Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử phát triển nớc, doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) luôn có vai trò tác dụng quan trọng Gần đây, với phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ xu hớng toàn cầu hóa kinh tế diễn sôi nổi, thực tiễn quản lý kinh tế quản lý doanh nghiệp (DN) có chuyển biến sâu sắc, DNVVN lại đợc trọng nớc ta, DNVVN cịng cã vai trß quan träng, sù phát triển thấp kinh tế quốc dân, tiềm lớn nội lực dân tộc, yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) Trong 16 năm đổi vừa qua, kinh tế nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tùu rÊt quan träng: c¬ cÊu kinh tÕ cã sù chuyển biến theo hớng tiến bộ, tăng trởng kinh tế ổn định thời gian dài, Kết có đóng góp DNVVN Vì vậy, DNVVN ngày đợc coi trọng Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng Đại hội lần thứ IX Đảng lần rõ: "Chú trọng phát triển DNVVN " Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 10 năm 2001 - 2010 nhấn mạnh: "Phát triển mạnh DNVVN " Quảng NgÃi tỉnh đợc tái lập từ năm 1989 sau gần 14 năm hợp với tỉnh Bình Định (từ 11/1975 đến 7/1989), tỉnh nghèo, với gần 90% dân số sống nông thôn, lại chủ yếu sống nghề nông mức sống thấp, lao động nhàn rỗi d thừa nhiều (tỷ lƯ thÊt nghiƯp chung kho¶ng 2,64%, tû lƯ thÊt nghiƯp thành thị: 5,74%) Song bên cạnh Quảng NgÃi lại có nhiều lợi để phát triển kinh tế: điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, có nhiều làng nghề truyền thống, có khu công nghiệp Dung Quất, có nhiều nhà máy lớn, có lực lợng lao động dồi dào, Vì vậy, việc phát triển phát huy tiềm lực DNVVN địa bàn tỉnh cần thiết đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triÓn kinh tÕ - x· héi cho tØnh Muèn vËy, đòi hỏi cần phải nghiên cứu cách bản, có hệ thống thực trạng DNVVN địa bàn tỉnh để từ tìm định hớng, giải pháp phát triển DNVVN địa bàn, góp phần thực mục tiêu tăng trởng phát triển kinh tế tỉnh Quảng NgÃi năm tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề liên quan đến mô hình DNVVN đợc nhiều tổ chức cá nhân quan tâm nghiên cứu Điều thấy rõ qua khối lợng tài liệu chuyên đề dồi dào, đa dạng đợc công bố hầu nh hàng ngày, hàng tuần, từ luật lệ Chính phủ, chiến lợc, chơng trình phát triển DNVVN quốc gia, đến sách hớng dẫn, công trình nghiên cứu báo DNVVN Có thể nêu số công trình tài liệu chủ yếu nh sau: - Định hớng chiến lợc sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam đến năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu t - Nghị định 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ - Dự án US/VIE/95/007 "Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp vừa nhỏ Việt Nam" UNIDO tài trợ - Dự án "Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam" PGS.TS Ngun Cóc - Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hồ Chí Minh làm chủ dự án - PGS.TS Nguyễn Cúc (chủ biên), Đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đến năm 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Vơng Liêm - Doanh nghiệp vừa nhỏ, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội, 2000 - Vũ Quốc Tuấn - Hoàng Thu Hà, Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa: Kinh nghiệm nớc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 v.v Tuy vậy, vấn đề DNVVN nớc ta tỉnh Quảng NgÃi vấn đề mới, đặc biệt xu toàn cầu hóa kinh tế, thực chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội thời kỳ 2001 - 2010 thực đờng lối CNH, HĐH Đại hội Đảng lần thứ IX đề việc nghiên cứu DNVVN vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Đối với địa bàn tỉnh Quảng NgÃi cha có tác giả, cha có công trình đặt vấn đề nghiên cứu DNVVN Đây vấn đề lớn, mẻ có ý nghĩa thiết thực tỉnh, đòi hỏi cần có đầu t nghiên cứu cụ thể, có hệ thống Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, lựa chọn đề tài với mong muốn sâu nghiên cứu, học hỏi vấn đề lý luận, đồng thời tiến hành tổng hợp số liệu kết hợp với trình khảo sát thực tiễn địa bàn, để từ đề xuất ý kiến phát triển DNVVN tỉnh Quảng NgÃi Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu - Mục đích: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển DNVVN, nh luận giải rõ vai trß cđa DNVVN nỊn kinh tÕ ë ViƯt Nam thời kỳ mới, đẩy mạnh CNH, HĐH chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ nãi chung, ®Ỉc biệt địa bàn tỉnh Quảng NgÃi nói riêng Trên sở đề xuất giải pháp phù hợp nhằm phát triển DNVVN có hiệu quả, đóng góp vào tăng trởng phát triển kinh tế - xà héi cđa tØnh Qu¶ng Ng·i - NhiƯm vơ: Thø nhÊt, hƯ thèng hãa mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ DNVVN kinh tế Việt Nam, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH chủ động hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ Thø hai, ph©n tích thực trạng DNVVN địa bàn tỉnh Quảng NgÃi Thứ ba, nêu quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể nhằm phát triển DNVVN địa bàn tỉnh Quảng NgÃi - Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề DNVVN vấn đề rộng phức tạp, tồn t¹i mäi lÜnh vùc cđa nỊn kinh tÕ qc dân Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn tập trung chủ yếu phân tích thực trạng DNVVN công nghiệp - dịch vụ địa bàn tỉnh, từ đề xuất giải pháp để phát triển DNVVN địa bàn Luận văn không đề xuất giải pháp để phát triển DNVVN ngµnh thĨ cịng nh tõng DN thĨ Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 1996 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn đợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin; t tởng Hồ Chí Minh; đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; kế thừa cách có chọn lọc, hợp lý công trình nghiên cứu có liên quan - Phơng pháp nghiên cứu: Vận dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu sử dụng phơng pháp thống kê, phơng pháp so sánh, để phân tích đối tợng nhằm đạt đợc mục đích luận văn đề Đóng góp khoa học đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận DNVVN, sở phân tích rõ thực trạng DNVVN địa bàn tỉnh Quảng NgÃi nhiều khía cạnh, luận văn mang lại tranh tổng quát, toàn diện DNVVN địa bàn, kết đạt đợc, hạn chế, yếu nguyên nhân Từ đề xuất đợc giải pháp chủ yếu nhằm phát triển DNVVN trình CNH, HĐH địa bàn tỉnh Quảng NgÃi ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp quan nghiên cứu, ban ngành liên quan tỉnh Quảng NgÃi tham khảo để hoạch định sách đạo thực tiễn việc khuyến khích phát triển DNVVN địa bàn tỉnh Luận văn làm tài liệu tham khảo cho trờng đào tạo lớp tập huấn cho cán quản lý kinh tế tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đợc trình bày ch¬ng, tiÕt Ch¬ng Doanh nghiƯp vừa nhỏ nớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa 1.1 Sự phát triển lý luận quan điểm doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam 1.1.1 Quá trình nghiên cứu vỊ DNVVN ë ViƯt Nam - TÝnh tÊt u kh¸ch quan cđa sù ph¸t triĨn cđa DNVVN ë ViƯt Nam Trong lịch sử phát triển xà hội loài ngời, DNVVN đời sớm DN lớn Tiền thân DNVVN hộ gia đình sản xuất tự cung tự cấp DNVVN không phạm trù phản ánh độ lớn DN mà phạm trù bao hàm nội dung tổng hợp kinh tế tỉ chøc s¶n xt, tỉ chøc qu¶n lý, tiÕn bé khoa học - công nghệ DNVVN tồn phát triển tất yếu khách quan phù hợp với yêu cầu quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ, tính chất phát triển lực lợng sản xuất Lịch sử đời phát triển sản xuất hàng hóa gắn với hình thành phát triển DN Nền sản xuất hàng hóa xuất phân công lao động đạt đến trình độ định, với chế độ t hữu t liệu sản xuất đợc xác lập Trong giai đoạn tiền sử (Các Mác gọi sản xuất hàng hóa giản đơn) phân biệt giới chủ giới thợ Ngời sản xuất hàng hóa vừa ngời chủ sở hữu t liệu sản xuất, vừa ngời lao động trực tiếp, vừa ngời điều khiển (quản lý) công việc (gia đình mình), vừa ngời trực tiếp mang sản phẩm trao đổi thị trờng Đó loại DN cá thể, DN gia đình Trong trình sản xt kinh doanh (SXKD), cã mét sè ngêi gỈp mét số vận may đặc biệt nhờ tài ba, biết chớp thời cơ, có sáng kiến cải tiến kỹ thuật, biết cách điều hành tổ chức công việc, để thành đạt, ngày giàu lên, tích lũy vốn, mở rộng đợc quy mô SXKD cần phải thuê thêm ngời làm trở thành ông chủ Ngợc lại, phận lớn ngời sản xuất hàng hóa nhỏ khác thua lỗ triền miên, buộc phải bán t liệu sản xuất, làm thuê cho ngời khác Theo nhà kinh tế học đại, thông thờng đại đa số ngời trởng thành muốn thử sức nghề kinh doanh Bắt đầu nghiệp với số vốn ỏi phần lớn họ thành lập DN nhỏ riêng mình, tự SXKD Trong trình kinh doanh mình, số ngời thành đạt đà phát triển DN cách mở rộng quy mô SXKD nh vậy, nhu cầu vốn đòi hỏi nhiều Từ đó, thúc nhà DN vài ba ngời góp vốn liên doanh thành lập xí nghiệp liên doanh, phát hành cổ phiếu thành lập công ty cổ phần (CTCP), cách thành lập "liên kết dọc", "liên kết ngang" để phát triển DN Các DN lớn đời phát triển từ DNVVN thông qua liên kết với DNVVN NỊn kinh tÕ cđa mét qc gia lµ tỉng thể DN lớn, nhỏ tạo thành Ngày nay, cách mạng khoa học - công nghệ diễn nh vũ bÃo tác động sâu sắc tới thay đổi sản xuất, quản lý đời sống DNVVN cịng cã sù thay ®ỉi vỊ chÊt so víi DNVVN kỷ trớc: có kỹ thuật công nghệ đại, sản xuất sản phẩm đạt chất lợng cao, DNVVN không phát triển rời rạc mà gắn bó "nấp dới bóng" DN lớn Cùng với phát triển kinh tế thị trờng, mô hình DNVVN ngày đợc mở rộng phổ biến không nớc công nghiệp phát triển mà nớc phát triển phát triển Vì thế, dù mang tên khiêm tốn "vừa nhỏ" song sức sống vai trò thật không nhỏ - Sự đời DNVVN Việt Nam Theo tài liệu lịch sử, DNVVN Việt Nam đà đợc hình thành với trình đời nghề thủ công làng nghề truyền thống nông thôn Những nghề làng nghề thủ công truyền thống quan trọng, tiếng phần lớn đà đời từ lâu, vài trăm đến hàng nghìn năm đồng sông Hồng sau lan nớc Hình thành tổ chức SXKD nghề thủ công làng nghề truyền thống trớc chủ yếu kinh tế hộ gia đình liên gia đình làng xÃ, vừa mang tính chất sản xuất hàng hóa, vừa mang tính chất sáng tạo nghệ thuật Trong thời kỳ bị thực dân Pháp đô hộ, nghề thủ công truyền thống đợc tiếp tục tồn phát triển Dới tác động tiến khoa học kỹ thuật phơng thức kinh doanh t chủ nghĩa (TBCN), DNVVN đà đợc hình thành Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đất nớc bớc vào trờng kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, DNVVN phát triển Vùng bị tạm chiếm, nhiều chủ DN chủ yếu thành phố lớn nh: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Sài Gòn bỏ vốn kinh doanh Trong vùng tự do, quyền cách mạng thành lập DN để sản xuất mặt hàng phục vụ kháng chiến đáp ứng nhu cầu nhân dân, đồng thời khuyến khích nhân dân lập xởng sản xuất sản phẩm phục vụ tiêu dùng Các DNVVN vùng tự đà có tác dụng to lớn việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng đội, nhân dân phục vụ kháng chiến trờng kỳ chống Pháp đến thắng lợi vẻ vang Từ năm 1954 đến năm 1975, DNVVN hai miền Bắc - Nam phát triển theo hai đờng lối, chế khác miền Bắc tiến hành xây dựng chủ nghĩa xà hội (CNXH), hàng loạt xí nghiệp quốc doanh có quy mô lớn đời, đồng thời xí nghiệp quốc doanh cấp huyện đợc phát triển mạnh, DNVVN t nhân bị cải tạo, xóa bỏ miền Nam, mặt sở công nghiệp lớn, chủ yếu tập trung thành phố lớn nh Đà Nẵng, Sài Gòn, đợc phát triển, mặt khác DNVVN chủ yếu thuộc sở hữu t nhân đời phát triển mạnh Từ năm 1975 - 1985, DNVVN miền Nam bị quốc hữu hóa, đợc cải tạo, xóa bỏ DNVVN quốc doanh không đợc khuyến khích phát triển, phải hoạt động dới hình thức hộ gia đình, tổ hợp, hợp tác xà (HTX), công t hợp doanh, Nói chung, thời kỳ DNVVN hai miền đợc phát triển theo chế kế hoạch hóa tập trung, số lợng DNVVN cha nhiều tồn dới hai loại hình: xí nghiệp quốc doanh, HTX Sau năm 1986, nhờ tác động chủ trơng sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thừa nhận tồn lâu dài hình thức sở hữu khác nhau, đà tạo điều kiện cho hàng loạt sở sản xuất t nhân, cá thể, hộ gia đình đời, phát triển - Quá trình nghiên cứu DNVVN Việt Nam Nhìn lại khứ, nhận thấy, thực tế DNVVN nớc ta đà đời, tồn cách hàng trăm, nghìn năm Song trớc quan niệm vận dụng máy móc chế độ sở hữu, trọng phát triển kinh tế quốc doanh, coi nhĐ viƯc sư dơng kinh tÕ ngoµi qc doanh, muốn xóa bỏ nhanh kinh tế t nhân, cá thể (hầu hết DNVVN) nên Chính phủ đà áp dụng nhiều sách biện pháp nhằm hạn chế tối đa phát triển khu vực kinh tế t nhân Có thể nói, mặt nhận thức, không thức thừa nhận tồn kinh tế t nhân Từ làm cho phận kinh tế quốc doanh phát triển thấp, không tơng xứng với tiềm kinh tế, làm cho kinh tế Việt Nam liên tục rơi vào khủng hoảng trầm trọng Để khắc phục khủng hoảng kinh tế, bắt nguồn từ năm 1986, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc Việt Nam đà tiến hành công đổi toàn diện, phạm vi toàn quốc, đổi kinh tế đợc trọng đặc biệt, đổi kinh tế đà tạo sở pháp lý, trị kinh tế cho phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam, bao gồm khu vùc kinh tÕ nhµ níc, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tế t nhân (bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân) Nhờ đó, hàng loạt DN (chủ yếu DNVVN) đà đợc hình thành, phát triển đóng góp phần đáng kể cho tăng trởng kinh tế Tuy nhiên, theo nhận định nhà kinh tế DNVVN gặp nhiều khó khăn SXKD, cha phát huy đợc hết tiềm nhiều nguyên nhân: thân DN, hiểu biết loại hình DN nhiều hạn chế, Mặt khác, chuyên gia nhận định, khu vực DNVVN Việt Nam trở thành động lực quan trọng cho phát triển kinh tế đất nớc Chính vậy, đòi hỏi cần phải tiến hành nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện DNVVN, để từ tạo điều kiện cho DNVVN phát huy hết khả cho nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Việc nghiên cứu loại hình DNVVN đà đợc Nhà nớc quan tâm đợc tỉ chøc cđa nhiỊu níc trªn thÕ giíi đng hé, hỗ trợ Nhiều quan khoa học, quan quản lý nhiều địa phơng đà tiến hành nghiên cứu DNVVN: Bộ Kế hoạch Đầu t, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng, Viện Khoa học lao động vấn đề xà hội (Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội), Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam, Hội đồng Liên minh HTX Việt Nam, Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp quốc (UNIDO), Trung tâm kinh tế châu - Thái Bình Dơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngay từ năm 1990, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng đà tiến hành hai hội thảo DNVVN có tài trợ Cộng hòa Liên bang Đức, sau tiến hành khảo sát 135 DNVVN tỉnh Hà Bắc Năm 1991, Viện Khoa học lao động vấn đề xà hội (Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội) với Trung tâm xúc tiến việc làm châu (ARTEP-ILO) cộng tác trờng Đại học kinh tế Stockholm (Thụy Điển) đà tiến hành khảo sát điều tra 1.000 DN nhỏ Hà Nội, Hải Phòng, thành Hå ChÝ Minh, VÜnh Phó, Qu¶ng Ninh, Long An (theo chơng trình dự án VIE 90/MO) Năm 1993, Viện Khoa học lao động vấn đề xà hội phối hợp với Viện Khoa học lao động Nhật Bản thực khảo sát 300 DNVVN Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Nam - Đà N½ng