Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển Giáo dục và Đào tạo ở mỗi địa phương Đề tài này đã đƣợc nhiều nhà khoa học và các cán bộ quản lý giáo dục quan tâm nghiên cứu Tiêu biểu có các công trình nghiên cứu sau:
- Cuốn sách chuyên khảo của PGS.TS Nguyễn Đăng Thành “Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước – những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam” là tài liệu tham khảo quý giá cho các tác giả khi nghiên cứu hiệu quả QLNN về GD&ĐT nói chung và QLNN về giáo dục trung học cơ sở nói riêng Cuốn sách do NXB Lao động ấn hành năm 2012.
Những nội dung được đề cập trong cuốn sách về các phương pháp đánh giá hiệu quả hành chính nhà nước, đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là căn cứ để học viên nghiên cứu đề tài [21].
- Dự án mô hình trường học mới tại Việt Nam – Dự án mô hình trường học mới Việt Nam (GPE – VNEN) là một dự án về sƣ phạm nhằm xây dựng và nhân rộng một mô hình nhà trường tiên tiến, hiện đại phù hợp với mục tiêu phát triển của giáo dục Việt Nam Định hướng cơ bản của mô hình này là thực hiện đổi mới đồng bộ cách tiếp cận các thành tố đảm bảo chất lƣợng giáo dục trong nhà trường, xây dựng môi trường học tập có tính tham gia và dân chủ, góp phần phát triển năng lực và phẩm chất học sinh, bao gồm:
+ Thực hiện phương thức tổ chức dạy học lấy hoạt động học của học sinh làm trung tâm;
+ Đổi mới đánh giá học sinh theo nguyên tắc vì sự tiến bộ của người học;
+ Đổi mới tổ chức lớp học nhằm tăng cường hoạt động học phát huy tính tích cực, tự lực, tự quản của học sinh;
+ Đổi mới cơ chế quản lý chuyên môn nhằm phát huy vai trò chủ động, sáng tạo và phát triển chuyên môn liên tục của giáo viên;
+ Xây dựng cơ chế thực hiện thường xuyên và hiệu quả sự phối hợp giữa nhà trường, gia đình và cộng đồng trong thực hiện các hoạt động giáo dục học sinh.
Nhiều học viên cao học của các trường đại học và học viện trong cả nước cũng đã thực hiện các nghiên cứu về vấn đề này hoặc các nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề này nhƣ:
- Phạm Thúy Hường (2015) Quản lý nhà nước về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giải luận văn đẵ phân tích thực trạng quản lý giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phòng Tìm hiểu nguyên nhân của các hạn chế yếu kém và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này ở Huyện An Lão, thành phố Hải phòng [13].
- Ngô Xuân Hiệp (2015) Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo qua thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giả luận văn đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo qua thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Tìm hiểu nguyên nhân của các hạn chế yếu kém và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [10].
- Hà Thị Thu Phương (2015) Quản lý nhà nước về giáo dục Trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giả luận văn đã phân tích thực trạng quản lý giáo dục Trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Tìm hiểu nguyên nhân của các hạn chế yếu kém và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này ở thành phố Thái Bình [17].
Các nghiên cứu nêu trên hình thành trên cơ sở lý luận về QLNN đối với GD&ĐT các bậc học, là nguồn tài liệu tham khảo quý báu giúp các tác giả trong quá trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu và các bài viết đó thường dừng ở tầm vĩ mô hoặc chuyên ngành Nghiên cứu của Thạc sĩ Hà Thị Thu Phương với đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục Trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” là nghiên cứu sâu nhất và mới nhất về vấn đề tôi lựa chọn Tuy nhiên các giải pháp của thạc sĩ
Hà Thị Thu Phương đưa ra chủ yếu tập trung về vấn đề hoàn thiện thể chế, cơ chế quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phốThái Bình là một thành phố phát triển Nghiên cứu còn chƣa đƣa ra đƣợc những giải pháp giải quyết vấn đề then chốt của giáo dục trung học cơ sở hiện nay đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục nhƣ: Lựa chọn mô hình trường lớp; Đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy, đổi mới kiểm tra đánh giá kết quả học tập rèn luyện của học sinh; phát triển năng lực người học và hội nhập quốc tế, Để giải quyết những vấn đề này cần có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và phát huy sức mạnh toàn dân trong đó quản lý nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng.
Nhƣ những phân tích ở trên, hiện nay chƣa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách có hệ thống giải quyết vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trong giai đoạn chúng ta đang tích cực thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Đặc biệt để đề xuất những giải pháp giúp phát triển giáo dục và đào tạo ở một địa phương vùng núi, vùng biên giới nhƣ thành phố Lào Cai, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” để thực hiện luận văn thạc sỹ của mình.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Hoạt động QLNN về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu các biện pháp nâng cao hiệu quả QLNN về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
Giới hạn khách thể điều tra:
- Lãnh đạo, chuyên viên các phòng, ban, đoàn thể thuộc Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
- Lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lào Cai.
- Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND các phường, xã.
- CBQL, GV các trường THCS trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh LàoCai.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Đề tài đƣợc nghiên cứu trên cơ sở những nguyên lí cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam, chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về GD&ĐT; sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác – Lênin.
- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Trên cơ sở phương pháp luận; luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu chính sau:
Phương pháp thu thập tài liệu: Tiến hành phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa các nguồn tài liệu lý luận và thực tiễn có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo của UBND thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm:
- Các tài liệu, văn kiện của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển GD&ĐT, giáo dục trung học cơ sở.
- Các kết quả nghiên cứu, tài liệu trong nước và ngoài nước về công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Giáo dục trung học cơ sở của UBND cấp huyện.
Phương pháp điều tra xã hội học: Sau khi đề xuất các giải pháp, tác giả xây dựng các bảng điều tra phù hợp với nội dung đề tài luận văn; thống kê, phân tích các dữ liệu để có những đánh giá về tính cần thiết, khả thi của các giải pháp Tác giả tiến hành lấy ý kiến của các 125 chuyên gia bao gồm: Chuyên viên Sở GDĐT, Lãnh đạo, Chuyên viên UBND thành phố Lào Cai, Lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai, cán bộ quản lý và
Tổ trưởng chuyên môn là cốt cán của các trường THCS trên địa bàn thành phố Lào Cai
Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Xin ý kiến lãnh đạo, chuyên viên
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai, Phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai và CBQL các trường trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai để phân tích, lựa chọn các ý kiến tốt bổ sung vào biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích trong toán học để xử lý dữ liệu, các thông tin trong quá trình nghiên cứu, điều tra, thu thập Trên cơ sở đó xác định đƣợc kết quả một cách khách quan các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về lý luận liên quan đến công tác quản lý về Giáo dục trung học cơ sở của UBND cấp huyện, mô tả,phân tích thực trạng và đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnhLào Cai.
Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục,luận văn được trình bày trong ba chương.
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ
Khái niệm cơ bản
Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng “Biện pháp là cách làm, cách thức tiến hành” một vấn đề cụ thể nào đó.
Theo định nghĩa của Triết học thì biện pháp là cách thức, là con đường chuyển tải nội dung.
Theo định nghĩa khái quát thì biện pháp là cách thức, con đường để giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó nhằm đạt mục đích nhất định.
Nhƣ vậy, chúng ta cần phân biệt các khái niệm biện pháp và giải pháp. Giải pháp là một khái niệm rộng, bao quát hơn khái niệm biện pháp, nó mang tính chất lý luận và có ý nghĩa định hướng cho nhiều biện pháp nhằm giải quyết vấn đề cụ thể theo mục đích nhất định Biện pháp là cách làm, cách giải quyết một công việc cụ thể So với giải pháp, biện pháp bao giờ cũng có tính chất cụ thể hơn, nó đƣợc sáng tạo ra và đúc kết lại từ trong thực tiễn Vì vậy sự phân biệt các khái niệm, biện pháp, giải pháp chỉ có nghĩa tương đối Như vậy chúng ta có thể hiểu: Biện pháp là cách làm, cách giải quyết vấn đề cụ thể, nhƣ: biện pháp hành chính, biện pháp kỹ thuật, biện pháp quản lý… Vậy biện pháp là “Cách thức tiến hành thực hiện giải quyết vấn đề”.
1.1.2 Giáo dục và Đào tạo
Theo giáo trình “Quản lý nhà nước về Văn hóa, Giáo dục, Y tế” củaHọc viện Hành chính, Nhà xuất bản Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, 2009, giáo dục là “quá trình trang bị và nâng cao kiến thức hiểu biết về thế giới khách quan, khoa học, kĩ thuật, kỹ năng, kỹ xảo trong hoạt động nghề nghiệp cũng như hình thành nhân cách con người” [11, tr.65].
Giáo dục đảm bảo sự kế thừa phát triển giữa các thế hệ Quá trình giáo dục là sự truyền thụ kinh nghiệm, lịch sử xã hội của thế hệ trước cho thế hệ sau, nhằm chuẩn bị điều kiện cho họ bước vào cuộc sống xã hội và lao động sản xuất.
Giáo dục diễn ra thường xuyện, liên tục ở mọi môi trường hoạt động của con người: trong gia đình, nhà trường, nơi làm việc, trong quan hệ xã hội… trong đó môi trường giáo dục ở nhà trường có vai trò quan trọng.
Theo mục tiêu và đối tƣợng giáo dục, giáo dục đƣợc phân thành giáo dục phổ thông, giáo dục chuyên nghiệp (còn gọi là lĩnh vực đào tạo)
Giáo dục phổ thông là trang bị những kiến thức, hiểu biết cơ bản, chủ yếu cho lớp vị thành niên trước khi bước vào tham gia quá trình giáo dục chuyên nghiệp, bao gồm các kiến thức về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và đạo đức [9, tr.66] Đào tạo là lĩnh vực trang bị kiến thức kĩ năng, kĩ xảo và hình thành nghề nghiệp chuyên môn cho con người trong tương lai [11, tr.66]. Đào tạo đề cập đến việc dạy các kĩ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định Khái niệm đào tạo có nghĩa hẹp hơn khái niệm giáo dục, đào tạo đề cập đến giai đoạn sau, khi một người đã đạt đến một độ tuổi nhất định, có một trình độ nhất định.Trong lĩnh vực đào tạo, người ta phân ra rất nhiều loại khác nhau tùy theo nội dung, mức độ và hình thức đào tạo.
Theo nội dung đào tạo, đào tạo đƣợc phân ra thành đào tạo mới và đào tạo lại, đào tạo tiếp tục (hay bồi dƣỡng)
Theo trình độ (mức độ) đào tạo, đào tạo đƣợc phân ra thành đào tạo nghề, đào tạo trung cấp chuyên nghiệp, đào tạo đại học và đào tạo sau đại học.
Theo hình thức đào tạo, đào tạo có thể phân ra thành đào tạo chính quy, vừa học vừa làm, đào tạo từ xa, tự học có hướng dẫn….
1.1.2 Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo
Tùy theo môi trường, lĩnh vực khác nhau mà ta có các khái niệm quản lý khác nhau Nhƣng tựu chung lại quản lý đƣợc hiểu nhƣ sau:
Quản lí là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lí lên đối tƣợng và khách thể quản lí nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra trong điều kiện môi trường luôn biến động [1].
QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [12, tr.5].
Quản lí GD&ĐT có thể chia ra làm 2 mảng: QLNN về GD&ĐT và quản lý sự nghiệp trong các cơ sở giáo dục và đào tạo.
Theo giáo trình QLNN về Văn hóa- Giáo dục – Y tế, Học viên Hành chính quốc gia, Nhà xuất bản Khoa học và Kĩ thuật, Hà Nội, 2009: “ Quản lí nhà nước về GD&ĐT là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của nhà nước, bằng quyền lực nhà nước đối với toàn bộ hoạt động GD&ĐT của một quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự, kỉ cương của hoạt động GD&ĐT, hướng đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển nguồn nhân lực quốc gia”
Chủ thể QLNN về GD&ĐT là nhà nước đối với hệ thống các cơ quan quyền lực của nó mà trực tiếp là Chính phủ và hệ thống bộ máy QLNN về GD&ĐT từ trung ương đến địa phương.
Khách thể của QLNN về GD&ĐT là hệ thống các cơ sở giáo dục, đào tạo những người tham gia vào quá trình giáo dục, đào tạo.
Quản lý sự nghiệp GD&ĐT là sự tác động điều khiển của người đứng đầu cơ sở giáo dục đào tạo và bộ máy quản lý các hoạt động GD&ĐT của đơn vị trên cơ sở chính sách pháp luật về quản lý GD&ĐT của Nhà nước và hệ thống nội quy, quy chế hoạt động của tổ chức nhằm nâng cao chất lƣợng GD&ĐT thực hiện tốt kế hoạch GD&ĐT đề ra [11, tr.74]
Nhƣ vậy, chúng ta cần phân định rõ hai nội dung QLNN với quản lý sự nghiệp và kết hợp hai nội dung này để phát triển sự nghiệp GD&ĐT.
Phân cấp quản lý đƣợc hiểu là sự chuyển giao nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan QLNN cấp trên cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện thường xuyên, lâu dài, ổn định chức năng nhiệm vụ trên cơ sở các quy định của pháp luật; là việc xác định đƣợc phạm vi quản lý của mỗi cấp sao cho công việc hoặc hoạt động đƣợc giao cho cấp nào đó quản lý phù hợp, có lợi ích nhất, đạt hiệu quả quản lý cao nhất [19, tr.65]
Phân cấp quản lý GD&ĐT là việc chuyển giao quyền hạn, quyền ra quyết định cho cấp dưới thông qua các tổ chức GD&ĐT Phân cấp quản lý GD&ĐT đƣợc thực hiện gắn với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực và quản lý theo lãnh thổ Có 4 cấp đƣợc chuyển giao quyền hạn là: Cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp nhà trường.
Nội dung phân cấp QLNN về GD&ĐT ở nước ta được thể hiện trong các văn bản sau
- Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013
- Luật tổ chức chính phủ ngày 25/12/2001
- Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
- Luật giáo dục năm 2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật giáo dục 2009.
- Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm QLNN về giáo dục.
- Nhƣ vậy, QLNN về GD&ĐT trên địa bàn cấp huyện là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đối với toàn bộ hoạt động GD&ĐT trên địa bàn cấp huyện nhằm định hướng thiết lập trật tự kỉ cương của hoạt động GD&ĐT, tổ chức điều khiển, thống nhất mọi lực lượng xã hội trên địa bàn phát huy tiềm năng xã hội định hướng đến mục tiêu “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài” phục vụ cho sự nghiệp phát triển KT- XH của địa phương.
1.1.3 Hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo
Hiệu quả quản lý là mối tương quan giữa kết quả thu được tối đa so với chi phí thực hiện kết quả đó ở mức tối thiểu.
Nội dung quản lí nhà nước và vai trò của quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở
Theo dự thảo chương trình Giáo dục phổ thông tổng thể thì mục tiêu của giáo dục THCS được xác định: Chương trình giáo dục trung học cơ sở giúp học sinh phát triển các phẩm chất, năng lực đã đƣợc hình thành và phát triển ở cấp tiểu học; tự điều chỉnh bản thân theo các chuẩn mực chung của xã hội; hình thành phương pháp học tập, hoàn chỉnh tri thức và kỹ năng nền tảng để tiếp tục học lên trung học phổ thông, học nghề hoặc tham gia vào cuộc sống lao động.
1.1.4.3 Định hướng phát triển giáo dục trung học cơ sở.
Hiện nay có ba định hướng phát triển trường THCS là:
- Từ nền giáo dục THCS cho một bộ phận hoặc hai đại bộ phận trẻ em đến nền giáo dục THCS cho tất cả trẻ em trong độ tuổi.
- Từ nền giáo dục THCS còn phiến diện đến nền giáo dục THCS toàn diện và hội nhập.
- Từ nhà trường THCS chưa được chuẩn hóa đến nhà trường THCS đƣợc chuẩn hóa theo những quy định thống nhất trong toàn quốc.
1.2 Nội dung quản lí nhà nước và vai trò của quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở
1.3.1 Nội dung quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở
Căn cứ luật giáo dục năm 2005, hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục bậc trung học cơ sở bao gồm những mặt chủ yếu sau [19]:
- Nhà nước xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chính sách phát triển giáo dục đi đôi với ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục, ban hành điều lệ nhà trường.
- Nhà nước quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, in ấn, phát hành sách giáo khoa, giáo trình, quy chế thi cử và bằng cấp, chứng chỉ.
- Nhà nước quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lƣợng giáo dục, thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục.
- Nhà nước thống nhất bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương đồng thời tổ chức, chỉ đạo, bồi dưỡng quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục theo phân cấp quản lý và huy động quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển giáo dục và đào tạo.
- Nhà nước quản lí công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực giáo dục và tổ chức hợp tác quốc tế về giáo dục Quy định về tặng danh hiệu vinh dự đối với người có công đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo và tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với việc chấp hành pháp luật về giáo dục và đào tạo, giải quyết khiếu nại, tố cáo và các vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo.
Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục THCS là sự tác động của nhà nước đối với các hoạt động của cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở từ trung ương đến địa phương nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của giáo dục trung học cơ sở do nhà nước ủy quyền để phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thông nói chung và giáo dục trung học cơ sở nói riêng.
Nhà nước quyết định lựa chọn hình thức, mô hình trường học, mục tiêu, nội dung, hệ thống phương pháp dạy học; quy định thời gian thực hiện chương trình, hình thức tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả dạy học, học tập cấp trung học cơ sở.
Quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở còn là hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống nhất mọi lực lƣợng xã hội, phát huy tối đa tiềm năng xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ trang bị những kiến thức, hiểu biết cơ bản để tiếp tục học lên THPT hoặc tham gia học nghề nhằm nâng cao dân trí, góp phần bồi dƣỡng nhân tài phục vụ cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
1.3.1 Vai trò quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở
Quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở có vai trò quan trọng trong sự phát triển của giáo dục nói chung và giáo dục THCS nói riêng, thể hiện ở một số nội dung sau:
Thứ nhất, Giáo dục Trung học cơ sở là bậc học có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành phương pháp học tập, tự học Hình thành những kỹ năng, năng lực cơ bản cho học sinh, bước đầu phân hóa và định hướng nghề nghiệp cho học sinh.
Thứ hai, đứng trước yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện hiện nay, việc lựa chọn mô hình trường học, nội dung, phương pháp giáo dục trung học cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo.
Thứ ba, Giáo dục trung học cơ sở hiện nay cần sự đầu tƣ rất lớn bao gồm cả nhân lực, trí lực, tài lực, đặc biệt là đầu tƣ nâng cao chất lƣợng đội ngữ giáo viên và tăng cường cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giáo dục cần có những điều kiện tiền đề mà chỉ có nhà nước mới tạo ra được.
Qua những phân tích ở trên ta có thể khẳng định, Quản lí nhà nước đối với giáo dục trung học cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng, là một tất yếu khách quan.
Trách nhiệm của các cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở
Theo Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của UBND cấp huyện được quy định như sau [3]:
UBND thành phố (cấp huyện) có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện:
1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển sự nghiêp giáo dục trên địa bàn huyện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo, kiểm tra tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án giáo dục đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2 Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục.
3 Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra Phòng Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện trong việc bảo đảm chất lƣợng giáo dục trên địa bàn.
4 Thực hiện phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn.
5 Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt động giáo dục theo hướng dẫn của UBND cấp tỉnh và Sở Giáo dục và Đào tạo.
6 Quyết định thành lập (đối với các trường công lập), cho phép thành lập(đối với các trường ngoài công lập), sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động, giải thể(bao gồm cả các cơ sở giáo dục có sự tham gia đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngoài) đối với các cơ sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học (trong đó không có cấp học trung học phổ thông), trung tâm học tập cộng đồng và các cơ sở giáo dục khác (nếu có) thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
7 Bảo đảm đủ biên chế công chức cho Phòng Giáo dục và Đào tạo, biên chế sự nghiệp cho các cơ sở giáo dục; chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách của Nhà nước, ban hành các chủ trương, biện pháp để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn.
8 Bảo đảm các điều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất để phát triển giáo dục trên địa bàn; thực hiện xã hội hóa giáo dục, huy động các nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; ban hành các quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện.
9 Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua; quyết định khen thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều công lao đối với sự phát triển của giáo dục.
10 Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính, công tác thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí; thanh tra,kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý vi phạm về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai chất lƣợng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm chất lƣợng giáo dục, công khai tài chính của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về giáo duc trung học cơ sở
Hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm các yếu tố nội tại của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo và các yếu tố môi trường của hoạt động quản lý nhà nước về Giáo dục và đào tạo Đó là sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với giáo dục và Đào tạo; Hệ thống thể chế nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước đối với Giáo dục và Đào tạo Hệ thống tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về giáo dục và Đào tạo; Các nguồn lực vật chất, các điều kiện kinh tế xã hội; sự tham gia ủng hộ của xã hội và người dân; Truyền thống văn hóa của địa phương; sự hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo; việc ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo…
Hệ thống chính trị XHCN Việt Nam là hệ thống chính trị nhất nguyên, trong đó chỉ tồn tại một đảng là Đảng cộng sản Việt Nam - lực lƣợng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng đề ra các chủ trương, đường lối phát triển GD&ĐT; Quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển giáo dục Trung học cơ sở được thể chế hoá tạo cơ sở cho quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở Hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo nói chung và giáo dục trung học cơ sở nói riêng phụ thuộc và nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước.
Hệ thống thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các quy định, quy tắc do nhà nước ban hành để điều chỉnh các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tạo lên hành lang pháp lý cho tất cả các hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các cán bộ, công chức có thẩm quyền QLNN về GD&ĐT có hiệu quả khi hệ thống thể chế về lĩnh vực GD&ĐT đƣợc ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý; tạo hành lang pháp lý đầy đủ, tạo nên cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt trong hệ thống cơ quan QLNN vềGD&ĐT Các quy định pháp luật về giáo dục trung học cơ sở nhƣ điều lệ trường học, quy định về chuẩn nghề nghiệp của cán bộ quản lý, giáo viên trường trung học cơ sở, chính sách đào tạo, tuyển dụng, bồi dƣỡng và sử dụng giáo viên trung học cơ sở là căn cứ để UBND cấp huyện thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở.
Cách thức tổ chức hoạt động của UBND cấp huyện, của Phòng GD&ĐT ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo của các cơ quan này do đó ảnh hưởng đến hiệu quả quản lí nhà nước về giáo dục đào tạo nói chung và giáo dục trung học cơ sở của địa phương nói riêng. Đội ngũ nhân sự là người giữ vai trò vận hành mọi hoạt động của cơ quan QLNN về GD&ĐT Nếu đội ngũ nhân sự của UBND câp huyện đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ, có trình độ, năng lực, có đạo đức, có ý thức trách nhiệm, có động cơ làm việc thì cơ quan đó sẽ hoàn thành tốt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ngƣợc lại, đội ngũ nhân sự yếu kém về trình độ, năng lực, có những biểu hiện tiêu cực nhƣ hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham ô, tham nhũng, lãng phí; bố trí không đúng chuyên môn, cơ cấu bất họp lý, bè phái, mất đoàn kết sẽ là rào cản lớn ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý của cơ quan QLNN về GD&ĐT.
Nguồn lực cơ sở vật chất cũng là yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đạo tạo nói chung và giáo dục trung học cơ sở nói riêng Thiếu các nguồn lực vật chất thì bất kỳ cơ quan, tổ chức nào cũng không thể tồn tại và phát triển Nguồn lực vật chất chính là trụ sở làm việc, những điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị phục vụ tổ chức hoạt động giáo dục ở các trường và nguồn lực tài chính cần và đủ theo yêu cầu để đảm bảo cho hoạt động QLNN về GD&ĐT đạt kết quả mong muốn Nguồn lực vật chất có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc, giúp cơ quan QLNN về GD&ĐT có điều kiện để lập kế hoạch, triển khai các chương trình, đề án phát triển GD&ĐT; thực hiện và đánh giá kế hoạch Khi nguồn lực vật chất thiếu thốn, không bảo đảm sẽ ảnh hưởng tới các hoạt động của cơ quan QLNN về GD&ĐT Vì vậy, để QLNN về GD&ĐT có hiệu quả phải chuẩn bị tốt các nguồn lực vật chất cần thiết. Điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương; Nguồn lực quốc gia và mức sống của người dân là những yếu tố có ảnh hưởng đến mức độ đầu tư cho GD&ĐT Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, để tăng cường huy động các nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục và đào tạo thì việc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục là rất cần thiết Các cơ sở giáo dục cần chủ động trong việc huy động các nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài địa phương Việc huy động các nguồn lực để phát triển GD&ĐT có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Các cơ quan QLNN về GD&ĐT muốn hoạt động có hiệu quả thì không thể thiếu sự ủng hộ, phối hợp của các tổ chức chính trị-xã hội và sự ủng hộ của nhân dân Các tổ chức chính trị-xã hội cùng phối hợp thực hiện để tạo ra sự đồng thuận trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đàng về phát triển GD&ĐT Các cơ quan QLNN về GD&ĐT phải phát huy dân chủ cơ sở, thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN và phải công khai, minh bạch trong các hoạt động của mình Sự tín nhiệm của người dân đối với cơ quan cơ quan QLNN về GD&ĐT càng lớn, các chính sách về phát triển GD&ĐT đƣợc sự đồng thuận của nhân dân thì hoạt động quản lý của bộ máy QLNN về GD&ĐT càng dễ dàng đạt đƣợc mục tiêu.
Truyền thống văn hóa của địa phương có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lí nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và Đào tạo Địa phương có truyền thống hiếu học, có ý thức xây dụng cộng đồng tốt thì công tác quản lí nhà nước về giáo dục và đào tạo dễ thực hiện và có hiệu quả cao Địa phương nào người dân chưa nhận thức đúng đắn được vai trò, ý nghĩa của giáo dục, ý thức cộng đồng không tốt thì hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo sẽ gặp nhiều khó khăn và khó thành công.
Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, mỗi quốc gia nếu muốn phát triển không thể nằm ngoài mối liên hệ với các quốc gia khác Sự giao thoa văn hoá, trí thức và các giá trị chung của văn minh nhân loại cũng tác động không nhỏ tới sự phát triển giáo dục của mỗi quốc gia Việc chuyển giao công nghệ và tri thức diễn ra nhanh hơn và dễ dàng hơn khiến cho việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước khác nhau ngày càng trở lên khả thi hơn. Trong bối cảnh hiện nay, chúng ta cần chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển GD&ĐT, đồng thời GD&ĐT phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển đất nước. Ứng dụng khoa học và công nghệ làm tăng chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của bất kỳ cơ quan nào, trong đó có các cơ quan QLNN về GD&ĐT.Mức độ phát triển khoa học - công nghệ và sự ứng dụng chúng vào hoạt động của các cơ quan QLNN làm tăng chất lƣợng hoạt động và thay đổi phong cách làm việc của đội ngũ công chức, viên chức.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI
Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai
Thành phố Lào Cai là trung tâm về kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Lào Cai, đƣợc thành lập vào năm 2004 trên cơ sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai và Cam Đường Phía Đông giáp huyện Mường Khương; phía Nam giáp với huyện Bảo Thắng; phía Tây giáp với huyện Bát Xát, Sa Pa của tỉnh Lào Cai; phía Bắc giáp huyện Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc.
Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 221km 2 , địa hình đồi núi chiếm 60% diện tích của thành phố tập trung ở các xã Tả Phời và Hợp Thành, một phần của các xã Vạn Hoà, Cam Đường và Đồng Tuyển.
Thành phố gồm 17 đơn vị hành chính (12 phường, 5 xã) Trong 17 đơn vị xã, phường còn 2 xã điều kiện kinh tế rất khó khăn là xã Tả Phời và xã Hợp Thành.
Thành phố Lào Cai có cửa khẩu Quốc tế Lào Cai, là nơi giao thương quan trọng ở phía bắc Việt Nam với phía nam Trung Quốc; là địa đầu của đất nước, thành phố Lào Cai là cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trường Việt Nam với các tỉnh phía tây nam Trung Quốc và cả các tỉnh nằm sâu trong nội địa Trung Quốc Nằm trên tuyến du lịch quốc gia: Hà Nội - Hòa Bình - Sơn La - Điện Biên - Lai Châu - Sa Pa - Lào Cai nên thành phố Lào Cai có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế.
2.1.2 Dân cư Đến năm 2014 trên địa bàn thành phố có trên 150 ngàn người, trong đó 78,1% sống ở thành thị và 21,9% dân số sống ở nông thôn Cộng đồng dân cƣ gồm 26 dân tộc, trong đó dân tộc kinh chiếm 76,4%.
Tăng trưởng dân số đô thị có tốc độ khá cao (trung bình 6,6%/năm giai đoạn 2001-2007), đặc biệt là sau khi sát nhập thị xã Cam Đường và thị xã Lào Cai và thành lập một số phường mới Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động năm 2007 là 61,7% (trung bình toàn quốc là 62,2%) Dân số thuộc loại trẻ, là lợi thế cho quá trình phát triển nhƣng đồng thời là áp lực cho các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết việc làm, ổn định dân cƣ đô thị.
Lào Cai đƣợc công nhận là đô thị loại III vào năm 2002 và công nhận là đô thi loại II vào năm 2014 Lào Cai đang dần trở thành trung tâm kinh tế vùng Tây Bắc.
Thành phố Lào Cai hiện nay là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, du lịch và khoa học kỹ thuật tỉnh Lào Cai, là thành phố cửa ngõ, trung tâm đầu mối phía Tây Bắc Tổ quốc, có cửa khẩu quốc tế, đồng thời nằm trên tuyến du lịch quốc gia: Hà Nội - Hòa Bình - Sơn La - Điện Biên - Lai Châu -
Sa Pa - Lào Cai Thành phố Lào Cai là cầu nối quan trọng của hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và nơi trung chuyển hàng hóa lớn giữa 2 nước Việt Nam - Trung Quốc.
Với những thế mạnh về giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy và tiềm năng về đường hàng không, thành phố Lào Cai đã và sẽ tạo ra động lực to lớn đối với sự phát triển của tỉnh Lào Cai nói riêng và của vùng Tây Bắc nói chung.
Sự nghiệp GD&ĐT thành phố Lào Cai tiếp tục đạt được những bước tiến cơ bàn và toàn diện như: Quy mô trường lớp được nâng lên, hệ thống mạng lưới giáo dục trường lớp trên địa bàn thành phố phát triển mạnh ở tất cả các cấp học bậc học, hoàn thành kế hoạch phổ cập giáo dục mầm non trẻ em 5 tuổi, giữ vững kết quả phổ cập GDTH đúng độ tuổi mức độ 2 và phổ cập giáo dục THCS ở 17/17 phường, xã đảm bảo tiến bộ kết quả và chất lượng đào tạo có chuyển biến rõ nét, công tác quản lý chỉ đạo tiếp tục đƣợc đổi mới công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, cơ sở vật chất của nhiều trường học được tăng cường, nhiệm vụ xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia cơ bản đảm bảo về tiến độ [26].
2.1.4 Những đặc điểm về kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai
Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 20/10/2016 của Ban thường vụ tỉnh Ủy Lào Cai về phát triển thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020, đinh hướng đến năm 2030 ; Kết luận số 197 – KL/TU ngày 08/3/2017 của thường trực Tỉnh ủy tại buổi làm việc với Ban Thường vụ Thành ủy Lào Cai đã giao Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với thành phố và các ngành liên quan tham mưu giải pháp để nâng cao chất lượng ngành giáo dục thành phố với mục tiêu chất lượng dẫn đầu cả nước; đến năm 2020 phấn đấu có 01 trường đạt chuẩn quốc tế và 100% các trường đạt chuẩn Quốc gia; đến năm 2025 có trường đạt chuẩn quốc tế ở tất cả các cấp học; chất lƣợng dạy và học ngoại ngữ ngang bằng thành phố Hà Nội, thành lập trường Đại học của tỉnh Lào Cai.
Sự nghiệp GD&ĐT đã có sự chuyển biến tích cực mạnh mẽ, toàn diện,quy mô mạng lưới trường lớp phát triển phù hợp và đáp ứng nhu cầu học tập của người dân, chất lượng giáo dục có bước chuyển biến tích cực, CSVC trang thiết bị dạy học đã và đang được đầu tư nâng cấp từ nguồn ngân sách nhà nước,nhận thức của người dân về giáo dục có nhiều thay đổi tích cực, công tác xã hội hóa giáo dục bước đầu thu được kết quả Đội ngũ CBQL, giáo viên và lực lƣợng xã hội nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của mình đối với việc xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia.
2.1.4.2 Khó khăn Địa bàn thành phố Lào Cai rộng, dân cƣ đông, sự phân bố dân cƣ không đồng đều Đời sống của nhân dân vùng ven, vùng cao còn khó khăn mặt bằng dân trí không đồng đều, ngân sách nhà nước dành cho các hoạt động nâng cao chất lƣợng giáo dục còn hạn hẹp, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế của ngành.
Khái quát về giáo dục thành phố Lào Cai
2.2.1 Mạng lưới trường lớp và quy mô học sinh
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Lào Cai lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020 về công tác giáo dục đào tạo và Đề án số 09 “ Phát triển và nâng cao chất lƣợng giáo dục đáp ứng đổi mới căn bản, toàn diện Giáo dục - Đào tạo thành phố Lào Cai, giai đoạn 2016-2020” của Thành ủy Lào Cai [20], đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Thành ủy, HĐND, UBND đặc biệt là sự chỉ đạo của Sở GD&ĐT tỉnh Lào Cai, sự nghiệp GD&ĐT của thành phố Lào Cai tiếp tục có những chuyển biến tích cực, hệ thống mạng lưới giáo dục trường lớp được phát triển mạnh ở tất cả các cấp học.
Hiện nay toàn thành phố có 58 trường mầm non, tiểu học, THCS công lập, 9 trường mầm non tư thục Ngoài ra thành phố có 4 trường
THPT, 1 Trung tâm lao động việc làm và giáo dục thường xuyên.
Bảng 2.1 Tổng hợp số trường, lớp, học sinh năm học 2016 - 2017
TT Số trường Số lớp Số học sinh Tỷ lệ HS/lớp
(Nguồn: Số liệu thống kê đầu năm học 2016 – 2017 của
Phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai)
Qua bảng số liệu 2.1 cho thấy hệ thống trường lớp từ bậc học MN đến THCS cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập của con em Nhân dân trong thành phố, tỷ lệ bình quân HS/lớp đảm bảo theo quy định của từng bậc học.
2.2.2 Thực trạng về cơ sở vật chất - kỹ thuật trường học
Trong những năm gần đây, công tác xây dựng CSVC trường lớp học được cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm vì vậy CSVC các trường học cơ bản đáp ứng được nhu cầu dạy và học, tỷ lệ phòng học kiên cố ngày càng tăng Thực trạng CSVC các trường học của thành phố Lào Cai được thống kê theo bảng 2.2 dưới đây:
Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình cơ sở vật chất năm học 2016 - 2017
Phòng học Tỷ lệ Phòng học bộ môn
Cấp học Số lớp phòng/
Tạm TS Kiên Bán kiên cố lớp cố kiên cố Tạm
(Nguồn: Số liệu thống kê đầu năm học 2016 – 2017 của Phòng
Nhìn vào số liệu bảng 2.2, chúng ta thấy:
Năm học 2016 - 2017: Toàn thành phố có 1005 phòng học thông thường và phòng bộ môn trong đó có 868 phòng học thông thường (kiên cố:
757 phòng, bán kiên cố: 109 phòng và còn 2 phòng tạm) 137 phòng học bộ môn (kiên cố: 122 phòng; bán kiên cố: 15 phòng).
Về phòng học: Các trường có đủ số phòng học theo quy định, không còn tình trạng học 2 ca/ngày hoặc học nhờ; tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 87,2%. Điều này thể hiện đƣợc sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền tới ngành GD&ĐT thành phố.
Theo Đề án số 09 “Phát triển và nâng cao chất lƣợng giáo dục đáp ứng đổi mới căn bản, toàn diện Giáo dục - Đào tạo thành phố Lào Cai, giai đoạn 2016-2020” của Thành ủy Lào Cai thì nhu cầu phòng học xây mới (Do tăng quy mô và thay thế phòng học tạm, học nhờ, phòng học xuống cấp) là 55 phòng học và 40 phòng chức năng [20].
Hàng năm, Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thống nhất xây dựng kế hoạch ngân sách giáo dục, tham mưu cho UBND thành phố phân bổ kinh phí để tăng cường CSVC trường học, đặc biệt là mua sắm bổ sung TBDH Phòng GD&ĐT đã đầu tƣ về hạ tầng CNTT cho các cơ sở GD Đến nay, 100% các trường từ MN đến THCS trong thành phố kết nối Internet và có trang Website riêng.
2.2.3 Về xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL, giáo viên
Hàng năm, Phòng GD&ĐT thường xuyên rà soát và báo cáo với Thành ủy, UBND thành phố về thực trạng đội ngũ CBQL đồng thời tham mưu xây dựng quy hoạch và đào tạo đội ngũ CBQL đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Thực hiện đúng quy trình quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lạiCBQL, điều động, sắp xếp đội ngũ GV, NV trong ngành Hiện nay đội ngũ
CBQL, GV cơ bản đảm bảo về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, chuẩn hóa trình độ Trình độ chuyên môn đội ngũ CBQL, GV năm học 2016 - 2017, thể hiện ở kết quả tổng hợp bảng 2.3 nhƣ sau:
Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn đội ngũ CBQL, GV năm học 2016 - 2017
CBQL, GV có trình CBQL, GV có CBQL, GV có Tổng số độ chuyên môn đạt trình độ chuyên trình độ chƣa Cấp học CBQL, chuẩn trở lên môn trên chuẩn đạt chuẩn
GV Số lƣợng Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ
(Nguồn: Số liệu thống kê chất lượng đội ngũ Phòng GD&ĐT thành phố Lào
Theo kết quả bảng 2.3 cho thấy: Nhìn chung đội ngũ CBQL, GV các bậc học thuộc phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai cơ bản đủ về số lƣợng Tỷ lệ CBQL, GV cả 3 cấp học trình độ đào tạo đạt chuẩn trở lên là 100%, trong đó trên chuẩn 69,7% Ngoài việc tạo điều kiện để CBQL, GV đi học nâng chuẩn, ngành giáo dục tham mưu với các cấp để cử CBQL, GV tham gia các lớp bồi dƣỡng lí luận chính trị, bồi dƣỡng nghiệp vụ QLGD; đặc biệt là tạo điều kiện cho đội ngũ đƣợc tham gia các lớp đào tạo sau đại học để đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục.
2.2.4 Công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia
Xác định xây dựng trường chuẩn quốc gia là một trong những điều kiện để nâng cao chất lƣợng, để học sinh có dịp đƣợc tiếp cận với những điều kiện và môi trường giáo dục tốt hơn và xây dựng trường chuẩn là con đường nhanh nhất để rút ngắn khoảng cách chất lƣợng giáo dục của tỉnh Lào Cai nói chung và của thành phố Lào Cai nói riêng với các địa phương khác trong cả nước.
Chính vì vậy nhiệm vụ xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành giáo dục đƣợc Thành ủy, HĐND, UBND thành phố quan tâm chỉ đạo sát sao và đƣa vào Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng bộ thành phố trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay UBND thành phố xây dựng và triển khai thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia từng giai đoạn (giai đoạn 2001 - 2005, 2006 -
2010, 2010 - 2015 và đến nay là giai đoạn 2016 - 2020) nhằm hoàn thành chương trình phát triển GD&ĐT, dạy nghề mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Lào Cai đã đề ra [23].
Từ nhiều nguồn khác nhau, các cấp chính quyền đã đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng cho xây dựng, củng cố, tăng cường cơ sở vật chất trường lớp học. Ngoài ra công tác xây dựng và phát triển đội ngũ, công tác xã hội hóa giáo dục cũng được quan tâm Hiện nay toàn thành phố có 45 đơn vị trường học trực thuộc Phòng GD&ĐT được công nhận trường học chuẩn quốc gia.
Bảng 2.4 Số trường học đã đạt chuẩn quốc gia ở thành phố Lào Cai tính đến năm 2016
Cấp học Tổng số trường Trường đạt chuẩn quốc gia công lập
(Nguồn: Số liệu thống kê trường đạt chuẩn quốc gia ở thành phố Lào Cai)
Biểu đồ 2.1 Số trường học đạt chuẩn quốc gia ở thành phố Lào Cai
2.2.4 Về chất lượng giáo dục
Ngành giáo dục thành phố Lào Cai đã tích cực tuyên truyền tạo chuyển biến về nhận thức của các cấp ủy, chính quyền địa phương, đội ngũ CBQL,
GV, HS, cha mẹ HS hiểu và đồng thuận về những đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT đƣợc triển khai trong năm học 2016-2017 theo tinh thần Nghị quyết số 29- NQ/TW Hội nghị lần thứ 8 BCH Trung ƣơng Đảng (khóa XI) Công tác quản lý chỉ đạo từ Phòng GD&ĐT đến các đơn vị trường, tổ khối chuyên môn, đoàn thể đã có hiệu lực, hiệu quả CBQL, GV các trường học tiếp cận kịp thời những đổi mới PPDH gắn với đổi mới kiểm tra, đánh giá nhằm phát triển năng lực, phẩm chất của HS; chú trọng GD nhân cách, đạo đức, kỹ năng sống, giá trị sống cho HS; nâng cao chất lƣợng các cuộc thi học sinh giỏi các cấp, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học gắn với dạy học tích hợp, vận dụng kiến thức liên môn trong GV và HS Tham gia các cuộc thi khu vực và quốc tế về toán và khoa học.
Thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai
2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục trung học cơ sở
UBND thành phố Lào Cai đã xây dựng Đề án Quy hoạch mạng lưới trường, lớp đối với giáo dục mầm non, phổ thông và giáo dục thường xuyên thành phố Lào Cai giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc phê duyệt theo Quyết định số 2760/QĐ-UBND ngày 27/8/2015 của UBND tỉnhLào Cai về việc Phê duyệt Đề án “Rà soát, điều chỉnh mạng lưới trường, lớp học đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2020, định hướng đến 2030 Trên cơ sở thực trạng Giáo dục thành phố Lào Cai và định hướng đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay Đề án xác định mục tiêu đối với giáo dục Trung học cơ sở nhƣ sau: Duy trì vững chắc và nâng cao chất lƣợng PCGD THCS (đặc biệt đối với các thôn bản vùng cao 2 xã Tả Phời, Hợp Thành); Huy động trẻ 6-14 tuổi ra lớp 99,8%; Nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục, phấn đấu tỷ lệ người trong độ tuổi từ 15-18 tuổi có bằng tốt nghiệp THCS đạt từ 95% trở lên Đến năm 2020 có 17 trường THCS và 03 trường liên cấp TH&THCS (tiếp tục duy trì 02 trường TH&THCS có lớp mầm non) Phấn đấu hàng năm có 97% học sinh lên lớp và tốt nghiệp THCS; học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục lên trung học là 95% trong đó học lên lớp 10 THPT là 85% Hiện đại hóa các trường chuẩn quốc gia Đến năm 2020, toàn thành phố có 17/20 trường THCS bằng 85% đạt chuẩn quốc gia Hoàn thành việc xây dựng trường THCS Lê Quý Đôn thành trường chất lượng cao và từng bước xây dựng trường THCS Lý Tự Trọng thành trường chất lượng cao; Đầu tư, tăng cường cơ sở vật chất trường học đến năm 2020: 95% THCS có phòng học bộ môn đạt chuẩn; đầu tƣ cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, thiết bị dạy học ngoại ngữ cho các trường phổ thông đảm bảo: 100% học sinh THCS được học Tin học, ngoại ngữ; học sinh các phường trung tâm giao tiếp tốt bằng ngoại ngữ Đảm bảo diện tích bình quân toàn thành phố cho học sinh THCS là 25m 2 /học sinh.
Hàng năm, UBND thành phố Lào Cai đều ban hành chỉ thị về việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ trọng tậm công tác giáo dục và đào tạo thành phố Lào Cai Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 01/9/2016 của UBND thành phố Lào Cai về việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ trọng tậm công tác giáo dục và đào tạo thành phố Lào Cai, năm học 2016 – 2017 đã xác định “Đẩy mạnh việc đổi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục– đào tạo: Tăng cường phân cấp công tác quản lý nhà nước về giáo dục, nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện chức năng, nhiệm vụ công tác tổ chức cán bộ và tài chính Tăng cường các hoạt động liên ngành tổ chức các hoạt động giáo dục và xây dựng môi trường giáo dục an toàn lành mạnh” là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác của UBND thành phố Lào Cai và các phòng, ban chuyên môn trực thuộc.
Căn cứ Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và các văn bản của Sở Nội vụ Lào Cai, năm
2013, UBND thành phố Lào Cai đã chỉ đạo Phòng GD&ĐT phối họp với Phòng Nội vụ hướng dẫn các trường THCS xây dựng đề án vị trí việc làm để xác định vị trí việc làm, số lƣợng cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên, yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức, viên chức Đề án vị trí việc làm là cơ sở quan trọng trong công tác quy hoạch, bổ sung và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên cho các trường THCS trên địa bàn toàn thành phố.
UBND thành phố Lào Cai chỉ đạo Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng đẫn các cơ sở giáo dục xây dựng, lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm; tổng hợp ngân sách giáo dục hàng năm trình UBND thành phố phê duyệt Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch giao dự toán chi ngân sách giáo dục cho các trường THCS; xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm của địa phương, trình UBND thành phố phê duyệt Phòng GD&ĐT hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác đối với các trường THCS trong toàn thành phố.
Hàng năm, UBND thành phố chỉ đạo Phòng GD&ĐT tập huấn,hướng dẫn các trường THCS trên địa bàn thành phố xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ năm học, xây dựng quy hoạch tổng thể nhà trường Qua đó, UBND thành phố có căn cứ để đầu tư cơ sở vật chất, bổ sung, điều động, luân chuyển đội ngũ phù hợp với điều kiện từng đơn vị.
2.3.2 Triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục trung học cơ sở
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Căn cứ Thông tƣ liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT- BNV ngày 29 tháng 05 năm 2015 của liên Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [2], UBND thành phố Lào Cai đã ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 4/12/2015 của UBND thành phố Lào Cai về ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Lào Cai.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, XI; Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trong những năm vừa qua, rất nhiều văn bản về QLNN về giáo dục trung học cơ sở đã đƣợc ban hành Trong đó có những văn bản mới thay thế cho các văn bàn không còn phù hợp với tinh hình thực tế của GD&ĐT Trong số những văn bản ấy phải kể đến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục năm 2009; Chiến lƣợc Phát triển giáo dục 2011-2020 ban hành kèm theo Quyết đinh số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng
Chính phủ [22]; Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Thông tư liên tịch số: 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2011 của Bộ trưởng GD&ĐT và Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở GD&ĐT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Phòng GD&ĐT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các văn bản của Bộ GD&ĐT: Thông tư ban hành Điều lệ nhà trường, Thông tư ban hành quy định về chuẩn hiệu trưởng, chuẩn giáo viên; Thông tƣ ban hành Quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng giáo dục và quy trình, chu kỳ kiểm định chất lƣợng giáo dục cơ sở giáo dục; các văn bản về công tác tuyển sinh, thi cử, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; công tác phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã hội học tập
Trong kỳ tập huấn giáo viên hè hàng năm, UBND thành phố Lào Cai đều chỉ đạo Phòng GD&ĐT phối hợp với Ban Tuyên giáo tổ chức cho toàn thể cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên học tập nghị quyết, nhiệm vụ trọng tâm trong năm học; Quán triệt các văn bản về lĩnh vực GD&ĐT, Chỉ thị nhiệm vụ năm học của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT tới toàn thể cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong toàn ngành.
2.3.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBQL, giáo viên trung học cơ sở
Về công tác xây dựng và nâng cao chất lƣợng của đội ngũ CBQL, giáo viên UBND thành phố liên tục chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ rà soát, tuyển dụng, tiếp nhận giáo viên chuyển vùng để bổ sung biên chế cho các trường Năm học 2016-2017 toàn ngành có 1588 biên chế, 100% có trình độ chuẩn, trong đó trên chuẩn đạt 70% Tỷ lệ giáo viên/lớp của thành phố thấp hơn so với quy định biên chế (MN 1,81 giáo viên/ lớp TH 1,39 giáo viên/lớp, THCS 1,9 giáo viên/lớp) Toàn ngành hiện thiếu 72 biên chế giáo viên, Phòng GD&ĐT đã thực hiện rà soát, cân đối, điều tiết luân phiên tăng cường đảm bảo kế hoạch, chương trình dạy học không để tình trạng thiếu biên chế cục bộ tại một trường. Đội ngũ CBQL tiếp tục được tăng cường, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo Việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chủ động sáng tạo đã được cán bộ quản lý các trường thực hiện có hiệu quả; cán bộ quản lý là nòng cốt chuyên môn, chủ động tiếp cận những đổi mới trong giáo dục. Giáo viên đƣợc sắp xếp phù hợp về cơ cấu độ tuổi, trình độ chuyên môn; đặc biệt đã có sự luân chuyển giáo viên cốt cán giữa các trường đảm bảo thúc đẩy chất lƣợng giảng dạy Giáo viên dạy giỏi các cấp là nòng cốt chuyên môn của các đơn vị trường học, phát huy tốt được hiệu quả giúp đỡ chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên toàn ngành Năm học 2016-2017, Bậc THCS thành phố có 489 cán bộ quản lí, giáo viên 100% CBQL, giáo viên đạt trình độ chuẩn trở lên, trong đó trên chuẩn đạt 72,6%; cán bộ quản lý có trình độ trung cấp lý luận chính trị 61%; sơ cấp chính trị 22,5%; tỷ lệ đảng viên toàn ngành là 42%.
Tuy nhiên, còn gần 10% đội ngũ chƣa thực sự tích cực trong thực hiện nhiệm vụ Tỷ lệ giáo viên của các trường được quy định tại các Thông tư của
Bộ GD&ĐT không còn đảm bảo đáp ứng với thực tế nhiệm vụ và công việc nhƣ hiện tại Tỷ lệ giáo viên có trình độ sau đại học còn ít; các đề tài nghiên cứu khoa học trong giảng dạy và quản lý chƣa xứng tầm.
2.3.4 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực xã hội hóa đề phát triển giáo dục trung học cơ sở Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành các văn bản: Văn bản số 870/UBND- GD &ĐT ngày 17/8/2016 về việc chỉ đạo quản lý và sử dụng các khoản thu tại các CSGD trên địa bàn TP; văn bản số 1348/UBND-GD&ĐT ngày 09/9/2016 về việc thực hiện công tác XHH của các CSGD công lập trên địa bàn TP Lào Cai năm học 2016-2017 Các văn bản đã hướng dẫn chi tiết các quy định, quy trình thực hiện công tác xã hội hóa giáo dục, quản lí và sử dụng các khoản thu của các đơn vị Đây là cơ sở để các trường trên địa bàn thành phố làm tốt công tác xã hội hóa giáo dục.
Hàng năm, UBND thành phố phê duyệt và quản lý các khoản thu xã hội hoá phù hợp với thực tế của từng vùng đƣợc sự đồng thuận cao của cha mẹ học sinh Các khoản thu xã hội hóa được các trường sử dụng đúng mục đích góp phần thay đổi cảnh quan trường lớp, nâng cao chất lượng dạy và học.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI
Quan điểm quản lí nhà nước về giáo dục và Đào tạo thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai
3.1.1 Quan điểm chung Đa dạng hóa các loại hình giáo dục tạo môi trường xã hội học tập tốt nhất cho nhu cầu người học Tạo chuyển biến đột phá về chất lượng, hiệu quả giáo dục; Học sinh phát triển toàn diện về năng lực, phẩm chất là cốt lõi; giáo dục kỹ năng sống, giá trị sống đặc biệt kỹ năng về ngoại ngữ, tin học giữ vai trò trọng tâm Đảm bảo các điều kiện nâng cao chất lƣợng giáo dục trong đó 80% trở lên các trường đạt bền vững các tiêu chí trường chuẩn quốc gia, hướng tới chất lượng cao; 100% các trường phổ thông học ngoại ngữ và tin học, 80% học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào các trường Cao đẳng, Đại học; phát triển theo hướng hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Phấn đấu đến năm
2020, Giáo dục thành phố Lào Cai đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và chất lƣợng giáo dục dẫn đầu trong khu vực Tây Bắc [20].
3.1.2 Quan điểm về giáo dục trung học cơ sở thành phố Lào Cai
Học sinh Trung học cơ sở được định hướng giáo dục đến năm 2020:phát triển về trí tuệ, có nền tảng thể chất tốt, tiếp tục phát hiện và bồi dƣỡng năng khiếu, năng lực đặc biệt, chú trọng đến giáo dục định hướng nghề nghiệp Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện chú trọng giáo dục, lý tưởng,truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, phát huy năng lực và kỹ năng thành thạo thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Tạo môi trường để học sinh THCS đƣợc sáng tạo, có kỹ năng tự học, hình thành ý thức tự học suốt đời Đảm bảo học sinh tốt nghiệp THCS có kiến thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu tiếp tục học lên THPT và có tri thức cơ bản học nghề.
Duy trì vững chắc và nâng cao chất lƣợng PCGD THCS; Huy động trẻ 6-14 tuổi ra lớp 99,8%; Nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục, phấn đấu tỷ lệ người trong độ tuổi từ 15-18 tuổi có bằng tốt nghiệp THCS đạt từ 95% trở lên Đến năm 2020 có 17 trường THCS và 03 trường liên cấp TH&THCS (tiếp tục duy trì 02 trường TH&THCS có lớp mầm non) Phấn đấu hàng năm có 99% học sinh lên lớp và tốt nghiệp THCS; học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên 96% trong đó học lên lớp 10 THPT là 90% Hiện đại hóa và duy trì vững chắc 13 trường đã đạt chuẩn quốc gia Đến năm 2020, toàn thành phố có 16/20 trường (tăng 3 trường) bằng 80% đạt chuẩn quốc gia Xây dựng trường THCS Lê Quý Đôn và trường THCS Lý Tự Trọng phát triển theo hướng trường chất lượng cao Học sinh các phường trung tâm có kỹ năng giao tiếp cơ bản bằng Tiếng Anh; khuyến khích các trường cho học sinh học thêm ngoại ngữ thứ hai Các trường có phòng học bộ môn hiện đại, nhà đa năng và các công trình phụ trợ.
Về chất lƣợng đội ngũ, duy trì bền vững 100% giáo viên đạt chuẩn đào tạo, trong đó 80% trở lên đạt trên chuẩn (có 01% trình độ sau đại học); 100% đội ngũ giáo viên được bồi dưỡng thường xuyên đủ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới về phương pháp giảng dạy, hình thức kiểm tra, đánh giá, cấu trúc chương trình sách giáo khoa, học liệu; 80% trở lên CBQL có trình độ trung cấp lý luận chính trị; 15% cán bộ quản lý các trường phổ thông có trình độ ngoại ngữ bậc 3/6; đáp ứng đủ năng lực, bản lĩnh quản lý; đồng thời thực sự là nòng cốt chuyên môn, gương mẫu đi đầu trong mọi hoạt động Xây dựng được đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên các trường theo hướng trẻ hóa, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng bộ về cơ cấu bộ môn Các trường có đủ cơ cấu nhân viên theo quy định; Trong đó phấn đấu trên 50% số trường có nhân viên Y tế; các trường tự chủ tài chính có đội ngũ kế toán vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ.
Về cơ sở vật chất, thiết bị trường học, triển khai thực hiện Đề án quy hoạch mạng lưới trường lớp giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đảm bảo khả thi, thiết thực, hiệu quả Phấn đấu 100% các trường học có phòng học được xây dựng kiên cố hóa; 80% các trường học có đủ phòng học chức năng và phòng học bộ môn Tiếp tục mở rộng diện tích các trường thuộc phường trung tâm; quy hoạch diện tích đất giành cho giáo dục đảm bảo cho giáo dục thành phố phát triển bền vững, lâu dài. Đầu tư, tăng cường cơ sở vật chất trường học đến năm 2020: 90% các trường có phòng học bộ môn đạt chuẩn; đầu tư cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, thiết bị dạy học ngoại ngữ cho các trường phổ thông đảm bảo:100% học sinh được học Tin học, ngoại ngữ; học sinh các phường trung tâm giao tiếp tốt bằng ngoại ngữ Đảm bảo diện tích bình quân toàn thành phố cho học sinh phổ thông là 20m2/học sinh trở lên Phấn đấu thêm 8 trường học cóNhà đa năng.
Đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Giáo dục
về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
Dựa trên cơ sở lý luận và kết quả điều tra, khảo sát, phân tích thực tiễn công tác quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở ở thành phố Lào Cai trong những năm qua, chúng tôi nhận thức đƣợc rằng, để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở cần có nhiều nỗ lực kiên trì, có sự phối kết hợp giữa công tác chỉ đạo của UBND thành phố với các ngành, các cấp,các lực lượng xã hội, có bước đi cụ thể trong từng năm học với nhiều biện pháp.Tuy nhiên trong nghiên cứu này chúng tôi chỉ đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở tại thành phố Lào Cai Nếu thực hiện tốt các biện pháp này sẽ góp quan trọng trong thực hiện các mục tiêu giáo dục trung học cơ sở của thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020, các biện pháp cụ thể:
3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện cơ chế, thể chế quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở Giao quyền tự chủ kết hợp với tăng cường công tác kiểm soát chất lượng, hoạt động của trường trung học cơ sở Đổi mới, hoàn thiện cơ chế, thể chế quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai Phát huy vai trò của Đảng bộ, chính quyền địa phương trong định hướng, điều hành, phối kết hợp các hoạt động giáo dục, hoạt động tập thể của các trường đóng trên địa bàn trong đó có trường trung học cơ sở.
Giao quyền tự chủ về tài chính; tự chủ xây dựng và quản lí chương trình giáo dục cho các trường Nâng cao vai trò và yêu cầu chịu trách nhiệm của hiệu trưởng trong công tác quản lí, điều hành, tổ chức hoạt động giáo dục của các trường THCS trên địa bàn thành phố.
Tăng cường kiểm soát chất lượng công tác quản lý, tổ chức hoạt động giáo dục của các trường trung học cơ sở Đánh giá kết quả công tác giáo dục của các trường căn cứ vào những kết quả đánh giá của nhà trường kết hợp kết quả độc lập của các đơn vị bên ngoài nhà trường như kết quả thi vào THPT, THPT chuyên, kết quả tham gia thi học sinh giỏi, thi khoa học kỹ thuật của học sinh, các cuộc thi sáng tạo nhƣ thi vận dụng kiến thức liên môn giải quyết tình huống thực tiễn, thi dạy học theo chủ đề tích hợp .
UBND thành phố phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác điều hành, phối kết hợp các hoạt động giáo dục, hoạt động tập thể của các trường trung học cơ sở đóng trên địa bàn trong đó xác định rõ vai trò của Đảng bộ, chính quyền địa phương nơi trường đặt trụ sở.
Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là cơ chế lãnh đạo, quản lý điều hành chung của Đảng, Nhà nước, được xác định trong Hiến pháp, các văn kiện của Đảng, pháp luật của Nhà nước để quản lý điều hành xã hội, trong đó có lĩnh vực GD&ĐT.
Ban chấp hành Đảng bộ thành phố cần lãnh đạo công tác GD&ĐT trên địa bàn thành phố cụ thể, kịp thời, đáp ứng với từng thời kỳ, từng giai đoạn; cần phân công trách nhiệm cụ thể, tiến hành kiểm tra, đánh giá hàng quý, 6 tháng, một năm và cả nhiệm kỳ để thấy rõ kết quả chuyển biến hiệu quả giáo dục, đồng thời chỉ rõ tồn tại, khuyết điểm để có phương pháp lãnh đạo hiệu quả ờ từng cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội. UBND thành phố là cơ quan hành pháp, có trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về GD&ĐT trên địa bàn thành phố; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn thành phố.
Phòng GD&ĐT chịu trách nhiệm ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ chức tập huấn cho Hiệu trưởng (Chủ tài khoản), kế toán về công tác tài chính; Tập huấn, hướng dẫn và kiểm soát việc tự chủ về xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình giáo dục của các trường.
Thực tiễn cho thấy muốn nâng cao chất lƣợng, hiệu quả GD&ĐT thì việc đổi mới, hoàn thiện cơ chế QLNN trên địa bàn cấp thành phố là hết sức quan trọng và cần thiết vì đây là cấp vừa cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào cuộc sống, đồng thời vừa là cấp hoạch định chủ trương, ra quyết sách theo hướng ưu tiên, xác định khâu đột phá để từ đó có cơ chế phân bổ ngân sách, bố trí nguồn lực, các điều kiện cơ sở vật chất, các dự án, các chương trình mục tiêu để phát triển GD&ĐT theo quan điểm “Quốc sách hàng đầu” UBND thành phố cần chỉ đạo các phòng chuyên môn, các ban ngành thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Chính phủ, UBND tỉnh trong ƣu tiên phát triển GD&ĐT. Ngành GD&ĐT đóng vai trò chủ trì trong quá trình tham mưu, đề xuất, xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án công tác với chính quyền cùng cấp về công tác phát triển GD&ĐT theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; xây dựng, củng cố mối quan hệ giữa ngành với các cơ quan, đoàn thề, tổ chức lực lƣợng xã hội để tham gia phát triển GD&ĐT Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; cấp uỷ, chính quyền các cấp lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết dứt điểm những mặt còn yếu kém, bất cập trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là giải pháp quan trong để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo nói chung và giáo dục trung học cơ sở nói riêng.
Qua điều tra khảo sát có 84% ý kiến đánh giá giải pháp này là rất cần thiết, 16% ý kiến đánh giá là cần thiết; 85,6% đánh giá giải pháp này là rất khả thi, 12% đánh giá là khả thi giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai.
3.3.2 Phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, huy động sự tham gia đội ngũ CBQL, GV và nhân dân trong lựa chọn mô hình trường học, định hướng đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy cấp trung học cơ sở.
Xác định việc lựa chọn mô hình trường học là việc làm có ý nghĩa quan trọng, then chốt trong thực hiện đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo, đặc biệt đối với giáo dục trung học cơ sở.
Lựa chọn mô hình trường học là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lí nhà nước về giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai.UBND thành phố Lào Cai cần phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, huy động sự tham gia đội ngũ CBQL, GV và nhân dân trong lựa chọn mô hình trường học, định hướng đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy cấp trung học cơ sở Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết khâu quan trọng nhất trong thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục vào đào tạo của thành phố.
UBND thành phố Lào Cai huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sự tham gia đội ngũ CBQL, GV và nhân dân trên cơ sở lí luận khoa học giáo dục và điều kiện thực tiễn của địa phương, phát huy tư duy, sức mạnh của tập thể lựa chọn đúng mô hình trường học phù hợp với đặc điểm phát triển giáo dục trung học cơ sở thành phố Lào Cai, đáp ứng đƣợc yêu cầu, định hướng phát triển giáo dục của thành phố. Để phát huy đƣợc sức mạnh của hệ thống chính trị, huy động sự tham gia đội ngũ CBQL, GV và nhân dân trong lựa chọn mô hình trường học, định hướng đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy cấp trung học cơ sở trên địa bàn thành phố Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai cần thực hiện tốt những nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, Phân tích, đánh giá đúng thực trạng phát triển giáo dục trung học cơ sở tại địa phương trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt chú trọng phân tích điều kiện cơ sở vật chất, chất lƣợng hoạt động dạy và học, năng lực đội ngũ cán bộ quản lí, giáo viên, phương pháp học tập của học sinh, sự quan tâm của cha mẹ, gia đình đến việc học của các em.
