(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ NGUYỄN HUYỀN TRANG “QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ” LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ NGUYỄN HUYỀN TRANG “QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ” LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃSỐ 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, đồng tác giả cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Nguyễn Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp Bằng tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Chính Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành Khu vực Miền Trung, Khoa Sau Đại học tạo điều kiện, giúp đỡ tơi tham gia, hồn thành khóa đào tạo thạc sĩ luận văn Chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Trị, Sở, ban ngành, đồn thể cấp tỉnh có liên quan bạn đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành số liệu tham khảo sử dụng luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô giáo - người trực tiếp giảng dạy, tư vấn, giúp đỡ trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Lê Thị Vân Hạnh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình hình thành, triển khai nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt thời gian qua để tơi hồn thành đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận cảm thơng, ý kiến đóng góp q báu quý thầy cô bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Lê Nguyễn Huyền Trang MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò lao động nữ 1.2 Quản lý nhà nước GQVL lao động nữ 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm lao động nữ .28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ, GIAI ĐOẠN 2013-2018 32 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội tự nhiên tỉnh Quảng Trị ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 32 2.2 Thực trạng việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị .35 2.3 Thực trạng giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị thời gian qua 46 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm tỉnh Quảng Trị 58 2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị thời gian qua 71 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025 77 3.1 Quan điểm đề xuất giải pháp 77 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị đến năm 2020;định hướng đến năm 2025 82 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị 2020; định hướng đến 2025 93 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CSDN-GDTX : Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên CSSX : Cơ sở sản xuất DN : ĐTN GQVL HĐND : Doanh nghiệp Đào tạo nghề : Giải việc làm :Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LĐ : Lao động LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NN & PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Uy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu lao động nữ có việc làm theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2013 – 2018 41 Bảng 2.2: Nữ không hoạt động kinh tế chia theo giới tính nhóm tuổi năm 2018 44 Bảng 2.3: Số lượng nữ thất nghiệp theo nhóm tuổi giới tính năm 2018 45 Bảng 2.4: LĐ nữ tạo việc làm doanh nghiệp hoạt động thường xuyên địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2018 47 Bảng 2.5: Quy mô đào tạo nghề cho lao động nữ 2013-2018 48 Bảng 2.6: LĐ nữ vay vốn GQVL, học nghề, đầu tư sản xuất kinh doanh xuất LĐ, giai đoạn 2013 - 2018 52 Bảng 2.7 Nguồn vốn đầu tư phát triển qua giai đoạn 53 Bảng 2.8: Lao động nữ tham gia xuất lao động 2013 – 2018 54 Bảng 3.1: Dự báo phát triển dân số tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 78 Bảng 3.2: Dự báo nhân lực cần cho ngành kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 78 Bảng 3.3: Cân đối cung - cầu lao động 79 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nữ toàn tỉnh từ 2013 – 2018 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo khu vực nhóm tuổi 37 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ nữ tham gia lực lượng lao động theo nhóm tuổi, giới tính 2018 39 Biểu đồ 2.4: Số lượng cấu lao động nữ tham gia loại hình kinh tế, thời kỳ 2013 - 2018 43 Biểu đồ 2.5: Số lượng LĐ nữ tư vấn, giới thiệu việc làm 2013-2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việc làm cho người LĐ không vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, mà cịn vấn đề xã hội, mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dân tộc tồn giới Có thể thấy, hiệu ứng tích cực đa chiều vấn đề GQVL gắn liền với phát triển hài hòa, ổn định bền vững quốc gia, dân tộc Đối với Việt Nam, nước phát triển vấn đề GQVL sách quan trọng phát triển thị trường LĐ tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực LĐ, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu LĐ, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người LĐ, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân; quyền lao động đảm bảo việc làm người LĐ khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Việc làm, GQVL cho người LĐ ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng ta nhấn mạnh: “GQVL nhân tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Là quốc gia có truyền thống nông nghiệp lâu đời, gần 96,5 triệu người Việt Nam nữ chiếm gần 51% dân số nước, gần 50% lực lượng LĐ xã hội, phận lớn nguồn nhân lực có vai trị to lớn q trình hội nhập quốc tế, phát triển KT-XH Trong trình hội nhập quốc tế, sức ép cạnh tranh, chất lượng LĐ thấp trở ngại người lao động Việt Nam, đặc biệt LĐ nữ; tình trạng bất bình đẳng giới, bất bình đẳng LĐ việc làm hội tìm kiếm tự tạo việc làm cho LĐ nữ cịn nhiều hạn chế; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp cịn thấp, thu nhập thực tế nữ thấp nam giới; phân biệt đối xử nam nữ tuyển dụng LĐ bố trí, phân cơng vị trí việc làm, việc làm LĐ nữ thiếu tính ổn định, điều kiện LĐ, điều kiện sống chưa đảm bảo; sách tiền lương, bảo hiểm, bảo hộ lao động chưa quan tâm mức Lực lượng LĐ nữ Quảng Trị chiếm gần 59,9% dân số toàn tỉnh Trong q trình phát triển KT-XH tồn tỉnh với tốc độ cơng nghiệp hố diễn nhanh; mở rộng xây dựng thêm nhiều tuyến đường giao thông, khu đô thị nhiều dự án khác làm cho diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, lao động nữ phần lớn lao động nông nghiệp; tỷ lệ lớn LĐ chưa qua đào tạo nên khó thích ứng vấn đề tìm kiếm việc làm; số LĐ nữ tự tạo việc làm hạn chế, chủ yếu công việc tạm thời với thu nhập thấp điều kiện LĐ không đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp LĐ nữ cịn cao có xu hướng gia tăng Từ đó, nhu cầu việc làm việc làm bền vững cho LĐ nữ dôi dư địa phương trở nên thiết Xuất phát từ nhu cầu xúc công tác GQVL; đồng thời mong muốn đề xuất số giải pháp GQVL cho LĐ nữ tỉnh Quảng Trị Với kiến thức tiếp thu lý thuyết thực tế dù khiêm tốn, đặc biệt quan tâm đến vấn đề GQVL; quan tâm đến vai trò quyền lợi