(Luận văn thạc sĩ) phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LY KIỀU VÂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TH A THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LY KIỀU VÂN PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA TH A THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Qua 02 năm học tập nghiên cứu Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, tơi nổ lực để hồn thành luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp – Luật Hành với đề tài “Phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” Trước hết xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, phịng chun mơn Phân viện, Ban Nội Tỉnh ủy tỉnh Quảng Trị… tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực cho tơi trình học tập nghiên cứu, cung cấp cho hệ thống kiến thức nhiều kinh nghiệm bổ ích Tơi xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Hoa, cơng tác Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, hướng dẫn để tơi hoàn thành luận văn Học viên Ly Kiều Vân LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Học viên Ly Kiều Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10 1.1 Khái quát chung tham nhũng .10 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tham nhũng .10 1.1.2 Nguyên nhân, tác hại tham nhũng 12 1.1.3 Hành vi tham nhũng 16 1.2 Phòng, chống tham nhũng 18 1.2.1 Quan niệm phòng, chống tham nhũng 18 1.2.2 Vai trò phòng chống tham nhũng 22 1.2.3 Nội dung phòng, chống tham nhũng .23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Yếu tố kinh tế 36 1.3.2 Yếu tố trị 39 1.3.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 42 1.3.4 Yếu tố pháp luật 46 Tiểu kết chương 1: 50 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 51 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Trị tác động đến phịng, chống tham nhũng 51 2.1.1 Về kinh tế 51 2.1.2 Về văn hóa 52 2.1.3 Về xã hội .52 2.1.4 Tổ chức máy quan tham mưu giúp việc phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Trị .53 2.2 Kết thực phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị57 2.2.1 Thực phòng ngừa tham nhũng 57 2.2.2 Kết thực phát hiện, xử lý tham nhũng 72 2.3 Đánh giá thực tiễn thực phòng, chống tham nhũng 75 2.3.1 Ưu điểm 75 2.3.2 Hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế .79 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác PCTN tỉnh Quảng Trị 81 Tiểu kết chương 2: 82 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 83 3.1 Quan điểm bảo đảm phòng chống tham nhũng 83 3.2 Các giải pháp bảo đảm phòng chống tham nhũng 86 3.2.1 Các giải pháp chung 86 3.2.2 Các giải pháp tỉnh Quảng Trị 94 Tiểu kết chương 3: 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC T VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTV Ban Thường vụ CBCC, VC Cán công chức, viên chức KT–XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân PCTN Phòng, chống tham nhũng TAND Tòa án Nhân dân UBKT Ủy ban Kiểm tra UBMT Ủy ban Mặt trận UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng có tính lịch sử, vấn đề nhức nhối không nước có tỷ lệ tham nhũng cao mà cịn vấn nạn tất nước giới Hiện tham nhũng trở thành vấn nạn có tính tồn cầu Tham nhũng xuất nước phát triển, nước phát triển nước chậm phát triển Tham nhũng diễn nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức gây hậu to lớn nhiều mặt, mặt vật chất tinh thần Ở Việt Nam, từ lâu tham nhũng trở thành tệ nạn, bệnh trầm kha làm mục ruỗng xã hội, thứ "giặc nội xâm" nay, tham nhũng mối nguy lớn xâm hại lợi ích quốc gia, đe dọa an ninh quốc gia Việt Nam Tham nhũng nước ta ngày tinh vi, khó phát đối tượng tham nhũng thường có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng, liên kết với thành nhóm lợi ích Tội phạm kinh tế, tham nhũng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tín dụng,… tiếp tục diễn biến phức tạp, gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước Thiệt hại tham nhũng gây ngân sách nhà nước, tài sản Nhân dân, doanh nghiệp lớn giá trị thu hồi thấp Tham nhũng làm thay đổi lĩnh vực xã hội kinh tế, luật pháp, quốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục… Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định rằng: Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội Chính phủ khơng mang gươm, mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần – kiệm – liêm – Tham nhũng cịn gây tác hại làm làm giảm sút lịng tin cơng dân tổ chức máy công chức, viên chức Nhà nước triệt tiêu động lực phát triển Chính lý đó, cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN) trở thành yêu cầu xúc tồn xã hội, địi hỏi phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ XII lần Đại hội Đảng sau này, Đảng ta tham nhũng bốn nguy dẫn đến tồn vong chế độ, làm tụt hậu xa kinh tế Đảng nhà nước ta đề nhiều biện pháp nhiều hình thức khác nhằm phịng ngừa xử lý tình trạng tham nhũng Tuy nhiên, năm gần đầy, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, tồn nhiều cấp nhiều ngành chưa đẩy lùi Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII xác định “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí với tâm trị cao hơn, hành động mạnh mẽ hiệu hơn” [6, tr250]; với chủ trương phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí, đài truyền hình, doanh nghiệp nhân dân tham gia vào công đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng ta xem đấu tranh phịng, chống tham nhũng nghiệp tồn dân Quan điểm Đảng Văn kiện Đại hội lần thứ XIII có nhiều điểm phịng, chống tham nhũng, vấn đề động viên, khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân dám tố cáo hành vi tham nhũng Đặc biệt, Đảng đạo phải có chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng tránh trả thù trù dập, đồng thời số biện pháp tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát để phòng, chống tham nhũng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Có thể nói vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng Đảng ta đặc biệt quan tâm, đề cập nhiều lĩnh vực nhiều nội dung văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII với tâm trị cao để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng với phương châm: “Sai phạm đến đâu xử lý đến khơng có “vùng cấm” phịng, chống tham nhũng” [6] Cùng với phát triển đất nước, năm qua tỉnh Quảng Trị có khởi sắc nhiều lĩnh vực; kinh tế- xã hội phát triển, trị ổn định, tình hình quốc phịng an ninh củng cố giữ vững, trật tự xã hội bảo đảm bên cạnh thành tựu đạt được, tỉnh Quảng Trị tình hình tham nhũng, lãng phí phức tạp, so với địa phương khác khơng nhiều, khơng có vụ việc lớn phức tạp, song tình hình phần làm cho xã hội bất an, bất ổn, tiềm ẩn mâu thuẫn, xung đột có nguy phá hỏng nghiệp đổi mục tiêu phát triển địa phương Đạo đức xã hội, đạo đức gia đình, đạo đức cá nhân rơi vào trạng thái suy đồi Các giá trị tinh thần tảng bị xem nhẹ, bệnh vô cảm tràn lan, niềm tin, lòng tin dân giảm sút Làm suy yếu Đảng Nhà nước, đe dọa tới sinh mệnh Đảng tồn vong chế độ, Nghị Trung ương (khóa XI) Đảng Quảng Trị - địa phương cịn nhiều khó khăn, tỉnh nghèo đất nước, nguồn thu eo hẹp, đời sống kinh tế - xã hội nhân dân cịn nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách Trung ương, giống mặt chung đất nước Thời gian qua ngành cấp từ Trung ương đến địa phương đạo liệt, kết cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiều hạn chế Tham nhũng lĩnh vực cơng cịn nghiêm trọng, chưa bị đẩy lùi, chí tham nhũng ngày tinh vi hơn, khó phát hơn, lĩnh vực đầu tư cơng, tín dụng ngân hàng, đất đai, tài ngun khống sản cơng tác cán Các giải pháp phịng ngừa có tích cực triển khai, số giải pháp cịn hình thức, chưa mang lại hiệu cao cần tiếp tục phải bổ sung điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” có ý nghĩa lý luận thực tiễn