(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd huyện sa pa, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ THANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Lê Nhƣ Thanh, ngƣời thầy hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thiện luận văn Các nhận xét, góp ý sâu sắc thầy học lớn cho đƣờng nghiên cứu tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn tới thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy, giúp đỡ tác giả thời gian học tập Trân thành cảm ơn tới đồng nghiệp, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện mặt thời gian để tác giả hoàn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình ngƣời bạn ln động viên, giúp đỡ tác giả q trình học tập Tác giả luận văn Hoàng Trung Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1.Quan niệm công chức 11 1.1.2.Quan niệm công chức làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 15 1.1.3.Đánh giá công chức 16 2.Vai trị, tầm quan trọng đánh giá cơng chức 20 1.2.1 Vai trò đánh giá công chức .20 1.2.2 Tầm quan trọng đánh giá công chức 21 1.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức 23 1.3.1.Đánh giá công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ 23 1.3.2.Đánh giá công chức phải sở quy định đƣợc thể chế hoá văn pháp luật phải vào tiêu chí cụ thể cho loại công chức 24 1.3.3.Đánh giá cơng chức phải tn theo ngun tắc bình đẳng, công bằng, công khai, công minh 25 1.3.4.Đánh giá công chức phải theo nguyên tắc bảo vệ lợi ích chung, lợi ích công chức phát triển nguồn nhân lực 25 1.3.5.Đánh giá công chức phải tuân thủ yêu cầu quy trình đánh giá ngƣời 26 1.4.Các nội dung phƣơng pháp đánh giá công chức 27 1.4.1.Nội dung đánh giá công chức 27 1.4.2.Các phƣơng pháp đánh giá 31 1.5.Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức 35 1.5.1.Mục đích việc đánh giá 35 1.5.2.Thời điểm đánh giá 36 1.5.3.Chủ thể đánh giá .36 1.5.4.Không khí dân chủ (văn hóa) đơn vị 37 1.5.5.Phƣơng pháp đánh giá đƣợc lựa chọn .37 1.6 Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới 38 Tiểu kết chƣơng .51 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 52 2.1.Tổng quan huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 52 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 52 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 54 2.2 Khái quát tổ chức máy Đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa 56 2.2.1 Một số nét tổ chức máy 56 2.2.2 Đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa 56 2.3 Các pháp lý để đánh giá công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 57 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc để đánh giá công chức làm việc quan chuyên môn 57 2.3.2 Các văn quy định địa phƣơng để đánh giá công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 61 2.4 Thực trạng thực quy định đánh giá công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa 67 2.4.1 Về nội dung công tác đánh giá công chức quan chuyên môn đƣợc triển khai UBND huyện Sa Pa 68 2.4.2 Phƣơng pháp tổ chức đánh giá 71 2.4.3 Kết đánh giá công chức 73 2.5 Đánh giá hoạt động đánh giá công chức làm việc cơquan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 74 2.5.1 Thành tựu nguyên nhân đạt đƣợc .74 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết Chƣơng 85 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 86 3.1 Quan điểm đổi đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa 86 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng cơng tác cán nói chung, cơng tác đánh giá cán nói riêng .86 3.1.2 Đổi đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa phải gắn liền với đổi nội dung công tác cán .91 3.1.3 Đảm bảo khách quan, dân chủ, công bằng, công khai minh bạch đánh giá công chức quan chuyên môn 93 3.2 Giải pháp đổi đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa 95 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 95 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 98 3.2.1 Về chế sách: 98 3.2.2 Xây dựng hế thống tiêu chuẩn chức danh công chức gắn với việc làm 99 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp đánh giá 99 3.2.4 Thiết lập phận chuyên trách đánh giá công chức .103 3.2.5 Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng phƣơng pháp đánh giá cho công chức đƣợc giao nhiệm vụ đánh giá .103 3.2.6 Xây dựng môi trƣờng đánh giá lành mạnh 104 3.2.7 Đổi nội dung, trình tự đánh giá 105 3.2.8 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức hành 107 Tiểu kết Chƣơng 123 KẾT LUẬN .124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ máy nhà nƣớc BMNN Cán CB Cơng chức CC Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CNH-HĐH Hành nhà nƣớc HCNN Hội đồng nhân dân HĐND Giáo dục thƣờng xuyên GDTX Thông tin truyền thông TTTT Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Quản lý sử dụng công chức hoạt động bao gồm nhiều nội dung, nhiều khâu: Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đề cử, ứng cử, thực chế độ sách, khen thƣởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vai trị định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Trong hành quốc gia nào, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Chất lƣợng cơng chức hành nhà nƣớc nói chung cơng chức quan chun mơn nói riêng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Xác định đƣợc tầm quan trọng đó, năm gần đây, Đảng, Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, sách, đồng thời áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức quan hành Nhờ vậy, chất lƣợng đội ngũ ngày nâng cao, dần đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ trị, kinh tế thời kỳ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 01/2011) đánh giá nhiệm kỳ Đại hội X (2006 – 2010) chất lƣợng nguồn nhân lực điểm yếu cản trở phát triển; lực, phẩm chất phận cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức cịn hạn chế Trên sở đó, Đại hội đề mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý Nhà nƣớc Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi nhiệm ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Nhƣ vậy, việc nâng cao chất lƣợng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Nhân lực ln trung tâm q trình phát triển, nguồn lực định tới trình sản xuất, tăng trƣởng, phát triển kinh tế xã hội Trong bối cảnh đó, nhân lực trở thành động lực chủ yếu phát triển bền vững Đây nhân tố định thành công hay thất bại cơng tác quản lý hành nhà nƣớc Huyện Sa Pa huyện miền núi tỉnh Lào Cai, trình độ kinh tế, văn hố, xã hội huyện Sa Pa chƣa thực phát triển; nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng cịn nhiều hạn chế Điều ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu cơng vụ nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói chung Điều địi hỏi đội ngũ công chức quan chuyên môn huyện phải không ngừng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất trị quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu công tác quản lý Thực kế hoạch phát triển, đảm bảo quản lý kinh tế xã hội hiệu máy quản lý hành nhà nƣớc Trong năm qua, cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng tác quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa nói riêng có chuyển biến nhận thức cách làm Công tác đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá công chức sát Hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện có có văn đạo, hƣớng dẫn đến tồn quan hành chính, đơn vị nghiệp, ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên Việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức đƣợc gắn với tiêu chí cụ thể cho đối tƣợng loại hình tổ chức, quan, đơn vị; gắn với chất lƣợng, hiệu công việc; đƣợc định lƣợng qua điểm phiếu đánh giá Kết