(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính tại tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ NGUYỄN THỊ THỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Ngọc LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn Quý lãnh đạo, giảng viên Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Thành phố Hồ Chí Minh, cảm ơn thầy chủ nhiệm tận tình truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức giúp tơi hồn thành chƣơng trình học luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Thủy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình quan tâm, giúp đỡ, định hƣớng động viên để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cơng chức Sở Tƣ pháp, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Long An cung cấp thông tin, số liệu, truyền đạt kinh nghiệm quý báu suốt q trình hồn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Ngọc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Đề tài cải cách thủ tục hành 2.2 Đề tài kiểm sốt thủ tục hành 2.3 Một số viết cơng bố sách, tạp chí cổng thơng tin điện tử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp chung 5.2 Phƣơng pháp cụ thể Ý nghĩa đề tài 10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 12 12 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .12 1.1.2 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành .13 1.2 Cơ sở pháp lý, cần thiết, thẩm quyền yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành 14 1.2.1 Cơ sở pháp lý 14 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát thủ tục hành .17 1.2.3 Thẩm quyền quy định kiểm thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 19 1.2.4 Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 21 1.3 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 24 1.3.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành .24 1.3.2 Công bố, công khai thủ tục hành 27 1.3.3 Giải thủ tục hành đơn đốc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức 29 1.3.4 Kiểm tra việc thực kiểm soát thủ tục hành 29 1.3.5 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành .30 1.3.6 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành .31 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng kiểm soát thủ tục hành 32 1.4.1 Tại tỉnh Phú Yên 32 1.4.2 Tại tỉnh Đồng Nai 34 1.4.3 Tại tỉnh Đồng Tháp .35 1.4.4 Bài học kinh nghiệm .37 Tiểu kết Chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN .40 2.1 Vài nét quan kiểm sốt thủ tục hành việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 40 2.1.1 Cơ quan kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An .40 2.1.2 Việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 47 2.2 Thực kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 52 2.2.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành .52 2.2.2 Công bố, công khai thủ tục hành tỉnh Long An .56 2.2.3 Giải thủ tục hành đơn đốc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức 62 2.2.4 Kiểm tra việc thực kiểm soát thủ tục hành 64 2.2.5 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành .66 2.2.6 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành .68 2.3 Đánh giá kết thực kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 Tiểu kết Chƣơng 78 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 80 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An giai đoạn 2020-2025 80 3.1.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách nhà nƣớc cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng kiểm sốt thủ tục hành .80 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ tỉnh Long An giai đoạn 2020-2025 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 85 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách 85 3.2.2 Hoàn thiện máy, nhân 86 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức 88 3.2.4 Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin .89 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý sau kiểm tra 91 3.2.6 Đổi phƣơng pháp truyền thông, thu hút tham gia tổ chức, cá nhân, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội 92 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành 94 3.2.8 Nâng cao chất lƣợng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, Trung tâm hành cơng cấp huyện, Bộ phận cửa cấp xã 95 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 96 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ 96 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Long An .98 3.3.3 Đối với sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện 100 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành PAKN Phản ánh, kiến nghị TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân Văn phịng Đồn ĐBQH, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân HĐND UBND tỉnh dân Ủy ban nhân dân tỉnh Văn QPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Kết đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định quy định thủ tục hành Bảng 2.2 Quy trình cơng bố thủ tục hành theo quy định Thông tƣ số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tƣ pháp Bảng 2.3 Quy trình cơng bố thủ tục hành theo quy định Thông tƣ số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phủ Bảng 2.4 Kết thực cơng bố thủ tục hành Bảng 2.5 Số lƣợng thủ tục hành đƣợc cơng khai khơng công khai cở sở liệu quốc gia thủ tục hành Bảng 2.6 Kết giải thủ tục hành tỉnh Long An Bảng 2.7 Số lƣợng đơn vị đƣợc kiểm tra công tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Bảng 2.8 Kết rà soát, đánh giá thủ tục hành Bảng 2.9 Kết tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quy định thủ tục hành Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh Long An theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tƣ pháp tỉnh Long An theo Nghị định số 48/2013/NĐ-CP