Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện lý sơn, tỉnh quảng ngãi

ận Lu vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ n …/…… ạc th …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả Q sĩ n lý NGUYỄN THỊ HỒNG NGỌC nh TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ận Lu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO vă .…/…… n …………/………… BỘ NỘI VỤ th ạc HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Q sĩ NGUYỄN THỊ HỒNG NGỌC uả n lý nh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI ớc nư LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 ận Lu LỜI CAM ĐOAN vă n th Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung ạc thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Q sĩ Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực uả Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc phép công bố n lý tháng nh Thừa Thiên Huế, ngày năm 2017 ớc nư Học viên Nguyễn Thị Hồng Ngọc ận Lu LỜI CẢM ƠN vă n th Trong suốt q trình học tập hồn thiện Luận văn Thạc sỹ Cơ sở Học ạc viện Hành khu vực miền Trung, em nhận quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp gia đình, tạo điều kiện thời gian, Q sĩ hướng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu thông tin cần thiết uả Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu n vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tất lý quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình nh truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em kính mong quý thầy, cô người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Hồng Ngọc ớc hướng dẫn có đóng góp quý báu để em hoàn thành Luận văn nư Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Việt Hùng, tận tình ận Lu MỤC LỤC vă n th MỞ ĐẦU ạc Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI Q sĩ TRƯỜNG 1.1 Tổng quan Quản lý nhà nước môi trường uả 1.1.1 Một số khái niệm n 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 13 lý nh 1.1.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước môi trường 15 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước môi trường 16 nư 1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước môi trường 17 1.2.2.Nội dung quản lý nhà nước môi trường 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số quốc gia giới: Bài học rút cho Việt Nam 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường giới 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 42 Tiểu kết chương 47 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Lý Sơn 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 58 2.2.1 Thực trạng môi trường huyện Lý Sơn 58 2.2.2 Thực trạng QLNN môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 65 ớc 1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường 24 ận Lu 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước môi trường địa bàn vă huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 69 n th 2.3.1 Những mặt đạt 71 ạc 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn tại: 72 2.3.3 Nguyên nhân: 73 Q sĩ Tiểu kết chương 75 uả Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN n LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, lý TỈNH QUẢNG NGÃI 76 nh 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 76 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể 79 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN MT 81 3.2.1 Mơi trường vấn đề tồn cầu: 81 3.2.2 Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng, toàn quân, toàn dân: 82 3.2.3 Khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích trước mắt kinh tế mà hy sinh lợi ích lâu dài mơi trường sinh thái 83 3.2.4 Bảo đảm tính thống đồng qui định pháp luật BVMT với hệ thống pháp luật khác có liên quan 84 3.2.5 Các giải pháp cụ thể 84 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO ớc nư 3.1.1 Quan điểm, định hướng 76 ận Lu CÁC CHỮ VIẾT TẮT vă n : Biến đổi khí hậu BVMT : Bảo vệ Môi trường KHCN&MT : Khoa học, công nghệ môi trường KHXHNV : Khoa học xã hội nhân văn PEMSEA : Chương trình Hợp tác quản lý môi trường biển Đông Á PTBV : Phát triển bền vững QLNN : Quản lý nhà nước QLTH : Quản lý tổng hợp QLTHVB : Quản lý tổng hợp vùng bờ TN&MT : Tài nguyên Môi trường TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân ạc th BĐKH uả Q sĩ n lý nh ớc nư ận Lu DANH MỤC CÁC HÌNH vă n 48 th Hình 2.1: Phía tây bắc núi Giếng Tiền ạc Hình 2.2: Chùa Hang, nhìn từ góc tây bắc ………………………………… 48 Hình 2.3: Miệng núi lửa Giếng Tiền nhìn từ cao 49 Q sĩ Hình 2.4: Đảo Lý Sơn, góc nhìn 50 uả Hình 2.5: Đảo bé - góc nhìn 51 n Hình 2.6: Trên đảo lớn nhìn Mù Cu 51 lý Hình 2.7: Rác thải ngập đầy sát mép nước biển 59 nh Hình 2.8: Đất trống đồi núi trọc Thới Lới huyện Lý Sơn 63 Hình 2.9: Nghĩa trang xã An Vĩnh huyện Lý Sơn 63 ớc nư Hình 2.10: Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chăm sóc cánh đồng Tỏi Hành 64 ận Lu vă MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn n th Trong năm gần đây, với gia tăng dân số khơng kiểm sốt, ạc dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên (TNTN) suy thối chất Q sĩ lượng mơi trường (MT) Hơn nữa, Việt Nam 01 năm quốc gia chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu (BĐKH) Đặc biệt, ảnh hưởng uả BĐKH lên vùng đất thấp ven biển (độ cao 10m), chiếm 20% diện n tích giới lại tập trung 10% dân số giới chiếm tới 13% dân số lý nh đô thị Hơn 180 nước (khoảng tỷ người) có dân sống vùng đất thấp ven biển này, 70% số họ sống 19-20 thị lớn nhì giới ( Dự báo tương lai gần, BĐKH ngày trở nên trầm trọng (nhiệt độ gia tăng, nước biển dâng, thiên tai, bão lũ…) Theo báo cáo phát triển người năm 2007-2008 UNDP, nhiệt độ Trái đất tăng thêm 2oC 22 triệu người Việt Nam nhà 45% diện tích đất nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long, vựa lúa lớn Việt nam ngập chìm nước biển Đối với vùng duyên hải miền Trung, tác động BĐKH nhận định ảnh hưởng đến suất sản lượng trồng, vật nuôi dịch chuyển dân cư, lao động từ vùng thấp lên vùng cao gây nên sức ép không nhỏ tới địa mạo, địa chất khu vực Huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 12 huyện đảo tiền tiêu có vị trí địa trị quan trọng nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ an ninh lãnh hải phát triển kinh tế biển khu vực miền Trung nước Đặc biệt phát triển du lịch biển, đảo Có diện tích tự nhiên 10,32 km2 , dân số có 22 nghìn người, mật độ dân số 2.107 người/km2.Với mật độ dân số đông năm gần lượng khách du lịch đến với Lý Sơn tăng cao, tình trạng xử lý rác thải mối lo ngại cho địa phương Mặc dù thời gian qua huyện Lý Sơn tổng cục quản lý chất thải cải ớc nư Lê Huy Bá, 2009) ận Lu thiện môi trường (thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường) đầu tư nhà máy xử lý vă rác thải rắn sinh hoạt cho huyện với công suất 15,5 tấn/ngày đưa vào n th sử dụng 1,8 ngày công nhân phải thực khâu ạc thủ công Đến năm 2016 chủ trương huyện thực xã hội hóa, nhà máy xử lý rác thải giao cho doanh nghiệp tư nhân Đa Lộc, bước đầu thực Q sĩ tương đối tốt Tuy nhiên, công tác môi trường bảo vệ mơi trường uả địa bàn huyện cịn nhiều bất cập, do: (1) Ý thức số phận người n dân, khách du lịch xả thải mơi trường; (2) Tình trạng nhiễm nước mặt lý xâm nhập mặn, sử dụng phân bón thuốc trừ sâu khơng kiểm sốt…Do, vị trí nh bao quanh biển, Ly Sơn dễ bị tổn thương môi trường yếu tố chủ quan khách quan nư Học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước môi trường địa bàn lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, giới có nhiều tác giả nghiên cứu môi trường ảnh hưởng BĐKH lên vùng đất thấp ven biển Các đô thị điển hình quan tâm cộng đồng giới như: Mumbai (Ấn Độ), Rio de Janero (Braxin) Thượng Hải (Trung Quốc) Các nghiên cứu vùng dễ tổn thương vùng sinh sống dân nghèo sống gần sơng, biển Các cơng trình xây dựng yếu, kém, điều kiện sinh hoạt ô nhiễm môi trường…dẫn đến căng thẳng, xung đột rủi ro mơi trường (Đất, nước, khơng khí) Ở Việt Nam, việc đánh giá tính dễ bị tổn thương nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến gần đồng hành với nghiên cứu BĐKH cơng trình nghiên cứu Mai Trọng Nhuận đánh giá tính dễ bị tổn thương mơi trường, tài nguyên địa chất đới ven biển Hay nghiên cứu Lê Huy Bá xây dựng đồ nguy cảnh báo lũ quét: ớc huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản