(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về di tích lịch sử trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THUÝ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THUÝ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN XUÂN BÌNH THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị” công trình nghiên cứu thân tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Xuân Bình Mọi số liệu, thông tin sử dụng đề tài nghiên cứu trích dẫn, rõ nguồn gốc, trung thực; nội dung luận văn chưa cơng bố hình thức trước Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thị Thuý Hằng Lời cảm ơn Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Với lòng biết ơn sâu sắc chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Xuân Bình - người hướng dẫn khoa học trực tiếp bảo, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Phân viện hành Quốc gia miền Trung tồn thể thầy, giảng dạy chương trình Cao học Lớp Quản lý cơng, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Kính mong nhận đóng góp thầy, giáo tồn thể học viên để đề tài tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2019 Học viên Phạm Thị Thuý Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 10 1.1 Di tích lịch sử khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm di tích 10 1.1.2 Khái niệm di tích lịch sử 12 1.1.3 Khái niệm Di sản văn hoá 13 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước di tích lịch sử 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 15 1.2.1 Theo quy định chung pháp luật 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử từ thực tiễn công tác quản lý địa bàn tỉnh Quảng Trị 17 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước di tích lịch sử 18 1.3.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng di tích lịch sử đời sống người xã hội 18 1.3.2 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc 19 1.3.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần phát triển kinh tế 21 1.3.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần phát triển xã hội .21 1.3.5 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần ổn định môi trường 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử số địa phương 23 1.4.1 Tại thành phố Huế 23 1.4.2 Tại tỉnh Ninh Bình 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị công tác QLNN DTLS 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị .30 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Những tác động đến công tác QLNN DTLS từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.2 Đặc điểm di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị 35 2.2.1 Di tích Quảng Trị đa dạng, phong phú loại hình 35 2.2.2 Các di tích có phân bố khơng đồng 36 2.2.3 DTLS phản ánh sinh động thực hai chiến tranh .37 2.2.4 Một số di tích lịch sử tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị .38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 41 2.3.1 Công tác ban hành văn đạo; tuyên truyền, phổ biến kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng 42 2.3.2 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 45 2.3.3 Công tác kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho di tích 48 2.3.4 Quản lý đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử 51 2.3.5 Công tác sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển kinh tế - xã hội 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Về hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 65 3.1.1 Mục tiêu 65 3.1.2.Phương hướng 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 70 3.2.1 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực làm công tác quản lý di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 71 3.2.2 Chú trọng công tác nghiên cứu, kiểm kê, xếp hạng di tích thực hồ sơ khoa học 73 3.2.3 Huy động nguồn lực thực việc bảo tồn, tu bổ, chống xuống cấp di tích lịch sử 75 3.2.4 Khai thác, sử dụng hiệu phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với việc phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 79 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng việc quản lý, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử 82 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 84 3.3 Kiến nghị: 86 3.3.1 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 86 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Trị 88 3.3.3 Kiến nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BỘ VH,TT&DL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTLS Di tích lịch sử DSVH Di sản văn hóa Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ĐSCVN Đảng Cộng sản Việt Nam KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội Luật DSVH Luật Di sản văn hóa Nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization VH,TT&DL Văn hoá, Thể thao Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị 35 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị .36 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng di tích hồn thiện hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý 51 Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng di tích tu bổ theo địa phương địa bàn tỉnh Quảng Trị 52 Bảng 2.6 Tổng hợp lượt khách đến điểm di tích tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị 56 Bảng 2.7 Tổng hợp doanh thu du lịch tỉnh Quảng Trị 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ tổng thể tỉnh Quảng Trị 30 Hình 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 45