(Luận văn thạc sĩ) qlnn đối với hoạt đọng tôn giáo ở việt nam hiện nay

BÔ ̣GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, 2019 BƠ ̣GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý Hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Đỗ Quang Hƣng PGS.TS Hồng Văn Chức HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu đƣợc trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Nghiên cứu sinh Hà Ngọc Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu hoạt động tơn giáo nƣớc ngồi .10 1.2 Các công trinh̀ hoạt động tôn giáo nƣớ c 11 1.3 Luâṇ vềnhững vấn đềđa ̃giải vàgiátri kệSthƣ̀a; nhƣ̃ng vấn đềgơị mởtiếp tục nghiên cứu 20 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 23 2.1 Khái niệm, đăc ̣ điểm tôn giáo vàquản lýnhànƣớc hoaṭđông ̣ tôn giáo 23 2.2 Nôịdung, phƣơng thƣSc, nguyên tắc quản lýnhànƣớc hoaṭđông ̣ tôn giáo……………………………………………………………………………… 37 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đốivới hoaṭđông ̣ tôn giáo 45 2.4 Kinh nghiệm, quản lý nhà nƣớc đối vớihoạt động tôn giáo số quốc gia thếgiới vàgiátri thaṃ khảo cho ViêṭNam 50 Chƣơng THỰC TRẠNGQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Khái quát vàthƣc ̣ trang ̣ hoaṭđông ̣ tôn giáo Việt Nam 57 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam 69 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam 87 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 99 4.1 Dự báo tình hình tơn giáo hoạt động tơn giáo nƣớc ta thời gian tới …99 4.2 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lýnhànƣớc hoạt động tôn giáo ởViêṭNam ………………………………………………………………… 103 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian tới 109 4.4 Kiến nghị đề xuất 137 KẾT LUẬN 1389 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN……………………………………………………… 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 PHỤ LỤC……………………………………………………………… 152 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cơng chức hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HTCT Hệ thống trị HCNN Hành nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nƣớc TT Tây Tạng TNTG Tín ngƣỡng, tơn giáo VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc tôn giáo 72 Bảng 3.2 Bảng thống kê chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp tỉnh làm công tác tôn giáo năm 2016 79 Bảng 3.3 Bảng thống kê chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp huyện làm công tác tôn giáo năm 2016 .80 Bảng 3.4 Bảng thống kê chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã làm công tác tôn giáo năm 2016 81 Sơ đồ tổ chức máy QLNN tôn giáo 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới xu toàn cầu hoá, quan hệ quốc gia ngày rộng mở nhiều lĩnh vực nhƣ kinh tế, trị, văn hố, xã hội…Tơn giáo vấn đề nằm vận động chung tình hình giới nay, hoạt động quốc tế tôn giáo giới diễn biến ngày phức tạp đa dạng Trong trình tồn phát triển mình, tơn giáo khơng trở nên lạc hậu mà ngày lên nhƣ tƣợng sống động thời đại Sự can thiệp ngày rõ tổ chức tôn giáo vào đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội có thời điểm giáo lý, giáo luật (Hồi giáo) đƣợc xem nhƣ có tính pháp lý cao nhiều mặt đời sống xã hội số quốc gia, khu vực nhƣ toàn giới mối quan tâm nhiều quốc gia Việt Nam quốc gia đa tơn giáo, có tơn giáo ngoại nhập tơn giáo nội sinh; có tơn giáo có nguồn gốc từ phƣơng Đơng nhƣ Phật giáo, Đạo giáo, Nho giáo; có tơn giáo có nguồn gốc từ phƣơng Tây nhƣ Cơng giáo, Tin lành; có tơn giáo đƣợc lập Việt Nam nhƣ Cao Đài, Phật giáo Hồ Hảo; có tơn giáo hồn chỉnh (có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức giáo hội), có hình thức tơn giáo sơ khai Có tơn giáo phát triển hoạt động ổn định; có tơn giáo chƣa ổn định Hiện tín đồ tơn giáo Việt Nam chiếm tỷ lệ lớn 25,3 triệu (27% dân số) lực lƣợng quan trọng khối đại đoàn kết toàn dân để xây dựng, bảo vệ phát triển đất nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [117] Thực tế, bên cạnh hoạt động tín ngƣỡng, tơn giáo truyền thống đƣợc Nhà nƣớc công nhận cho phép hoạt động, thời gian qua, số địa bàn số đối tƣợng lợi dụng tín ngƣỡng, tơn giáo để tụ tập đơng ngƣời tun truyền mê tín dị đoan, hoạt động mang màu sắc tôn giáo trái với phong mỹ tục ngƣời Việt Nam Để phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động lợi dụng tín ngƣỡng, tôn giáo xâm phạm an ninh quốc gia, quan chức cần nắm chắc tình hình, kịp thời phát hiện, đấu tranh phản bác luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống, bịa đặt lực thù địch vấn đề tôn giáo; phối hợp với quan, ban, ngành đẩy mạnh tuyên truyền thông báo với chức sắc, chức việc tôn giáo âm mƣu, thủ đoạn hoạt động đối tƣợng lợi dụng tín ngƣỡng, tơn giáo gây phức tạp an ninh trật tự, từ đó, hƣớng hoạt động tơn giáo theo quy định, vận động tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo Vận động chức sắc, chức việc, tín đồ vùng tơn giáo tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Ở Việt Nam, từ xuất hiện, tôn giáo giữ vai trị quan trọng đời sống trị, văn hóa, tinh thần xã hội, gắn liền với dân tộc phục vụ lợi ích dân tộc suốt chiều dài lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Tôn giáo vấn đề tế nhị, nhạy cảm phức tạp Vì vậy, giải vấn đề nảy sinh từ tôn giáo cần phải thận trọng, tỉ mỉ chuẩn xác; vừa đòi hỏi giữ vững nguyên tắc, theo pháp luật, đồng thời phải mềm dẻo, linh hoạt theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta là: Tôn trọng quyền tự tín ngƣỡng khơng tin ngƣỡng nhân dân; cơng dân theo tơn giáo bình đẳng trƣớc pháp luật Quản lý nhà nƣớc (QLNN) hoạt động tôn giáo phải đạt đƣợc yêu cầu: vừa quan tâm giải hợp lý, hợp tình nhu cầu tín ngƣỡng hợp pháp đáng quần chúng nhân dân, song phải kịp thời đấu tranh với âm mƣu, thủ đoạn hoạt động lợi dụng tôn giáo để chống lại quyền, phá hoại an ninh quốc gia Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc 30 năm qua đất nƣớc ta có nhiều thay đổi, cải cách hành nhà nƣớc thu đƣợc kết quan trọng tất lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, thực tiễn công tác đổi quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo thực chƣa đƣợc nhiều, nhiều điểm bất cập cần đƣợc phải sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc hội nhập quốc tế, là: Quản lý tài sản, đất đai tôn giáo, xây dựng, sửa chữa nơi thờ tự tôn giáo, phong chức quản lý chức sắc, tín đồ tơn giáo, cơng nhận tổ chức tôn giáo, truyền đạo trái pháp luật, công tác đối ngoại tôn giáo…Do vậy, QLNN hoạt động tôn giáo hoạt động tất yếu nhà nƣớc đất nƣớc có tơn giáo, với nƣớc có nhiều tơn giáo nhƣ Việt Nam Việc QLNN hoạt động tôn giáo nhằm thực tự tín ngƣỡng tơn giáo; thực bình đẳng tôn giáo; phát huy nội lực, mạnh tơn giáo góp phần xây dựng xã hội hạn chế tiêu cực tác động tới tôn giáo Thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam đã, đặt nhiều vấn đề, điều kiện đổi hội nhập quốc tế Những vấn đề đƣợc phát sinh lĩnh vực tôn giáo nhƣ việc đòi lại đất đai, sở thờ tự, phong thánh cho ngƣời “tử đạo” (trong có phần tử chống phá cách mạng liệt), biến tƣớng phát triển số tôn giáo mục đích trị, điển hình Tin Lành Đê-ga Tây Nguyên, đạo Vàng Chứ, Thìn Hùng Tây Bắc máy làm cơng tác quản lý nhà nƣớc tơn giáo cịn chậm đƣợc kiện tồn, thƣờng xun có thay đổi cấu tổ chức ảnh hƣớng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực quản lý Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tơn giáo cịn mang nặng tính hành chính, cịn bị động trƣớc tình thực tế xảy ra; nhiều nơi chƣa thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chƣa trọng xây dựng chế phối hợp, quy chế làm việc Bên cạnh đó, dƣới tác động xu hƣớng tồn cầu hóa, sau Liên Xơ nƣớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, tơn giáo khơng có xu hƣớng bành trƣớng mà liên quan đến xung đột dân tộc - tôn giáo giới, việc làm tác động khơng nhỏ đến đời sống trị nƣớc Trong bối cảnh đó, quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam từ năm 1986 đến nay, thành tựu quan trọng đạt đƣợc nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc cịn bộc lộ vấn đề bất cập lý luận thực tiễn, nhiều vấn đề khoa học cần đƣợc quan tâm, nghiên cứu giải để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo tình hình Nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo không thực tốt QLNN với tơn giáo mà cịn góp phần vào hồn thiện pháp luật nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngày nay, nhà nƣớc pháp quyền trở nên phổ biến, chí trở thành ngun tắc trị pháp lý cho thể chế trị nhà nƣớc đại Đó điểm xuất phát mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam trình đổi đƣờng lối sách tơn giáo Đảng Nhà nƣớc đƣợc quan tâm từ cuối năm 1990 với Nghị số24 Bộ Chính trị sau Nghị số25 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (năm 2003) [18] với nhiều quan điểm có tính đột phá, nhƣng rõ ràng Việt Nam đứng trƣớc thách thức lý luận thực tiễn công tác Việt Nam không công nhận tồn khách quan lâu dài tơn giáo nhƣ giá trị văn hóa nó, mà cịn cần thiết phải có tiếp tục đổi theo hƣớng nhà nƣớc pháp quyền tôn giáo, điều đƣợc Đại hội XII Đảng khẳng định Để tổ chức tơn giáo có khả trở thành nguồn lực xã hội to lớn, chí cịn “nguồn lực trí tuệ” cần phải tăng cƣờng QLNN hoạt động tơn giáo về: thể chế, sách, tổ chức máy, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, vấn đề hợp tác quốc tế tôn giáo… Trong thời gian qua, Việt Nam chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện QLNN hoạt động tôn giáo Do vậy, chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam nay” làm luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc tôn giáo số nƣớc giới thực tiễn QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian vừa qua, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm thực có hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo theo quy định pháp luật, thực tốt chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau đây: Thứ , tìm đọc nghiên cứu nƣớc nƣớc nôị dung liên quan đến QLNN hoạt động tôn giáo để xác định hƣớng triển khai nghiên cứu luận án Thứ hai, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Việt Nam: khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc; yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN hoạt động tôn giáo; kinh nghiệm, học số nƣớc quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, khảo sát, nghiên cứu thực tiễn số tỉnh, thành phố tiêu biểu cho loại hình tơn giáo Việt nam kết hợp với điều tra xã hội học