(Luận Văn Thạc Sĩ) Tinh Giản Biên Chế Tại Các Cơ Quan Hành Chính Nhà Nước Tỉnh Quảng Bình.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CHÍ TIẾN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CHÍ TIẾN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Phan Chí Tiến LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, cơng chức cơng tác quan hành nhà nước tỉnh bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Phan Chí Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm biên chế 1.1.3 Khái niệm tinh giản biên chế quan hành nhà nước 12 1.2 Đối tượng nội dung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.1 Đối tượng tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.2 Nội dung tinh giản biên chế quan hành nhà nước .19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đển tinh giản biên chế quan hành nhà nước 26 1.3.1 Sự thống nhất, đồng thuận lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện26 1.3.2 Xác định vị trí việc làm 27 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 27 1.3.4 Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị .28 1.3.5 Vai trò quan tham mưu giúp việc công tác tổ chức, cán .28 1.3.6 Điều kiện vật chất đảm bảo thực tinh giản biên chế .29 1.4 Kinh nghiệm tinh giản biên chế số địa phương học cho tỉnh Quảng Bình 29 1.4.1 Tỉnh Đồng Tháp 29 1.4.2 Tỉnh Yên Bái 30 1.4.3 Bài học cho tỉnh Quảng Bình 32 TIÊU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 36 2.2 Thực trạng tổ chức máy biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức, máy 37 2.2.2 Thực trạng biên chế, sử dụng biên chế 43 2.3 Tình hình tổ chức thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 47 2.3.1 Việc ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực tinh giản biên chế 47 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền tinh giản biên chế quan hành nhà nước 50 2.3.3 Xây dựng đề án tinh giản biên chế 54 2.3.4 Phân công, phối hợp thực tinh giản biên chế 59 2.3.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực tinh giản biên chế 62 2.4 Đánh giá thực trạng tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Hạn chếvà nguyên nhân hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH72 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới 72 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Nâng cao nhận thức tinh giản biên chế 74 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương tinh giản biên chế 76 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện ban hành đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước 78 3.2.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước tinh giản biên chế 80 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức quan hành nhà nước 82 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lộ trình tinh giản biên chế 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: UBND tỉnh Quảng Bình tổ chức hội nghị triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 52 Hình 2.2: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tổ chức hội nghị tuyên truyền nội dung công tác tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định 113/2018/NĐ-CP 53 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số biên chế cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2015 - 2019 44 Bảng 2.2: Danh sách đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 57 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2015 - 2021 58 Bảng 2.4: Kết thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2019 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ theo ngạch cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 44 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ trình độ chun mơn cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 45 Biểu đồ 2.3: Trình độ trị cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 45 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2019 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách tinh giản biên chế, có Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/ TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đến ngày 31/08/2018, Nghị định số 113/2018/NĐCP ngày 31/8/2018 Chính phủ thức ban hành sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Theo công bố Bộ Nội vụ hội nghị trực tuyến toàn quốc, tổ chức ngày 27/12/2019, từ năm 2015 đến ngày 20/12/2019, nước thực tinh giản 50.547 biên chế So với năm 2015, tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước 253.517 biên chế (giảm 8,68%) Việc xếp tổ chức máy tinh gọn, gắn với tinh giản biên chế góp phần tiết kiệm chi thường xuyên tăng chi cho đầu tư phát triển Chỉ tính năm 2019, chi ngân sách thường xuyên tiết kiệm khoảng 10.000 tỷ đồng Quảng Bình địa phương sớm thực xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế, tăng cường xã hội hóa, đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021, xác định rõ mục tiêu quan trọng đề án từ năm 2015 - 2021 phải đạt tỷ lệ tinh giản