(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Học viên Bùi Ngọc Tân LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, quý thầy (cô) giáo, cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn tơi Cơ tận tình quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi thiếu sót vậy, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Học viên Bùi Ngọc Tân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ sử dụng luận văn MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .15 1.1.4 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.3 Tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.2.5 Tiêu chi đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 35 1.3.1 Nhân tố khách quan 35 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút chi thị xã Hương Thủy .38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội .38 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 39 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 40 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 40 Tiểu kết chương 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 43 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Hương Thủy 43 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội .45 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .47 2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 48 2.2.2 Căn pháp lý tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .57 2.2.3 Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 73 2.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .75 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 78 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .81 Tiểu kết chương 86 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ HƢƠNG THỦY 87 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 87 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 87 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 89 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 90 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 92 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước 92 3.2.2.Hoàn thiện việc lập dự toán cho ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 93 3.2.3 Hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 94 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 96 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 96 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 97 3.2.7 Tăng cường phối hợp phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước thị xã công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 98 3.2.8 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 99 3.2.9 Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước 100 3.2.10 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi ngân sách nhà nước 100 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 102 3.3.2 Kiến nghị với Bộ 103 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 104 Tiểu kết chương 105 KẾT LUẬN 106 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phịng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TC-KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VĐT Vốn đầu tư 12 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình dân số thị xã Hương Thủy từ 2015-2018 46 2.2 Tổng hợp chi từ ngân sách nhà nước thị xã 52 2.3 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách thị xã tổng chi NSNN 53 2.4 Cơ cấu chi đầu tư XDCB chia theo ngành 54 2.5 Chi thường xuyên tổng chi NSNN địa bàn thị xã 56 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực địa bàn thị xã 57 2.7 Dự toán chi ngân sách thị xã giai đoạn 2015-2018 64 2.8 Tổng hợp kết thực dự toán chi ngân sách thị xã 66 2.9 Tổng hợp kết thực dự toán chi thường xuyên 67 2.10 Tổng hợp kết thực dự toán chi đầu tư XDCB 68 2.11 Dự toán toán chi XDCB thị xã Hương Thủy 70 2.12 Dự toán toán chi thường xuyên thị xã Hương Thủy 71 2.13 Tổng hợp hiệu lực chi NSNN địa bàn thị xã 76 Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách thị xã năm 2015-2018 52 2.2 Biểu đồ cấu đầu tư XDCB tổng chi NS 53 2.3 Biểu đồ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành 55 2.4 Biểu đồ cấu chi thường xuyên tổng chi NS 57 2.5 Biểu đồ tỷ lệ chi thường xuyên theo ngành 58 2.6 Biểu đồ tỷ lệ thực dự toán NSNN 66