(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ LÊ QUANG MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRIỆU VĂN CƢỜNG HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Lê Quang Minh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, cô giáo Học Viện Hành quốc gia trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Triệu Văn Cƣờng ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ từ tập thể lãnh đạo, chuyên viên Sở giáo dục Đào tạo tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai, Lãnh đạo Phòng giáo dục Đào tạo thành phố Lào Cai, lãnh đạo trƣờng mầm non, phổ thông địa bàn thành phố Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cho có đƣợc thơng tin bổ ích phục vụ q trình nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” hoàn thành kế hoạch, đƣợc nghiên cứu cách công phu cẩn trọng Mặc dù cá nhân tơi có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, nhƣng điều kiện thời gian lực có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong thầy cô, chuyên gia, đồng nghiệp quan tâm tới vấn đề nghiên cứu, tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 HỌC VIÊN Lê Quang Minh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU NỘI DUNG VIẾT TẮT MN Mầm non TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GV Giáo viên HS Học sinh CBQL Cán quản lý CBGV Cán giáo viên QLGD Quản lý giáo dục 10 GD&ĐT Giáo dục đào tạo 11 CNTT Công nghệ thông tin 12 TBDH Thiết bị dạy học 13 CSVC Cơ sở vật chất 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 KT-XH Kinh tế - xã hội 17 QLNN Quản lí nhà nƣớc 18 GD&ĐT Giáo dục Đào tạo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .6 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 10 1.1 Khái niệm 10 1.2 Nội dung quản lí nhà nƣớc vai trị quản lí nhà nƣớc giáo dục trung học sở 16 1.4 Trách nhiệm quan quản lí nhà nƣớc giáo dục trung học sở 18 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc giáo duc trung học sở 20 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI .32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 32 2.2 Khái quát giáo dục thành phố Lào Cai .35 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai .42 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 52 TIỂU KẾT CHƢƠNG 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI 59 3.1 Quan điểm quản lí nhà nƣớc giáo dục Đào tạo thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 59 3.2 Đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai .61 3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện chế, thể chế quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở Giao quyền tự chủ kết hợp với tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chất lƣợng, hoạt động trƣờng trung học sở 62 3.3.2 Phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động tham gia đội ngũ CBQL, GV nhân dân lựa chọn mơ hình trƣờng học, định hƣớng đổi nội dung, phƣơng pháp giảng dạy cấp trung học sở 64 3.3.3 Xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi cho trƣờng trung học sở, Tăng cƣờng, phát huy hiệu công tác tuyên truyền hoạt động giáo dục trung học sở .67 Qua điều tra khảo sát có 68,8% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 28% đánh giá cần thiết; 82,4% đánh giá giải pháp khả thi, 16% đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 70 3.3.4 Tăng cƣờng xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục trung học sở, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở .70 3.3.5 Đổi công tác quy hoạch, tuyển chọn, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng thực tốt chế độ sách đội ngũ cán quản lí, giáo viên trung học sở .72 3.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật GD&ĐT trƣờng trung học sở .75 3.3.7 Xây dựng Phát triển hệ thống trƣờng trung học sở đạt chuẩn quốc gia, trƣờng chất lƣợng cao theo định hƣớng phát triển lực học sinh hội nhập quốc tế 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số trƣờng, lớp, học sinh năm học 2016 - 2017 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình sở vật chất năm học 2016 - 2017 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn đội ngũ CBQL, GV năm học 2016 - 2017 Bảng 2.4 Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia thành phố Lào Cai tính đến năm 2016 Bảng 2.5 Xếp loại hạnh kiểm học sinh học theo chƣơng trình hành năm học 2016 – 2017 Bảng 2.6 Xếp loại học lực học sinh học theo chƣơng trình hành năm học 2016 – 2017 Bảng 2.7 Kết đánh giá học sinh học theo chƣơng trình Trƣờng học Việt Nam năm học 2016 - 2017 41 Bảng 2.8 Kết xét công nhận tốt nghiệp THCS năm học 2016 – 2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Kết thi vào THPT năm học 2017 - 2018 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Tỉ lệ học sinh đỗ vào THPT, THPT chuyên/Tổng số học sinh tốt nghiệp Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia thành phố Lào Cai .40 Biểu đồ 2.2 Điểm trung bình kết thi vào THPT năm học 2016 - 2017 hai môn Toán, ngữ văn .Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3 Tỉ học sinh đỗ vào THPT, THPT chuyên/Tổng số học sinh tốt nghiệp Error! Bookmark not defined 35 36 38 39 41 41 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển giáo dục đƣờng ngắn nhất, tắt đón đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Phát triển giáo dục biện pháp tốt để phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc làm phong phú thêm tinh hoa văn hóa nhân loại Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc thời kỳ đổi mới, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hố, đại hố, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt” [6] Thực Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Cùng với việc triển khai mơ hình trƣờng học Việt Nam bậc trung học sở Bộ Giáo dục Đào tạo, giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai đứng trƣớc nhiều khó khăn thách thức lớn Nhiều vấn đề then chốt Giáo dục trung học sở đƣợc đặt nhƣ: Lựa chọn mơ hình trƣờng lớp; Đổi nội dung, phƣơng pháp giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá kết học tập rèn luyện học sinh; phát triển lực ngƣời học hội nhập quốc tế, [7] Đề án số 06-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai đổi bản, toán diện Giáo dục – Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, giai đoạn 2016-2020 đánh giá Giáo dục tỉnh Lào Cai tiếp tục phát triển mạnh mẽ, toàn diện quy mô, số lƣợng chất lƣợng Quy mô Giáo dục – Đào tạo, mạng lƣới trƣờng lớp phát triển mạnh; Chất lƣợng giáo dục toàn diện có tiến vững rõ nét; Cơ sở vật chất trƣờng, lớp học tiếp tục đƣợc trọng đầu tƣ bƣớc đƣợc tăng cƣờng theo hƣớng chuẩn hóa, kiên cố hóa, đại hóa; Cơng tác quản lí giáo dục có nhiều đổi mới, có tâm cao; Đội ngũ cán quản lí, giáo viên đƣợc tăng cƣờng số lƣợng, bƣớc nâng cao chất lƣợng trách nhiệm; Công tác xã hội hóa giáo dục đƣợc đẩy mạnh nhiều giải pháp sáng tạo, hiệu Đề án nhận định Giáo dục tỉnh Lào Cai tồn hạn chế đặc biệt sở vật chất, thiết bị dạy học; Cơ cấu giáo viên; Công tác đạo, quản lí số lĩnh vực [25] Thành phố Lào Cai, năm học 2016-2017 có 69 đơn vị trƣờng học, có 17 trƣờng trung học sở với 203 lớp, 7318 học sinh 13/17 trƣờng đƣợc công nhận trƣờng trung học sở đạt chuẩn quốc gia Sau 20 năm thành lập thành phố, giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai có phát triển mạnh mẽ số lƣợng chất lƣợng [16] Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở giai đoạn vừa phải đảm bảo tính thống giải vấn đề then chốt, vừa phải phát huy tính đổi mới, sáng tạo đơn vị trƣờng học, vừa phải kiểm soát tốt hoạt động, chất lƣợng nhà trƣờng, đƣa giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai phát triển phù hợp với xu chung nƣớc hội nhập quốc tế; chất lƣợng giáo dục thành phố Lào Cai nằm Top đầu nƣớc theo Kết luận số 197 – KL/TU ngày 08/3/2017 thƣờng trực Tỉnh ủy Lào Cai UBND thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) cấp trung gian hệ thống quyền địa phƣơng có vai trị quan trọng việc triển khai chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc GD&ĐT