(Luận văn thạc sĩ) phòng, chống tham nhũng dưới triều đại vua lê thánh tông và bài học kinh nghiệm trong xây dựng chính phủ kiến tạo, liêm chính hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG TÂY PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG TÂY PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Công Tây MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, LỊCH SỬ VỀ PHÒNG, 11 CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng 11 1.2 Chính phủ kiến tạo, liêm 21 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu phòng, chống tham nhũng 31 xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm 1.4 Sơ lược thân thế, nghiệp vua Lê Thánh Tông bối cảnh 34 lịch sử Đại Việt vua Lê Thánh Tông trị (1460-1497) Chương 2: PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI 45 VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Phịng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông (1460- 45 1497) 2.2 Đánh giá phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh 66 Tông 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ phòng, chống tham nhũng 69 triều đại vua Lê Thánh Tông việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TCCT-XH: Tổ chức trị - xã hội PQXHCN: Pháp quyền xã hội chủ nghĩa QLNN: Quyền lực nhà nước CCHC Cải cách hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất với đời nhà nước, tham nhũng phản ánh yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, truyền thống, tập quán dân tộc, quốc gia Thực tiễn lịch sử chứng minh rằng, tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng không nhận được quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước mà xã hội Ở Việt Nam, tham nhũng gây hậu vô to lớn cho xã hội, tác động tiêu cực đến trình phát triển kinh tế; làm tha hóa, biến chất phận cán bộ, công chức máy Nhà nước, Đảng đồn thể xã hội; làm xói mịn niềm tin nhân dân vào quan công quyền, đe dọa tồn vong quốc gia Tham nhũng làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, có triều đại nhờ nỗ lực đưa cải cách, phát kiến quản trị quốc gia góp phần đạt thành tựu rực rỡ, đặc biệt phòng, chống tham nhũng Triều đại vua Lê Thánh Tông gắn với thời kỳ, niên hiệu Quang Thuận (1460-1469) Hồng Đức (1470-1497) số triều đại huy hoàng thành công bậc dân tộc Đại Việt Sử thần Ngô Sỹ Liên quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận định: “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ rộng, thực bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Đường không được” [14; tr 220] Đây thời kỳ nhiều nhà sử học, nhà nghiên cứu ngồi nước đầu tư nhiều cơng sức để sưu tầm, nghiên cứu, đúc rút học kinh nghiệm cơng tác quản trị nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng Trong suốt 37 năm trị đất nước, phát kiến, cải cách mạnh mẽ khắp phương diện từ pháp luật, thiết chế máy, nhân sự… vua Lê Thánh Tông xây dựng quan chế sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Điều hoàn toàn khác biệt so với thời gian vua Lê Thánh Tông lên ngơi, đất nước chìm tham nhũng, tướng sĩ lo bòn rút, hưởng lạc, quan lại chia bè phái, nhân dân đói khổ ốn thán Bằng tầm nhìn vị vua vĩ đại, Lê Thánh Tơng nhận định nạn tham nhũng số thứ giặc lớn cần phải tiêu diệt Thực tiễn chứng minh rằng, lịch sử phong kiến dân tộc Việt Nam, trị vị vua anh minh để lại nhiều học quý giá, học tập áp dụng linh hoạt thời kỳ đại Những phát kiến, cải cách nhằm phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông số kinh nghiệm mà Đảng Nhà nước nghiên cứu, rút học kinh nghiệm cơng phịng, chống, đẩy lùi vấn nạn tham nhũng Trong thời gian qua, Chính phủ kiến tạo, liêm thuật ngữ Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc thường xuyên nhắc đến hội nghị, phiên họp lớn Trong phiên trả lời chất vấn ngày 18/11/2017, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ: “Chính phủ kiến tạo, liêm Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, bị động đối phó với diễn biến thực tế Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu công việc” [48] Như vậy, Chính phủ kiến tạo, liêm theo định nghĩa Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc xây dựng dựa tiêu chí cụ thể, mang tính định lượng cao, khơng phải mục tiêu định tính, thiếu rõ ràng Một số tiêu chí cụ thể đặt Chính phủ kiến tạo, liêm phải đảm bảo kỷ cương, phép nước, máy nhà nước, có cơng tác phịng, chống tham nhũng Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, xuất hầu hết ngành, lĩnh vực Từ lĩnh vực kinh tế, xã hội trị với quy mơ vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII thẳng thắn thừa nhận: “Công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt u cầu đề ra; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng” [11] Tại phiên họp thứ 12 Ban đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng ngày 31/7/2017, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trở thành phong trào, thành xu Xuất phát từ thực trạng báo động vấn đề tham nhũng Việt Nam bối cảnh tâm, đồng lịng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay, mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc, kỹ lưỡng cách thức thực phòng, chống tham nhũng số vị vua vĩ đại dân tộc Việt Nam thời kỳ phong kiến Chính vậy, “Phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tham khảo, viết tạp chí… đề cập khía cạnh liên quan đến đề tài luận văn Có thể điểm số cơng trình tiêu biểu sau: - Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia, Cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông - Những giá trị lịch sử đương đại, Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hóa tổ chức [4] Cuốn kỷ yếu bao gồm viết, nghiên cứu thành tựu cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông; rút học kinh nghiệm vận dụng thực tiễn xây dựng pháp luật, cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (PQXHCN) Việt Nam giai đoạn Trong kỷ yếu có số viết đề cập sơ lược đến kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng triều vua Lê Thánh Tơng - Đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả Mai Quốc Bình, Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020 [3] Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề thuộc thể chế trị thiết chế máy nhà nước yếu tố kinh tế, xã hội Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu cách toàn diện trạng tham nhũng Việt Nam, nguyên nhân chủ yếu tình trạng tham nhũng Đặc biệt biểu tham nhũng điều kiện phát triển kinh tế thị trường đề giải pháp có tính chất chiến lược, lâu dài để đấu tranh với vấn nạn này, bảo đảm phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước PQXHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nội dung nghiên cứu đề tài tiền đề quan trọng giúp học viên hồn thiện sở lý luận phịng, chống tham nhũng luận văn - Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế, Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Học viện Hành Quốc gia tổ chức (Bộ Nội vụ) [15] Nội dung kỷ yếu hội thảo tập trung luận giải vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Phân tích, luận giải cách tiếp cận, chức năng, nhiệm vụ nội hàm Chính phủ kiến tạo, liêm Bên cạnh đó, hội thảo xác định thách thức, hội cách vận hành Chính phủ kiến tạo, liêm theo hướng gắn liền với việc thiết lập kỷ cương, phép nước, đảm bảo phòng, chống tham nhũng nội dung có giá trị tham khảo hữu ích tác giả thực đề tài luận văn - Sách Lê Thánh Tông (1442-1497) - Con người nghiệp, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn biên soạn Hội thảo khoa học kỷ niệm 500 năm ngày vua Lê Thánh Tông [51] Nội dung sách công trình có giá trị tác giả q trình hồn thiện luận văn Cuốn sách đề cập thơng tin sử có tính cụ thể, rõ ràng thân thế, nghiệp xây dựng vương triều công lao vua Lê Thánh Tông việc xây dựng máy quan chế, phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng an ninh Đại Việt - Sách Lê Thánh Tông - vị vua anh minh, nhà cách tân vĩ đại, tác giả Lê Đức Tiết, Nhà xuất Tư pháp [46] Nội dung sách tập trung đánh giá vai trị cơng lao vua Lê Thánh Tơng (1460-1497) cơng cải cách hành (CCHC) pháp luật, xây dựng quốc phòng dựa vào sức dân Đại Việt Nội dung cải cách pháp luật, xây dựng hành lang pháp lý nhằm quy định tội tham nhũng, chế tài xử lý hành vi tham nhũng với đội ngũ quan lại có giá trị tham khảo lớn tác giả tiến hành nghiên cứu hoàn thiện luận văn - Sách chun khảo, Sổ tay cơng tác phịng, chống tham nhũng, tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Nhà xuất Chính trị quốc gia [17] Nội dung