(Luận văn thạc sĩ) sự tham gia của phụ nữ trong quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀN THANH THẢO SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI Chuyên ngành quản lý công Mã số: 8.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Hoàng Mai HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, với hƣớng dẫn khoa học TS Hoàng Mai Các số liệu, nội dung trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Bàn Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, giáo Chủ nhiệm Lớp thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Học viện Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hồng Mai, tận tình hƣớng dẫn, bảo tơi thực luận văn Xin đƣợc chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, lãnh đạo Ban Vì tiến phụ nữ, lãnh đạo UBND tỉnh, Sở, Ban, ngành, lãnh đạo Hội LHPN tỉnh Lào Cai; đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân động viên, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng nhƣng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi tha thiết mong nhận đƣợc đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy giáo đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Bàn Thanh Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .iii MỤC LỤC……………………………………………………………………iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viiii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRỊ, VỊ TRÍ VÀ SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 10 1.1 Vị trí, vai trị phụ nữ cán nữ nghiệp cách mạng 10 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin phụ nữ cán nữ 10 1.1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vai trị phụ nữ cán nữ 11 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc công tác phụ nữ, công tác cán nữ 13 1.1.4 Vai trị, vị trí phụ nữ phát triển kinh tế- xã hội 19 1.2 Bình đẳng giới tham gia phụ nữ vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nƣớc .22 1.2.1 Một số vấn đề bình đẳng giới .22 1.2.2 Sự tham gia phụ nữ quản lý hành nhà nƣớc 24 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò, lực tham gia phụ nữ Việt Nam vào quản lý hành nhà nƣớc .28 1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm địa vị bình đẳng phát huy vai trò, lực phụ nữ 28 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa xu hƣớng dân chủ hóa đời sống xã hội 29 1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn tham gia phụ nữ vào quản lý hành nhà nƣớc 29 iv 1.3.4 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm tƣơng thích với pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn 30 1.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến tham gia công chức nữ quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 31 1.4.1 Sự quan tâm, đạo lãnh đạo cấp 31 1.4.2 Tổ chức thực sách công tác cán nữ quan hành nhà nƣớc cấp .33 1.4.3 Những ảnh hƣởng từ phía gia đình 34 1.4.4 Những yếu tố từ thân nữ lãnh đạo quản lý 35 T M TẮT CHƢƠNG 39 Chƣơng THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI 40 2.1 Tổng quan công tác nữ địa bàn tỉnh Lào Cai 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Lào Cai 40 2.1.2 Thực trạng công tác cán nữ địa bàn tỉnh Lào Cai 43 2.1.3 Tình hình đội ngũ cán nữ hệ thống trị tỉnh Lào Cai 46 2.2 Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lào Cai 48 2.2.1 Thực trạng số lƣợng, độ tuổi công chức nữ tham gia lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lào Cai 49 2.2.2 Thực trạng trình độ, chất lƣợng, lực công chức nữ tham gia quản lý quan hành nhà nƣớc tỉnh Lào Cai .52 2.2.3 Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nƣớc tỉnh Lào Cai .55 2.3 Đánh giá chung tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh, địa bàn tỉnh Lào Cai 62 v 2.3.1 Ƣu điểm 62 2.3.2 Hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .65 T M TẮT CHƢƠNG 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNHNHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI .69 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ tăng cƣờng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lào Cai 69 3.1.1 M ục ti phấn đấu 69 3.1.2 Nhiệm vụ thực 69 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lào Cai 70 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, ngƣời đứng đầu quan, đơn vị 70 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng chế, sách công tác cán nữ 77 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền khuyến khích nỗ lực vƣơn lên đội ngũ cán nữ huy động ủng hộ gia đình, ngƣời thân phụ nữ 85 3.3 Đề xuất, kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Bộ Chính trị Ban Bí thƣ 90 3.3.2 Đối với tỉnh Lào Cai .90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành CNH, HĐH :Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN :Hành nhà nƣớc HĐND :Hội đồng nhân dân KTXH : LLCT :Lý luận trị QLNN :Quản lý nhà nƣớc LHPN :Liên hiệp phụ nữ UBND :Ủy ban nhân dân TW : VSTBPN :Vì tiến phụ nữ Kinh tế - xã hội Trung ƣơng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý khối Đảng tỉnh Lào Cai 48 Bảng 2.2 Số lƣợng, tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo, quản lý 49 khối quan HCNN cấp tỉnh Lào Cai 49 Bảng 2.3 Nữ lãnh đạo chủ chốt 10 quan hành nhà nƣớc 50 Bảng 2.4 Trình độ cơng chức 10 quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 53 Bảng 2.5 Nỗ lực công chức nữ lãnh đạo, quản lý 35 Bảng 2.6 Mong muốn thăng tiến nữ lãnh đạo quản lý 37 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý khối Đảng tỉnh Lào Cai 48 Biểu đồ 2.2 Công chức nữ lãnh đạo 10 quan hành nhà nƣớc .51 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt đời hoạt động cách mạng mình, Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, Ngƣời cho cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay luôn nhắc nhở cấp, ngành phải thƣờng xuyên coi trọng cơng tác huấn luyện cán bộ, cần quan tâm công tác bồi dƣỡng, đào tạo cán nữ Bác đánh giá cao vai trò phụ nữ Việt Nam nghiệp cách mạng dân tộc, Bác khẳng định: “Non sơng gấm vóc Việt Nam phụ nữ ta, trẻ nhƣ già, sức dệt thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ” Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán nữ khâu quan trọng công tác cán Đảng Các cấp, ngành cần quan tâm sâu sát hơn, thiết thực hơn, hết lòng giúp đỡ chị em tiến mặt, đƣợc phong trào phụ nữ định phát triển, không ngừng Tƣ tƣởng Ngƣời công tác cán nữ đƣợc thể Cƣơng lĩnh trị (năm 1930) Đảng ta “Nam nữ bình quyền” nhiệm vụ quan trọng Cách mạng Việt Nam Sau cách mạng Tháng Tám thành cơng, tƣ tƣởng đƣợc thể Hiến pháp, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc ta Đảng ta ln coi trọng xây dựng đội ngũ cán nữ nhiệm vụ có tính chiến lƣợc cơng tác cán Quan điểm đƣợc thể Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (1960), Chỉ thị Ban Bí thƣ, đặc biệt Chỉ thị số 37/CT-TW ngày 16 tháng năm 1994 Ban Bí thƣ “Một số vấn đề cơng tác cán nữ thời kỳ mới” Chỉ thị nêu rõ: “Việc nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - xã hội yêu cầu quan trọng để thật thực quyền bình đẳng, dân chủ phái nữ, điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ nâng cao địa vị xã hội phụ nữ Chống biểu lệch lạc, coi thƣờng phụ nữ, khắt khe, hẹp hòi đánh giá, đề bạt cán nữ” Ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11-NQ/TW “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nhấn mạnh “Xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán nữ tƣơng xứng với vai trò to lớn phụ nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lƣợc công tác cán Đảng” Trong nghiệp đổi toàn diện đất nƣớc ta nay, đổi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực để xây dựng đội ngũ cán quản lý kết hợp nhuần nhuyễn hai phẩm chất “đức”, “tài” nhiệm vụ quan trọng cần thực đồng với chủ trƣơng, sách khác nhằm đƣa đất nƣớc vƣợt qua thách thức, tránh nguy tụt hậu, xây dựng đất nƣớc theo mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tiếp thu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai ban hành Kế hoạch hành động Vì tiến phụ nữ tỉnh Lào Cai giai đoạn (2006 - 2010) giai đoạn (2011 - 2015); Chƣơng trình hành động Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH - HĐH) đất nƣớc; Kế hoạch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh việc triển khai thực Nghị định số 70/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Nghị định số điều Luật bình đẳng giới Đây quan trọng định hƣớng hoạt động đạo tỉnh cơng tác phụ nữ nói chung cơng tác cán nữ nói riêng địa bàn tỉnh Trong giai đoạn nay, cấp ủy, quyền cấp tỉnh Lào Cai có chuyển biến tích cực cơng tác cán nữ; chất lƣợng, số lƣợng cán nữ hệ thống trị tỉnh tăng lên; đội ngũ cán nữ tỉnh ngày phát triển, đóng góp phần quan trọng đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh nhà Một nét bật đội ngũ cán nữ hệ thống trị tỉnh là: trẻ, động,