luận văn thạc sĩ xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh thanh hóa trong giai đoạn hiện nay

Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MẠNH LONG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2012 z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức, cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước 16 1.1.3 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước 21 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 23 1.2.1 Các nội dung xây dựng xây dựng đội ngũ cơng chức hành 23 nhà nước 1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá việc xây dựng đội ngũ công 24 chức hành nhà nước 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới q trình xây dựng đội ngũ 27 cơng chức hành nhà nước 1.3 Tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện đảm bảo 31 xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.3.1 Tính tất yếu khách quan yêu cầu 31 1.3.2 Điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 37 nhà nước z Chương 2: 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 41 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 42 2.1.3 Đặc điểm xã hội 43 2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa tác động đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước 44 Công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Sự hình thành đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.2 Các chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) 47 2.2.3 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) 50 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.1 Một số tình hình máy tổ chức hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Thanh Hóa 72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 84 2.2 2.3 HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 3.1.1 Quan điểm 84 84 z 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu 89 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 91 3.2.1 Tiến hành rà sốt, đánh giá tổng thể đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm sở cho cơng tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng công chức hợp lý, khoa học 91 3.2.2 Xác định cấu vị trí việc làm quan hành nhà nước 92 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức hành nhà nước 95 3.2.4 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 99 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức hành nhà nước phù hợp với thực tiễn 105 3.2.6 Từng bước xây dựng, ban hành sách, pháp luật cơng chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu 110 3.2.7 Nâng cao đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức hành nhà nước từ tỉnh đến sở 114 3.2.8 Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy quan hành nhà nước cấp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước 116 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 119 3.2.10 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước 122 3.2 KẾT LUẬN 124 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 134 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, thời kỳ, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán quan tâm xây dựng đội ngũ cán có đủ "đức" "tài" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Chính lẽ đó, cán cơng tác cán vấn đề mới, mang tính thời sự, cán cơng tác cán yếu tố định thành bại nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán công tác cán Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Đội ngũ cơng chức hành nhà nước chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cơng chức hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới z Nằm thực tế chung nước, tỉnh Thanh Hóa, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đảm bảo số lượng, chất lượng, bước đáp ứng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước cấp Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức hành nhà nước hạn chế, bất cập so với yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi mới; nhiều người đào tạo chế cũ, tri thức họ trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp với u cầu có tính thời đại; cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán cịn hạn chế, yếu Thanh Hóa tỉnh có đủ vùng sinh thái (vùng núi, vùng đồng bằng, vùng biển), có số dân đứng thứ diện tích đứng thứ so với tỉnh, thành phố nước, số lượng đầu mối nhiều, đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp đơng đảo; trình độ, lực cịn hạn chế, bất cập tình trạng chung nước, đồng thời cịn có hạn chế, bất cập riêng, có vấn đề vận dụng sách, pháp luật phải cụ thể vùng, miền tạo Từ nhận thức đó, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn nay, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đặt yêu cầu thiết Tôi mạnh dạn chọn nội dung "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài kết nghiên cứu tác giả sở vận dụng kiến thức khoa học học nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua z Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta như: "Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000", đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; "Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức" đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998 ; "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Trong đề tài "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Bên cạnh đó, tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nước sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ cơng chức hành nhàn nước Qua số cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia định hướng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức z quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam, phân tích ngun nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn năm tới "Về chế độ công vụ Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007; cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngồi cịn có luận văn như: Luận văn Thạc sĩ Luật "Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay", tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Luận văn Tiến sĩ Luật "Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương", tác giả Nguyễn Kim Điện; Luật văn Thạc sĩ Luật "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay", tác giả Giang Thị Phương Hạnh, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Bình Phước; Các viết đăng tạp chí khoa học; đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quan chun mơn tỉnh Thanh Hóa có đề cập nhiều tới vấn đề Các cơng trình, viết khoa học đề cập tới vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, từ lý luận đến thực tiễn mức độ khác nhau, 10 z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nay cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp tồn diện nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phân tích, đánh giá có nhìn tổng qt xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa; từ đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, đặc biệt tính tất yếu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước + Phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, từ nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, vị trí, vai trị cơng chức hành nhà 11 luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nay nước, cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa; sở đề số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 - 2010 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước ta xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn trình bày cách tương đối có hệ thống vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước như: vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc xây dựng đội ngũ công chức hành giai đoạn - Luận văn công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa - Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 12 luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.nha.nuoc.o.tinh.thanh.hoa.trong.giai.doan.hien.nay z