CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan về ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Tài chính và ngân sách là những khái niệm kinh tế - lịch sử quan trọng Nhà nước sử dụng ngân sách để quản lý và phân phối các nguồn lực tài chính, huy động một phần thu nhập xã hội thông qua thuế và các hình thức động viên khác nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình.
Việc thực hiện các quan hệ phân phối chủ yếu dựa vào quyền lực chính trị của nhà nước, nhằm huy động các nguồn lực tài chính bắt buộc và tạo ra quỹ tiền tệ tập trung phục vụ cho các chức năng kinh tế, chính trị và xã hội của nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) có nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào thời kỳ và quốc gia Theo từ điển bách khoa, ngân sách được hiểu là bảng tổng hợp các khoản thu chi bằng tiền trong một khoảng thời gian xác định.
Ngân sách nhà nước thường được xác định theo năm, được gọi là "năm ngân sách" Theo các nhà kinh tế, ngân sách nhà nước là bảng tổng hợp các khoản thu và chi bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định của nhà nước.
Theo Luật Ngân sách nhà nước Việt nam năm 2002 quan niệm:
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách là bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, theo quy định trong luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa XIII thông qua năm 2015.
Ngân sách nhà nước (NSNN) tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân từ năm 2017 được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước Việt Nam được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Cụ thể, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương.
Ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện (bao gồm ngân sách cấp quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh), và ngân sách cấp xã (bao gồm ngân sách cấp xã, phường, thị trấn) đều đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính và phát triển kinh tế địa phương.
Ngân sách trung ương (NSTW) bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho trung ương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ của cấp trung ương Trong khi đó, ngân sách địa phương (NSĐP) gồm các khoản thu phân cấp cho địa phương, cùng với thu bổ sung từ NSTW và các khoản chi thuộc nhiệm vụ của cấp địa phương.
NSNN gồm thu NSNN và chi NSNN
Thu NSNN bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Chi NSNN bao gồm các khoản như đầu tư phát triển, dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, trả nợ lãi vay, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội Thông qua các hoạt động thu và chi, ngân sách nhà nước có khả năng tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ quyền lợi của các tầng lớp dân cư.
1.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước
Trong hệ thống tài chính nhà nước, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ yếu và quan trọng nhất, là yếu tố trung tâm quyết định và chi phối các quan hệ tài chính NSNN có những đặc điểm cơ bản đáng chú ý.
NSNN là quỹ tài chính trung ương lớn nhất, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý quyền lực của Nhà nước Quỹ này tham gia vào quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội.
- NSNN gắn bó mất thiết với quyền sở hữu của Nhà nước và lợi ích chung của cộng đồng.
- Việc quản lý NSNN được thực hiện đối với các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung của Nhà nước.
- Các khoản thu, chi của NSNN về cơ bản không được hoàn trả trực tiếp.
Quản lý ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện để đảm bảo NSNN được hình thành và sử dụng đúng theo quy định pháp luật Mục tiêu của quản lý NSNN là ngăn chặn việc bỏ sót nguồn thu và tình trạng thất thoát, đồng thời đảm bảo việc sử dụng NSNN một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân bổ và tổ chức quản lý nguồn thu, đồng thời kiểm soát chi tiêu ngay từ giai đoạn lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và quyết toán kế hoạch đó.
1.2.2 Đặc điểm quản lý NSNN
Quản lý, điều hành NSNN mang những đặc điểm sau:
Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương
Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã
HỆ THỐNG NSNN VIỆT NAM
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được pháp luật cho phép tham gia vào quá trình điều hành và quản lý NSNN.
- Là hoạt động được chuẩn hóa và luật hóa vì NSNN thuộc loại công quỹ, có nguồn thu, nhiệm vụ chi đa dạng, phức tạp.
1.2.3 Các nguyên tắc quản lý NSNN
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách yêu cầu mọi khoản thu chi của một cấp hành chính phải được lập thành một kế hoạch ngân sách chung Điều này bao gồm việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán và xử lý các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện ngân sách.
Nguyên tắc dân chủ trong quản lý ngân sách yêu cầu sự tham gia của xã hội và công chúng trong toàn bộ quy trình ngân sách, từ lập dự toán, thực hiện ngân sách cho đến quyết toán ngân sách.
- Nguyên tắc cân đối ngân sách: kế hoạch ngân sách được lập trên cơ sở bảo đảm cân đối thu chi ngân sách.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: các khoản thu, chi NSNN khi được quyết định phải công bố công khai cho nhân dân biết.
- Nguyên tắc trách nhiệm giải trình: gắn trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong quá trình quản lý và sửi dụng ngân sách.
1.2.4 Chu trình quản lý ngân sách
Chu trình ngân sách là khoảng thời gian từ khi ngân sách được hình thành đến khi quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) được phê duyệt và chuyển sang ngân sách mới Quy trình này bao gồm ba khâu chính: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Mục tiêu chính của lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là tính toán chính xác các chỉ tiêu thu và chi trong năm kế hoạch, đồng thời đề xuất các biện pháp thực hiện các chỉ tiêu này Do đó, việc lập dự toán ngân sách cần phải dựa trên những căn cứ vững chắc.
- Dự toán NSNN hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Các khoản thu trong dự toán ngân sách cần được xác định dựa trên tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan, và tuân thủ các quy định pháp luật về thu ngân sách.
- Các khoản chi trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Quyết định về chính sách, chế độ và nhiệm vụ quan trọng cần phải đảm bảo sự phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm cũng như kế hoạch tài chính 5 năm Việc phê duyệt chương trình và dự án do Ngân sách Nhà nước (NSNN) bảo đảm phải được thực hiện trong khuôn khổ này để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả tài chính.
- Dự toán NSNN được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách bảo đảm đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
1.2.4.2 Chấp hành dự toán NSNN:
- Là khâu tiếp theo của công tác lập dự toán ngân sách trong chu trình ngân sách Mục tiêu của chấp hành dự toán NSNN:
Biến các chỉ tiêu ghi trong dự toán ngân sách hàng năm thành hiện thực là nhiệm vụ quan trọng, giúp hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước Thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu này không chỉ nâng cao khả năng thực thi ngân sách mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
+ Thông qua chấp hành dự toán NSNN để tiến hành kiểm tra và
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của nhà nước.
- Nội dung tổ chức chấp hành dự toán NSNN:
Khi nhận ngân sách phân bổ, các cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp 1 cần giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo tuân thủ theo dự toán đã được phân bổ Đồng thời, họ phải thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp và kho bạc nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý ngân sách hiệu quả.
Các cơ quan nhà nước cần xác định và thực hiện các biện pháp cần thiết trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình để đảm bảo hoàn thành hiệu quả nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao.
Các đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức và cá nhân cần tuân thủ nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật, đồng thời sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục đích, chế độ, và đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Các cơ quan tài chính có trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc nộp ngân sách nhà nước (NSNN) Họ cần đảm bảo rằng các khoản nộp được thực hiện đầy đủ và đúng hạn theo quy định.
Các khoản chi thường xuyên cần được phân bổ kinh phí đều trong suốt năm, trong khi các khoản chi theo mùa hoặc mua sắm lớn phải được lên kế hoạch và thông báo với cơ quan tài chính để đảm bảo việc bố trí kinh phí một cách chủ động.
Phân cấp quản lý NSNN
1.3.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương Điều này nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc tổ chức, tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu liên quan đến việc xác định và điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền, từ trung ương đến địa phương, trong việc thực hiện quản lý NSNN hiệu quả.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba nội dung chính: phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi, và phân cấp thẩm quyền quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách tại mỗi cấp ngân sách.
(thẩm quyền quyết định chế độ, chính sách thu, chi, quyết định các đơn giá, định mức chi; quyết định các biên pháp cân đối, điều hòa ngân sách v.v…).
Mục tiêu của phân cấp quản lý ngân sách là làm rõ quyền và trách nhiệm của từng cấp chính quyền, từ đó phát huy tính tích cực, chủ động và sáng tạo trong quản lý Điều này góp phần vào quá trình cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả trong quản lý và điều hành ngân sách.
Những quy định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã nghiên cứu các quy phạm pháp luật liên quan đến quyền hạn và nhiệm vụ của chính quyền nhà nước trong quản lý ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 tại Việt Nam chú trọng đến việc phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt là mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong quá trình này.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình phân chia trách nhiệm và quyền hạn từ trung ương đến các cấp chính quyền, nhằm đảm bảo sự tự chủ tài chính cho các cấp này trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.
1.3.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN
Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nước ta ra đời từ năm
Từ năm 196, luật ngân sách nhà nước đã trải qua nhiều lần bổ sung và sửa đổi để phù hợp với từng giai đoạn lịch sử Những thay đổi này nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong mối quan hệ giữa ngân sách trung ương và chính quyền các cấp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là một yêu cầu khách quan, xuất phát từ cơ chế kinh tế và quản lý hành chính Mỗi cấp chính quyền cần có nguồn tài chính riêng để thực hiện nhiệm vụ, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu Đồng thời, trong bối cảnh Đảng và nhà nước đang chống lại tư tưởng địa phương, cục bộ, việc khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ và sáng tạo là cần thiết cho sự phát triển kinh tế.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đóng góp vào sự phát triển kinh tế địa phương thông qua các khoản thu như tiền thuê mặt đất, mặt nước từ doanh nghiệp, tiền thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí trước bạ, và thuế môn bài Việc giao cho địa phương quản lý các khoản thu này sẽ mang lại hiệu quả cao hơn trong việc phát triển kinh tế xã hội.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là phương pháp hiệu quả để liên kết các hoạt động của ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo nguồn tài chính quốc gia được phân bổ và sử dụng công bằng, hợp lý và hiệu quả Việc phân cấp này không chỉ cung cấp tài chính cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương mà còn phát huy lợi thế của từng vùng, tạo điều kiện cho quản lý và kế hoạch hóa ngân sách tốt hơn Điều này giúp điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách, đồng thời nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước như một công cụ điều chỉnh vĩ mô, góp phần hoàn thiện phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Phân cấp ngân sách hợp lý giữa chính quyền trung ương và địa phương là yếu tố then chốt trong việc quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả Giải quyết mối quan hệ này giúp tối ưu hóa hoạt động và điều hành ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
1.3.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN
Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đạt hiệu quả cao và phát huy tối đa vai trò của nó, cần quán triệt các nguyên tắc quản lý một cách chặt chẽ.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tác dụng của nó cần phải quán triệt những nguyên tắc sau:
Nguyên tắc 1 yêu cầu rằng phân cấp ngân sách cần phải tương thích và đồng bộ với cấu trúc tổ chức của bộ máy hành chính, cũng như quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của nhà nước.
Việc tổ chức bộ máy hành chính được quy định trong hiến pháp, do đó, để đảm bảo cơ sở pháp lý cho chế độ phân cấp ngân sách, cần tôn trọng triệt để các quy phạm và quy định liên quan trong hiến pháp.
Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần chú trọng đến mối quan hệ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Việc kết hợp hai hình thức quản lý này là nguyên tắc quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính linh hoạt trong việc phân bổ nguồn lực.
Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
1.4.1 Những nhân tố chủ quan
Công tác phân cấp thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) bị ảnh hưởng bởi tính chất và mức độ phân cấp trong quản lý hành chính, kinh tế và xã hội giữa các cấp chính quyền Sự phân cấp này quyết định hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách tài chính và phát triển kinh tế địa phương.
Việt Nam tổ chức bộ máy nhà nước theo các đơn vị hành chính lãnh thổ, từ đó yêu cầu hình thành các cấp quản lý ngân sách nhà nước tương ứng Mỗi cấp hành chính cần huy động nguồn thu phù hợp để thực hiện nhiệm vụ liên quan đến quản lý kinh tế - xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách nhà nước Tuy nhiên, đây chỉ là điều kiện cần thiết, vì còn nhiều phương thức khác nhau để chuyển giao một phần nguồn tài chính cho các nhiệm vụ của từng đơn vị hành chính.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển giao quản lý hành chính, kinh tế và xã hội Quá trình này không thể diễn ra một cách tùy tiện, mà phải tuân theo mức độ phân cấp giữa các cấp chính quyền nhà nước.
- Công tác thu, chi NSNN chịu ảnh hưởng bởi tính chất cung cấp dịch vụ, hàng hóa công cộng.
Trong quản lý hành chính nhà nước, chính quyền các cấp cần cân bằng giữa chức năng quản lý và cung cấp dịch vụ công cộng Hàng hóa công cộng chủ yếu do chính quyền trung ương và địa phương đảm nhận, do đó, việc phân giao quyền hạn và trách nhiệm cung cấp hàng hóa giữa các cấp là rất quan trọng Ngân sách nhà nước là điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện chức năng này Việc sản xuất và cung cấp dịch vụ công từ nguồn ngân sách nhà nước dẫn đến việc phân chia nguồn lực cho các đối tượng sử dụng khác nhau, tạo tiền đề cho việc xác định quyền và nhiệm vụ thu chi của từng cấp Dựa trên danh mục, phạm vi và khối lượng hàng hóa công cộng, mỗi cấp ngân sách sẽ xác định nguồn thu cần thiết để đảm bảo cung ứng dịch vụ công hiệu quả.
1.4.2 Những nhân tố khách quan
- Công tác phân cấp thu, chi NSNN chịu ảnh hưởng của cấu trúc bộ máy nhà nước.
Mỗi nhà nước đều thiết lập một trật tự rõ ràng trong việc hình thành và xác định mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước Đồng thời, nhà nước cũng phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính cụ thể nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân phương pháp thực hiện quyền lực riêng.
Cấu trúc nhà nước, bao gồm tổ chức bộ máy theo đơn vị hành chính lãnh thổ và mối quan hệ giữa các bộ phận nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến phân cấp quản lý, đặc biệt là trong lĩnh vực thu chi ngân sách nhà nước.
Cấu trúc nhà nước ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy nhà nước ở các cấp độ khác nhau, mỗi cấp độ gắn liền với một địa bàn và phạm vi quản lý cụ thể Điều này đòi hỏi có nguồn tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của từng cấp, từ đó chi phối quá trình tổ chức, phân chia trách nhiệm và quyền hạn trong quản lý ngân sách nhà nước.
Công tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) chịu ảnh hưởng bởi đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội của các đơn vị hành chính lãnh thổ Những đặc điểm này, như địa hình, tài nguyên và điều kiện xã hội đặc biệt, yêu cầu sự chú ý ngay từ khi tổ chức cấu trúc chính quyền Các đơn vị lãnh thổ này trở thành đối tượng đặc biệt trong công tác phân cấp, dẫn đến những nội dung phân cấp riêng biệt Hiện nay, với tình hình xung đột sắc tộc và tôn giáo, cùng các điểm nóng chính trị, xã hội trên thế giới, các nhà nước cần xem xét việc trao quyền ngân sách rộng rãi hơn cho các đơn vị lãnh thổ địa phương.
- Ngoài ra, công tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn địa phương (ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã) còn bị tác động bởi các
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tuân thủ quy định pháp lý của nhà nước Việt Nam, bao gồm Luật Ngân sách năm 2002 cùng với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác ở cấp trung ương.
Những nhân tố kể trên có tác động một cách trực tiếp đến quá trình hoạch định chính sách phân cấp thu, chi NSNN.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trong toàn bộ chương 1, tác giả đã hệ thống hóa khá đầy đủ những vấn đền lý luận về NSNN và phân cấp quản lý
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một công cụ quan trọng trong việc quản lý tài chính công, bao gồm các khoản thu và chi của nhà nước NSNN có những đặc trưng riêng, thể hiện vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội Quản lý NSNN đòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc nhất định để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả Phân cấp quản lý NSNN là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến cách thức phân bổ nguồn lực và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền.
Khái niệm, nội dung, nguyên tắc phân cấp.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015
Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, tọa lạc tại trung tâm vùng đồng bằng sông Hồng Sau khi mở rộng địa giới hành chính, thành phố này giáp ranh với 8 tỉnh: phía Bắc là Thái Nguyên và Vĩnh Phúc, phía Nam là Hà Nam và Hòa Bình, và phía Đông là Bắc Giang.
Hà Nội, với tổng diện tích 3.334 km² và dân số khoảng 7,5 triệu người, là thành phố lớn nhất miền Bắc Việt Nam Thành phố này giáp ranh với các tỉnh Bắc Ninh, Hưng Yên và phía Tây là Hòa Bình, Phú Thọ Hà Nội được chia thành 30 đơn vị hành chính, bao gồm 12 quận, 17 huyện và 1 thị xã.
Hà Nội, với vị trí địa lý và chính trị quan trọng, được coi là "trái tim của cả nước" và là đầu não chính trị, hành chính quốc gia Đây là trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế Với lịch sử hàng nghìn năm văn hiến, Hà Nội là vùng đất "địa linh, nhân kiệt", nơi hội tụ và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Thành phố cũng là nơi đặt trụ sở của các cơ quan lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, với hơn 60% cán bộ có trình độ thạc sỹ trở lên và nhiều chuyên gia đầu ngành đang làm việc, nghiên cứu và giảng dạy tại đây.
200 nghìn doanh nghiệp các loại hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Hà
Nội ngày càng phát triển tiêu biểu cho văn hóa và truyền thống của dân tộc Việt nam.
Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chính đã tạo nên thế và lực
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, giúp phát huy hiệu quả các thế mạnh của Thủ đô như khoa học, giáo dục - đào tạo, công nghiệp và dịch vụ Đồng thời, trường cũng góp phần khai thác tiềm năng du lịch và nguồn lao động trí thức của khu vực.
2.1.2 Về một số đặc điểm kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015
Trong bối cảnh có nhiều khó khăn, kinh tế Thủ đô duy trì tăng tưởng khá Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân 5 năm 2011-2015 tăng
GRDP năm 2015 đạt 27,6 tỷ USD, với mức tăng trưởng 9,23%, gấp 1,58 lần mức bình quân cả nước Thu nhập bình quân đầu người theo GRDP đạt 77 triệu đồng (khoảng 3.660 USD), tăng 2,1 lần so với năm 2010 Các ngành kinh tế không chỉ phục hồi mà còn tiếp tục tăng trưởng, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 53,9%, trong khi công nghiệp - xây dựng cũng có sự gia tăng đáng kể.
41,7% và nông nghiệp 4,4%; các nhóm ngành trong cơ cấu kinh tế Thủ đô đều có mức tăng trưởng khá.
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt và vượt dự toán Trong 5 năm
2011-2015, tổng thu ngân sách đạt trên 755 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân
7,3%/năm Chi ngân sách địa phương 285,6 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân
Tỷ lệ đầu tư đạt 7,8%/năm, đảm bảo cân đối chi thường xuyên và ưu tiên cho đầu tư phát triển Đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, cùng với việc xã hội hóa đầu tư Tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn đạt 1,42 triệu tỷ đồng, gấp đôi so với giai đoạn 2006-2010 Đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút 1.370 dự án với tổng vốn đăng ký 6,3 tỷ USD Chủ trương xã hội hóa đầu tư đã đạt kết quả tích cực, đặc biệt trong các lĩnh vực văn hóa, giáo dục và y tế.
1 Hà Nội là địa phương đầu tiên cả nước xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2013-2015
Tính đến nay, Việt Nam có 3.265 dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đạt 22.234 triệu USD Trong đó, lĩnh vực giáo dục ngoài công lập ghi nhận 92 dự án với quy mô đăng ký trên 13.200 tỷ đồng Đồng thời, 18 bệnh viện đã hoàn thành và đi vào hoạt động, cùng với 25 dự án đầu tư bệnh viện ngoài công lập đang triển khai, thu hút 266 tỷ đồng cho 41 đề án xã hội hóa tại các cơ sở y tế.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Khoa học và công nghệ tại Thủ đô được phát triển mạnh mẽ, cùng với sự đổi mới trong giáo dục và đào tạo, đưa Thủ đô dẫn đầu cả nước về quy mô giáo dục, mạng lưới trường lớp và chất lượng giáo dục toàn diện Đặc biệt, giáo dục mũi nhọn và số lượng học sinh đạt giải cao trong các kỳ thi học sinh giỏi quốc gia và quốc tế cũng tăng lên đáng kể Chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã được nâng cao, góp phần tạo nên môi trường giáo dục tốt hơn.
Tất cả giáo viên đứng lớp đều có trình độ đạt chuẩn theo quy định, đảm bảo chất lượng giáo dục Cơ sở vật chất và trang thiết bị được đầu tư nâng cấp, với 52,7% trường đạt chuẩn quốc gia Đã hoàn thành việc xóa bỏ phòng học tạm và phòng học cấp 4 Đặc biệt, 100% quận, huyện đã đạt chuẩn phổ cập mầm non 5 tuổi, sớm hơn 2 năm so với mức trung bình toàn quốc, trong khi phổ cập THCS cũng được nâng cao.
99,36%, phổ cập THPT đạt 90% Công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao được coi trọng
Hà Nội đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc giải quyết các vấn đề xã hội và chăm lo cho các đối tượng chính sách Đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo tại thành phố chỉ còn 0,27%, đứng thứ 6 toàn quốc, cho thấy nỗ lực xóa nghèo đã cơ bản hoàn thành Chất lượng cuộc sống của người dân, đặc biệt là ở khu vực nông thôn, miền núi và vùng đồng bào dân tộc ít người, đã được cải thiện rõ rệt.
Tình hình chính trị - xã hội tại Thủ đô đang ổn định, với an ninh được củng cố trong bối cảnh thế giới và khu vực có nhiều biến động phức tạp Chúng ta cần bảo vệ vững chắc hệ thống chính trị và đảm bảo an toàn tuyệt đối cho các mục tiêu trọng điểm cũng như các sự kiện quan trọng diễn ra trên địa bàn.
Hà Nội đã nâng cao tiềm lực quốc phòng và trở thành địa phương đầu tiên trong cả nước ban hành và thực hiện hiệu quả Nghị quyết chuyên đề về quốc phòng.
Hội đồng nhân dân Thành phố về “Xây dựng khu vực phòng thủ Thành phố công lập.
Theo chuẩn nghèo của Trung ương, mức sống tối thiểu được xác định là 400 ngàn đồng/người/tháng tại khu vực nông thôn và 500 ngàn đồng/người/tháng tại khu vực thành thị Tại Hà Nội, mức chuẩn nghèo tương ứng là 550 ngàn đồng và 750 ngàn đồng Đến năm 2015, các địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất bao gồm TpHCM, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu và Hà Nội, trong đó tỷ lệ hộ nghèo ở Hà Nội vào cuối năm 2015 chỉ còn 0,96%.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân sẽ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với lực lượng quân đội và công an nhằm đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong giai đoạn đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Bên cạnh kết quả đạt được nêu trên, KT-XH thành phố Hà Nội có một số tồn tại, hạn chế:
Phát triển kinh tế Thủ đô chưa tương xứng với tiềm năng, với chất lượng và sức cạnh tranh còn thấp; trong 20 chỉ tiêu chủ yếu, có 5 chỉ tiêu không đạt kế hoạch Suy giảm kinh tế toàn cầu và lạm phát cao đã gây khó khăn cho sản xuất, khiến tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm so với 5 năm trước Một số tiêu chí tái cơ cấu kinh tế chưa đạt yêu cầu, và giá trị gia tăng của kinh tế tri thức cũng chưa rõ nét Hơn nữa, hiệu quả trong hội nhập kinh tế quốc tế và hợp tác kinh tế vùng vẫn còn hạn chế.
Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội
2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố
2.2.1.1 Nội dung phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn
Thực hiện Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành
Luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, trong đó Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành các cơ chế và chính sách liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương.
Trong giai đoạn ổn định ngân sách từ 2007 đến 2010, Hà Nội đã trải qua sự biến động lớn với việc mở rộng địa giới hành chính, theo Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội khóa XII Nghị quyết này điều chỉnh địa giới hành chính của thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên quan, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự phát triển của thành phố.
Giai đoạn 2007-2008, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước tiếp tục được thực hiện theo Quyết định số 134/2003/QĐ-UB ngày
24/10/2003 của UBND thành phố Hà Nội về phân cấp quản lý ngân sách các cấp chính quyền của Thành phố.
Giai đoạn 2009-2010, việc phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo Quyết định số 52/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 của
Cụ thể phân cấp ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền thời kỳ
- Đối với ngân sách cấp Thành phố:
+ Các khoản thu ngân sách Thành phố được hưởng 100%, có 18 khoản do Cục thuế Thành phố trực tiếp tổ chức thu gồm:
Thuế môn bài được thu từ các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cũng như các cơ sở kinh tế thuộc cơ quan hành chính, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể và lực lượng vũ trang Thành phố Ngoài ra, thuế tài nguyên áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, ngoại trừ thuế từ hoạt động khai thác dầu khí Bên cạnh đó, tiền sử dụng đất từ các dự án của Thành phố được giao cho các Sở/Ngành và Trung tâm cũng là nguồn thu quan trọng.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân phát triển quỹ đất thực hiện đấu giá, đấu thầu);
+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) giữa ngân sách Thành phố với ngân sách trung ương và ngân sách cấp quận/huyện, có 7 khoảng gồm:
Tiền sử dụng đất tại tỉnh Hà Tây cũ bao gồm phần thu tồn đọng từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, với các trường hợp đấu giá đất trên 5.000m2 hoặc dưới 5.000m2 nhưng tiếp giáp đường phố Ngoài ra, cần lưu ý thuế giá trị gia tăng, không bao gồm phần thuế từ các hộ cá nhân kinh doanh có mức môn bài từ bậc 4 đến bậc 6.
- Đối với ngân sách cấp quận/huyện:
+ Các khoản thu ngân sách quận/huyện hưởng 100%: có 18 khoản do
Chi cục Thuế quận/huyện thu gồm:
Thuế môn bài được thu từ các loại hình doanh nghiệp như công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, cùng với cá nhân và hộ kinh doanh từ bậc 1-3 trên địa bàn các phường Ngoài ra, thuế tài nguyên áp dụng cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất Bên cạnh đó, còn có các khoản thu khác từ khu vực công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh.
Các khoản thu ngân sách quận/huyện được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách quận/huyện với ngân sách trung ương, ngân sách thành phố và ngân sách xã/phường, bao gồm tổng cộng 6 khoản.
Thuế GTGT được thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh và cá nhân hộ kinh doanh, không bao gồm thuế GTGT hàng nhập khẩu Ngoài ra, thuế thu nhập doanh nghiệp cũng áp dụng cho doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong khi thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa và dịch vụ thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, không tính thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu Đối với các dự án lớn hơn 5.000m2, tiền sử dụng đất sẽ được thu khi giao đất có thu tiền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Tây cũ, theo quyết định giao trước ngày cụ thể.
31/7/2008); thuế chuyển quyền sử dụng đất (trên địa bàn phường); lệ phí trước bạ nhà, đất trên địa bàn phường.
- Đối với ngân sách cấp xã, phường, thị trấn:
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
+ Các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100%, có 17 khoản thu gắn với trách nhiệm quản lý trực tiếp của chính quyền gồm:
Thuế môn bài được thu từ các hộ cá nhân và kinh doanh tại xã, thị trấn, cũng như từ các hộ kinh doanh bậc 4-6 tại phường Ngoài ra, còn có thuế nhà đất và thuế chuyển quyền sử dụng đất tại các xã, thị trấn Các khoản thu phí và lệ phí do xã, phường, thị trấn quản lý cũng được thu, trừ phí xăng dầu và phí bảo vệ môi trường từ nước thải Đặc biệt, lệ phí trước bạ nhà đất áp dụng cho các khu vực xã và thị trấn.
+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) giữa ngân sách xã, phường với ngân sách quận/huyện, có 2 loại gồm:
Thuế chuyển quyền sử dụng đất (áp dụng đối với phường); lệ phí trước bạ nhà đất (áp dụng đối với phường).
* Phân cấp nhiệm vụ chi:
- Đối với ngân sách thành phố:
Chi đầu tư phát triển bao gồm việc đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do Thành phố quản lý, hỗ trợ các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế, tài chính tại Thành phố Ngoài ra, chi đầu tư còn tập trung vào việc phát triển các chương trình mục tiêu quốc gia do Thành phố thực hiện và các khoản chi đầu tư phát triển khác.
Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, nghệ thuật, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, và khoa học công nghệ được quản lý bởi cấp Thành phố Ngoài ra, các hoạt động sự nghiệp về môi trường cũng được thực hiện theo phân cấp.
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã;
- Đối với ngân sách quận, huyện, thị xã:
Chi đầu tư phát triển bao gồm việc đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do quận, huyện, thị xã quản lý, cùng với các khoản chi đầu tư phát triển khác.
+ Chi thường xuyên: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân cung cấp các chương trình đào tạo đa dạng trong các lĩnh vực như nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ và môi trường, tất cả đều được quản lý bởi quận, huyện và thị xã.
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp phường, xã, thị trấn.
- Đối với ngân sách cấp phường, xã, thị trấn:
Chi đầu tư phát triển bao gồm việc đầu tư xây dựng và cải tạo các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, phù hợp với các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội đã được phân cấp cho các xã, phường và thị trấn.
+ Chi thường xuyên: Hỗ trợ các hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao
2.2.1.2 Kết quả thu, chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2007-2010
Thu ngân sách địa phương vẫn đạt nhịp độ tăng trưởng cao, đồng đều ở ba cấp ngân sách Năm 2007 tăng 25,9% so với năm 2006; năm 2008 tăng
Từ năm 2007 đến 2010, thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã tăng 43%, bao gồm cả số thu từ khu vực Hà Nội mở rộng Dưới đây là số liệu phản ánh kết quả thực hiện thu NSNN hàng năm trong giai đoạn này.
Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách giai đoạn 2007-2010 Đơn vị tính: T riệu đồng
Tổng thu NS địa phương
- Thu NS cấp quận, huyện
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
- Thu NS cấp xã, phường
(Nguồn: Sở Tài chính Hà Nội)
Năm 2007, Thành phố đã khai thác hiệu quả các nguồn thu, đặc biệt là trong lĩnh vực thu ngoài quốc doanh với mức tăng trưởng vượt dự toán 8,34% Năm 2008, các khoản thu tiếp tục tăng trưởng cao, nhờ vào việc mở rộng địa giới hành chính Hà Nội, góp phần gia tăng nguồn thu từ đất Mặc dù thu ngân sách năm 2009 và 2010 vẫn tăng so với dự toán, nhưng kết quả thực hiện có xu hướng giảm so với các năm trước, với thu ngân sách các quận, huyện năm 2009 tăng 41% so với năm 2008.
2010 thu ngân sách quận, huyện chỉ tăng 19% so với thực hiện năm 2009.
Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015
phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015
Thực hiện Khoản 6 Điều 6 Nghị quyết số 11/2015/NQ-HĐND ngày
Vào ngày 02/12/2015, HĐND Thành phố Hà Nội đã thông qua nhiệm vụ xây dựng cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cùng với tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách Điều này nhằm thiết lập một khung ổn định cho ngân sách thành phố trong giai đoạn 2017.
2020; Ủy ban nhân dân Thành phố đã tổ chức tổng kết kết quả thực hiện phân
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã phân tích nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong giai đoạn 2011 – 2015 Bài viết cũng đưa ra kiến nghị sửa đổi, bổ sung để phù hợp với giai đoạn mới, nhằm tối ưu hóa quản lý ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
2.3.1 Những kết quả đạt được
Qua phân trích trên có thể thấy rằng việc phân cấp quản lý NSNN của
Thành phố Hà Nội đã đạt được những kết quả sau đây:
Việc phân cấp quản lý ngân sách tại Thành phố đã được điều chỉnh để phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, từ đó tạo động lực cho sự phát triển kinh tế và củng cố bộ máy chính quyền các cấp Điều này giúp huy động tối đa mọi nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ trong quản lý ngân sách trên toàn địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các địa phương.
Nội dung phân cấp ngân sách đã nâng cao vai trò và trách nhiệm của các đơn vị cơ sở, đảm bảo quản lý tập trung và thống nhất từ ngân sách Thành phố đến quận/huyện/thị xã và xã/phường/thị trấn Quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn giúp các cấp chủ động và tự chịu trách nhiệm, đồng thời tăng cường kỷ luật tài chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính.
Ba là, chính quyền địa phương các cấp đã chủ động quản lý thu, chi ngân sách, cơ cấu lại nhiệm vụ chi để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Việc phân cấp ổn định đã tạo động lực cho các quận, huyện, xã, phường trong việc chăm lo và phát triển nguồn thu, từ đó tăng cường vốn đầu tư phát triển và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh cho cộng đồng.
Bốn là: Phân cấp nguồn thu phù hợp với chỉ đạo của Trung ương áp
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân dụng được hệ thống quản lý thu của Trung ương thông qua phần mềm
TABMIS, phần mềm quản lý thu theo hướng hiện đại hóa và được Bộ Tài chính đánh giá cao.
Năm qua, việc phân cấp tối đa nguồn thu cho quận/huyện/thị xã đã nâng cao tính năng động của chính quyền địa phương trong quản lý và khai thác nguồn thu Chính quyền địa phương chủ động sử dụng các khoản thu để đáp ứng yêu cầu chi tiêu Nguyên tắc phân cấp đảm bảo rằng khoản thu nào được quản lý tốt hơn sẽ được giao cho quận/huyện/thị xã Cụ thể, Thành phố đã phân cấp các khoản thu như lĩnh vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh, lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, tiền thuê mặt đất, tiền sử dụng đất và các loại phí, lệ phí khác cho quận/huyện/thị xã.
Sáu là phân cấp quản lý thu cơ bản phù hợp với trình độ quản lý của các cấp quận, huyện, thị xã, đồng thời liên kết các khoản thu trực tiếp với công tác quản lý nhà nước tại những cấp này.
Hiện nay, việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp của Thành phố đã tuân thủ đúng nguyên tắc được quy định trong Luật ngân sách nhà nước cùng với các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật.
Để đảm bảo sự minh bạch trong quản lý tài chính, cần phân cấp rõ ràng về nguồn thu, xác định nguồn nào thuộc về Thành phố, nguồn nào thuộc quận/huyện, và nguồn thu nào sẽ được phân chia theo tỷ lệ cụ thể cho từng cấp ngân sách.
Cần phân cấp tối đa các nguồn thu liên quan trực tiếp đến công tác quản lý của quận, huyện, thị xã, bao gồm thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh, thuế nhà đất và lệ phí trước bạ.
Bảy là: Phân cấp nhiệm vụ chi cần phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đã xác định rõ ràng nhiệm vụ chi đầu tư và chi thường xuyên ngân sách giữa các cấp.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân được cấp ngân sách với nhiệm vụ chi rõ ràng, bao gồm các khoản chi thuộc Thành phố và quận/huyện/thị xã Các khoản chi đầu tư tập trung vào các dự án trọng điểm và xây dựng nông thôn mới, trong khi chi thường xuyên được phân cấp, chú trọng vào các lĩnh vực y tế, giáo dục và đảm bảo xã hội.
Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi hiện nay phù hợp và có tác động tích cực đến quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương Kết quả thu ngân sách nhà nước đã hoàn thành dự toán Chính phủ giao hàng năm, với tỷ lệ đạt 105% vào năm 2011, 100% vào năm 2012, 102% vào năm 2013 và 102% vào năm 2014.
Dự báo năm 2016, thu ngân sách địa phương đạt 101,6%, cho thấy khả năng phục hồi trong bối cảnh kinh tế khó khăn Điều này giúp đảm bảo hoạt động thường xuyên của các cấp, ngành, và thực hiện các chính sách an sinh xã hội Đồng thời, ngân sách cũng đáp ứng nhiệm vụ phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, và giữ vững an ninh quốc phòng cũng như trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
Giai đoạn 2011 – 2015, phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi đã tăng số quận, huyện tự đảm bảo cân đối ngân sách lên 7 đơn vị, so với 6 đơn vị trong giai đoạn 2006-2010 Điều này đã khuyến khích các địa phương trong việc quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời nâng cao tính chủ động trong thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế, tồn tại a) Về phân cấp nguồn thu:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020
Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm
Đến năm 2030, định hướng phát triển phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc và quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội, cũng như vùng đồng bằng sông.
Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cần đảm bảo sự thống nhất với quy hoạch các ngành và lĩnh vực, đồng thời xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội thành động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển của đất nước.
Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, cần phát huy nội lực và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực Việc khai thác tiềm năng và lợi thế của Thủ đô đóng vai trò quyết định, trong khi đó, việc tranh thủ nguồn lực bên ngoài cũng rất quan trọng.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và quản lý đô thị với các lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế và văn hóa là rất quan trọng để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế cần được coi là nhiệm vụ nền tảng và liên tục, trong khi xây dựng và quản lý đô thị là trọng tâm, và phát triển xã hội là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đặc biệt, việc phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố then chốt đảm bảo cho sự phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả và bền vững.
- Ưu tiên đầu tư vào những ngành, lĩnh vực tạo thế và lực cho phát triển
(kết cấu hạ tầng then chốt, lĩnh vực và sản phẩm chủ lực, công nghệ và đào
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, Thành phố cần đầu tư có trọng điểm vào các lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh như du lịch, dịch vụ và công nghiệp công nghệ cao nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Phát triển bền vững cần gắn kết giữa phát triển kinh tế - xã hội với việc sử dụng tài nguyên hiệu quả và bảo vệ môi trường Đồng thời, cần kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội và việc củng cố quốc phòng, an ninh, nhằm đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Xây dựng và phát triển Hà Nội thành một thành phố giàu đẹp, văn minh, hiện đại, giữ vai trò trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học, công nghệ và kinh tế lớn của cả nước Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống ngàn năm của Thủ đô, xây dựng con người Hà Nội thanh lịch, tiêu biểu cho trí tuệ và truyền thống tốt đẹp của dân tộc Thiết lập các cơ sở hàng đầu về nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ, văn hóa, giáo dục, y tế và thể dục thể thao Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị hiện đại, bền vững, đảm bảo an ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội, đồng thời mở rộng quan hệ đối ngoại và nâng cao vị thế của Thủ đô trong khu vực và quốc tế.
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011 - 2015 đạt 12 -
13%/năm, thời kỳ 2016 - 2020 đạt khoảng 11 - 12% và thời kỳ 2021 - 2030 đạt khoảng 9,5 - 10%.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
- Đến năm 2015, GDP bình quân đầu người của Hà Nội đạt 4.100 -
Tính đến năm 2020, GDP bình quân đầu người dự kiến đạt khoảng 7.100 - 7.500 USD, và đến năm 2030 có thể đạt khoảng 16.000 - 17.000 USD Thành phố đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp, trong đó dịch vụ chất lượng cao đóng vai trò quan trọng Đến năm 2015, tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu kinh tế chiếm 54 - 55%, công nghiệp - xây dựng 41 - 42%, và nông nghiệp 3 - 4% Đến năm 2020, khu vực dịch vụ tăng lên 55,5 - 56,6%, trong khi công nghiệp - xây dựng giữ nguyên tỷ lệ 41 - 42%, và nông nghiệp giảm còn 2 - 2,5% Tốc độ tăng giá trị xuất khẩu trung bình đạt 14 - 15%/năm trong giai đoạn 2011 - 2015 và 13 - 14% trong giai đoạn 2016 - 2020.
Tổng thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 dự kiến đạt 937 nghìn tỷ đồng, với kế hoạch năm 2016 là 169,42 nghìn tỷ đồng Trung bình hàng năm, tổng thu đạt 187,42 nghìn tỷ đồng, tăng 5% mỗi năm Trong đó, thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu là 84,9 nghìn tỷ đồng, còn thu nội địa chiếm 838 nghìn tỷ đồng.
(167,6 nghìn tỷ đồng/năm; tăng 4,8%/năm)
Kế hoạch tổng chi ngân sách giai đoạn 2016 - 2020 cho cấp Thành phố và cấp huyện đạt 412,13 nghìn tỷ đồng, trong đó kế hoạch năm 2016 là 73,77 nghìn tỷ đồng, trung bình 82,43 nghìn tỷ đồng/năm Chi đầu tư phát triển chiếm 206 nghìn tỷ đồng, tương đương 41,2 nghìn tỷ đồng/năm, chiếm 50% tổng chi của Thành phố.
Bảng 3.1: Cân đối Thu – Chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính : T ỷ đồng
TT Thu, chi ngân sách KH
I Thu ngân sách trên địa bàn, tỷ đồng 169.420 937.115 2016-2020 tăng
- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 14.990 84.919
- Thu nội địa (kể cả thu từ cổ tức, lợi nhuận còn lại của doanh nghiệp nhà nước)
II Chi ngân sách địa phương, tỷ đồng 73.773 412.133 82.426,6 tỷ đ./năm
- Chi đầu tư phát triển 31.113 206.050 41.210 tỷ đ./năm
Cơ cấu thu chi ngân sách, %
I Thu ngân sách trên địa bàn 100 100
- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 8,85 9,06
II Chi ngân sách địa phương 100 100
- Chi đầu tư phát triển 42,17 50,00
(Nguồn: Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm 2016 – 2020 của Thành phố Hà Nội) c) Về xã hội
Đến năm 2015, quy mô dân số đạt 7,2 - 7,3 triệu người, dự kiến sẽ tăng lên khoảng 7,9 - 8,0 triệu người vào năm 2020 và đạt khoảng 9,2 triệu người vào năm 2030 Tỷ lệ lao động qua đào tạo cũng tăng từ trên 55% vào năm 2015 lên 70 - 75% vào năm 2020.
- Phát triển giáo dục và đào tạo trở thành trung tâm đào tạo chất lượng
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân là một trong những cơ sở giáo dục hàng đầu của cả nước và có tầm ảnh hưởng lớn trong khu vực Tính đến năm 2015, tỷ lệ các trường học từ mầm non đến trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia khoảng 50 - 55%, và con số này đã tăng lên 65%.
Vào năm 2020, 70% chú trọng vào giáo dục hướng nghiệp và phát triển đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo công nhân kỹ thuật cao, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Thủ đô và phục vụ cho xuất khẩu lao động.
- Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, người Hà
Nội thanh lịch, văn minh Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể.
Phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân là mục tiêu quan trọng, nhằm tăng tuổi thọ và cải thiện chất lượng cuộc sống Đặc biệt, cần giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi, với mục tiêu đạt dưới 11% vào năm 2015 và dưới 8% vào năm 2020 Đồng thời, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ 1,5 - 1,8% trong giai đoạn 2011 - 2015 và từ 1,4 - 1,5% trong giai đoạn tiếp theo.
Tỷ lệ đô thị hóa ở Việt Nam đã tăng từ khoảng 46-47% vào năm 2015 lên 58-60% vào năm 2020, và dự kiến sẽ đạt 65-68% vào năm 2030 Để thúc đẩy sự phát triển bền vững, cần đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu đạt 40-45% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới vào năm 2015 và 70% vào năm 2020 Đồng thời, việc cải thiện kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường cũng là những yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển này.
Các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nướ Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020
Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020.
3.2.1 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách phù hợp
Các giải pháp tăng cường phân cấp nguồn thu cho cấp quận/huyện trong thời gian tới sẽ tập trung vào các nội dung sau:
- Xem xét để đưa ra các quy định cụ thể về nhiệm vụ thu cho chính
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân cho thấy rằng quyền quyết định nhiệm vụ thu cho cấp quận/huyện thuộc về Thành phố đã dẫn đến việc tập trung một số nguồn thu chủ yếu tại đây Hệ quả là chính quyền quận/huyện trở nên phụ thuộc vào Thành phố, làm giảm khả năng tự chủ trong việc xác định nguồn thu, dự toán chi và quản lý ngân sách theo kế hoạch.
Theo quy định của NSNN, cấp huyện được xem là một cấp ngân sách có tính độc lập tương đối trong hệ thống ngân sách quốc gia Do đó, việc xác định rõ ràng trong luật về nhiệm vụ thu và các nguồn thu cho chính quyền cấp quận/huyện là hoàn toàn khả thi.
Để tạo ra nguồn thu tự có cho quận/huyện, cần đảm bảo sự ổn định và linh hoạt trong tài chính của chính quyền địa phương Tuy nhiên, việc cho phép các địa phương áp dụng sắc thuế riêng có thể gây ra hỗn loạn và cản trở phát triển kinh tế Đồng thời, năng lực quản lý ngân sách cấp quận/huyện còn yếu, với cơ chế kiểm tra và giám sát không hiệu quả, dễ dẫn đến chủ nghĩa địa phương và tham nhũng Do đó, cần trao quyền tự chủ về thuế cho quận/huyện một cách từng bước và có giới hạn, nhằm khuyến khích khai thác nguồn thu và giảm sự phụ thuộc vào Thành phố.
Chính quyền Thành phố có thể được phép tự quyết định thuế suất cho một hoặc một vài loại thuế, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu và nguyện vọng của người dân địa phương Việc này giúp xác định mức thuế suất phù hợp với đặc thù của từng khu vực.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân cho rằng địa phương có tiềm năng nên có thể điều chỉnh thuế suất nhằm tăng nguồn thu HĐND thành phố có trách nhiệm quy định khung thuế và việc điều chỉnh này cần được xem xét cẩn thận với lý do hợp lý Quyền tự chủ cho địa phương nên tập trung vào các loại thuế đáp ứng nhu cầu chi tiêu của cấp huyện, có xu hướng tăng trưởng, quản lý đơn giản và ổn định, đồng thời dễ dàng lập dự toán theo thời gian.
Thành phố cần phân tích và cải tiến phương thức phân chia thuế giữa thành phố và quận/huyện để đảm bảo công bằng cho các quận/huyện có đóng góp vào nguồn thu Đối với thuế GTGT, các huyện có tham gia vào thu nhập của doanh nghiệp mẹ cần nhận một tỷ lệ hợp lý Còn đối với thuế TNDN, việc phân chia nên dựa trên bảng lương của các chi nhánh doanh nghiệp tại huyện hoặc dựa trên tài sản và doanh thu của chi nhánh để xác định tỷ lệ phân chia hợp lý.
Việc điều chỉnh thuế giữa Thành phố và các quận/huyện nhằm đảm bảo công bằng trong phân phối nguồn thu và cung ứng dịch vụ công cho người dân Mặc dù việc tính toán này có thể làm phức tạp thêm cho cơ quan thuế, nhưng nó sẽ ngăn chặn tình trạng các quận/huyện phát triển hưởng lợi nhiều hơn từ nguồn thu thuế, trong khi các huyện vùng ven cũng đóng góp nhưng không được hưởng lợi tương xứng.
3.2.2 Đổi mới việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho chính quyền cấp quận/huyện trong thời gian tới cần tập trng vào các nội dung sau:
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Cần xác định rõ ràng và minh bạch trách nhiệm chi của cấp quận/huyện theo Luật NSNN, đảm bảo phân công cụ thể cho từng cấp chính quyền Nguyên tắc chính là giao nhiệm vụ chi cho cấp nào mang lại lợi ích lớn nhất cho công dân Thành phố nên phân cấp những nhiệm vụ mà quận/huyện có khả năng thực hiện nhanh chóng và hiệu quả Đối với các nhiệm vụ chi có sự chia sẻ giữa nhiều cấp, cần có căn cứ khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ của từng cấp chính quyền, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn trong thực hiện nhiệm vụ, như trong lĩnh vực vệ sinh môi trường và giao thông đô thị.
Việc phân cấp nhiệm vụ chi cần phải tương ứng với nguồn thu được phân cấp cho quận/huyện, nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Nếu nguồn thu không đủ, huyện sẽ phải xin bổ sung ngân sách, dẫn đến cơ chế "xin – cho" Để duy trì sự cân đối ngân sách quốc gia, ngân sách thành phố đóng vai trò điều tiết và bổ sung ngân sách cho các địa phương.
Cần quy định rõ hơn về phân cấp chi đầu tư XDCB cho cấp quận/huyện, nhằm đảm bảo quyền quyết định đầu tư cho mỗi cấp đối với các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ dịch vụ công Khi giá vật tư và nhân công tăng, UBND quận/huyện nên được phép thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư đã điều chỉnh, với tỷ lệ vượt tổng mức đầu tư ban đầu không quá 20%, trong đó 10% là dự phòng phí.
Mức tăng tối đa 10% trên 5 tỷ sẽ giúp tiết kiệm thời gian so với việc phải xin phê duyệt lại từ Thành phố Điều này cũng tạo điều kiện cho quận/huyện chủ động hơn trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
XDCB hàng năm và giúp thuận lợi hơn trong việc điều hành ngân sách quận/huyện.
Trong tương lai, các quận/huyện có khả năng phát triển và nguồn thu ổn định sẽ được giao trách nhiệm chi tiêu nhiều hơn Việc phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) hiện tại đang gặp nhiều bất cập khi chỉ dựa vào mức vốn đầu tư Do đó, cần điều chỉnh phân cấp chi đầu tư XDCB dựa trên hạng mục công trình Cấp quận/huyện nên được phép tự thẩm định và phê duyệt các công trình thuộc nhóm C.
3.2.3 Xác định rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền thành phố trong quản lý chu trình ngân sách
Việc phân cấp quản lý chu trình ngân sách cần tập trung vào việc tách biệt ngân sách Thành phố và ngân sách quận/huyện Để giải quyết vấn đề này, cần loại bỏ mô hình lập dự toán và quyết toán hiện tại.
Búp bê Matruska trao quyền quyết định độc lập cao hơn cho chính quyền cấp quận/huyện về ngân sách HĐND cấp quận/huyện có trách nhiệm quyết định dự toán và phân bổ ngân sách, sau đó báo cáo lên cấp trên Phương pháp này giúp HĐND huyện chủ động trong việc quản lý ngân sách của mình.
Cấp trên không can thiệp sâu vào việc lập và phân bổ ngân sách, giúp khắc phục tình trạng HĐND cấp quận/huyện quyết định lại dự toán ngân sách đã được phê duyệt Để thực hiện mô hình này, cần triển khai các giải pháp thích hợp.
Thứ nhất, nâng cao chất lượng dự toán ngân sách quận/huyện.