(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính tại cục văn hóa cơ sở, bộ văn hóa, thể thao và du lịch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KHANH KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KHANH KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, xác, nội dung trích dẫn đầy đủ, Các kết nghiên cứu nêu luận văn chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Khanh LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy trang bị cho vốn kiến thức kỹ sống vô quý báu Tôi xin cám ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo, đội ngũ cán công chức, viên chức Học viện hành Quốc gia quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Lƣu Kiếm Thanh ngƣời hƣớng dẫn khoa học hết lòng tạo điều kiện dành thời gian bảo, hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Khanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành HTQLCL: Hệ thống quản lý chất lƣợng QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục Hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VHCS : Văn hóa sở VHTTDL: Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Phân loại thủ tục hành 1.3 Nguyên tắc xây dựng đặc điểm thủ tục hành 11 1.3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 11 1.3.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.4 Vai trò thủ tục hành máy hành nhà nƣớc 13 1.5 Kiểm sốt thủ tục hành .21 1.5.1 Khái quát kiểm sốt thủ tục hành .21 1.5.2.Ý nghĩa kiểm soát thủ tục hành .22 1.6 Kinh nghiệm số đơn vị việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC 25 1.6.1.Tại Văn phịng Chính phủ 25 1.6.2 Tại số bộ, ngành, địa phƣơng 28 1.6.3 Một vài đánh giá kinh nghiệm thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC bộ, ngành, địa phƣơng 30 Tiểu kết chƣơng .33 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 34 2.1 Giới thiệu chung Cục Văn hóa sở 34 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Văn hóa sở 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Văn hóa sở 35 2.2 Tổng quan thủ tục hành Cục Văn hóa sở 35 2.2.1 Quy chế tổ chức hoạt động Cục Văn hóa sở 35 2.2.2 Tổng quan thủ tục hành lĩnh vực văn hóa sở .37 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Văn phịng Cục Văn hóa sở 39 2.3.1 Kiểm soát thủ tục hành cơng tác hành nội vụ 39 2.3.2 Kiểm sốt thủ tục hành cơng tác văn hóa sở 52 Tiểu kết Chƣơng 70 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HÓA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 71 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 71 3.2 Mục tiêu, định hƣớng đẩy mạnh kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở 72 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lƣợng kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở điều kiện 74 3.3.1.Về kiện toàn tổ chức máy 74 3.3.2 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức .75 3.3.3 Tăng cƣờng sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin .76 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thực 76 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến nội dung thủ tục hành 77 3.3.6 Quy trình hóa thủ tục hành theo TCVN ISO 9001:2015 78 3.3.7 Cải cách tài cơng 79 Tiểu kết Chƣơng 80 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN PHỤ LỤC 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Kiểm soát thủ tục hành 26 Bảng 2.1 Số liệu thủ tục hành Cục Văn hóa sở 50 Bảng 2.2 Tổng hợp kết rà soát số thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Cục Văn hóa sở năm 2017 60 Hình 2.1 Phần mềm quản lý hệ thống văn 57 Hình 2.2 Xử lý văn phần mềm quản lý hệ thống văn .58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn CCHC vừa tiền đề vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đây đƣợc coi nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá tất yếu trình hội nhập phát triển nhằm hƣớng đến hành minh bạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khố X khẳng định: Cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nƣớc đƣa chủ trƣơng, giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc Thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, hành nƣớc ta tiến bƣớc quan trọng, mối quan hệ quan hành nhà nƣớc với ngƣời dân doanh nghiệp đƣợc cải thiện đáng kể, loạt biện pháp nhƣ CCHC gắn với thực chế “một cửa, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định, thủ tục hành đƣợc rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ theo hƣớng đơn giản hóa” tạo thuận tiện cho ngƣời dân doanh nghiệp Với kết đạt đƣợc, Chính phủ hồn thành giai đoạn Đề án 30 từ năm 2001 - 2010, thông qua việc ban hành 25 Nghị đơn giản hóa gần 5000 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ ngành làm sở để làm sở thực thi phƣơng án đơn giản hóa thủ tục hành Kết rà soát để tiến hành cắt bỏ, tiết giảm thủ tục không cần thiết Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, lâu dài gặp nhiều lực cản máy hành nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch số bộ, ngành coi trọng công tác CCHC Hiện nay, Bộ thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch gia đình Hầu hết TTHC ngành ban hành liên quan đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội phát triển bềnvững đất nƣớc Vì vậy, công tác CCTTHC Bộ đƣợc Nhà nƣớc nhƣ ngƣời dân quan tâm, tìm hiểu Cục Văn hóa sở đơn vị quản lý nhà nƣớc trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có chức tham mƣu giúp Bộ trƣởng thực quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa sở bao gồm: thiết chế văn hóa sở, nếp sống văn hóa, nghệ thuật quần chúng, tuyên truyền cổ động quảng cáo; quản lý nhà nƣớc dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa sở theo quy định pháp luật; đƣợc Bộ trƣởng giao trách nhiệm đạo hƣớng dẫn nghiệp vụ văn hóa sở, phát triển nghiệp theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc theo Quyết định số 3765/QĐ-BVHTTDL ngày 30 tháng 10 năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Kiểm sốt TTHC Cục Văn hóa sở từ lâu trở thành công việc thƣờng xuyên, với chức Cục nay, Cục Văn hóa sở thực tốt kiểm soát TTHC số lĩnh vực quản lý đƣợc giao Bên cạnh kết tích cực, kiểm sốt TTHC đƣợc coi nhiệm vụ phức tạp, đơi Cục Văn hóa sở không tránh khỏi việc xảy mâu thuẫn với quan, đơn vị xây dựng, ban hành thực thi TTHC Việc đánh giá tác động độc lập TTHC nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật có tính phức tạp, nhạy cảm cần có tham vấn ý kiến chun gia thuộc lĩnh vực có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu “Kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” để từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát TTHC Cục Văn hóa sở, góp phần vào q trình cải cách tổng thể máy hành nhà nƣớc Cục Văn hóa sở, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đây lý chọn đề tài luận văn thạc sĩ học viên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nghiên cứu cải cách thủ tục hành nhƣ giáo trình Thủ tục hành Học viện Hành quốc gia nhƣng dừng lại mức lý luận, chƣa cụ thể yếu tố cấu thành thủ tục hành chính,