(Luận văn thạc sĩ) hoạt động của văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn huyện ea kar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG THẮNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG THẮNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN ĐẮK LẮK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân - Trưởng Khoa Văn Cơng nghệ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chép, trùng lặp với cơng trình cơng bố./ Tác giả Nguyễn Trọng Thắng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này, em ln nhận quan tâm, tận tâm bảo, hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý q Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Học viện hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân - Trưởng Khoa Văn Cơng nghệ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, người Cơ kính mến nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện Ea Kar, Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, đồng chí chun viên quan Văn phịng HĐND &UBND huyện Ea Kar phòng, ban thuộc UBND huyện Ea Kar tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Các Thầy, Cơ Hội đồng chấm luận văn cho em ý kiến góp ý q báu để em hồn chỉnh luận văn Và lời cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức, ý kiến góp ý hay góp phần để tơi hồn thiện luận văn Tuy thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, chỉnh sửa luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cơ bạn./ Đắk Lắk, tháng 02 năm 2020 Tác giả Nguyễn Trọng Thắng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy Văn phòng HĐND UBND ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU - BẢNG : Biểu 2.1 Đánh giá tính khoa học, hợp lý kế hoạch Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar Trang 53 : Biểu 2.2 Đánh giá chất lượng công tác, tổ chức họp, hội nghị Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar Trang 59 : Biểu 2.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar : Trang 64 Biểu 2.4 Đánh giá mức độ đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật cơng tác tiếp cơng dân Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Kar : Trang 67 Biểu 2.5 Đánh giá mức độ, kết khảo sát, mức độ thực hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin Trang 69 : Biểu 2.6 Đánh giá mức độ quan tâm lãnh đạo HĐND UBND huyện Ea Kar việc thực hiện đại hóa cơng tác Văn phòng ứng dụng CNTT Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar Trang 70 Bảng 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Kar Trang 56 Bảng 2.2: Số lượng họp, hội nghị HĐND UBND Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar tổ chức hàng năm Trang 58 Bảng 2.3: Số lượng văn đến UBND huyện Ea Kar Trang 60 Bảng 2.4: Kết thực công tác tiếp công dân giải đơn thư Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar Trang 66 MỤC LỤC Lời cam đoan Trang Lời cảm ơn Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu Mở đầu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND CẤP HUYỆN 1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 16 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện 16 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện 17 1.1.3 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.2 Khái quát chung Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm văn phòng 22 1.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.2.3 Cơ cấu tổ chức nhân 28 1.2.4 Vai trò Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 29 1.3 Hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 30 1.3.1 Khái niệm hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 30 1.3.2 Nguyên tắc hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 31 1.3.3 Các nội dung hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 33 1.3.4 Yêu cầu đặt hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 40 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát chung huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư tình hình kinh tế, xã hội huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar 47 47 59 50 2.2 Khái quát chung Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 50 2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3.1 Lập chương trình, kế hoạch cơng tác, hoạt động 2.3.2 Đảm bảo thu thập, xử lý, cung cấp thông tin 51 2.3.3 Tổ chức, phục vụ họp, hội nghị 2.3.4 Công tác văn thư, lưu trữ 55 2.3.5 Công tác tiếp công dân 65 2.3.6 Hiện đại hóa cơng tác Văn phịng, ứng dụng công nghệ thông tin 2.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND UBND 54 59 67 huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 70 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế 70 2.5 Nguyễn nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.2 Các định hƣớng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 huyện huyện 77 77 78 78 Hoàn thiện cấu tổ chức, biên chế Văn phòng HĐND UBND cấp 3.3.3 74 76 Nâng cao nhận thức hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp 3.3.2 73 79 Sắp xếp bố trí cơng chức Văn phòng HĐND UBND cấp huyện để nâng cao hiệu sử dụng lao động 80 3.3.4 Xây dựng quy chế hoạt động 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 83 3.3.6 Xây dựng nâng cao vai trò văn hóa cơng sở 94 3.3.8 94 95 3.3.7 Nâng cao điều kiện trang thiết bị, sở vật chất Văn phịng Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại hóa cơng tác Văn phịng KẾT LUẬN TIỂU KẾT CHƢƠNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 97 98 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, Việt Nam phát triển theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, đại hóa bước hội nhập với khu vực quốc tế; tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt tầm cao mới, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mặc dù, tình hình kinh tế giới, khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường, Việt Nam kiên trì chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện coi hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại xu tất yếu khách quan Tuy nhiên, để đảm bảo cho hội nhập quốc tế đòi hỏi đất nước ta cần tiếp tục nâng cao lực dự báo Nhà nước; đẩy mạnh công tác tuyên truyền hội nhập quốc tế đặc biệt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước với cấu hợp lý, đủ số lượng, tốt chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; đồng thời với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước, đổi phương thức quản lý nhằm phát huy nguồn lực trình hội nhập Đứng trước hội thách thức mới, lực quản lý hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng; vấn đề đổi mới, nâng cao lực quản lý hành nhà nước yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên, liên tục cần tiếp tục cải thiện Cùng với nghiệp đổi tổ chức hoạt động nhà nước vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan, khơng thể khơng nói đến hoạt động Văn phịng; Văn phịng trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay đắc lực quan quản lý nhà nước địa phương Trong tổ chức máy nhà nước, Văn phòng - dù cấp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng, góp phần thúc đẩy đổi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phù hợp với xu hướng chung thời đại Văn phòng HĐND UBND huyện (Văn phòng) quan giúp việc, thực chức tham mưu tổng hợp, giúp việc phục vụ hoạt động Thường trực HĐND Lãnh đạo UBND huyện; tham mưu tổng hợp giúp HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, kịp thời nắm bắt thông tin để tập trung giám sát, khảo sát… qua có kiến nghị đề nghị đúng, sát với thực tiễn, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương; giúp thu thập, nắm bắt, xử lý thông tin giúp Lãnh đạo UBND huyện có định quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn để lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa bàn Chức tham mưu thể nhiệm vụ cụ thể Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng, hàng tuần; thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo; biên tập, kiểm tra chịu trách nhiệm thủ tục, thể thức văn bản; giúp lãnh đạo thực tốt công tác tiếp công dân tham mưu giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo; giúp lãnh đạo quản trị việc tiếp nhận giải thủ tục hành cho Nhân dân doanh nghiệp; làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính… Văn phịng cịn có chức phục vụ, hậu cần, quản trị nhằm đảm bảo cho quan thực nhiệm vụ có hiệu quả, cụ thể Tổ chức hội họp, hội thảo, tổ chức chuyến công tác cho lãnh đạo; quản lý tài sản, phương tiện phục vụ công tác… thực cánh tay đắc lực góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành lực quản lý quan nhà nước cấp huyện, cầu nối thông tin, cánh cửa giao tiếp Nhân dân quan quản lý nhà nước địa phương