(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM QUANG ĐẨU h QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Bình Định - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM QUANG ĐẨU h QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: TS TRỊNH THỊ THÚY HỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu nêu luận văn thu thập từ nguồn thực tế Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Định Liên hiệp hợp tác xã tỉnh Bình Định, số số liệu đăng tải tạp chí, báo chí, website hợp pháp Những thông tin nội dung nêu đề tài dựa nghiên cứu thực tế hồn tồn với nguồn trích dẫn Và cơng trình nghiên cứu riêng tơi mà chưa công bố tài liệu khác Tác giả đề tài h Phạm Quang Đẩu LỜI CẢM ƠN Đâu tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ TS Trịnh Thị Thúy Hồng nhiệt tình hướng dẫn cho tơi q trình thực luận văn Tơi biết ơn tập thể Giảng viên Trường Đại học Quy Nhơn kiến thức truyền đạt cho tơi chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế Tôi xin cảm ơn lãnh đạo quan, nhà chuyên môn, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến quý báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tơi, ln ủng hộ hậu phương vững giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, Luận văn h tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình thầy bạn quan tâm tới đề tài Trân trọng ! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ 11 1.1 Những vấn đề chung hợp tác xã 11 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã 11 1.1.2 Phân loại hợp tác xã 14 1.1.3 Đặc điểm hợp tác xã 16 1.1.4 Vai trò hợp tác xã phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác xã 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước, trách nhiệm quan quản lý nhà nước hợp tác xã 22 h 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã số địa phương 24 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã tỉnh Bình Định 27 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Định 33 2.2.1 Thực trạng hợp tác xã tỉnh Bình Định giai đoạn (2016 – 2020) 33 2.2.2 Thực trạng ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã 40 2.2.3 Thực trạng triển khai sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã 41 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước nâng cao chất lượng hợp tác xã hướng dẫn hợp tác xã đăng ký kinh doanh 44 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật hợp tác xã; xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã 48 2.2.6 Thực trạng hợp tác quốc tế hợp tác xã 48 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Định 49 2.3.1 Những mặt đạt 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 Tóm tắt chương 54 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 56 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước quản lý nhà nước hợp tác xã 56 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý nhà nước hợp tác xã 56 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước hợp tác xã 56 3.1.3 Một số tiêu chủ yếu đến năm 2025 57 h 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025, tầm nhìn 2030 58 3.2.1 Giải pháp tuyên tuyền 58 3.2.2 Giải pháp sách 60 3.2.3 Xây dựng, nhân rộng mơ hình hợp tác xã điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp tác xã 64 3.2.4 Giải thể, chuyển sang loại hình khác hợp tác xã nhiều năm không hoạt động hoạt động không hiệu quả, không Luật Hợp tác xã năm 2012 69 3.2.5 Tổ chức hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã 70 3.2.6 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã 71 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm tốn hợp tác xã nơng nghiệp 75 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, lồng ghép nguồn vốn việc phát triển hợp tác xã nông nghiệp 75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 76 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh 77 Tóm tắt kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC h DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST T Ký hiệu Nguyên nghĩa HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân h DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Số lượng hợp tác xã từ năm 2016 đến năm 2020 27 Bảng Kết triển khai thực Quyết định số 461/QĐ-TTG thủ tướng phủ địa bàn tỉnh Bình Định 78 Bảng Giải thể, hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã nông nghiệp 80 Bảng Kế hoạc thành lập 80 hợp tác xã nông nghiệp 81 Bảng Hợp tác xã nông nghiệp thành lập năm 2020 84 Bảng Phát triển liên kết chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp 85 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã (HTX) tổ chức kinh tế thành phần kinh tế tập thể, thành phần kinh tế quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xuất sớm kinh tế Việt Nam, HTX khơng đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế mà cịn đóng góp quan trọng phát triển văn hóa, đảm bảo an ninh, trật tự an tồn xã hội Vì q trình phát triển, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm có nhiều sách để thúc đẩy phát triển quản lý hợp tác xã Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện toàn cầu hóa nay, HTX địa bàn tỉnh Bình Định cịn tình trạng khó khăn, yếu kéo dài, lực tự thân yếu, sở vật chất xuống cấp, trình độ cơng nghệ lạc hậu Cán quản lý HTX nhiều hạn chế lực, trình độ, chưa đáp ứng nhu cầu Chính sách HTX cịn nhiều bất cập, h nhiều HTX hoạt động chưa với nguyên tắc, chưa tuân thủ đầy đủ quy định Luật HTX Sự liên kết, hợp tác HTX chưa thật chặt chẽ, hiệu chưa cao Điều địi hỏi cần thiết phải có nghiên cứu, hồn thiện quản lý nhà nước HTX tỉnh Bình Định giai đoạn Xuất phát từ thực trạng địi hỏi cấp thiết tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu - Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm thời gian vừa qua - TS.Trịnh Văn Khoa (2018): Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, Nhà xuất bàn Chính trị Quốc gia thật - Đề tài Nguyễn Thanh Hiên (2017): Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia