Thụ lý vụ án hành chính thực trạng và giải pháp 1

Trang Lời cảm ơn Lời giới thiệu Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành 1.1 Khái quát chung thụ lý vụ án hành 1.1.1Khái niệm thụ lý vụ án hành . 1.1.2Vị trí vai trò thụ lý thủ tục tố tụng hành 1.2 Căn thụ lý vụ án hành 1.3 Thời điểm thụ lý vụ án hành Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành 1.1 Thụ lý vụ án hành theo pháp luật hành 1.2 Thực tiễn việc thụ lý vụ án hành năm năm gần 1.3 Nguyên nhân hạn chế việc thụ lý vụ án hành Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành 1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành 1.2 Mục tiêu phơng hớng 1.3 Các giải pháp cụ thể 1.3.1Công tác xây dựng pháp luật 1.3.2Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật 1.3.3Kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành 1.3.4Công tác tổng kết thực tiễn xét xử hành 1.3.5Các biện pháp kh¸c ………………………………………………… KÕt ln …………………………………………………………………… Danh mơc tài liệu tham khảo thích Lêi giíi thiƯu TÝnh cÊp thiÕt cđa đề tài Việc dân kiện quan xa vốn điều lạ lịch sử đất nớc ViƯt Nam Díi thêi phong kiÕn víi nh÷ng trãi bc luật lệ hà khắc, việc khiếu kiện phải đổi tính mạng bậc quân thần Từ quyền dân chủ nhân dân đợc thành lập (02/09/1945), từ ngày đầu dựng nớc, Đảng Nhà nớc ta quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu kiện hành nói riêng Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện thực tiễn góp phần kiểm nghiệm tính hiệu hệ thống pháp luật đó; vậy, thừa nhận quyền khiếu kiện hµnh chÝnh cịng nh viƯc thµnh lËp Toµ hµnh chÝnh (năm 1996) đà đáp ứng đợc nhu cầu xúc thực tiễn- việc đổi phơng thức giải khiếu kiện hành chính, mong mỏi đáng xà hội để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nớc Nói cách khác, chìa khoá vàng để giải khúc mắc lòng dân Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nớc, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ quản lý hành nhà nớc, việc ban hành hệ thống quy định thủ tục tố tụng hành phù hợp thực chúng nghiêm chỉnh thực tế việc làm cần thiết Ngày 21 tháng năm1996, Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội Nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX đà thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, (Pháp lệnh đà đợc sửa đổi, bổ sung số điều vào ngày 25 tháng 12 năm 1998) làm pháp lý để tổ chøc thùc hiƯn viƯc xÐt xư hµnh chÝnh ë níc ta Cã thĨ nãi, víi sù kiƯn nµy, kho tàng phơng thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nớc có thêm phơng thức mới, thuộc loại quan trọng: Cơ quan hành chính- quan công quyền đóng vai trò bị đơn vụ án hành mà Toà án xét xử [Tr 511- 16] Căn vào Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành văn pháp lý liên quan, khiếu nại công dân cha đợc giải thoả mÃn đợc khởi kiện Toà hành Mặc nhiên, gánh nặng đơn th khiếu nại quan hành phần đà đợc giảm đi, góp phần củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nớc chế độ, nâng cao ý thức tự giác đấu tranh nhân dân sai phạm quản lý hành nhà nớc Song, bên cạnh đó, nhiều đơn th khiếu nại nhân dân cha thoả mÃn mà không đợc giải theo đờng khởi kiện Toà Lợng đơn khởi kiện ùn lại trớc cửa quan lớn Nguyên nhân thủ tục tố tụng hành mà trớc hết công tác thụ lý vụ án hành cha thực phù hợp với đòi hỏi sống, đà bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Thực tế cho thấy rằng, việc hoàn thiện công tác thụ lý vụ án hành trình đòi hỏi phải thờng xuyên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu đổi phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu giai đoạn lịch sử, sở nhận thức ngày đầy đủ khoa học thủ tục tố tụng hành Đứng trớc thực trạng trên, xin mạnh dạn chọn đề tài luận văn: Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng giải pháp , mong luận văn đóng góp phần cho việc hoàn thiện chÕ khiÕu kiƯn hµnh chÝnh ë níc ta Mơc đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ theo chiều sâu vấn đề lý luận thực tiễn thụ lý vụ án hành Chỉ hạn chế nguyên nhân việc thụ lý vụ án hành Từ tìm giải pháp nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu kiện hành đạt hiệu - Phân tích số vấn đề lý luận thụ lý vụ án hành chính, để thụ lý vụ án hành chính; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành năm vừa qua, hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu việc xét xử hành Toà án; Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc nghiên cứu sở phơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, t tởng hồ chí minh, đờng lối Đảng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xà hội chủ nghĩa Cụ thể phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp khác nh: phơng pháp phân tích, phơng pháp so sánh, phơng pháp thống kê, phơng pháp lịch sử cụ thể Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chơng: - Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành chính; - Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam; - Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành chính; Trong trình nghiên cứu đề tài, đợc thầy giáo hớng dẫn tận tình bảo nỗ lực thân, song khuôn khổ luận văn tốt nghiệp đại học, trình độ thân có hạn , đề tài đòi hỏi phải nghiên cứu theo chiều sâu Vì vậy, tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đợc bảo lợng thứ thầy cô giáo, bạn đọc Hy vọng sau có dịp, trở lại đề tài cách toàn diện, sâu sắc Sinh Viên Thầy Cô Nguyễn Hữu Thành Chơng ***** Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành 1.1 khái quát chung thụ lý vụ án hành 1.1.1 khái niệm thụ lý vụ án hành Công đổi đòi hỏi hoàn thiện dân chủ Xà hội chủ nghĩa Sự hình thành trình phát triển t pháp hành nớc ta thể lô gích tất yếu hớng tăng cờng dân chủ, tăng cờng phơng thức, biện pháp bảo vệ công dân quan hệ hành với quan Nhà nớc đấu tranh, hạn chế việc làm tuỳ tiện, trái pháp luật từ phía quan, cán công chức Nhà nớc có thẩm quyền Với xác lập chế xét xử hành này, việc xem xét, thụ lý giải vụ ¸n hµnh chÝnh thc vỊ tr¸ch nhiƯm cđa hƯ thèng Toà án nhân dân nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam [Tr 515- 16] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, thụ lý (Pháp ngữ gọi enrôler laffaire; Anh ngữ gọi handle a case in a law court) có nghĩa việc chịu lẽ phán xử pháp luật Đơng thụ lý không khiếu nại Còn theo Hán Việt từ điển thụ lý chấp nhận án kiện để phân xử Trong khoa học pháp lý, ngẫu nhiên mà thuật ngữ thụ lý lại đợc sử dụng cách phổ biến nh Đồng nghĩa với cụm từ này, ta thấy cụm từ khác Ýt nhiỊu cã nghÜa t¬ng tù, vÝ nh : “ Chấp nhận hay Đồng ý Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ khoa học phải xuất phát từ ngữ cảnh Xét mặt cấu trúc ngữ pháp, thụ lý đợc xem động từ hoạt động diễn tả hoạt động có mục đích ngời Khi nhà nớc xuất hiện, phần lớn công việc xà hội nhà nớc quản lý Trong quản lý nhà nớc, ngời có thẩm quyền phải dựa sở quyền lực nhà nớc để buộc cá nhân, tổ chức x· héi ph¶i phơc tïng” [Tr 13- 21] Cịng chÝnh mà hành vi thụ lý quan nhµ níc cã thÈm qun thĨ hiƯn mét quan hƯ không bình đẳng đơn phơng định, (cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thoả thuận vỊ viƯc cã thơ lý hay kh«ng thơ lý) Díi góc độ luật tố tụng hành chính, thụ lý thờng đợc hiểu việc Toà án thức tiếp nhận giải công việc thuộc thẩm quyền (thụ lý vụ án hành chính) Do vậy, để làm rõ khái niệm thụ lý vụ án hành chính, bên cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý cần phải nắm đợc vấn đề lý luận chung vụ án hành Vụ án (case, trial- TiÕng Anh; affaire, procÌs- TiÕng Ph¸p) theo Tõ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học, Hà Nội- Đà Nẵng 1998) có nghĩa việc không hay rắc rối xảy Dới góc độ tố tụng hành chính, vụ án đợc hiểu vụ việc Toà án có trách nhiệm giải theo yêu cầu hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức để bảo vệ cách hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan khỏi xâm hại cách trái pháp luật từ quyền hành pháp Thực tiễn quản lý hành nhà nớc diễn đa dạng, phức tạp Sự xung đột lợi ích quan, tổ chức, cá nhân phổ biến Đó lý làm nảy sinh tranh chấp, bất đồng Các tranh chấp nảy sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nớc tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với (nh tranh chấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính), tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành nhà nớc Đối với tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với việc giải chúng thuộc thẩm quyền quan hành nhà nớc, công việc nội hệ thống quản lý hành nhà nớc Còn tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành nhà nớc (có thĨ hiĨu lµ tranh chÊp hµnh chÝnh theo nghÜa hĐp), chúng phát sinh từ quan hệ pháp luật hành bên chủ thể quản lý hành nhà nớc mang quyền lực nhà nớc bên đối tợng quản lý hành có nghĩa vụ phải phục tùng quyền lực Khi thực thi công vụ, quan nhà nớc cán có thẩm quyền thờng phải ban hành văn quản lý định hành chính, hành vi hành nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc ban hành định hành đơn phơng thực hành vi hành biĨu hiƯn tËp trung nhÊt thÈm qun cđa c¸c chđ thể quản lý hành nhà nớc, đồng thời phơng thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí chủ thể quản lý hành nhà nớc tới đối tợng quản lý thuộc quyền Song, xuất phát từ tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý hành nhà nớc mà xu hớng lạm quyền, vi quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý, làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng công dân điều tránh khỏi Nói cách khác, sử dụng quyền lực nhà nớc, áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc chứa đựng khả làm xuất phản kháng có ý thức đối tợng quản lý hành chịu áp đặt ý chí nói Sự phản kháng thể thái độ, đánh giá hoạt động quan hành nhà nớc, đồng thời thể mong muốn lợi ích đối tợng quản lý hành nhà nớc Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc, phản kháng đối tợng quản lý chủ yếu đợc thể thông qua khiếu kiện hành hành vi, định hành nêu Nội dung mức độ gay gắt khiếu kiện hành chủ yếu phụ thuộc vào nội dung mức độ xâm hại quyền, lợi ích từ phía chủ thể quản lý hành nhà nớc Vụ án hành phát sinh không nằm khiếu kiện Việc giải chúng phải theo cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải tranh chấp thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ vụ án hành thức đợc thõa nhËn khoa häc ph¸p lý, Ph¸p lƯnh thủ tục giải vụ án hành đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành năm 1996 Điều Pháp lệnh quy định: Cá nhân, quan nhà nớc, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trớc đây, định hành chính, hành vi hành thuộc trờng hợp kể đợc giải đờng thủ tục hành thông qua việc thực máy hành công chức họ Sự tồn chế Bộ trởng- Quan đà bộc lộ hạn chế vốn có nh: trật tự tự xử lý mình, giải không kịp thời, không khách quan, … hay Ðp ph¶i chÊm døt gi¶i quyÕt khiÕu tố định giải cuối luôn hữu Đến nay, việc thừa nhận quyền khiếu kiện hành Toà án không nhằm thay nh không làm triệt tiêu thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nớc, mà nhằm khắc phục hạn chế 10