(Luận văn thạc sĩ) qlnn đối với các trung tâm chăm sóc người cao tuổi trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƢỜI CAO TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƢỜI CAO TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ MINH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc cảm ơn chân thành đến TS Đặng Thị Minh – người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội” Tôi xin gửi lời cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia nói chung q thầy Khoa Sau đại học nói riêng tận tình trang bị cho kiến thức, kinh nghiệm quan trọng trình theo học chương trình Thạc sĩ Quản lý công Học viện Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè, người thân cổ vũ, động viên, tiếp thêm nghị lực để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Tôi xin trân trọng cảm ơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội NCT Người cao tuổi QLNN Quản lý nhà nước TTCS Trung tâm chăm sóc TTCSNCT Trung tâm chăm sóc người cao tuổi UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số lượng NCT sử dụng dịch vụ qua năm từ năm 2000 – 2017 sở Bách Niên Thiên Đức 56 Biểu đồ 3.1: Xu hướng già hóa dân số Việt Nam 2009-2049 88 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƢỜI CAO TUỔI 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 11 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm người cao tuổi 11 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi 18 1.2 Vai trò cần thiết quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi 21 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi 21 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi 23 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi 25 1.3.1 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật để quản lý trung tâm chăm sóc người cao tuổi .25 1.3.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trung tâm chăm sóc người cao tuổi 26 1.3.3 Đầu tư huy động nguồn lực xã hội để phát triển trung tâm chăm sóc người cao tuổi 27 1.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi 28 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trung tâm chăm sóc người cao tuổi 28 1.4 Yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi 29 1.4.1 Quan điểm trị .29 1.4.2 Chính sách, pháp luật 30 1.4.3 Nguồn lực tài .31 1.4.4 Năng lực, trình độ dội ngũ cán công chức .32 1.4.5 Nhận thức xã hội 33 1.5 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi 34 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 34 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƢỜI CAO TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .42 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế, văn hóa dân cƣ thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Đặc điểm kinh tế 42 2.1.2 Đặc điểm văn hoá 44 2.1.3 Đặc điểm dân cư 45 2.1.4 Tác động đặc điểm kinh tế xã hội tới phát triển trung tâm chăm sóc người cao tuổi .47 2.2 Quá trình hình thành phát triển trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Một số mơ hình trung tâm chăm sóc người cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2.2 Thực trạng hoạt động trung tâm chăm sóc người cao tuổi địa bàn Thành Phố Hà Nội .54 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 57 2.3.1 Tổ chức thực sách văn quy phạm pháp luật 57 2.3.2 Hoạt động quản lý, cấp giấy phép hoạt động cho trung tâm chăm sóc người cao tuổi 63 2.3.3 Thực chiến lược, kế hoạch phát triển trung tâm chăm sóc người cao tuổi 69 2.3.4 Huy động nguồn lực xã hội 73 2.3.5 Xây dựng cấu tổ chức máy quản lý 75 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước trung tâm chăm sóc người cao tuổi 77 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 79 2.4.1 Kết đạt 79 2.4.2 Hạn chế 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƢỜI CAO TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 86 3.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng nhà nƣớc bảo vệ, chăm sóc ngƣời cao tuổi phát triển trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi .86 3.1.1 Quan điểm 86 3.1.2 Định hướng 87 3.2 Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 89 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trung tâm chăm sóc ngƣời cao tuổi địa bàn thành phố Hà Nội 92 3.3.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 92 3.3.2 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm Thủ trưởng quan 94 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội 96 3.3.4 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 97 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra 98 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển lĩnh vực chăm sóc người cao tuổi 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình chuyển đổi nhân học mạnh mẽ Từ năm 2007, Việt Nam bước vào thời kỳ cấu “dân số vàng”, tức là, người độ tuổi phụ thuộc (dưới 15 tuổi 60 tuổi) có từ người trở lên độ tuổi lao động (từ 15 - 60 tuổi) Với cấu dân số này, hội “vàng” để nước ta có lực lượng lao động trẻ dồi giai đoạn tăng trưởng kinh tế 2010 - 2020 Tuy nhiên, sau giai đoạn dân số “vàng” bước sang giai đoạn dân số “già” Điều đáng nói là, Việt Nam nằm số 10 nước có tốc độ già hóa nhanh giới, không tới 20 năm, tỉ lệ người từ 65 tuổi trở lên tăng từ 7% lên 14% Thống kê quan chức cho thấy, tính đến hết năm 2017, nước có 11 triệu người cao tuổi, chiếm khoảng 11,95% dân số, có khoảng gần triệu người từ 80 tuổi trở lên Dự báo, Việt Nam bước vào thời kỳ dân số già vào năm 2035, tỉ lệ tăng lên tới 20% với khoảng 21 triệu người cao tuổi, đến năm 2038 nhóm cao tuổi Việt Nam chiếm đến 20% tổng dân số Đến năm 2049, tỉ lệ người cao tuổi chiếm khoảng 25% dân số, tức người dân có người cao tuổi Trước thách thức già hóa dân số, việc tái phân bổ nguồn lực tài hệ, nhóm dân cư, đảm bảo thu nhập, phúc lợi ASXH cho dân số già vấn đề cần đặt điều trước hết cần quy định pháp luật, sách Nhiều vấn đề chưa chuẩn bị chưa sẵn sàng cho xu hướng biến đổi dân số này, đặc biệt từ góc độ trợ giúp xã hội Như nhiều nghiên cứu cho thấy, trình già hóa dân số Việt Nam diễn nhanh quốc gia khác khu vực Nhật bản, Hàn Quốc, Trung Quốc Tỷ lệ sinh giảm nhanh chóng với tuổi thị cải thiện đáng kể khiến cho q trình già hóa dân số Việt Nam diễn với tốc độ nhanh nhiều so với quốc gia khác Thách thức già hóa dân số Việt Nam, diễn lứa tuổi già đặc biệt tăng tốc kể từ thập niên kỷ 21 Số NCT tăng nhanh cần nhóm người đáng kể hỗ trợ cho NCT đảm bảo sinh hoạt bình thường Đạo lý “Kính già” nguyên giá trị, coi giá trị văn hoá truyển thống quan trọng dân tộc Việt Nam Song thực tế số lao động kiếm sống chiếm phần lớn số thành viên gia đình nên việc thực đạo lý bị nhãng quan tâm trước Chính thế, gần đây, nước ta có nhiều loại hình dịch vụ chăm sóc NCT hình thành hoạt động; đặc biệt mơ hình tư nhân đứng thành lập bước đầu đạt thành cơng định góp phần thực sách ASXH nhà nước Tuy nhiên yếu tố tâm lý xã hội,truyền thống văn hóa dân tộc nên nhiều ý kiến trái ngược xung quanh vấn đề Thủ đô Hà Nội trung tâm trị, hành nước, phát triển mạnh kinh tế, văn hóa, xã hội nên đời sống vật chất tinh thần nhân dân thành phố Hà Nội ngày nâng cao, điều kiện chăm sóc sức khỏe ngày tốt nên tuổi thọ ngày tăng Để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe người cao tuổi, nhà nước ngày quan tâm đầu tư xây dựng mơ hình nhiên khơng đáp ứng đầy đủ nhu cầu người cao tuổi Do đó, thành phố Hà Nội tạo điều kiện để thành phần kinh tế nhà nước tham gia xây dựng trung tâm chăm sóc người cao tuổi địa bàn Đến xuất số mơ hình TTCSNCT tư nhân quản lý hình thành nhiên chưa có quan tâm điều tiết nhà nước thiếu quản lý quan chức Vì bên cạnh số mơ hình hoạt động tốt, có hiệu tồn mơ hình hoạt động khơng ngồi mục đích thu lợi nhuận