(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận 6 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ ANH TRÚC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Luan van LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện Hành Quốc gia Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình q thầy tơi tiếp cận, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Do trình độ nhận thức có hạn nên kiến thức mà tơi thể luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp thông cảm quý thầy cô đồng nghiệp Học viên: Mai Thị Anh Trúc Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận thành phố Hồ Chí Minh" cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố TP HCM, ngày tháng năm 2018 Tác giả Mai Thị Anh Trúc Luan van MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nước 8 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện: 33 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 33 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhân làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 35 1.3.4 Các nhân tố khác: 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách 37 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 37 1.4.2 Kinh nghiệm rút Quận 6, TP HCM 39 Luan van Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 42 2.1 Tổng quan vị trí địa lý kinh tế - xã hội Quận tác động đến quản lý chi NSNN 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận giai đoạn 2012 – 2016 43 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận 6, TP Hồ Chí Minh 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Quận 45 46 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2012 - 2016 46 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước 48 2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận 49 2.2.3 Lập dự toán chi ngân sách 52 2.2.4 Thực dự toán chi 57 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách 62 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 70 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TP HCM 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 83 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 83 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 83 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TPHCM 86 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn toán ngân sách chi ngân sách nhà nước 86 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 89 3.2.3 Hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 90 Luan van 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài sở vật chất 93 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 94 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 95 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 99 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Quận 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật NSNN (2002) : Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN (2015) : Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 CBCC : Cán bộ, công chức ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách Thành phố TCKH : Tài – Kế hoạch TDTT : Thể dục thể thao TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin XDCB : Xây dựng Luan van DANH MỤC HÌNH, BẢNG SỐ LIỆU Hình: Trang Hình 1.1: Sơ đồ Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp huyện 21 Hình 1.2: Sơ đồ Trình tự thời gian lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện 24 Hình 2.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2012 – 2016 44 Hình 2.2: Kết chi ngân sách địa phương 46 Hình 2.3: Tỷ lệ so sánh kết chi ngân sách địa phương 47 Hình 2.4: Quyết tốn chi cân đối ngân sách quận 62 Hình 2.5: Quyết tốn chi đầu tư XDCB 64 Hình 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2012 – 2016 66 Bảng: Bảng 2.1: Kết giao dự toán chi cân đối ngân sách quận 55 Bảng 2.2: Tỷ lệ so sánh dự toán năm sau so với năm trước 56 Bảng 2.3: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi cân đối 58 Bảng 2.4: Kết chấp hành dự toán chi cân đối ngân sách địa phương 60 Bảng 2.5: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách quận 65 Bảng 2.6: Tỷ trọng khoản chi thường xuyên 67 Bảng 2.7: Kết chi chuyển nguồn ngân sách quận 68 Bảng 2.8: Kết ghi chi qua ngân sách 68 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu phương diện, kinh tế Việt Nam có chuyển biến theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước thể nhiều nỗ lực để phát triển kinh tế đất nước Cơng cải cách hành mà Chính phủ đạo thực từ năm 2001 đạt nhiều kết to lớn Cải cách tài cơng, có cơng tác quản lý thu, chi ngân sách (bộ phận quan trọng nhất), nỗ lực Nhà nước nhằm xây dựng tài cơng vững mạnh sạch, góp phần vào thành cơng cơng cải cách hành nước nhà Mục tiêu cải cách tài cơng đến năm 2020 bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài Cùng với xu hướng phát triển chung Thành phố Hồ Chí Minh nước, thời gian qua, Quận đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo định hướng; công tác quản lý vốn đầu tư chấn chỉnh ngày chặt chẽ, mà hiệu sử dụng vốn đầu tư tăng; thu ngân sách năm sau cao năm trước; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nâng lên, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ nét; cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết bật Nhìn chung, năm qua ngân sách quận đảm bảo cân đối thu chi kết dư ngân sách quận ngày cao Theo đó, tính chủ động điều hành, sử dụng ngân sách quận ngày Luan van nâng cao, nhằm đảm bảo nguồn lực tài cho mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, với thành tựu nêu thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn Quận nhiều hạn chế Tỷ trọng thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp lớn (thu trợ cấp cân đối từ NSTP chiếm từ 43,56% đến 60,74% tổng thu NSĐP) Tỷ trọng chi thường xuyên cấu chi ngân sách lớn (chiếm từ 79,96% đến 96,10%), nhu cầu chi ngày cao NSNN có hạn Quy trình lập dự tốn có điểm bất hợp lý, làm cho cơng tác xây dựng dự tốn từ lên cịn mang tính hình thức Một số chế độ sách chi NSNN cịn thiếu bất cập, chưa phục vụ tốt cho mục tiêu quản lý, phát triển địa phương Ý thức chấp hành kỷ luật ngân sách khơng đồng đơn vị, dó thường xuyên xảy tình trạng vi phạm quy định pháp luật quản lý ngân sách, mà đặc biệt quản lý chi NSNN Các sách liên quan đến việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý ngân sách cịn nhiều hạn chế, từ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng Những hạn chế có nguyên nhân từ tất khâu liên quan đến cơng tác quản lý chu trình ngân sách, bao gồm xây dựng chế, sách; lập dự toán, thực dự toán; toán chi ngân sách; công tác tra, kiểm tra yếu tố quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý ngân sách Để hướng tới hồn thành mục tiêu chung cải cách tài cơng, đồng thời khắc phục hạn chế quản lý chi ngân sách địa bàn Quận 6, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Quận 6, TP HCM” cho Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nghiên cứu nước: + Bài viết “Kinh nghiệm đầu tư công Nhật Bản Vương quốc Anh” tác giả Hà Thị Tuyết Minh đăng Tạp chí tài Kỳ 1, Tháng 9/2016 cung Luan van Theo ADB, Phục vụ trì, “NSNN phải gương phản ánh lựa chọn mang tính xã hội kinh tế tồn xã hội” Để thực vai trị giao, nhà nước phải tập hợp đủ nguồn lực từ kinh tế cách hợp lý bố trí, sử dụng nguồn lực cách hiệu Do đó, quản lý NSNN phải ý tới “mối quan hệ tách rời chi tiêu thu nhập”, số tiền thu từ người dân với việc sử dụng số tiền cách phù hợp với mong muốn người dân Đó mục tiêu quản lý tài quản lý ngân sách hành dân phục vụ Để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện, xin trình bày số kiến nghị với quan có thẩm quyền sau: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Nhóm kiến nghị thứ nhất, hồn thiện cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN - Tăng cường tham gia đóng góp cá nhân tổ chức đối tượng điều chỉnh luật; coi trọng vai trò tư vấn chuyên gia lĩnh vực quản lý ngân sách lĩnh vực khác có liên quan; nâng cao trình độ đội ngũ nhà lập pháp lập quy - Quy định thời hạn ban hành văn hướng dẫn để đảm bảo tính kịp thời, khả thi văn pháp luật; định kỳ tổ chức rà soát văn để kịp thời hủy bỏ, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế Nhóm kiến nghị thứ hai, hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN: Để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN, kiến nghị Bộ Tài số vấn đề sau đây: Một là, xem xét trao cho quyền cấp huyện quyền tự chủ định chi tiêu theo lộ trình thích hợp Khi phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách cần ý chế đảm bảo cân đối theo chiều dọc (giao nhiệm vụ chi tương ứng với nguồn thu) theo chiều ngang (điều hịa, cơng tương đối địa phương, khu vực) 95 Luan van Hai là, với chế chuyển giao xuôi từ cấp cho cấp áp dụng, nghiên cứu để có chế chuyển giao từ cấp cho cấp địa phương có thặng dư ngân sách mức cao, hạn chế cân đối theo chiều ngang Ba là, để tránh nguy khơng kiểm sốt chi tiêu, gia tăng tham nhũng thiếu hiệu phân bổ nguồn lực, cần chuẩn bị tốt lực chuyên môn lực quản lý, tinh thần trách nhiệm, động làm việc tích cực máy quyền địa phương; quy định chế độ kế toán báo cáo đáng tin cậy; Bốn là, đảm bảo đồng thực phân cấp chi ngân sách với vấn đề phân cấp khác (về nguồn lực tài chính, nhân sự, tổ chức chịu trách nhiệm trước hoạt động kết hoạt động…) Năm là, hoàn thiện quy định chi đầu tư chuẩn hóa cơng khai hóa quy trình phương pháp thẩm định hiệu dự án đầu tư công; xem xét điều chỉnh hạn mức tạm ứng toán vốn đầu tư, điều chỉnh quy định thủ tục toán cơng trình hồn thành để hạn chế tối đa tình trạng chậm toán bỏ toán Sáu là, hồn thiện quy chế cơng khai quản lý NSNN Phải tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình cấp huyện Nội dung cơng khai ngân sách phải khắc phục nhược điểm mang nặng tính chun mơn nghiệp vụ quản lý NSNN, làm cho người dân khó khăn tiếp cận tài liệu cơng khai Về hình thức cơng khai, ngồi việc niêm yết cơng khai theo quy định quan, thông báo văn bản, thông báo hội nghị, quy định cần bổ sung thêm hình thức đưa lên Website quận Tuyên truyền rộng rãi cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thấy lợi ích cơng khai tài cơng phải có trách nhiệm việc giám sát thực công khai ngân sách quan địa phương Bảy là, nghiên cứu điều chỉnh quy trình thành lập UBND cấp để tạo điều kiện cho quyền cấp thực chủ động điều hành ngân sách cấp mình, khơng lệ thuộc vào người đứng đầu UBND cấp trực tiếp (lệ thuộc mặt tổ chức, từ lệ thuộc định quản lý) 96 Luan van Tám là, điều chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách để đảm bảo tính khả thi tính pháp chế Quy định thời điểm tổ chức thảo luận quận cần điều chỉnh thành “sau cấp huyện nhận dự tốn quan tài cấp tỉnh dự kiến giao” sau thống số liệu dự toán ngân sách địa phương với quan tài cấp tỉnh, quan tài cấp huyện biết xác nhiệm vụ chi năm kế hoạch nguồn kinh phí phân bổ để phân bổ dự tốn ngân sách cấp huyện Chín là, trách nhiệm quan tài quận cơng tác toán ngân sách, yêu cầu là: “kiểm tra, xét duyệt khoản chi” đơn vị dự toán Đề nghị điều chỉnh thành “kiểm tra xác suất khoản chi” có quan tài chấp hành quy định luật Mười là, quyền cấp huyện cần giao thẩm quyền định mức chi khoản hỗ trợ chi hoạt động ngồi khốn khoản chi hỗ trợ đơn vị trung ương đóng địa bàn để chủ động việc bố trí kinh phí theo khả cân đối quận Hiện nay, cách xác định mức chi quận vào lượng công việc phải thực hoạt động vào tình hình chi năm trước cho hoạt động này; tham khảo định mức phân bổ dự toán số quận lân cận tương đồng điều kiện kinh tế, văn hố, xã hội; vận dụng mức chi có tính chất tương đồng tham khảo mặt giá dịch vụ thị trường Một số mức chi cụ thể sau: + Hỗ trợ quân nhân nhập ngũ: 2.000.000 đ/người (sổ tiết kiệm) + Hỗ trợ quân nhân xuất ngũ: 300.000 đ/người + Băng rôn: 300.000 đ/tấm (3 m2) + Văn nghệ: từ 3.000.000 đ đến 5.000.000 đ/hội nghị + Thuê trang thiết bị âm thanh: 2.000.000 đ/lần + Thuê người dẫn chương trình: 200.000 đ/người/buổi 97 Luan van Mười là, đề nghị Bộ tài điều chỉnh số định mức chi thường xuyên không phù hợp (được ban hành theo Quyết định 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ khơng áp dụng định mức thấp giá thị trường nhiều): + Định mức mua sắm bàn ghế họp, tiếp khách phòng làm việc quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện: 7.000.000 đ/bộ; + Định mức mua sắm bàn ghế họp, tiếp khách cho chức danh mục A, Phụ lục IV (cấp xã): 5.000.000 đ/bộ Trong hai trường hợp trên, đề nghị điều chỉnh quy định thành “không 15.000.000 đ/bộ (tùy theo số người quan mà mua bàn có kích thước phù hợp)” Nhóm kiến nghị thứ ba, sử dụng hợp lý phƣơng thức quản lý chi: Một nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 “Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước” Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề cần có giải pháp lộ trình, cụ thể sau: Thứ nhất, hồn thiện phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào (phương thức truyền thống) nội dung chi thường xuyên buộc phải quản lý theo phương thức quốc phòng – an ninh, chi hoạt động quản lý hành – Đảng – Đồn thể,…Việc quản lý chi NSNN hoàn toàn dựa vào yếu tố đầu vào làm triệt tiêu động lực hướng tới hiệu quả, muốn có ngân sách nhiều phải tăng biên chế điều kiện kèm theo thay coi hiệu công tác Thứ hai, đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi theo kết đầu nội dung lượng hóa chi phí chi đầu tư, chi mua sắm, chi cho chương trình mục tiêu số nội dung nghiệp vụ chuyên môn Trong điều kiện 98 Luan van nguồn lực có hạn sử dụng phương pháp tỏ ưu việt phương pháp quản lý chi theo yếu tố đầu vào Phương thức có kỹ thuật tính tốn phức tạp giúp so sánh, đánh giá mối quan hệ chi phí ngân sách bỏ với mức độ đạt kết đầu khác để lựa chọn phương án phân bổ nguồn lực ngân sách có hiệu Đây phương thức quản lý mới, phù hợp với chế kinh tế thị trường Tuy nhiên, phương thức yêu cầu có khn khổ pháp lý đồng hạ tầng cơng nghệ thơng tin thích ứng, đội ngũ cán cơng chức có tư trình độ quản lý đủ để tiếp cận phương thức tiên tiến Thứ ba, tiếp tục áp dụng phương thức chi theo chương trình, dự án chương trình phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu định, sở nguồn lực định khoảng thời gian định Phương thức có ưu điểm bật đảm bảo tính cân đối mục tiêu sách nguồn tài đáp ứng, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu đòi hỏi khả bao quát sâu sát nhà quản lý bộ, ngành xây dựng chương trình mục tiêu để xác định xác đối tượng, mục tiêu, nhu cầu kinh phí cho dự án Thứ tư, thực tiễn, phân bổ đánh giá hiệu phân bổ ngân sách cần kết hợp phương thức quản lý chi với nhau, không nên từ bỏ hay xem nhẹ phương thức Tuy nhiên, tập trung vào kết đầu xu hướng quản lý chi ngân sách nhiều nước giới Nhóm kiến nghị thứ tƣ, hợp lý hóa sách ngƣời: Một là, thực chế tuyển chọn cán kể cán lãnh đạo cấp phòng theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Hai là, cung cấp phương tiện điều kiện pháp lý chế cụ thể để khuyến khích cơng chức chủ động thực thay đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động thân quan, đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 99 Luan van Một là, có chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo điều kiện trẻ hoá, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước Hai là, đánh giá vai trò đội ngũ CBCC quản lý tài chính, ngân sách kế tốn ĐVSDNS thơng qua sách tuyển dụng, bổ nhiệm chế độ tiền lương, phụ cấp, sách bảo hiểm, khoản phúc lợi, khen thưởng hợp lý, tương xứng với trách nhiệm vị trí cơng tác Chi trả tiền lương gánh nặng tài đáng kể Tuy nhiên, việc cắt giảm biên chế cần xem xét đến tác dụng tiêu cực mà mang lại khơng chuẩn bị kỹ xem xét nhiều phương diện, suy giảm kỹ người giỏi đi, trở lại tượng thừa nhân viên không làm tốt công tác quản lý nguồn lực, hay tình trạng thất nghiệp cơng chức khơng có hội tìm kiếm nghề thay Ba là, việc ban hành điều chỉnh sách chi sau thời điểm bố trí dự tốn phải đảm bảo ngun tắc phân cấp ngân sách (giao nhiệm vụ chi phải đồng thời với phân bổ nguồn kinh phí) Bố trí vốn phân cấp phải thực chậm quý để quận huyện chủ động điều hành sử dụng hiệu vốn đầu tư Bốn là, cần khắc phục tình trạng chậm ban hành chậm điều chỉnh loại đơn giá, định mức chi thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Một số kiến nghị hoàn thiện định mức chi cụ thể nhằm khắc phục bất hợp lý phân bổ dự toán ngân sách hàng năm: + Đối với định mức phân bổ kinh phí khốn: có khác biệt tính tốn kinh phí khốn phân bổ cho quan quản lý hành nhà nước với quan Đảng tổ chức trị - xã hội Ngồi 25% phụ cấp cơng vụ hưởng quan hành người lao động quan đảng đồn thể cịn hưởng phụ cấp cơng tác đồn thể (bằng 30% mức lương hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo) mà không nêu rõ mục đích, ý nghĩa khoản phụ cấp Do đó, cần xem xét lại cấu định mức kinh phí khốn để đảm 100 Luan van bảo tính hợp lý cân đối trách nhiệm với quyền lợi quan thực chế độ khốn chi đồng thời đảm bảo cơng quan với + Phương pháp phân bổ ngân sách chi khác cần hoàn thiện Số liệu giao dự toán chi khác tăng, giảm thất thường năm qua cho thấy thành phố lúng túng phương pháp phân bổ Vì cần xác lập phương pháp tính tốn khoa học, hợp lý cho nội dung + Quy định phân bổ chi thường xuyên NSNN quốc phòng, an ninh chưa rõ ràng, chưa có mức phân bổ cụ thể Kinh phí hỗ trợ hoạt động quốc phòng, an ninh thành phố phân bổ cho quận huyện theo phương pháp chia bình qn, khơng xem xét đến yếu tố đặc thù địa phương Do đó, quận phân bổ cho đơn vị Công an Ban huy quân không theo định mức Đây điều kiện tạo chủ quan, không minh bạch phân bổ ngân sách; + Giao cho cấp huyện định cụ thể mức chi cụ thể phạm vi kinh phí bố trí trường hợp thiếu định mức chi (hoạt động phong trào đoàn thể, giám sát Mặt trận tổ quốc, chi phí tiêu hao nhiên liệu,…) chủ động lựa chọn tiêu chí, định mức phân bổ phù hợp với đặc điểm địa phương thời kỳ (phân bổ kinh phí cho trường học, phân bổ kinh phí sinh hoạt hè cho phường) Năm là, cải tiến cách thức, nội dung tổ chức thi tuyển công chức để nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ CBCC quan hành nhà nước, áp dụng hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo Bổ sung chức danh thủ quỹ đơn vị giáo dục mầm non để việc quản lý tài đơn vị chặt chẽ Sáu là, hoàn thiện phương thức đào tạo CBCC theo hướng tăng cường thực hành, áp dụng lý thuyết vào thực tế để công tác đào tạo mang lại hiệu cao Việc xây dựng kế hoạch đào tạo cần vào nhu cầu, nguyện vọng quan, tổ chức thay chủ quan áp đặt từ xuống Bảy là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành mà đặc biệt tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ CBCC, viên chức làm nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân 101 Luan van sách Tăng cường biện pháp giám sát, kiểm tra cơng chức ngành tài chính, kho bạc, tra, kiểm tốn q trình thực nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh công trường hợp nhũng nhiễu, vi phạm pháp luật Tám là, tổ chức tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã cơng tác quản lý ngân sách, nhằm phổ biến kinh nghiệm, cải thiện hiệu cơng tác; xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp huyện, cấp xã ban ngành 3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận Để hồn thành mục tiêu mà Đại hội Đảng Quận lần thứ XI đề điều kiện nguồn lực ln có giới hạn, cần sử dụng hiệu liên quan đến góc độ quản lý NSNN, kiến nghị thực vấn đề sau: Một là, quán triệt quan điểm tập trung đạo thực đẩy mạnh cải cách tài cơng phạm vi thẩm quyền Quận để góp phần cải cách hành nhà nước; Hai là, cơng khai cơng tác cán xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực chiến lược quan, đơn vị Trước hết, CBCC làm công tác quản lý nhân quận (Phòng Nội vụ) phải người chun mơn hóa, có kiến thức, trình độ quản lý người để tham mưu tốt cho lãnh đạo quận vấn đề quản lý nhân nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng, chuyên nghiệp hóa đội ngũ CBCC tham gia quản lý ngân sách quan hành ĐVSDNS Đề xuất hoàn thiện chế tuyển dụng nhân quản lý ngân sách nhân nói chung theo hướng đảm bảo người trúng tuyển kiến thức chun mơn cịn phải có khả làm việc thực tế, khắc phục trường hợp quan sử dụng lao động nơi đào tạo lại công chức trúng tuyển nay; 102 Luan van Ba là, trình thực chức quản lý nhà nước địa phương, quan tham mưu phải kịp thời giải kiến nghị, đề xuất cấp giải vấn đề bất hợp lý liên quan đến sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản, quản lý người để ngày nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực này; Bốn là, đầu tư sở vật chất cho công tác chuyên môn máy móc trang thiết bị phần mềm quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng Đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý tài Năm là, tăng cường đạo thực công khai, minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản, tài đơn vị 103 Luan van Tiểu kết Chƣơng Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách phân tích Chương 2, chương cuối, vào định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận 6, chương cuối, luận văn đề năm nhóm giải pháp liên quan đến chế, tổ chức máy quản lý chi NSNN, chất lượng đội ngũ CBCC; nguồn lực tài chính, CSVC nhóm giải pháp khác có liên quan đến quản lý ngân sách Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị quan quản lý cấp Trong đó, Bộ Tài tác giả đưa kiến nghị (1) hồn thiện cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN; (2) hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN; (3) sử dụng hợp lý phương thức quản lý chi (4) hợp lý hóa sách người Đối với UBND TP HCM, tác giả đưa kiến nghị (1) hoàn thiện số định mức chi cụ thể; (2) kiến nghị cải thiến hồn thiện cơng tác tổ chức thi tuyển, đào tạo công chức; (3) đẩy mạnh cải cách hành (4) trọng cơng tác tổng kết, đánh giá Đối với UBND Quận 6, tác giả kiến nghị (1) đẩy mạnh cải cách công tác quản lý tài theo phạm vi thẩm quyền quận quản lý; (2) trọng xây dựng công khai kế hoạch quản lý phát triển nhân sự; (3) định quản lý kịp thời, hiệu quả; (4) đầu tư sở vật chất cho công tác quản lý tài chính, quản lý NSNN; (5) tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý tài sản, tài *** 104 Luan van Kết luận Nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN Quận 6, luận văn trình bày vấn đề sau: Thứ nhất, Chương luận văn nêu khung lý thuyết chung quản lý chi NSNN cấp huyện với nội dung bao gồm hệ thống văn pháp lý quản lý chi, tổ chức máy quản lý chi nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương đề cập nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện Thứ hai, sở khung lý thuyết Chương 1, Chương trình bày thực trạng quản lý chi NSNN Quận theo trật tự chu trình ngân sách với giai đoạn: lập dự toán, thực dự toán toán chi ngân sách Tại phần này, nghiên cứu đưa nhận xét, đánh giá thực trạng với kết đạt được, mặt hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế, sở để đề giải pháp phần Theo đó, quận đảm bảo thực yêu cầu cơng tác quản lý chi ngân sách Dự tốn chi xây dựng theo hướng dẫn Bộ Tài UBND Thành phố; vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố quận, theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước; đảm bảo cân đối thu – chi phù hợp với nhu cầu sử dụng; tuân thủ trình tự, thủ tục quy định Phân bổ ngân sách kịp thời; có linh hoạt lựa chọn tiêu chí phân bổ cụ thể cho phù hợp tình hình địa phương Các khoản chi thực vào dự tốn duyệt; mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN; chủ động, linh hoạt vận dụng sách có liên quan điều hành ngân sách quận Quản lý, sử dụng vốn đầu tư chặt chẽ, hợp lý, ưu tiên cơng trình trọng tâm trọng điểm Chấp hành tốt trình tự, thời gian lập, phê duyệt báo cáo toán NSNN Tuy nhiên quản lý chi ngân sách quận nhiều hạn 105 Luan van chế, khó khăn cần hồn thiện Đó hạn chế liên quan đến chế, sách, tổ chức máy, đội ngũ CBCC nguồn lực tài Thứ ba, Chương chương cuối, luận văn trình bày định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận số kiến nghị với quan chức Với mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng, hồn thiện quản lý chi NSNN Quận cấp huyện nói chung, năm nhóm giải pháp đề liên quan đến (1) hoàn thiện chế phân cấp, chế ban hành văn pháp luật quản lý ngân sách, đổi phương thức quản lý chi NSNN, tăng cường kỷ luật tài chính; (2) xếp, hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN mối quan hệ công tác để nâng cao hiệu hoạt động chất lượng dịch vụ công; (3) nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý tài chính, phân định trách nhiệm rõ ràng; (4) giải pháp vấn đề tài chính, CSVC (5) nhóm giải pháp khác có liên quan đến quản lý ngân sách ***** 106 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo Quận ủy Quận (2016), Báo cáo Kết điều tra xã hội học dư luận xã hội địa bàn Quận cuối năm 2016, số 83BC/TG ngày 28/12/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016; Bộ trưởng Bộ Tài (2004), Quyết định 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 ban hành ‘‘Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN”; Chi cục Thống kê Quận (2016), Niên giám thống kê Quận – TP HCM năm 2011 - 2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ (2013), Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 09 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập; 107 Luan van Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; 10 Vũ Sỹ Cường (2012), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới”, Tài nguyên số - Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 11 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài 12 Vũ Cao Đàm (2015), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Giáo dục Việt Nam 13 Đảng Bộ Quận 6, Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 14 Trần Văn Giao (2013), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Hành chính, Khoa Quản lý Tài cơng 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, NXB Lao động, Hà Nội 17 Hà Thị Tuyết Minh, “Kinh nghiệm đầu tư công Nhật Bản Vương quốc Anh”, Tạp chí tài chính, Kỳ 1, Tháng 9/2016 18 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) (2003), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 108 Luan van 20 Nguyễn Minh Phương (2013), “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; 24 Ngô Băng Tâm (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 7, TP HCM, Luận văn thạc sĩ quản lý công, chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài cơng, Trường Đại học Kinh tế TP HCM 26 Nguyễn Trường Thi (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Hưng Nguyên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị, Đại học Vinh, Nghệ An 27 Nguyễn Hữu Tri – Ths Nguyễn Phương Mai (2015), Phương pháp học tập nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Sơn Trà – Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 109 Luan van ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 83 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 83 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. dung quản lý chi ngân sách cấp huyện Hoạt động quản lý chi NSNN bao gồm yếu tố sau: (i) hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách; (ii) máy quản lý chi ngân sách; (iii) quản lý chu trình ngân sách. .. chi ngân sách giai đoạn 2012 - 20 16 46 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước 48 2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận 49 2.2.3 Lập dự toán chi ngân sách