(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ANH DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ANH DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Phúc Hạnh Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng với đề tài “Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nƣớc địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” học viên Nguyễn Anh Dũng - Lớp Cao học Chính sách công K4 thực hướng dẫn PGS TS Ngơ Phúc Hạnh (Học Viện sách phát triển) Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, nội dung kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khác Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Dũng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết q trình học tập nghiên cứu Để có kết này, Học viên xin cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, khoa, phòng, Giảng viên, cán bộ, nhân viên Học Viện Chính sách Phát triển giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập Với lịng kính trọng, Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành tới PGS.TS Ngơ Phúc Hạnh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, Học viên mong nhận cảm thơng đóng góp ý kiến thầy cơ, chuyên gia quan tâm đến đề tài, để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng HỌC VIÊN Nguyễn Anh Dũng năm 2019 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức CB,CC,VC : Cán bộ, cơng chức, viên chức HCNN : Hành nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước NLĐ : Người lao động iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biên chế CB,CC giao thực giai đoạn năm 2016-2018 38 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CB, CC quan HCNN .40 Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 .40 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ CB,CC quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 .41 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC quan HCNN thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị CB,CC quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 .43 Bảng 2.7: Số lượng CB,CC thành phố Điện Biên dự kiến tinh giản biên chế năm 2016 - 2018 (đã UBND thành phố phê duyệt kế hoạch) .46 Bảng 2.8 Thực thi sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2018 63 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung biên chế tinh giản biên chế 1.1.1 Khái niệm biên chế 1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế 1.1.3 Vai trò việc tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 10 1.2 Chính sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm sách tinh giản biên chế 10 1.2.2 Quan điểm Đảng tinh giản biên chế 12 1.2.3 Chính sách Nhà nước tinh giản biên chế .15 1.3 Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 20 1.3.1 Khái niệm, vai trị thực thi sách tinh giản biên chế 20 1.3.2 Các chủ thể tham gia thực thi sách tinh giản biên chế 21 1.3.3 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế quan hành Nhà nước 22 1.4 Những yêu cầu thực thi sách tinh giản biên chế 26 vi 1.4.1 Yêu cầu thực thi mục tiêu sách 26 1.4.2 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.4.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý khoa học hợp lý thực thi sách tinh giản biên chế 27 1.4.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế 28 1.5 Các phương pháp thực thi sách tinh giản biên chế 28 1.5.1 Phương pháp kinh tế 28 1.5.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục 29 1.5.3 Phương pháp hành 29 1.5.4 Phương pháp kết hợp 29 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN: 30 1.6.1 Yếu tố khách quan 30 1.6.2 Yếu tố chủ quan 32 Tiểu kết Chương .34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN .35 2.1 Tổng quan kinh tế xã hội quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .37 2.3 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ 45 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ .45 vii 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên .48 2.3.3 Phân công, phối hợp thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên 51 2.3.4 Duy trì sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 54 2.3.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 55 2.3.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ .56 2.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế thành phố Điện Biên Phủ 57 2.4 Thực trạng đảm bảo yêu cầu thực thi sách tinh giản biên chế .58 2.5 Kết thực sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên .62 2.5.1 Đánh giá thực mục tiêu đề án: 62 2.5.2 Kết thực thi sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2018 .63 2.5.3 Kết xây dựng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:66 2.6 Đánh giá chung kết thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên 67 2.6.1 Ưu điểm việc thực thi sách .67 2.6.2 Hạn chế bất cập thực thi sách 68 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập thực thi sách 69 Tiểu kết chương .71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HCNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ 72 viii 3.1 Phương hướng hoàn thiện sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2025 .72 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện bước quy trình thực thi sách tinh giản biên chế 73 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực thi sách .75 3.3 Các kiến nghị, đề xuất 80 Tiểu kết chương .85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88