(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ PHƯƠNG DUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ PHƯƠNG DUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS LÊ NHƯ THANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Thực thi sách đưa người lao động Việt Nam làm việc nước địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Lê Như Thanh Các số liệu, thông tin nêu Luận văn hồn tồn xác, trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, tháng Học viên Trịnh Thị Phương Dung LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi gửi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Quý thầy, cô giáo cán công tác Phòng Sau đại học - Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Lê Như Thanh - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Quảng Bình, UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tơi q trình thực điều tra, khảo sát thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng song chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Trịnh Thị Phương Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 12 1.1 Quan niệm chung sách đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 12 1.1.1 Đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi 12 1.1.2 Chính sách đưa người lao động làm việc nước 19 1.2 Quy trình thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 25 1.2.1 Xây dựng ban hành quy định, chương trình, kế hoạch thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 25 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách đưa người lao động làm việc nước .26 1.2.3 Tổ chức máy phân cơng, phối hợp thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 26 1.2.4 Huy động sử dụng nguồn lực thực thi sách đưa người lao động làm việc nước .27 1.2.5 Kiểm tra, đơn đốc, đánh giá q trình thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 28 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đưa người lao động làm việc nước .28 1.3.1 Bản chất vấn đề sách 29 1.3.2 Yếu tố hệ thống văn pháp luật, sách Nhà nước 29 1.3.3 Chủ thể thực thi sách 30 1.3.4 Đối tượng thụ hưởng sách 31 1.3.5 Nguồn lực cho cơng tác thực thi sách .32 1.3.6 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước 34 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách đưa người lao động làm việc nước giá trị tham khảo 34 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 34 1.4.2 Những giá trị tham khảo 39 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .43 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình người lao động làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 43 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Về điều kiện kinh tế- xã hội 44 2.2 Tình hình tổ chức thực thi sách đưa người lao động làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình .51 2.2.1 Xây dựng văn kế hoạch thực thi sách đưa người lao động làm việc nước .51 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách đưa người lao động làm việc nước .57 2.2.3 Tổ chức máy phân cơng, phối hợp thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 60 2.2.4 Huy động sử dụng nguồn lực thực sách .62 2.2.5 Kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc thực thi sách đưa người lao động làm việc nước .64 2.3 Kết thực thi sách đưa người lao động làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 .65 2.3.1 Nâng cao hiệu cơng tác giải việc làm nói chung đưa người lao động làm việc nước nói riêng 66 2.3.2 Góp phần quan trọng thực tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh 67 2.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn lao động 68 2.3.4 Cải thiện thu nhập nâng cao mức sống người lao động 69 2.4 Đánh giá việc thực thi sách đưa người lao động làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 70 2.4.1 Thành tựu đạt .70 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Tiểu kết Chương 81 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .82 3.1 Phương hướng hồn thiện thực thi sách đưa người lao động làm việc nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 82 3.1.1 Bối cảnh giới nước ảnh hưởng đến thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 82 3.1.2 Định hướng thực thi sách đưa người lao động làm việc nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực thi sách đưa người lao động làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 87 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền phát triển sách hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước 87 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, lập kế hoạch thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 88 3.2.3 Đầu tư có định hướng gắn với phát triển bền vững đổi mới, đa dạng hóa cơng tác thơng tin, tun truyền .89 3.2.4 Chú trọng công tác phân công phối hợp, quản lý thực thi sách quan, đơn vị nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách 91 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng 92 3.2.6 Bổ sung kinh phí đảm bảo nguồn lực thực thi sách đưa người lao động làm việc nước 93 3.2.7 Phát triển, mở rộng thị trường lao động nước ngồi 94 3.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi sách đưa người lao động làm việc nước .95 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 97 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền .98 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo CQNN Cơ quan nhà nước DVVL Dịch vụ việc làm KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NLĐ Người lao động UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích dân số tỉnh Quảng Bình năm 2020 45 Bảng 2.2: Số lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020 46 Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế qua đào tạo có cấp, chứng từ sơ cấp nghề trở lên tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020 46 Bảng 2.4: Một số tiêu Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 .48 Bảng 2.5 Kết cho người lao động vay vốn làm việc nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2020 55 Bảng 2.6 Số lượng người lao động làm việc nước chia theo địa phương 66 Bảng 2.7: Tình hình lao động qua đào tạo trước làm việc nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 68