Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG DIỆU HOA ận Lu n vă TH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN S TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU Q n uả SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI lý ng cô LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG DIỆU HOA ận Lu n vă QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU S SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI n uả Q NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI – 2017 ng Mã số: 60 34 04 03 cô Chuyên ngành: Quản lý công lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận Hải quan Chi cục Hải quan 1.1.1 Hải quan Lu 1.1.2 Chi cục Hải quan 10 ận 1.2 Những vấn đề quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan 11 vă 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Hải quan 11 n TH 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc Hải quan 13 1.3 Kinh nghiệm quốc tế Quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục S Q Hải quan 28 uả 1.3.1 Hải quan Hàn Quốc 28 n 1.3.2 Hải quan Phi-lip-pin 29 lý 1.3.3 Hải quan Pê-ru 30 cô 1.3.4 Bài học rút cho Việt Nam 31 ng Tiểu kết Chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 34 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 37 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 37 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 46 2.2.3 Tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan 54 2.2.4 Thực quy định tổ chức hoạt động 57 2.2.5 Đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 59 2.2.6 Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, phƣơng pháp quản lý hải quan đại 61 2.2.7 Thống kê nhà nƣớc Hải quan 64 Lu 2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan 66 ận 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc vă Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 70 n 2.3.1 Những hạn chế 70 TH 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 72 S Tiểu kết Chƣơng 78 Q uả Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ n NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ lý NỘI BÀI 79 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý Nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải ng quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 79 3.1.1 Quan điểm phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài đến năm 2020 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 80 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài 89 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 89 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 99 3.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực giải pháp 105 Tiểu kết Chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 ận Lu n vă S TH n uả Q lý ng cô MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển kinh tế với giới ngày sâu rộng, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức quốc tế nhƣ: tổ chức Hải quan giới (WCO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC), Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM), Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO)… Đây hội Lu động lực phát triển kinh tế song Việt Nam phải thay đổi số chế, ận sách, nội luật hóa điều ƣớc quốc tế Việt Nam tham gia ký kết… cho vă phù hợp với sân chơi chung nƣớc khu vực giới Bên n cạnh đó, yêu cầu đặt hệ thống quan quản lý nhà nƣớc TH nƣớc ta, có ngành Hải quan phải phát huy nội lực tối đa để vừa tạo S điều kiện thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, Q uả phát triển giao thƣơng quốc tế vừa khuyến khích sản xuất nƣớc, loại trừ n yếu tố gây nguy hại cho công xây dựng phát triển đất nƣớc, đảm lý bảo an ninh kinh tế, an ninh trị Việt Nam cô Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài cửa ngõ giao thông hàng không ng Thủ đô, xu đất nƣớc mở rộng hội nhập đƣờng phát triển, hƣớng tới mục tiêu trở thành trung tâm trung chuyển hàng không lớn miền Bắc Đơng Nam Á, có khả cạnh tranh với Cảng hàng không nƣớc khu vực Điều đặt thách thức lớn ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan Tp Hà Nội Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng Trong năm qua, hoạt động Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài lập nhiều thành tựu bảng vàng thành tích nhƣ: Huân chƣơng Lao động hạng Ba Chủ tịch nƣớc có thành tích xuất sắc cơng tác từ năm 2005 – 2009 góp phần vào nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, Huân chƣơng Chiến công hạng Ba Chủ tịch nƣớc lập chiến cơng xuất sắc công tác điều tra, phát tổ chức bắt giữ đối tƣợng buôn bán, vận chuyển trái phép ma túy sân bay quốc tế Nội Bài năm 2011… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc cịn có tồn tại, bất cập hoạt động QLNN Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nhƣ: công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa thực đƣợc thƣờng xuyên, sâu rộng có chất lƣợng cao, lực, trình độ, nghiệp vụ số cơng chức cịn hạn chế, cơng tác Lu tra, kiểm tra chƣa phát huy đƣợc đầy đủ hiệu lực, hiệu ận Về mặt thực tiễn, hoạt động giao lƣu thƣơng mại, hoạt động vă xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh… tuân thủ quy n định pháp luật cịn có hoạt động vi phạm pháp luật nghiêm trọng, TH vụ gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy, vũ khí… S diễn với quy mơ, tính chất ngày nghiêm trọng mà Chi cục Q Hải quan SBQT Nội Bài địa bàn trung chuyển trọng điểm uả nhiều đối tƣợng, tổ chức tội phạm nƣớc tội phạm đa quốc gia n Điều đòi hỏi hoạt động QLNN Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài phải lý không ngừng tăng cƣờng hồn thiện Về mặt lý luận, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu cấp độ ng luận án, luận văn, khóa luận nghiên cứu quản lý nhà nƣớc Hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan địa phƣơng nghiên cứu số cơng tác cụ thể phịng chống gian lận thƣơng mại qua trị giá Hải quan, công tác chống buôn lậu Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài… Các cơng trình có ý nghĩa thiết thực, góp phần khơng nhỏ hồn thiện hoạt động QLNN Hải quan nói chung Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng song chƣa có cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ QLNN với Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài để đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện QLNN Chi cục Nhƣ vậy, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn, nhu cầu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài ln cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài" làm luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đến có nhiều cơng trình, đề tài cấp độ nghiên cứu QLNN hải quan dƣới nhiều khía cạnh, địa phƣơng khác nhau, tập trung hai hƣớng sau đây: Cục Hải quan địa phương, cụ thể: ận Lu - Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hải quan từ vă Luận văn “Đổi hoạt động Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành n phố trực thuộc Trung ương”, chuyên ngành quản lý nhà nƣớc, Học viện Hành TH Quốc gia Vũ Hoàng Dƣơng (2002) Trong giai đoạn này, máy hải S quan có Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, vừa Q cấp trung gian, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực hoạt động hải quan n uả Vì vậy, q trình tổ chức hoạt động cịn nhiều bất cập, đặc biệt việc thực nghiệp vụ hải quan, gây phiền hà cho tổ chức kinh tế, vi phạm lý pháp luật phận cán công chức hải quan… đƣợc luận văn rõ nhằm hồn thiện tổ chức, thể chế, hoạt động hải quan, đáp ứng yêu cầu ng xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn đầu năm 2000 Tuy nhiên, đến máy, cấu, tổ chức hải quan thay đổi bản, nội dung đổi luận văn khơng cịn nhiều giá trị thực tiễn Luận văn “Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Đồng Nai”, chuyên ngành Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Lê Văn Danh (2005) Đề tài làm rõ nội dung QLNN hải quan điều kiện mở cửa, hội nhập kinh tế, quốc tế; phân tích thực trạng hoạt động QLNN hải quan tỉnh Đồng Nai để đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện QLNN hải quan Đồng Nai Luận văn Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan qua thực tế Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh”, chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành tác giả Lê Thịnh (2009) Từ thực tiễn Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh, đơn vị hải quan lớn toàn ngành, nơi thực thi phản ánh đầy đủ, trung thực chế, sách QLNN hải quan, cơng trình nghiên cứu khái qt số nội dung mang tính lý luận QLNN hải quan, đồng thời xây dựng số giải pháp nâng cao hiệu QLNN hải quan Thời gian nghiên cứu luận văn từ năm 2004 Lu – 2008 ận Luận văn “Quản lý nhà nước hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan vă Hải Phịng”, chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành n Quốc gia Nguyễn Tuấn Ngọc (2013) Trên sở nghiên cứu làm rõ TH số vấn đề lý luận hải quan công tác QLNN hải quan; điều tra, phân S tích làm rõ thực trạng QLNN hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan Tp Hải Q uả phòng, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hoạt động n QLNN hải quan thời kỳ hội nhập góp phần ổn định phát triển bền lý vững kinh tế, trị đất nƣớc Giải pháp có tính đột phá đƣợc tác giả đề cô xuất bổ sung thêm số quy định cho lực lƣợng kiểm soát hải quan, quy ng định chi tiết thẩm quyền công chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm soát hải quan tƣơng đƣơng với thẩm quyền lực lƣợng Công an phát hiện, điều tra, xử lý vụ buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới hành vi khác vi phạm Luật Hải quan Luận văn “Quản lý nhà nước hải quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nội”, chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Dƣơng Thị Kim Oanh (2014) Đề tài xây dựng khái niệm nhận diện đặc điểm QLNN hải quan; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN hải quan Cục Hải quan Tp Hà Nội từ năm 2010 – 2014 để thành tựu, hạn chế thực trạng QLNN hải quan Cục Hải quan Tp Hà Nội Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp QLNN hải quan Cục Hải quan Tp Hà Nội, bật đề xuất kiện toàn tổ chức máy QLNN hải quan, nhập phịng chống bn lậu xử lý vi phạm với Đội Kiểm soát hải quan, thành lập Tổ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ, xây dựng hệ thống “Một cửa” tất Chi cụ trực thuộc Cục Hải quan Tp Hà Nội… - Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước số mặt công Lu tác cụ thể từ thực tiễn hải quan số địa phương, cụ thể: ận Luận văn “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan”, vă chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia n Nguyễn Đức Hạnh, Học viện Hành quốc gia, (2000) Luận văn đánh TH giá thực trạng thủ tục hành lĩnh vực hải quan để đề xuất giải uả Q nghĩa mặt thực tiễn giai đoạn năm 2000 S pháp cải cách thủ tục hành Tuy nhiên giải pháp thực có ý Luận văn “Năng lực cơng chức thơng quan hàng hóa Cục Hải n quan tỉnh Thanh Hóa”, chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện lý Hành Quốc gia tác giả Nguyễn Văn Chung, (2014) Đề tài cô nghiên cứu sở lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công ng chức thông quan ngành hải quan; đánh giá thực trạng lực công chức thông quan hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa để tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế; qua đề xuất giải pháp nâng cao lực cơng chức thơng quan hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, có giải pháp có tính khả thi nhƣ: đảm bảo ổn định, thống sách, pháp luật; chuẩn hóa đội ngũ cơng chức thơng quan hàng hóa… Luận văn “Thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp chế xuất Hải Phòng”, chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Trần Ngọc Tuấn (2014) Luận văn phân tích thủ tục hành