(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước ở tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ MỸ LÊ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG h CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình kết nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các số liệu, kết nêu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam chưa sử dụng hay công bố cơng trình khác thời điểm Tôi xin cam đoan! h Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lê LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Thị Anh Vân Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn q thầy Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nước, Phòng ĐTSĐH, trường Đại Học Quy Nhơn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên cổ vũ gia đình, người thân, bạn bè cho thêm, nghị lực suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! h Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lê MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông h đường từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 14 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 14 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 15 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 19 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền huyện 19 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc đối tượng sử dụng vốn 21 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mô 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 h 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 25 2.2 Tình hình phát triển sở hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 28 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở tỉnh Bình Định 34 2.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 36 2.4.1 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư 36 2.4.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư 42 2.4.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư 46 2.4.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư 59 2.5 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 63 2.5.1 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư 63 2.5.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư 64 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn đầu tư 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Tỉnh Bình Định đến năm 2025 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 69 3.2.1 Giải pháp lập giao kế hoạch vốn đầu tư 69 3.2.2 Giải pháp thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư 72 h 3.2.3 Giải pháp cấp phát, toán toán vốn đầu tư 74 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư 76 3.2.5 Giải pháp máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước trung ương 80 3.3.2 Đối với đơn vị chủ đầu tư 81 3.3.3 Đối với tổ chức tư vấn xây dựng 81 3.3.4 Đối với nhà thầu thi công xây dựng cơng trình 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế, xã hội, mơi trường tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 26 Bảng 2.2: Hiện trạng CSHT giao thông đường Bình Định 2018- 2020 29 Bảng 2.3: Một số dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường điển hình Bình Định 30 Bảng 2.4: Kết khảo sát cán bộ, công chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 36 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 40 Bảng 2.6: Kết khảo sát cán bộ, công chức xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 41 h Bảng 2.7: Lưu đồ thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 43 Bảng 2.8: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo dự án) 43 Bảng 2.9: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo giá trị) 44 Bảng 2.10:Kết khảo sát cán bộ, công chức thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 45 Bảng 2.11:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 46 Bảng 2.12:Lưu đồ cấp phát tạm ứng, toánvốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định 47 Bảng 2.13:Tình hình thực giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 51 Bảng 2.14:Số dư tạm ứng cho đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 52 Bảng 2.15 Lưu đồ tốn vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định 54 Bảng 2.16:Quyết toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 57 Bảng 2.17:Kết khảo sát cán bộ, cơng chức cấp phát, tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN 58 Bảng 2.18:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 58 Bảng 2.19:Kết tra, kiểm tra, giám sátsử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 60 Bảng 2.20:Kết khảo sát cán bộ, công chức tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 62 h Bảng 2.21:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 62 Hình Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo thống kê Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016- 2020, tổng nguồn vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh đạt khoảng 25.160 tỷ đồng, tăng gấp lần so với giai đoạn 2011- 2015 Một thành công lớn tỉnh tập trung đầu tư, xây dựng hồn thành nhiều dự án, cơng trình giao thơng lớn như: Nâng cấp, mở rộng tuyến Quốc lộ 1D đoạn từ cầu Long Vân đến Bến xe khách Trung tâm Quy Nhơn (dài 7,4 km); tuyến quốc lộ 19 kết nối Cảng Quy Nhơn đến giao Quốc lộ 1A dài gần 18 km, tổng mức đầu tư 4.400 tỷ đồng, khánh thành đưa vào sử dụng kỷ niệm 45 năm Ngày giải phóng tỉnh Bình Định; tuyến đường phía Tây tỉnh (còn gọi tuyến ĐT 638) kết nối h thành phố Quy Nhơn đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh dài 14,3 km, tổng vốn đầu tư gần 1.600 tỷ đồng; tuyến đường ven biển Cát Tiến- Đề Gi dài 21,5 km Và đặc biệt, tuyến đường trục Khu kinh tế nối dài kết nối Khu kinh tế Nhơn Hội với Sân bay quốc tế Phù Cát vừa tỉnh khánh thành chào mừng Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX, có tổng chiều dài 20 km, vốn đầu tư 1.825 tỷ đồng, tạo đồng hạ tầng giao thông, tăng khả năng vận tải hàng hóa, hành khách du lịch nội địa quốc tế đến với tỉnh Cùng với hàng loạt dự án giao thơng trọng điểm có vốn đầu tư lớn, tỉnh tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn đầu tư nước ngoài, để nâng cấp hoàn thiện hệ thống tỉnh lộ bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn Theo thống kê Sở Giao thông vận tải (GTVT), đến nay, 11 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài 446 km nâng cấp, mở rộng; hệ thống đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa với tổng