Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh đắk nông

ận Lu vă n BỘ NỘI VỤ ……/…… ạc th BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý nh TÔ QUANG HỌC ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 ận Lu vă n LỜI CẢM ƠN ạc th Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đặng Thành Lê công tác Học viện Hành Q sĩ Quốc gia tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực ngun nước tỉnh Đắk Nơng uả hồn thành Luận văn Cao học Hành cơng: Quản lý nhà nước tài n lý Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học nh viện Hành tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến nư toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Phân viện ớc Học viện Hành khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chƣơng trình cao học nhƣ hồn thành Luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi tỉnh Đắk Nông, Trung tâm Nƣớc VSMT NT tỉnh Đăk Nông; Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Đăk Nơng, Phịng Khoáng sản Tài nguyên nƣớc mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận đƣợc góp ý q thầy giáo, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành q bạn đọc để Luận văn đƣợc hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2017 Tác giả Tô Quang Học ận Lu vă n LỜI CAM ĐOAN ạc th Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Quản lý công “Quản lý nhà nước uả riêng Q sĩ tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông” cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu thơng tin đƣợc sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ n lý ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân viện Hành Quốc gia Luận văn cao học nh Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trƣớc pháp luật lãnh đạo Học Tô Quang Học ớc Tác giả nư Đắk Lắk, tháng năm 2017 ận Lu vă n MỤC LỤC th Trang ạc Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Bảng danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC 1.1 Tài nguyên nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc 1.3 Kinh nghiệm nƣớc 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc uả Q sĩ n lý nh ớc nư TIỂU KẾT CHƢƠNG I Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Nông 2.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông 2.3 Đánh giá chung TIỂU KẾT CHƢƠNG II Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, định hƣớng phát triển Đảng Nhà nƣớc 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 3.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông Giai đoạn 2015-2020 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 18 28 34 38 39 39 45 56 62 63 63 67 70 82 83 ận Lu vă n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT th Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia ĐTCB Điều tra tài nguyên nƣớc HĐQGTNN Hội đồng quốc gia tài nguyên nƣớc LVS Lƣu vực sông NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TNN Tài nguyên nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Vƣn hóa Liên Hiệp Quốc XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa ạc ASEAN uả Q sĩ n lý nh ớc nư ận Lu vă n DANH MỤC CÁC BẢNG ạc th Tên bảng biểu Nội dung Trang Q sĩ Bảng tổng hợp vấn đề quản lý nhà nƣớc tài 22 nguyên nƣớc Việt Nam Bảng 2.1 Thống kê đơn vị hành chỉnh tỉnh Đắk Nông uả Bảng 1.1 n 40 lý nh ớc nư ận Lu vă n DANH MỤC SƠ ĐỒ th Tên sơ đồ Trang ạc Nội dung Sơ đồ 1.2 nƣớc Việt Nam Q sĩ Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tài nguyên 27 uả n lý nh ớc nư ận Lu vă n MỞ ĐẦU ạc th Tính cấp thiết đề tài Nƣớc tài nguyên đặc biệt quan trọng sống hành tinh, Q sĩ điều kiện tồn phát triển tự nhiên, kinh tế xã hội Nƣớc loại tài ngun q giá giữ vai trị quan trọng Hàng loạt tài liệu khoa học công bố nhiều uả kỷ vừa qua giới nói lên điều Khoảng hai trăm năm trƣớc đây, n sách “Vân Đài loại ngữ”, nhà bác học Việt Nam Lê Quý Đôn viết: lý "Vạn vật khơng có nƣớc khơng thể sống đƣợc, nh Mọi việc khơng có nƣớc khơng thể thành đƣợc" Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tuyệt vời huấn thị Ngƣời Hội nư nghị Thủy lợi toàn miền Bắc họp Bắc Ninh, ngày 14-9-1959 nhƣ sau: "Việt Nam ta có ớc hai tiếng Tổ quốc, ta gọi Tổ quốc đất nƣớc; có đất có nƣớc, thành Tổ quốc Có đất lại có nƣớc dân giàu nƣớc mạnh Nhiệm vụ làm cho đất với nƣớc điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội" Không có nƣớc khơng có sống hành tinh Nƣớc động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế ngƣời Nƣớc đƣợc sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn ni thuỷ sản v.v… Do tính chất quan trọng nƣớc nhƣ nên UNESCO lấy ngày 23/3 hàng năm làm ngày nƣớc giới Nƣớc loại tài nguyên đƣợc tái tạo theo quy luật thời gian khơng gian Nhƣng ngồi quy luật tự nhiên, hoạt động ngƣời tác động không nhỏ đến vịng tuần hồn nƣớc Nƣớc ta có nguồn tài nguyên nƣớc phong phú nhƣng khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ ngồi lãnh thổ quốc gia, mùa khơ lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nƣớc trầm trọng Dƣới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hƣởng tiêu cực đến tài nguyên nƣớc nhƣ tăng dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nƣớc mùa cạn, hạ thấp mực nƣớc ngầm, suy thoái chất lƣợng nƣớc… Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài ngun nƣớc, dùng đủ hơm nay, giữ gìn cho ngày mai, trách nhiệm toàn xã hội Mỗi ngƣời dân cần đƣợc tuyên truyền sâu rộng tài nguyên nƣớc, từ thấy đƣợc nghĩa vụ viêc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Với lý thực tế chọn đề tài “Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông” cho luận văn cao học ngành Quản lý công ận Lu vă n Luận văn đƣợc giới hạn khía cạnh quản lý nhà nƣớc thơng qua việc ạc th khảo sát thực tế khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nơng Thơng qua tham khảo phân tích hệ thống văn pháp quy Q sĩ hành khai thác, sử dụng, bảo vệ quản lý nƣớc uả Tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc lãnh thổ Việt Nam chung, n lý địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói riêng khơng cịn vấn đề mới, nh nhƣng ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt nư động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có ớc nhiều cơng trình đƣợc cơng bố dƣới góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đƣợc đăng tải công bố số sách, báo, tạp chí Trung ƣơng địa phƣơng, nhƣ: Báo cáo “Kết thực đề án, điều tra đánh giá nước đất 07 vùng trọng điểm tỉnh Đắk Nông” Dự án Điều tra, đánh giá nƣớc dƣới đất số vùng trọng điểm thuộc 05 tỉnh Tây Nguyên (2006), Chủ biên Ơng Ngọc Khốt Thực Liên đồn địa chất Thủy văn-Địa chất cơng trình Miền Nam Đề tài “Quản lý tài nguyên môi trường nước” (2014), PGS-TS Trƣơng Thanh Cảnh làm giáo viên hƣớng dẫn, nhóm học viên khoa Môi trƣờng Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên thực nghiên cứu Đề tài làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn tổng quan tài nguyên nƣớc, trạng sử dụng giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nƣớc Việt Nam điều kiện nay.(www.slideshare.net) Bài báo cáo “Tài nguyên nước trạng sử dụng nước” (2013) Giáo viên hƣớng dẫn Lê Quốc Tuấn, nhóm sinh viên Trƣờng Đại học nơng lâm TP Hồ Chí Minh thực nghiên cứu Các tác giả nêu vai trò tài ận Lu vă n nguyên nƣớc, tình hình sử dụng, tác động biến đổi khí hậu, vấn đề ạc th nhiễm tài nguyên nƣớc, biện pháp quản lý nhà nƣớc để phát triển bền vững tài nguyên nƣớc nƣớc ta Q sĩ Báo cáo “Quy hoạch thuỷ lợi với điều kiện thích ứng biến đổi khí hậu uả đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 địa bàn tỉnh Đắk Nông” (2015), Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội n lý Báo cáo “Tổng hợp nghiên cứu đánh giá tài nguyên nước mặt, đề xuất nh giải pháp khai thác hợp lý phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng Đông bắc tỉnh Đắk Nông” (2016) Ths Lê Viết Thuận Chi cục Thủy lợi Đắk Nơng nư Nhìn chung, tác giả phân tích cách hệ thống, tồn ớc diện Tài nguyên nƣớc lãnh thổ Việt Nam số vùng tỉnh Đắk Nơng Trên sở đó, tác giả đề cập đến phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý tài nguyên nƣớc tình hình mới, cơng trình, sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến vấn đề tài nguyên nƣớc nói chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu nguồn tài nguyên nƣớc ngầm, nƣớc mặt cụ thể số vùng địa bàn tỉnh, mà chƣa có đề tài, luận văn nghiên cứu sâu đến QLNN tài nguyên nƣớc nhƣ đề tài luận văn lựa chọn Ngoài thực tế công tác ngành cấp nƣớc nông thôn địa bàn tỉnh nên mong muốn nghiên cứu đề tài có đóng góp thiết thực liên quan đến ngành Do đề tài nghiên cứu „Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh Đắk Nông‟ cần thiết khơng trùng lập với cơng trình nghiên cứu có