CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ
Khái niệm về nhà ở và nhà ở tái định cư
Nhà ở là nơi cư trú của con người, là chỗ để con người tái tạo sức lao động của mình để tồn tại và phát triển.
Theo luật nhà ở số 65/2014/QH13, nhà ở là công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân.
Khái niệm "nhà ở" quy định tại Luật Nhà ở bao gồm các hình thức:
- Nhà ở riêng lẻ là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập.
- Nhà chung cư là nhà có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có lối đi, cầu thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư được xây dựng với mục đích để ở và nhà chung cư được xây dựng có mục đích sử dụng hỗn hợp để ở và kinh doanh.
- Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường.
- Nhà ở công vụ là nhà ở được dùng để cho các đối tượng thuộc diện được ở nhà công vụ theo quy định của Luật này thuê trong thời gian đảm nhận chức vụ, công tác.
- Nhà ở để phục vụ tái định cư là nhà ở để bố trí cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở, bị giải tỏa nhà ở theo quy định của pháp luật.
- Nhà ở xã hội là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nước cho các đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật này [40].
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm về nhà ở tái định cư
Nhà ở tái định cư được hiểu là nhà ở được xây sẵn bố trí cho cá nhân, hộ gia đình thuộc diện được tái định cư khi Nhà nước giải tỏa, thu hồi đất theo quy định của Luật đất đai cũng như Luật nhà ở.
Việc phát triển nhà ở để phục vụ tái định cư có các đặc điểm cơ bản theo quy định tại Điều 35 Luật nhà ở năm 2014 Cụ thể các đặc điểm này như sau:
Thứ nhất, theo quy định của Luật nhà ở thì trường hợp thu hồi đất và giải tỏa nhà ở để xây dựng công trình khác tại khu vực nội đô thuộc đô thị loại đặc biệt, tại đô thị loại 1 và loại 2 được quy định cụ thể như sau: Đối với các loại nhà ở do bị thu hồi đất và giải tỏa nhà ở thì Nhà nước chuẩn bị quỹ nhà ở thông qua việc sử dụng nhà ở thương mại hoặc nhà ở xã hội được xây dựng theo dự án để bố trí tái định cư trước khi thu hồi đất và giải tỏa nhà ở, trừ trường hợp Hộ gia đình, cá nhân được thanh toán tiền để tự lựa chọn việc mua, thuê, thuê mua nhà ở thương mại trên địa bàn làm nhà ở tái định cư hoặc được Nhà nước giao đất ở để tự xây dựng nhà ở theo quy hoạch được phê duyệt.
Thứ hai, đối với các trường hợp thu hồi đất và giải tỏa nhà ở để xây dựng công trình khác tại khu vực không thuộc quy định vừa nêu trên mà có nhà ở thương mại hoặc nhà ở xã hội được xây dựng theo dự án thì Nhà nước sử dụng nhà ở thương mại hoặc nhà ở xã hội được xây dựng theo dự án này để bố trí tái định cư.
Trong trường hợp nếu không có nhà ở thương mại, nhà ở xã hội thì Nhà nước thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở để phục vụ tái định cư trước khi thu hồi đất và giải tỏa nhà ở như đã nêu trên thì trừ trường hợp Hộ gia đình, cá nhân được thanh toán tiền để các cá nhân, hộ gia đình này có thể tự lựa chọn việc mua, thuê, thuê mua nhà ở thương mại trên địa bàn làm nhà ở tái định cư hoặc được Nhà nước giao đất ở để tự xây dựng nhà ở theo quy hoạch được phê duyệt.
Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà ở bằng vốn ngân sách nhà nước,công trái quốc gia, trái phiếu, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước trên diện tích đất được xác định để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo quy hoạch được phê duyệt để cho thuê, cho thuê mua, bán cho người được tái định cư Hình thức này thì Hộ gia đình, cá nhân sẽ được mua, thuê, thuê mua nhà ở thương mại từ nhà ở thương mại có vốn đầu tư từ nhà nước.
Thứ ba, trong trường hợp thu hồi đất và giải tỏa nhà ở để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại mà người có nhà ở bị giải tỏa có nhu cầu tái định cư tại chỗ thì chủ đầu tư dự án phải ưu tiên bố trí nhà ở thương mại ngay trong dự án đó để phục vụ tái định cư khi những người bị thu hồi đất này đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, trường hợp thu hồi đất và giải tỏa nhà ở của các cá nhân, hội gia đình để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp mà người có nhà ở bị giải tỏa có nhu cầu tái định cư thì chủ đầu tư dự án phải xây dựng nhà ở để bố trí tái định cư trong cùng khu vực được quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp hoặc bố trí nhà ở tại nơi khác cho người được tái định cư khi những người bị thu hồi đất này đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Thứ năm, trường hợp phải đầu tư xây dựng nhà ở để phục vụ tái định cư thì phải thực hiện theo dự án; đối với khu vực nông thôn thì dự án đầu tư xây dựng nhà ở để phục vụ tái định cư phải bao gồm cả việc bố trí quỹ đất để phục vụ sản xuất cho người thuộc diện được tái định cư Chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở để phục vụ tái định cư là các tổ chức sau: Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và doanh nghiệp kinh doanh bất động sản.
Nhà ở để phục vụ tái định cư phải có đầy đủ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội theo quy hoạch chi tiết xây dựng, hồ sơ thiết kế được phê duyệt và tuân thủ các tiêu chuẩn sau:
Quản lý nhà nước vềnhà ở tái định cư
1.2.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
1.2.1.1 Khái niệm về quản lý
Hiện nay có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý do các tác giả nước ngoài và trong nước đưa ra, tuy nhiên trong phạm vi của đề tài, tác giả tiếp cận một số cách quan niệm về quản lý sau:
Quản lý là quá trình thực hiện các công việc xây dựng kế hoạch hành động (bao gồm cả xác định mục tiêu cụ thể, chế định kế hoạch, quy định tiêu chuẩn đánh giá và thể chế hóa), sắp xếp tổ chức (bố trí tổ chức, phối hợp nhân sự, phân công công việc, điều phối nguồn lực tài chính và kỹ thuật…), chỉ đạo, điều hành, kiểm soát và đánh giá kết quả, sửa chữa sai sót (nếu có) để bảo đảm hoàn thành mục tiêu của tổ chức đã đề ra.
Như vậy, quản lý bao gồm việc thực hiện các quá trình như lên kế hoạch,lập ngân sách, cơ cấu việc làm, bố trí công việc, đánh giá hoạt động và giải quyết vấn đề nhằm giúp tổ chức thực hiện những điều cần thiết để vận hành tốt.
1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Quản lý nn về nhà ở tái định cư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư phát triển nhà ở tái định cư và các yếu tố đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kĩ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan về quy luật đặc thù của nhà ở tái định cư.
Quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư là việc Nhà nước quản lý chung nhất hoạt động về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư của đất nước, là hoạt động ở tầm vĩ mô, bao quát chung, là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng, đáp ứng mục tiêu của các cơ quan có thẩm quyền vào quá trình đầu tư phát triển nhà ở tái định cư Tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ về pháp luật, các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc kết thúc đầu tư, nhằm đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư cao nhất, đáp ứng được tình hình phát triển đô thị, nhu cầu ở của người dân so với tốc độ đô thị hóa của đất nước, và thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra.
1.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
1.2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư có nội dung rất lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực.
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trong phạm vi cả nước.
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tái định cư.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư.
- Uỷ ban nhândâncáccấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ. Đối với địa phương nói chung sở xây dựng là đơn vị đầu mối giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý chung về nhà ở trong đó có nhà ởtái định cư, ngoài ra còn liên quan đến nhiều chủ thể khác như các sở, ngành có liên quan, các ban quản lý dự án, các công ty quản lý nhà cũng như các nhà đầu tư Đặc biệt đối với nhà ở tái định cư là vai trò của chính quyền địa phương các cấp từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã.
QUỐC HỘI Phê duyệt chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chương trình, quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà ở.
Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
Ban hành, Phê duyệt chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
Xây dựng văn bản QPPL, Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
Tham mưu các vấn đề liên quan theo thẩm quyền cho Chính phủ
BỘ KHĐT NGÂN HÀNG NN Các Bộ ngành liên quan
CÁC CƠ QUAN THẨM CỤC QUẢN LÝ NHÀ &
QUYỀN TẠI ĐỊA PHƯƠNG TTBĐS
QUẢN LÝ TRỰC TIẾP CÁC
TƯ VẤN GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ
Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Nguồn, Tác giả tổng hợp
1.2.2.2 Mục tiêu của quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Mục tiêu quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư là thông qua hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho các dự án đầu tư phát triển nhà ở tái định cư được thực hiện theo định hướng chiến lược phát triển nhà ở trong từng giai đoạn, thực thi đúng các chính sách pháp luật về nhà ở và đầu tư xây dựng, bảo đảm hiệu quả đầu tư, đáp ứng đầy đủ và thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng nhà ở trong tái định cư.
Mục tiêu quản lý nhà nước nhằm thực hiện tốt và phù hợp theo các tiêu chí quản lý nhà nước có tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp, bền vững, đảm bảo tính công khai minh bạch, chính sách pháp luật phù hợp với thực tiễn, thúc đẩy thị trường giao dịch nhà ở tái định cư một cách lành mạnh, đảm bảo thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư gồm: xây dựng, thực hiện chiến lược; xây dựng, thực hiện pháp luật; xây dựng, thực hiện quy hoạch; công tác quy chuẩn - tiêu chuẩn; công tác quản lý về huy động vốn; công tác quản lý nhà nước về thị trường giao dịch; công tác thanh tra, kiểm tra.
Ngoài ra, mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nhà ở nói chung, nhà ởtái định cư nói riêng nhằm đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu về phát triển kinh tế, phát triển xã hội góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội. Phát triển nhà ở đảm bảo phù hợp quy hoạch chung và đề án phân bổ dân cư; đảm bảo mọi người dân đều có chỗ ở ổn định, từng bước nâng cao chất lượng sống Giải quyết nhu cầu về nhà ở trên cơ sở kết hợp hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp và người dân.
1.2.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối chính trị trong xã hội Thông qua chức năng chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư trong sự phát triển kinh tế- xã hội đô thị chủ yếu được biểu hiện ở các mặt như sau:
- Xây dựng, thực hiện chiến lược, chính sách hỗ trợ tạo điều kiện cho mọi người dân có chỗ ở, đảm bảo chất lượng, và dịch vụ tiện ích tốt nhất.
- Quản lý chặt chẽ thị trường nhà ở, phát triển nhà ở theo kế hoạch, quy hoạch và đảm bảo chất lượng ở.
- Khuyến khích, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các tổ chức cá nhân, mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở tái định cư Hỗ trợ kích thích phát triển, duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội: củng cố và phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở, can thiệp vào sự phát triển của xã hội qua hệ thống chính sách về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư, tạo điều kiện vật chất trọng yếu để phát triển kinh tế đô thị
- Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh;
- Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng;
- Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản, phòng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường;
- Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật;
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư24 1 Nhóm các yếu tố khách quan
1.3.1 Nhóm các yếu tố khách quan
Có rất nhiều nhân tố khách quan tác động đến quá trình quản lý nhà ở tái định cư trên phạm vi cả nước cũng như từng địa phương.
- Thứ nhất, các nhân tố về kinh tế.
Nếu kinh tế vĩ mô ổn định và GDP tăng trưởng mạnh mẽ sẽ tạo nền tảng cho sự đầu tư phát triển nhà ở tái định cư của các thành phố lớn với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao như hiện nay Khi nền kinh tế ở thời kỳ tăng trưởng, các nhà đầu tư có đầy đủ điều kiện để tham gia các dự án nhà ở tái định cư, tiến độ thực hiện các dự án cũng nhanh hơn, hiệu quả hơn
Ngược lại, nền kinh tế suy thoái, quá trình đầu tư gặp những khó khăn, hiệu quả thấp, giảm sút trong đầu tư nói chung và đầu tư phát triển nhà ở tái định cư nói riêng.Chính những áp lực phát triển này đã tác động rất mạnh đến quá trình nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện các cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước liên quan tới quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất và cụ thể cho đầu tư phát triển nhà ở tái định cư.
- Thứ hai, tác động của quá trình hội nhập quốc tế.
Trong quá trình hội nhập quốc tế thì hiện nay các dự án đầu tư nước ngoài cũng như các dự án FDI, ODA được triển khai ngày càng lớn dẫn đến nhu cầu về nhà ở tái định cư ngày càng nhiều, với các yêu cầu về chất lượng và tiến độ khác nhau.
- Thứ ba, các nhân tố xã hội.
Nhu cầu của người dân ở từng khu vực khác nhau dẫn đến các quan tâm về nhà ở tái định cư cũng khác nhau cả về diện tích, quy mô đến chất lượng nhà ở tái định cư ảnh hưởng đến quá trình quản lý sử dụng nhà ở tái định cư, liên quan đến giá cho thuê cũng như các yếu tố về tiến độ cũng như các đòi hỏi liên quan khác nhau Các chủ đầu tư có năng lực khác nhau, mục tiêu khác nhau cũng dẫn đến tác động về nhiều mặt đến hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư.
Sự gia tăng dân số, đô thị hóa, luồng di dân tự do từ khu vực nông thôn ra đô thị là nhân tố làm gia tăng mọi mặt của nhu cầu xã hội, nhất là nhu cầu về nhà ởlà nguyên nhân chính của sự thiếu hụt về số lượng nhà ở Vấn đề này ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư của từng địa phương.
- Thứ tư, ngân sách cho phát triển nhà ở tái định cư.
Nguồn vốn cho xây dựng nhà ở tái định cư được thực hiện từ nhiều nguồn, ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội hóa, nguồn vốn đối ứng của các dự án v.v… Đặc biệt việc không có nguồn vốn tốt cho đầu tư phát triển hạ tầng ảnh hưởng rất lớn đến tính liên kết kinh tế xã hội giữa các vùng và việc đầu tư phát triển nhà ở tái định cư đạt hiệu quả thấp vì không có được sự tiện lợi của cơ sở hạ tầng khi sử dụng, không chỉ là tiện nghi, diện tích, mà cả việc đi lại nơi ở.
- Thứ năm, năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp
Năng lực và trình độ phát triển của doanh nghiệp là đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đầu tư phát triển nói chung và đầu tư phát triển nhà ở nói riêng. Vấn đề đầu tư không thể thành công nếu doanh nghiệp không có nguồn lực tốt về vốn đầu tư, về các nguồn lực khác như tiềm lực tài chính, kinh nghiệm và trình độ của tổ chức đó.
Hoạt động đầu tư phát triển nhà ở là vấn đề đòi hỏi tiềm lực tài chính và nguồn vốn lớn, một doanh nghiệp có nguồn vốn ổn định, mạnh thì sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện diễn ra liên tục, đúng tiến độ; công trình xây dựng đảm bảo chất lượng mang lại hiệu quả kinh doanh cao, tăng nhanh vòng quay của vốn Năng lực, kinh nghiệm và uy tín, trình độ phát triển của doanh nghiệp là yếu tố cơ bản, tác động đến khả năng cạnh tranh trong đầu tư xây dựng, đến quá trình thực hiện dự án nói chung.
Ngoài ra một số yếu tố như: Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng; Phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng; Cơ chế phối hợp của các đơn vị có liên quan; Đặc điểm cụ thể của Dự án v.v… cũng là những yếu tố khách quan tác động đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
1.3.2 Nhóm các yếu tố chủ quan
Có rất nhiều nhân tố chủ quan tác động đến quá trình quản lý nhà nước bao gồm:
Thứ nhất, sự đúng đắn về quan điểm, chiến lược phát triển nhà ở tái định cư của đất nước cũng như từng địa phương Có quan điểm chiến lược đúng đắn sẽ hình thành được bước đi cũng như sự chủ động trong việc quản lý các chương trình dự án nhà ở tái định cư.
Thứ hai, sự đồng bộ và phù hợp với thực tiễn của cơ chế chính sách được ban hành. Đây là yếu tố hết sức quan trọng tác động đến quá trình quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư, nó bao gồm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật; tính đầy đủ, thống nhất của các văn bản dưới luật; chấp hành pháp luật và trình độ dân trí Pháp luật có nhiệm vụ tạo lập một môi trường pháp lý cho lĩnh vực hoạt động đầu tư phát triển nhà ở tái định cư, là cơ sở để giải quyết các khiếu nại, thực hiện đúng trình tự thủ tục Quá trình thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở dựa trên các văn bản pháp luật và nó ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Chính sách của Nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư làcác luật lệ điều tiết về ưu tiên hay hạn chế, nó ảnh hưởng đến kết quả hoạt động đầu tư của doanh nghiệp và là một nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến quá trình thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở.
Thứ ba, sự hợp lý chuyên nghiệp của bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương.
Nội dung này cũng là một yếu tố chủ quan tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư Bộ máy được tổ chức hợp lý, có sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các chủ thể có liên quan đến đầu tư phát triển và vận hành các dự án nhà ở tái định cư sẽ thúc đẩy quá trình quản lý một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Việc tổ chức, vận hành bộ máy quản lý chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư là thực sự cần thiết, đây là cơ quan trực tiếp thực thi pháp luật, các công việc thẩm định chuyên môn, xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, tổ chức hướng dẫn thực hiện công tác tham mưu cho Nhà nước các cơ chế, chính sách, xây dựng văn bản pháp luật về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư cho các địa phương.
Thứ tư, năng lực của cán bộ quản lý các cấp. Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước tại các sở ban ngành liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở tái định cư là những người trực tiếp thực thi đến các thủ tục hành chính, các công việc chuyên môn Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện công tác đầu tư phát triển nhà ở tái định cư Đội ngũ cán bộ công chức nhà nước nếu không thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình độ chuyên môn, không tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức thì đội ngũ cán bộ công chức sẽ tự làm giảm hiệu quả trong công việc.
Kinh nghiệm của một số nước trong quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư và bài học cho Việt Nam
1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là một nước kề cận và đi trước một bước về quản lý đầu tư xây dựng và phát triển nhà ở Nhiều đoàn cán bộ của Việt Nam đã sang học tập kinh nghiệm về quản lý nhà nước các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực nhà ở và nhà ở tái định cư Một số kinh nghiệm của Trung Quốc có liên quan đến nhà ở bao gồm:
Thứ nhất, kinh nghiệm về lập và quản lý quy hoạch đô thị trong đó có quy hoạch về nhà ở tái định cư.
+ Lập Quy hoạch đô thị bao gồm ba nhóm (Quy hoạch Tổng thể đô thị, Quy hoạch chi tiết hạn chế và Quy hoạch chi tiết xây dựng).
+ Quy hoạch tổng thể đô thị do Quốc vụ viện phê duyệt, Quy hoạch chi tiết hạn chế và Quy hoạch chi tiết xây dựng do Chính quyền tỉnh, thành phố phê duyệt. Quy hoạch tổng thể đô thị lập căn cứ vào Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội (hoặc Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội theo kỳ kế hoạch 5 năm).
+ Quy hoạch sử dụng đất đai và Quy hoạch hệ thống đô thị quốc gia Quy hoạch lập sau phải căn cứ và thống nhất với Quy hoạch được lập trước và Quy hoạch đã được duyệt gần nhất Quy hoạch đô thị phải tính đến chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo quỹ đất nông nghiệp, quỹ đất cây xanh sinh thái đô thị.
+ Quy hoạch, đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị (giao thông, cấp điện, cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải - rác thải và môi trường…), đẩy mạnh hỗ trợ công tác quy hoạch, quản lý đô thị.
Trong các quy hoạch này được thể hiện chi tiết các dự án đầu tư và chương trình dự án xây dựng nhà ở tái định cư một cách chủ động phục vụ cho nhu cầu đầu tư phát triển của từng thành phố Trung Quốc coi nhà ở tái định cư phải đi trước một bước để chủ động trong việc triển khai các chương trình phát triển của các thành phố, các đô thị.
Thứ hai, kinh nghiệm về quản lý nguồn vốn và thị trường nhà ở tái định cư.
Tại Trung Quốc, các dự án đầu tư phát triển đô thị phát triển nhanh chóng, các dự án tái định cư do vậy cũng phải được mở rộng, Trung Quốc tạo điều kiện huy động nguồn vốn đa dạng từ ngân sách cũng như của chính quyền các thành phố và đặc biệt là của các chủ đầu tư các dự án.
Chính phủTrung Quốc có cơ chế cho các chủ đầu tư vay vốn để thực hiện các dự án tái định cư cũng như cho người dân vay vốn để thuê mua căn hộ tái định cư để bảo đảm tính kịp thời giải phóng mặt bằng triển khai các dự án
Nhà nước không khống chế mức huy động vốn tối đa (người mua có thể nộp tiền một lần bằng 100% giá trị căn hộ) như tại thành phố Thượng Hải. Những người mua nhà lần đầu được Chính phủ cho vay tiền với mức tối đa bằng 80% giá trị căn hộ, 70% số tiền vay được ưu đãi về lãi suất Việc mua bán nhà ở được thông qua mạng website để cơ quan quản lý nhà ở kiểm soát giao dịch nhà ở Chủ đầu tư được quyền lựa chọn khách hàng và trực tiếp thỏa thuận với khách hàng về việc mua bán.
Trung Quốc có hệ thống quản lý mua bán, huy động vốn trong đầu tư phát triển nhà ở trực tuyến qua mạng website của cơ quan chuyên ngành như Bộ Xây dựng, như vậy nhà nước kiểm soát và khống chế cả về tiến độ và việc huy động vốn của chủ đầu tư giảm thiểu rủi ro cho người mua nhà ở tái định cư.
Singapore là một nước có rất nhiều thành tựu trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở Trong đó, công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, quy chuẩn, huy động vốn đầu tư phát triển nhà ở rất được coi trọng. Đối với nhà ở tái định cư, Singapore rất quan tâm đến vấn đề chất lượng bảo đảm tương xứng với các dự án nhà ở thương mại Kinh nghiệm trong việc xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn, xây dựng hệ thống các căn hộ cao cấp phù hợp với môi trường: Đối với xây dựng và thiết kế các căn hộ, tòa nhà tại Singapore, Chính phủ luôn đưa ra những tiêu chuẩn - quy chuẩnnhất định, không phải có ý muốn xây dựng là có thể tiến hành ngay, mà còn phải đảm bảo phù hợp với môi trường cảnh quan xung quanh.
- Singapore đã phát triển riêng một hệ thống thẩm định, đánh giá về môi trường cho các công trình xây dựng theo thứ tự từ thấp đến cao, điều đó có nghĩa là mọi công trình đều tồn tại một mức độ nhất định về tôn trọng và giữ gìn môi trường với những nét đặc trưng cơ bản được quy định rõ trong hệ thông tiêu chuẩn - quy chuẩn. (tapchixaydungbxd.vn/ /kinh-nghiem-phat-trien-cong-trinh-xanh-cua-singapore.html).
- Kinh nghiệm quản lý huy động vốn
Nghiên cứu mô hình hệ thống tiết kiệm nhà ở là một nhiệm vụ bắt buộc của Singapore Thông qua hệ thống này, người có nhu cầu mua nhà ở tái định cư trong tương lai cần phải tiết kiệm một khoản tiền nhất định và được phép vay vốn với lãi suất thấp hơn lãi suất trên thị trường, tất cả là nhờ Cơ quan phát triển nhà ở Singapore (HDB), nhờ nguồn tiết kiệm gửi vào Quỹ này mà HDB có nguồn vốn lớn xây dựng nhà ở và cũng nhờ tiết kiệm mà người dân dễ dàng mua được nhà ở của cơ quan này để trở thành chủ sở hữu căn hộ của mình Hệ thống tiết kiệm nhà ở bắt buộc của Singapore cũng là một mô hình rất hiệu quả, nhờ có hệ thống tiết kiệm này mà Nhà nước có tiền để hỗ trợ lãi suất và tiền mua nhà cho người dân Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu, luận án xin đề xuất nghiên cứu, học tập để đưa ra mô hình áp dụng, phù hợp với điều kiện Việt Nam.
- Ngoài ra Singapore chính sách giúp đỡ, tạo điều kiện cho những gia đình, cá nhân thu nhập thấp mua căn hộ tái định cư củaHDB Chính phủ thực hiện thông qua chính sách hỗ trợ về giá bán cho người thu nhập thấp, người thu nhập thấp được vay tiền từ quỹ tiết kiệm với lãi suất ưu đãi để mua nhà và trả dần trong nhiều năm.
Vấn đề quản lý nhà nướcvề nhà ở tái định cư có vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khai xây dựng và quản lý các dự án nhà ở tái định cư.Trong chương 1 luận văn tập trung làm rõ các cơ sở lý luận cơ bản có liên quan đến quản lý nhà nướcvề nhà ở tái định cư, làm cơ sở để đánh giá thực trạng ở chương 2 và đề ra các giải pháp ở chương 3 Trong chương này luận văn làm rõ các khái niệm có liên quan đến nhà ở tái định cư, quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư, nguyên tắc, vai trò quản lý nhà ở tái định cư, các nội dung chủ yếu về quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư Luận văn tổng hợp chỉ ra các yếu tố khách quan cũng như chủ quan tác động đến quá trình quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư Để có sự đối chiếu so sánh, luận văn cũng nghiên cứu và tổng hợp một số kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư của Trung Quốc và Singapore là những nước tương đồng với ViệtNam và có trình độ phát triển cao trong quản lý nói chung cũng như quản lý nhà ở tái định cư nói riêng.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát chung về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.1.1 Giới thiệu về vị trí địa lý, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội
Diện tích Hà Nội 3.358,6 km²
Hà Nội đạt hơn 8,3 triệu người Theo ước tính, dân số thủ đô mỗi năm tăng trung bình 160.000
Quy mô GRDP năm 2020 theo giá hiện hành ước đạt 1.016 nghìn tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 122,7 triệu đồng (tương đương 5.285 USD)
Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Hà Nội được tổng hợp như sau:
Bảng 2.1 Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2021 của thành phố Hà Nội
Nguồn: Báo Hà Nội mới 2021
2.1.2 Tình hình chung về nhà ở tái định cư tại thành phố Hà Nội
Theo báo cáo của Sở xây dựng thành phố Hà Nội cho đến hết năm 2020 tổng số quỹ nhà ở tái định cư thành phố Hà Nội đã hoàn thành: gồm 17.454 căn trong đó có 469 căn hộ chưa có phương án sử dụng tại 54 dự án sử dụng vốn ngân sách.
- Quỹ nhà ớtái định cư đang triển khai: gồm 15.680 căn hộ, trong đó:
+ Tổng số căn hộ đã bố trí, sử dụng: gồm 6.734 căn hộ (tại: 08 dự án đang triển khai xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách với 2.132 căn hộ; 01 dự án xây dựng từ nguồn vốn xã hội hóa với 722 căn hộ; 18 dự án sử dụng vốn khác xây dựng nhà ở thương mại phục vụ tái định cư với 3.880 căn).
+ Tổng số căn hộ chưa bố trí: gồm 8.946 căn hộ (tại: 08 dự án đang triển khai xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách với 223 căn; 01 dự án xây dựng từ nguồn vốn xã hội hóa với 40 căn; 18 dự án sử dụng vốn khác xây dựng nhà ở thương mại phục vụ tái định cư với 8.683 căn).
* Các dự án vốn ngân sách:
- Quỹ nhà ở tái định cư đã hoàn thành: còn 469 căn hộ chưa có phương án sử dụng tại 54 dự án sử dụng vốn ngân sách, trong đó:
+ 112 căn hiện nay Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội đang quản lý, chủ yếu là các căn hộ nhỏ lẻ nằm rải rác trên địa bàn Thành phố;
+ 357 căn hiện nay Ban Quản lý các công trình nhà ở và công sở đang quản lý.
- Quỹ nhà ở tái định cư đang triển khai: Trên địa bàn Thành phố có 08 dự án đang triển khai xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách với tổng số 2.355 căn hộ, trong đó:
+ Số căn hộ UBND Thành phố đã chấp thuận nguyên tắc bố trí tái định cư cho các dự án đang triển khai trên địa bàn Thành phố: 2.132 căn hộ;
+ Số căn hộ đã thông báo cơ cấu căn hộ cho các dự án: 1.459 căn hộ; + Số căn hộ còn trống chưa có phương án sử dụng là: 223 căn hộ;
* Các dự án vốn xã hội hóa: Trên địa bàn Thành phố có 01 dự án đang triển khai xây dựng bằng nguồn vốn xã hội hóa với tổng số 762 căn hộ, trong đó:
+ Số căn hộ UBND Thành phố đã chấp thuận nguyên tắc bố trí tái định cư cho các dự án đang triển khai trên địa bàn Thành phố: 722 căn hộ;
+ Số căn hộ đã thông báo cơ cấu căn hộ cho các dự án: 722 căn hộ;
+ Số căn hộ còn trống chưa có phương án sử dụng là: 40 căn hộ;
* Các dự án vốn ngoài ngân sách: Trên địa bàn Thành phố có 18 dự án trong đó 16 dự án xây dựng nhà ở thương mại phục vụ tái định cư theo cơ chế đặt hàng và 02 dự án xây dựng nhà ở thương mại phải bàn giao nhà ở tái định cư cho Thành phố, với tổng số 12.563 căn hộ tái định cư, UBND Thành phố đã có văn bản chấp thuận bố trí tái định cư cho các dự án giải phóng mặt bằng
3.880 căn, còn 8.683 căn chưa có phương án bố trí, cụ thể:
- 05 dự án được Thường trực Thành ủy chấp thuận chủ trương, với tổng số 4.956 căn hộ tái định cư, UBND Thành phố đã có văn bản chấp thuận bố trí tái định cư cho các dự án giải phóng mặt bằng 1.293 căn, còn 3.663 căn chưa có phương án bố trí.
- 13 dự án thuộc các dự án nhà ở thương mại, nhà ở xã hội có dành một phần làm nhà ở tái định cư, với tổng số 7.607 căn hộ tái định cư, UBND Thành phố đã có văn bản chấp thuận bố trí tái định cư cho các dự án giải phóng mặt bằng 2.587 căn, còn 5.020 căn chưa có phương án bố trí.
- Về cân đối nhu cầu tái định cư giai đoạn 2021-2025:
Khả năng đáp ứng quỹ nhà tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Thành phố hiện nay như sau:
Bảng 2.2 Khả năng đáp ứng quỹ nhà ở tái định cư tại thành phố Hà Nội
Tổng Số căn Số căn theo từng năm của
Các nguồn cung ứng hiện hộ các căn hộ chưa bố
TT số căn hộ đã có chưa trí hộ bố trí bố trí Giai đoạn 2021-
Quỹ nhà trống (nhà TĐC
1 đầu tư XD bằng vốn ngân 17.454 16.985 469 469 sách đã hoàn thành)
2 Quỹ nhà mới XD bằng vốn
3 Quỹ nhà XD bằng nguồn
Quỹ nhà đặt hàng đã có
3.1 chủ trương của Thành ủy 4.956 1.293 3.663 3663
3.2 Quỹ nhà từ các dự án nhà
7.607 2.587 5.020 5020 ở TM, nhà ở XH (13 dự án)
Quỹ nhà xây dựng bằng
3.3 nguồn vốn xã hội hóa (01 762 722 40 40 dự án)
Nguồn: Sở Xây dựng Hà Nội
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
bàn thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội được bố trí nằm trong hệ thống quản lý về nhà ở nói chung.
Về cơ quan quản lý cao nhất là UBND thành phố Hà Nội giao cho Sở xây dựng là đầu mối chủ trì tổng hợp, các sở ban ngành khác phối hợp với Sở xây dựngvề các nội dung có liên quan như: Sở tài nguyên môi trường, Sở khoa học công nghệ, Sở tài chính, Sở quy hoạch kiến trúc v.v
Tại Sở xây dựng công tác quản lý được giao cho phòng quản lý nhà và thị trường bất động sản, các quận huyện được giao cho phòng hạ tầng đô thị theo dõi. Ở các xã, phường thì cán bộ phụ trách đô thị là người đại diện theo dõi chung về đô thị nhà ở trong đó có nhà ở tái định cư.
Các chủ đầu tư tự theo dõi các dự án mình triển khai.
Ngoài ra còn có hình thức kiểm tra giám sát của cộng đồng dân cư.
Các phòng ban liên quan
Cục quản lý nhà ở và thị trường BĐS UBND TP Hà Nội
Phòng quản lý nhà ở và thị trường BĐS
Các dự án nhà ở tái định cư
Các ban quản lý dự án nhà ở tái định cư
Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức quản lý đối với nhà ở tái định cư
Nguồn: tác giả tổng hợp
Trong thực tế mô hình là như vậy nhưng thực chất là công tác quản lý được thực hiện theo mô hình này còn tồn tại nhiều bất cập, đặc biệt thể hiện ở một số nội dung.
Thứ nhất, gần như không có bộ phận chuyên trách riêng theo dõi quản lý về nhà ở tái định cư mà nằm trong phòng quản lý nhà ở nói chung và phòng đô thị nói riêng ở cấp huyện, các cán bộ hoạt động kiêm nhiệm nên không sâu, không có tính chuyên nghiệp.
Thứ hai, mối quan hệ giữa các cơ quan có liên quan thiếu sự gắn kết thường bị động trong việc quản lý các chương trình, dự án nhà ở tái định cư cũng như các nội dung có liên quan đến nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố.
Thứ ba, chưa có quy chế phối hợp giữa các cơ quan của Thành phốHà Nội cũng như các quận huyện về phối hợp quản lý các nội dung có liên quan về nhà ở tái định cư của thành phố.
Thứ tư, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án đầu tư nhà ở tái định cư cũng như người dân thuộc diện bố trí nhà ở tái định cư còn lỏng lẻo.
2.2.2 Thực trạng triển khai và xây dựng ban hành hệ thống cơ chế chính sách về nhà ở tái định cư
Trong thực tế các thành phố nói chung, Thành phố Hà Nội nói riêng triển khai thực hiện các cơ chế chính sách có liên quan nhà ở tái định cư theo tinh thần Nghị định 84/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về Quy định về phát triển và quản lý nhà ở tái định cư và các thông tư hướng dẫn cụ thể kèm theo.
Trong giai đoạn 2016-2021,Thành phố Hà Nội đã ban hành các hướng dẫn về cơ chế chính sách trên địa bàn Thành phố Hà Nội nhằm triển khai các nội dung có liên quan đến nhà ở tái định cư, cụ thể:
- Thành ủy Hà Nội có Thông báo số 263-TB/TU ngày 23/6/2016 thông báo kết luận của Thường trực Thành ủy về việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố, trong đó: Đồng ý chủ trương về định hướng mô hình và cơ chế triển khai đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố thời gian tới theo đề xuất của Ban Cán sự Đảng UBND Thành phố tại Báo cáo số 162-BC/BCS ngày 13/6/2016 Theo đó chú trọng thực hiện cơ chế đặt hàng tạo lập nhà ở thương mại để bán cho các đối tượng tái định cư; hạn chế tối đa đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Ngày 31/12/2016, UBND Thành phố có Thông báo số 531/TB-UBND kết luận của tập thể lãnh đạo UBND Thành phố về việc triển khai áp dụng các cơ chế, chính sách, tổ chức thực hiện chủ trương mua nhà ở thương mại để phục vụ tái định cư theo phương thức đặt hàng, trong đó thống nhất kết luận:
Việc mua nhà ở thương mại để làm quỹ nhà ở tái định cư đã được pháp luật quy định nên chủ trương mua nhà ở thương mại để phục vụ tái định cư bằng phương thức đặt hàng là đúng quy định của pháp luật, cần khẩn trương thực hiện Các nội dung cần thống nhất khi triển khai thực hiện:
+ Việc đặt hàng mua nhà thông qua hợp đồng; Giao Sở Xây dựng là đơn vị thương thảo, ký hợp đồng với nhà đầu tư;
+ Quỹ đất để thực hiện: Chủ yếu là quỹ đất 20% tại các dự án phát triển nhà ở; quỹ đất đã xây dựng HTKT đang quản lý; quỹ đất theo quy hoạch;
+ Cơ cấu diện tích căn hộ: Thống nhất từ 50m2-120m2;
+ Việc thu tiền sử dụng đất: Khi giao đất cho Nhà đầu tư, chưa thu tiền sử dụng đất; khi bán nhà cho các hộ gia đình tái định cư mới thu tiền sử dụng đất phân bổ trên diện tích nhà bán theo quy định chung của Thành phố; trường hợp cho phép Nhà đầu tư bán nhà ra thị trường thì mới thu tiền sử dụng đất và giá đất được xác định tại thời điểm Thành phố cho phép bán nhà, đúng theo quy định của pháp luật.
+ Nhà đầu tư được hưởng 10% lợi nhuận khi thực hiện dự án, không được tính lãi vay trong suốt quá trình đầu tư xây dựng;
+ Thành phố không tổ chức đấu thầu mà chỉ định nhà đầu tư thông qua việc lựa chọn các nhà đầu tư theo các tiêu chí sau: Có nguyện vọng thực hiện theo chủ trương này; Có khả năng về tài chính; Phải có sản phẩm là nhà ở thương mại và có kinh nghiệm trong việc quản lý, vận hành nhà chung cư cao tầng; Đồng ý tiếp nhận quản lý, vận hành nhà ở (kể cả 100% các hộ dân mua nhà ở tái định cư); Ưu tiên cho các nhà đầu tư là chủ đầu tư tái định cư, khu nhà ở (trường hợp sử dụng đất 20% để đặt hàng); Cam kết không tính lãi ngân hàng trong suốt quá trình đầu tư xây dựng; Cam kết thực hiện theo đúng tiến độ đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng công trình.
Đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư thông qua phỏng vấn chuyên gia và điều tra bằng bảng hỏi
ở tái định cư thông qua phỏng vấn chuyên gia và điều tra bằng bảng hỏi
2.3.1 Kết quả điều tra đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư Để đánh giá chất lượng quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, tác giả đã tiến hành phát phiếu điều tra chuyên gia về các nội dung có liên quan, cụ thể:
Tác giả điều tra 50 người bằng hình thức gửi phiếu đánh giá bao gồm:
05 cán bộ của Bộ Xây dựng;
03 lãnh đạo của Sở Xây dựng Hà Nội
05 chuyên viên của Sở Xây dựng Hà Nội
10 cán bộ của các quận huyện
15 các cán bộ của các ban quản lý dự án
07 cán bộ của các nhà đầu tư nhà ở tái định cư
05 cán bộ của các sở ban ngành khác của Hà Nội
Nội dung điều tra yêu cầu các đối tượng phỏng vấn trả lời các câu hỏi theo thang điểm linker theo 5 mức độ (1) Kém, (2) Yếu, (3) Trung bình, (4) Tốt, (5) Rất tốt; hoặc (1) rất không phù hợp; (2) không phù hợp; (3) trung bình;
(4) phù hợp; (5) rất phù hợp kết quả như sau:
Bảng 2.4 Kết quả điều tra đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
TT Nội dung nhận định Mức độ đánh giá Điểm
1 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà 0 0 5 10 15 30 30 60 0 0 3,50 nước về nhà ở tái định cư
2 Đánh giá thực trạng về mô hình tổ chức 0 0 7 14 15 30 28 56 0 0 3,42 quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
3 Đánh giá về năng lực của cán bộ quản lý 3 6 5 10 27 54 10 20 5 10 3,02
4 Xây dựng ban hành và triển khai hệ thống 5 10 7 12 28 56 10 20 0 0 2,86 cơ chế chính sách về nhà ở tái định cư
5 Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế 2 4 5 10 22 44 17 34 4 8 3,32 hoạch phát triển nhà ở tái định cư
6 Công tác quản lý các dự án đầu tư nhà ở 3 6 4 8 21 42 18 36 4 8 3,32 tái định cư
7 Công tác quản lý chất lượng nhà ở tái 5 10 9 18 25 50 9 18 2 4 2,88 định cư
8 Công tác bố trí, sắp xếp, cho thuê nhà ở 7 14 9 18 15 30 14 28 5 10 3,02 tái định cư
9 Công tác quản lý sử dụng nhà ở tái định 2 4 9 18 24 48 14 28 1 2 3,06 cư
10 Công tác quản lý bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà ở tái định cư các 5 10 11 22 19 38 10 20 5 10 2,98 cấp
11 Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về 1 2 4 8 9 18 26 52 10 20 3,80 nhà ở tái định cư
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Kết quả phỏng vấn và khảo sát cho thấy đánh giá chung về tổng thể công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư có tỷ lệ chung tại các tiêu chí khảo sát tập trung ở mức độ trung bình khá lớn Ý kiến đánh giá chung đạt mức độ đánh giá trung bình 3,5
Một số nội dung làm khá tốt như Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư(3,80), Đánh giá thực trạng về mô hình tổ chức quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư(3,42).
Các nội dung hoạt động bảo đảm dược nhiệm vụ ở mức trên trung bình bao gồm Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ở tái định cư(3,32), Công tác quản lý các dự án đầu tư nhà ở tái định cư(3,32), Công tác quản lý sử dụng nhà ở tái định cư(3,06).
Một số khâu trong hoạt động quản lý thể hiện còn yếu bao gồm: Xây dựng ban hành và triển khai hệ thống cơ chế chính sách về nhà ở tái định cư(2,86), Công tác quản lý chất lượng nhà ở tái định cư(2,88), Công tác quản lý bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ quản nhà ở tái định cư các cấp(2,98)
2.3.2 Thực trạng những nhân tố chủ yếu tác động đến công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội Để đánh giá, làm rõ các yếu tố tác động tác giả sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp kết hợp với bảng hỏi đến các cán bộ có liên quan đến công tác lập kế hoạch của doanh nghiệp, cụ thể: Tác giả gửi phiếu điều tra tới 50 cán bộ có liên quan đến công tác lập kế hoạch bao gồm:
Tác giả điều tra 50 người bằng hình thức gửi phiếu đánh giá bao gồm:
05 cán bộ của Bộ Xây dựng
03 lãnh đạo của Sở Xây dựng Hà Nội
05 chuyên viên của Sở Xây dựng Hà Nội
10 cán bộ của các quận huyện
15 các cán bộ của các ban quản lý dự án
07 cán bộ của các nhà đầu tư nhà ở tái định cư
05 cán bộ của các sở ban ngành khác của Hà Nội
Nội dung điều tra yêu cầu các đối tượng phỏng vấn trả lời các câu hỏi theo thang điểm linker theo 5 mức độ (1) Kém, (2) Yếu, (3) Trung bình, (4)
Tốt, (5) Rất tốt; hoặc (1) rất không phù hợp; (2) không phù hợp; (3) trung bình;
(4) phù hợp; (5) rất phù hợp kết quả như sau:
Kết quả điều tra đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Bảng 2.5 Kết quả điều tra về các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trong đó: (1) rất yếu; (2) yếu; (3) trung bình; (4) mạnh; (5) rất mạnh.
Mức độ đánh giá Điểm trung
TT Nội dung nhận định
A Các yếu tố khách quan
1 Các nhân tố về kinh tế 0 0 2 4 5 10 10 20 33 66 4,58
2 Tác động của quá trình hội nhập quốc 1 2 4 8 9 18 15 30 21 42 4,02
3 Các nhân tố xã hội 0 0 4 8 7 14 13 26 26 52 4,22
4 Các nhân tố xã hội 2 4 5 10 9 18 15 30 19 38 3,88
5 Năng lực, trình độ phát triển của doanh 5 10 6 12 8 16 14 28 17 34 3,84 nghiệp
6 Cơ chế chính sách; Phân cấp trong quản 1 2 2 4 12 24 25 50 10 20 3,82 lý; Cơ chế phối hợp; Đặc điểm cụ thể của Dự án
B Các yếu tố chủ quan
1 Chất lượng chỉ đạo điều hành 3 6 7 14 12 24 18 36 10 20 3,50
Mức độ đánh giá Điểm trung
TT Nội dung nhận định
3 Sự đồng bộ và phù hợp với thực tiễn của 0 0 0 0 8 16 7 14 35 70 4,54 cơ chế chính sách được ban hành
4 Sự hợp lý chuyên nghiệp của bộ máy 0 0 4 8 10 20 20 40 16 32 3,96 quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương
5 Năng lực của cán bộ quản lý các cấp 5 10 10 20 15 30 15 30 5 10 3,10
6 Sự phối hợp giữa Sở xây dựng với các 0 0 1 2 8 16 14 28 27 54 4,34 cơ quan khác của Hà Nội
7 Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý 0 0 4 8 6 12 20 40 20 40 4,12 nhà nước với các chủ đầu tư
8 Sự phối hợp giữa thành phố và các quận 1 2 2 4 8 16 16 32 23 46 4,14 huyện
9 Vai trò của lãnh đạo thành phố 0 0 0 0 9 18 25 50 16 32 4,14
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Có thể thấy rằng ở hầu hết các nhân tố khách quan và chủ quan đều có tác động không ít thì nhiều đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư Tuy nhiên mức độ tác động của mỗi một yếu tố có sự khác nhau, cụ thể: quốc(4,02), Các nhân tố xã hội(4,22).
Ngoài ra các yếu tố khách quan khác như: Các nhân tố xã hội (3,88),
Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp(3,84), Cơ chế chính sách; Phân cấp trong quản lý; Cơ chế phối hợp; Đặc điểm cụ thể của Dự án (3,82) cũng tác động khá mạnh đến hoạt động quản lý. Đối với các yếu tố chủ quan, các yếu tố có tỷ lệ đánh giá mạnh và rất mạnh cao đó là:
Sự đồng bộ và phù hợp với thực tiễn của cơ chế chính sách được ban hành (4,54), Sự đúng đắn về quan điểm, chiến lược phát triển nhà ở tái định cư của đất nước cũng như từng địa phương (4,28), Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các chủ đầu tư(4,12)
Sự phối hợp giữa thành phố và các quận huyện (4,14), Vai trò của lãnh đạo thành phố(4,14).
Một số yếu tố chủ quan khác cũng có tác động khá mạnh đến hoạt động quản lý của Ban quản lý bao gồm:
Sự hợp lý chuyên nghiệp của bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương (3,96) v.v
Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trên cơ sở kết quả phân tích thực trạng dựa trên hệ thống cơ sở dữ liệu và báo cáo của các cơ quan quản lý Nhà nước của thành phố Hà Nội và thực tiễn triển khai các dự án nhà ở tái định cư trong thời gian vừa qua và kết quả điều tra khảo sát bằng bảng hỏi đối với các nội dung chủ yếu về quản lý Nhà nước đối với nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như các yếu tố tác động đến quản lý Nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố
Hà Nội rút ra các đánh giá chung về quản lý Nhà nước đối với nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm:
2.4.1 Những kết quả chủ yếu đạt được Đầu tư phát triển nhà ở tái định cư đã góp phần trong việc tạo lập và phát triển quỹ nhà ở, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người dân khi bị thu hồi đất hoặc dịch chuyển theo dự án.
- Về mặt quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nhà ở tái định cư nhìn chung hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật đã được nghiên cứu ban hành bước đầu phủ kín các nội dung có liên quan đến phát triển nhà ở trong tái định cư từ công tác xây dựng chiến lược, xây dựng và quản lý quy hoạch, xây dựng ban hành và quản lý hệ thống quy chuẩn tiêu chuẩn, hệ thống cơ sở dữ liệu, huy động nguồn lực, công tác thanh tra kiểm tra.
Nhà nước đã ban hành một số chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Triển khai thực hiện các chính sách này, căn cứ điều kiện cụ thể, các địa phương đã ban hành được một số cơ chế, chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia phát triển quỹ nhà ở tái định cư.
Bước đầu Thành phố Hà Nội đã triển khai các cơ chế chính sách của nhà nước về quản lý nhà ở tái định cư thực hiện về cơ bản các nội dung quản lý nhà ở tái định cư đáp ứng yêu cầu bố trí nhà ở tái định cư cho người dân trên địa bàn thành phố.
2.4.2 Một số tồn tại hạn chế chủ yếu
- Việc xây dựng cơ chế đặt hàng xây dựng nhà ở thương mại tạo lập quỹ nhà ở tái định cư đã được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng và UBND Thành phố Hà Nội nghiên cứu, đề xuất tại Thông báo số 508/TB-VPCP ngày 31/10/2017 Tuy nhiên nội dung cơ chế về Thành phố được áp dụng cơ chế đặc thù xác định tiền sử dụng đất, thu nộp tiền sử dụng đất khi nhà đầu tư ký hợp đồng mua bán nhà ở tái định cư cho các hộ dân và cho phép nhà đầu tư bán nhà ra thị trường (nếu sau 9-12 tháng Thành phố không mua nhà) chưa được các Bộ thống nhất để báo cáo Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chấp thuận chính thức.
- Khó khăn trong việc khớp nối tiến độ giữa dự án xây dựng nhà ở tái định cư đặt hàng với các dự án giải phóng mặt bằng do một số nguyên nhân sau:
+ Việc chuẩn bị xây dựng quỹ nhà ở tái định cư theo phương thức đặt hàng thực hiện trong thời gian dài (tối thiểu trong thời gian từ 3 đến 4 năm bao gồm cả thời gian chuẩn bị đầu tư) mới có được quỹ nhà hoàn thành Dự án nhà ở tái định cư thường chậm tiến độ so với tiến độ được phê duyệt dẫn đến chưa có quỹ nhà để bàn giao cho các hộ gia đình tái định cư, nguyên nhân chậm tiến độ: vướng giải phóng mặt bằng, chậm bố trí vốn, chủ đầu tư chậm thi công, vướng mắc về nghiệm thu phòng cháy chữa cháy
+ Các dự án giải phóng mặt bằng thường chậm tiến độ so với kế hoạch hoặc kéo dài trong nhiều năm do khó khăn về vốn, giải quyết đơn thư khiếu nại của người dân đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…
- Một số dự án đã hoàn thành nhu cầu đề xuất cao nhưng thực tế sử dụng thấp do các hộ dân không mua nhà mà tự lo chỗ ở, một số nguyên nhân: Giá bán nhà cao chưa tương xứng với chất lượng công trình, vị trí ở xa so với vị trí giải phóng mặt bằng Nhà đầu tư gặp khó khăn trong việc bàn giao, quản lý vận hành khi chỉ có một ít hộ dân nhận nhà, không được chậm nộp tiền sử dụng đất,không huy động được vốn (Nhà ở thương mại phục vụ tái định cư tại khu X2 Đại Kim, Hoàng Mai, đã bố trí 652/tổng số
750 căn hộ; Dự án khu nhà ở cao tầng tại lô đất 5.B3, Đông Hội, Đông Anh, đã bố trí 359/tổng số 448 căn hộ; Dự án nhà ở thương mại phục vụ tái định cư tại ô đất CT3 Tái định cư mới Nghĩa Đô, Cầu Giấy, đã bố trí 392/tổng số 399 căn hộ; Dự án tòa chung cư tái định cư C1 tại 289A Khuất Duy Tiến, Cầu Giấy, đã bố trí 74/tổng số 74 căn hộ; Dự án khu nhà ở cao tầng phục vụ TĐC tại phường Cổ Nhuế 1, Bắc Từ Liêm, đã bố trí 80/tổng số 80 căn hộ).
- Vướng mắc trong việc giải phóng mặt bằng (Dự án nhà ở tái định cư tại ô đất CT3, CT4 khu TĐC Xuân La, quận Tây Hồ; Dự án xây dựng khu nhà ở thương mại phục vụ tái định cư theo phương thức đặt hàng tại các ô đất ký hiệu CT1, CT2, CT3, CT4 thuộc khu TĐC phục vụ xây dựng khu Đô thị mới Hà Nội).
- Vướng mắc thực hiện thủ tục giao đất do Sở Tài nguyên và Môi trường đang phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư rà soát các dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn Thành phố theo Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 02/01/2019 của UBND Thành phố VD: Dự án nhà ở tái định cư tại ô đất CT3, CT4 khu TĐC Xuân La, quận Tây Hồ
- Chưa được điều chỉnh chủ trương đầu tư để giao đất (Dự án xây dựng khu nhà ở tái định cư và nhà ở cho người thu nhập thấp tại ô đất số 2, phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy; Dự án Tổ hợp nhà ở, trung tâm thương mại, siêu thị và văn phòng tại ô đất A7/HH Tái định cư mới Tây Nam Hà Nội, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy; Dự án khu nhà ở xã hội, tái định cư, và thương mại Him Lam Phúc Lợi).
Chất lượng quỹ nhà ở tái định cư còn nhiều hạn chế Các khu nhà ở tái định cư chưa được quy hoạch chi tiết, đồng bộ bao gồm hạ tầng kỹ thuật gắn liền hạ tầng xã hội như nhà trẻ, trường học, chợ, khu vui chơi, giải trí Quy hoạch cácnhà ở tái định cư chưa đáp ứng được kế hoạch lâu dài của công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Việc phân bổ các địa điểm nhà ở tái định cư chưa đáp ứng được yêu cầu bố trí, sắp xếp lại dân cư hợp lý
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
Phương hướng quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư
Trong những năm qua Đảng, Nhà nước, Chính quyền thành phố Hà Nội đã dành sự quan tâm lớn đến đầu tư phát triển nhà ở đô thị nói chung, nhà ở tái định cư nói riêng tại Việt Nam, coi đây là một trong những trọng tâm trong hoạt động quản lý của chính quyền thành phố nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu quả đầu tư bảo đảm an sinh xã hội cho người dân.
Thứ nhất, coi công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư là một nội dung quan trọng trong việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an sinh xã hội của thành phố.
Thứ hai, thực hiện đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư nhằm nâng cao chất lượng quản lý, xây dựng và sử dụng nhà ở tái định cư cho người dân.
Thứ ba, nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện chiến lược đầu tư phát triển nhà ở nói chung, nhà ở tái định cư nói riêng.
3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước về nhà ở tái định cư giai đoạn các năm từ
Theo báo cáo của SởXây dựng thành phố Hà Nội nhu cầu về nhà ở tái định cư giai đoạn 2021-2025 bao gồm:
Tổng số căn hộ cần được bố trí tái định cư là 10.337 căn, gồm:
+ Nhu cầu sử dụng quỹ nhà năm 2021: 5.954 căn;
+ Nhu cầu sử dụng quỹ nhà năm 2022: 1.813 căn;
+ Nhu cầu sử dụng quỹ nhà năm 2023: 900 căn;
+ Nhu cầu sử dụng quỹ nhà năm 2024: 905 căn;
+ Nhu cầu sử dụng quỹ nhà năm 2025: 765 căn.
(Chi tiết tại Phụ lục số 4 kèm theo) Đây là mới chỉ căn cứ trên các kế hoạch dự án đã được triển khai cho giai đoạn 2021 - 2025 Trong thực tế với chiến lược phát triển Hà Nội giai đoạn 2021-2030 và tầm nhìn đến 2050 thì hàng loạt các dự án đầu tư lớn sẽ được triển khai tại thành phố, do đó khối lượng nhà ở tái định cư phục vụ các dự án và việc hợp lý hóa dân cư tại Thành phố Hà Nội sẽ rất lớn dẫn đến việc triển khai thực hiện các dự án ngày càng đòi hỏi phải nâng cao một bước về chất lượng quản lý nhà nước về các nội dung có liên quan đến nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố.
Trong chương 2 đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã chỉ rõ những tồn tại, hạn chế chủ yếu và nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Từ đó cho thấy cần thiết có các giải pháp đồng bộ nhằm đưa hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư đáp ứng quan điểm, mục tiêu cũng như nhu cầu về nhà ở tái định cư trong giai đoạn
2021 - 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 của Thành phố Hà Nội Một số mục tiêu cụ thể bao gồm:
- Việc xây dựng và thực hiện chiến lược tổng thể và phải được rà soát điều chỉnh thường xuyên, kế hoạch phát triển về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở trong đó có nhà ở tái định cư phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế - của địa phương trong từng giai đoạn
- Đổi mới công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch phát triển đô thị trong đó có quy hoạch nhà ở tái định cư cho các dự án Nâng cao chất lượng quy hoạch nhằm đảm bảo phù hợp và hiệu quả Đảm bảo đồng bộ về hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp nước, thoát nước, xử lý rác thải, cấp điện, chiếu sáng đô thị, ) và hạ tầng xã hội, khai thác hiệu quả và sử dụng tiết kiệm các nguồn lực xã hội, nhất là tài nguyên đất đai; giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng - an ninh, bảo vệ môi trường và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, hướng tới phát triển bền vững.
- Thường xuyên nâng cao chất lượng các nội dung quản lý và thực hiện tốt các nội dung theo hệ thống tiêu chí quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tái định cư.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở tái định cư tại thành phố Hà Nội Thực hiện tốt công tác tổ chức, hệ thống phân công, phân cấp trong quản lý, tập trung và quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn lực cho đầu tư phát triển nhà ở tái định cư.
- Coi trọng và kiểm soát kỹ việc xây dựng, thực hiện theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở tái định cư, công tác khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình và quản lý chất lượng xây dựng trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị theo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng.
- Quan tâm đến nội dung huy động vốn trong đầu tư phát triển nhà ở tái định cư; Hình thành và tạo điều kiện để các định chế tài chính, đa dạng hóa nguồn vốn trong đầu tư phát triển nhà ở tái định cư.
- Tăng cường vai trò của Nhà nước nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai cho phát triển nhà ở tái định cư, đồng thời kiểm soát, điều tiết thị trường bất động sản phát triển bền vững.
- Phát triển đa dạng nhà ở tái định cư cho phù hợp với nhu cầu của người dân ở từng khu vực dự án.
- Hoàn thiện cơ cấu, tổ chức và nâng cao năng lực các chủ thể tham gia đầu tư phát triển nhà ở tái định cư hoạt động một cách lành mạnh và chuyên nghiệp
Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò của quản lý nhà ở tái định cư của các cấp Đảng, chính quyền thành phố Hà Nội
Nhà ở tái định cư có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư phát triển của thành phố Hà Nội Trong giai đoạn 2021 - 2025 và những năm sau đó, tốc độ đầu tư các dự án lớn trên địa bàn thành phố bao gồm cả dự án giao thông, đô thị, các khu công nghiệp, các dự án nhà ở v.v sẽ rất lớn, nhu cầu về nhà ở tái định cư là rất lớn.
Trong chương 2 đã phân tích các nội dung quản lý Nhà nước về nhà ở tái định cư còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến tiến độ các dự án, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của người dân, đến an sinh xã hội Do đó, để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư thì điều kiện tiên quyết đầu tiên là phải nâng cao nhận thức của các chủ thể có liên quan đến vấn đề quản lý nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố.
Nội dung của giải pháp này là chính quyền và các cơ quan quản lý của thành phố phải coi các nội dung quản lý nhà ở tái định cư là một lĩnh vực quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thành phố Có thể gắn trong tổng thể vấn đề nhà ở nhưng nên tách riêng thành chuyên đề về nhà ở tái định cư.
Muốn vậy, thành phố cần xây dựng đề án tổng kết tình hình thực hiện về nhà ở tái định cư từ trước đến nay và xây dựng kế hoạch, chiến lược về nhà ở tái định cư cho giai đoạn tới và thực hiện phổ biến đến tất cả các chủ thể có liên quan bao gồm các cơ quan quản lý, các chủ đầu tư, các nhà thầu và nhất là người dân trong khu vực dự án đầu tư và người dân được bố trí nhà ở tái định cư. Để nâng cao nhận thức, chính quyền thành phố cần ban hành các văn bản hướng dẫn cơ chế chính sách pháp luật của Nhà nước có liên quan đến nhà ở tái định cư và những quy định, chính sách riêng của thành phố Hà Nội đến tất cả các chủ thể có liên quan.
Việc phổ biến có thể thực hiện thông qua việc công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, giao cho chính quyền cấp huyện xã, phổ biến đến người dân.
Nội dung tuyên truyền phổ biến tập trung vào làm rõ quan điểm, định hướng và vai trò của nhà ở tái định cư.
Những chủ trương định hướng của thành phố trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư, tập trung vào việc thực thi chính sách pháp luật, quản lý quy hoạch, kế hoạch chiến lược về nhà ở tái định cư, quản lý chất lượng nhà ở tái định cư, công tác bố trí sắp xếp nhà ở tái định cư cho người dân, công tác quản lý nhà ở tái định cư sau khi bố trí và nhất là trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến nhà ở tái định cư trong quá trình thực hiện các dự án. Để nâng cao nhận thức của các cấp, các chủ thể có liên quan phải đưa vào các nghị quyết của Đảng bộ thành phố, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và chính quyền địa phương, có tổng kết đánh giá, thanh tra kiểm tra đầy đủ để chấn chỉnh kịp thời các lệch lạch trong quá trình quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố.
Khi đã có nhận thức đầy đủ cả về quan điểm, định hướng cũng như nội dung quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư thì quá trình quản lý sẽ được triển khai một cách đầy đủ, hợp lý, khắc phục được các tồn tại hạn chế và đưa hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư vào nền nếp đáp ứng được mục tiêu đặt ra.
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về các dự án nhà ở tái định cư
3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật về nhà ở tái định cư
Trong chương đánh giá thực trạng luận văn đã chỉ ra những bất cập về cơ chế chính sách pháp luật có liên quan đến nhà ở tái định cư ảnh hưởng đến lĩnh vực nhà ở tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Các chính sách cơ bản cần phải khắc phục bao gồm các chính sách về đền bù giải phóng mặt bằng, huy động vốn, các chính sách về đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư, các chính sách về đền bù giải tỏa, phương án bố trí nhà ở tái định cư, quản lý chất lượng nhà ở tái định cư cũng như các chính sách về giá v.v
Hệ thống cơ chế chính sách liên quan đến nhà ở tái định cư bao gồm cơ chế chính sách pháp luật của trung ương thông qua các luật, nghị định và thông tư hướng dẫn, cơ chế chính sách hướng dẫn riêng của bản thân chính quyền Thành phố Hà Nội trong quá trình triển khai thực hiện. Đối với hệ thống cơ chế chính sách pháp luật của nhà nước cho thấy hệ thống pháp luật hiện nay đã từng bước được hoàn thiện trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng thời gian qua Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như quy định pháp luật về phát triển đô thị nói chung và về lĩnh vực nhà ở tái định cư nói riêngchưa đồng bộ, chồng chéo, còn thiếu và một số chính sách chưa phù hợp.
Nguyên nhân chủ yếu là văn bản pháp luật về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở tái định cư vẫn nằm tản mạn ở nhiều loại văn bản, chủ yếu trong các văn bản hướng dẫn luật của nhiều luật khác nhau như: Luật đất đai, đầu tư, quy hoạch, nhà ở, bất động sản , dựa trên nhu cầu quản lý lĩnh vực chuyên môn của mỗi bộ ngành Vì vậy, tính ổn định của văn bản chưa cao, dễ bị thay thế nếu xuất hiện nhu cầu thay thế văn bản từ thực tiễn quản lý của lĩnh vực chính đề cập trong văn bản Mặc dù đã có một nghị định riêng về quản lý nhà ở tái định cư (Nghị định 84/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về Quy định về phát triển và quản lý nhà ở tái định cư và các thông tư hướng dẫn).
Nhưng Nghị định này đã được gần 10 năm cho đến nay đã xuất hiện một số điểm cần phải điều chỉnh nhất là về vấn đề quy hoạch, vấn đề huy động nguồn lực, vấn đề đền bù giải tỏa và bố trí nhà ở tái định cư cho người dân về vị trí, tiêu chuẩn và giá Mặt khác một số vấn đề về chất lượng nhà ở tái định cư cũng phải thay đổi theo thực tế hiện nay về phát triển đô thị thông minh, hiện đại Do đó Chính phủ cần nghiên cứu bao hành nghị định và các thông tư hướng dẫn mới nhằm phù hợp với xu thế phát triển.
Một số nội dung liên quan đến chính sách quản lý chất lượng nhà ở tái định cư cũng cần phải thay đổi, bổ sung nhất là việc bổ sung hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn về chất lượng nhà ở tái định cư bảo đảm nhà ở tái định cư cũng phải tiếp cận với chất lượng của nhà ở thương mại nhằm bảo đảm an toàn cho quá trình sinh sống của người dân.
- Muốn vậy cần phải thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, kiểm soát quá trình phát triển đô thị theo quy hoạch và kế hoạch; hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trường; phân bố hợp lý trên các vùng; nâng cao chất lượng và năng lực cạnh tranh của các đô thị, trong đó nhà ở tái định cư là một bộ phận không thể tách rời của các chính sách liên quan đến đầu tư phát triển đô thị.
-Cần phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về phát triển đô thị thông qua việc xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, các đối tượng tham gia trong quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển đô thị nhất là nhà ở tái định cư.
Một số khuyến nghị
Thứ nhất Thành phố Hà Nội cần phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền xã, phường trong quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư.
Vì thực tiễn cho thấy nếu làm tốt nội dung này sẽ hạn chế tối đa các tồn tại, bất cập trong việc thực hiện nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố.
Thứ hai Thành phố nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thông tin các vấn đề có liên quan đến nhà ở tái định cư, phổ biến chính sách pháp luật đến tận cơ sở, người dân nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch và bảo đảm chất lượng các dự án cũng như quá trình kiểm tra, giám sát của người dân.
Thứ ba Nghiên cứu ban hành các chế tài xử lý vi phạm của các chủ thể có liên quan đến quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư Đây là nội dung hết sức quan trọng nhằm đưa công tác quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư vào nề nếp.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội, trước khi đưa ra hệ thống các giải pháp trong chương này luận văn đã làm rõ quan điểm, định hướng về quản lý nhà nước đối với nhà ở tái định cư, làm rõ bức tranh về nhu cầu về nhà ở tái định cư của Thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030.
Trong chương này luận văn đã đưa ra các nhóm giải pháp nhằm đưa hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới đáp ứng được mục tiêu, các nhóm giải pháp chính bao gồm:
Nâng cao nhận thức về vai trò của quản lý nhà ở tái định cư của các cấp Đảng, chính quyền thành phố Hà Nội.
Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về các dự án nhà ở tái định cư Trong nhóm giải pháp này các nội dung chính được thể hiện gồm: Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật về nhà ở tái định cư; Giải pháp quản lý nhà nước về chiến lược, quy hoạch nhà ở tái định cư; Giải pháp quản lý nhà nước về thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư; Giải pháp quản lý nhà nước về chất lượng nhà ở tái định cư; Giải pháp về quản lý sử dụng nhà ở tái định cư; Giải pháp về thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về nhà ở tái định cư.
Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thực hiệnQLNN về tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
