Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THÚY LAN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH HỊA BÌNH NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hải Ninh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Vũ Thuý Lan ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hỗ trợ giúp đỡ Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng đào tạo Sau đại học quý Thầy - Cô truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, phịng ban Sở tài ngun Mơi trường tỉnh Hồ Bình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi trình lấy số liệu Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp quan nơi thân cơng tác, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người ln giúp đỡ, khích lệ, động viên tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Vũ Thuý Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài 1.1.1 Khái niệm, vai trò quản lý tài 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý tài 1.1.3 Các nguyên tắc cơng tác quản lý tài 1.1.4 Nội dung công tác quản lý tài 11 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài 21 1.2 Cơ sở thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý tài 24 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện cơng tác quản lý tài Sở Tài ngun môi trường số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Đặc điểm Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 37 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 37 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy 42 2.2.3 Đánh giá chung đặc điểm địa phương Sở TN & MT có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị 36 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu 45 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 46 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1.Thực trạng công tác quản lý tài Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 49 3.1.1 Công tác lập dự tốn tài 49 3.1.2 Công tác chấp hành dự tốn tài 54 3.1.3 Cơng tác tốn tài 66 3.1.4 Công tác tra, giám sát tài 73 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 77 3.2.1 Các yếu tố chủ quan 77 3.2.2 Các yếu tố khách quan 82 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 85 3.4.1 Thành công 85 3.4.2 Hạn chế 86 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 3.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 90 3.5.1 Định hướng quản lý tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 90 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 91 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 46 Bảng 3.1: Dự toán thu, chi Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình 52 Bảng 3.2: Ý kiến đánh giá “Cơng tác lập dự tốn” (n=148) 53 Bảng 3.3: Tổng thu cấu nguồn thu Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình 55 Bảng 3.4: Thực dự toán thu Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 56 Bảng 3.5: Thực chi Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 60 từ nguồn phí, lệ phí để lại sử dụng 62 Bảng 3.6: Tỷ lệ đảm bảo chi Sở Tài nguyên Môi trường 62 Bảng 3.7: Tình hình phân phối kinh phí tiết kiệm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình 64 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá “Cơng tác chấp hành dự tốn” 65 Bảng 3.9: Tình hình thực tốn năm 2022 đơn vị 67 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá “Cơng tác tốn” 72 Bảng 3.11: Kết kiểm tra tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 74 Bảng 3.12: Kết kiểm sốt tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình Sở Tài ngun Môi trường 74 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá “Công tác kiểm tra, giám sát” (n=148) 75 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá “Cơng khai tài chính” (n=148) 76 Bảng 3.15 Chất lượng công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình năm 2022 80 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 29 Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức máy kế tốn đơn vị thuộc Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình 77 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình 42 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa BCTC Báo cáo tài BQ Bình qn ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLTC Quản lý tài TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn TN&MT Tài ngun mơi trường UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài (QLTC) phận quan trọng quản lý kinh doanh đơn vị kiểu quản lý mang tính tổng hợp hoạt động sản xuất kinh doanh áp dụng đơn vị Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội Do đó, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Mặt khác, QLTC ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu làm việc người lao động tác động đến cá nhân người lao động thơi thúc họ làm việc, có tinh thần trách nhiệm hoạt động đơn vị Tài nguyên Môi trường (TN&MT) lĩnh vực Đảng, nhà nước nhân dân quan tâm nhiều; chủ trương sách định hướng phát triển lâu dài năm gần Theo văn quy định chức năng, nhiệm vụ Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổ chức thực dịch vụ công TN&MT theo quy định pháp luật (Quyết định số 35/2021/QĐ-UBND ngày 05/8/2021 UBND tỉnh Hịa Bình) Qua đó, thấy kết hoạt động Sở TN&MT có tác động lớn đến công tác QLNN đất đai, môi trường,… tỉnh Trong cấu tổ chức Sở, đơn vị nghiệp công lập thuộc sở gồm có: Văn phịng Đăng ký đất đai; Trung tâm Phát triển quỹ đất; Trung tâm Quan trắc TN&MT; Trung tâm Kỹ thuật TN&MT Mỗi đơn vị thuộc Sở cố gắng kiện toàn máy, tổ chức thực nhiệm vụ quản lý có hiệu hoạt động nhằm đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao cải thiện đời sống cán viên chức người lao động; quản lý hiệu nguồn kinh phí nhà nước nguồn thu nghiệp Chính vậy, địi hỏi cơng tác QLTC đơn vị cần thực chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo sử dụng kinh phí nhà nước mục đích, tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin cho yêu cầu quản lý đơn vị số hạn chế Nguyên nhân đơn vị chưa đánh giá khả khai thác nguồn thu hiệu sử dụng nguồn kinh phí Trong năm qua, quản lý tài Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế tài chính, hiệu sử dụng vốn, hiệu hoạt động khả phát huy lực chưa cao Xuất phát từ thực tế đó, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt Phân tích thực trạng cơng tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác QLTC Sở nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác QLTC - Phân tích thực trạng cơng tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác QLTC Sở 96 trợ đơn vị q trình chấp hành lập dự tốn tài để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần phải có chế tài, quy đinh việc trách nhiệm cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm xảy sai sót, số liệu kiểm tra, phê duyệt toán đơn vị quản lý - Số liệu toán chi ngân sách phải phản ánh đầy đủ, trung thực xác Nội dung báo cáo toán phải phản ánh nội dung dự toán duyệt, mục lục ngân sách Nhà nước; - Biểu mẫu toán phải lập đầy đủ, rõ ràng, xác theo quy định hành; số liệu tốn phải thuyết minh, phân tích cụ thể nguyên nhân làm tăng, giảm kinh phí so với dự tốn duyệt; - Thẩm định tính hợp lý thủ tục chứng từ; Các nguồn thu cho phép đơn vị quản lý sử dụng theo quy định; - Thẩm định tính tn thủ dự tốn giao thông qua việc thẩm định khoản chi, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước ban hành Đối với khoản chi thường xuyên theo định mức vào quy chế chi tiêu nội đơn vị thủ trưởng đơn vị phê chuẩn người ủy quyền định chi - Thẩm định việc hạch toán kế toán khoản chi đảm bảo theo mục lục NSNN, chế độ kế toán niên độ ngân sách; - Thẩm định tính khớp chứng từ kế toán với sổ sách kế toán báo cáo tốn, số dư chuyển sang năm sau (nếu có) Về cơng tác cơng khai tài chính: Thực QLTC theo chế tự chủ cần đôi với việc phát huy dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ để tăng cường việc giám sát, chất vấn CCVC lãnh đạo Sở Sở TN&MT cần thực tốt quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo tính cơng khai tài CCVC Việc cơng khai tài đơn vị bao gồm nội dung sau: + Công khai dự toán, toán năm đơn vị 97 + Công khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu để cán bộ, viên chức nắm bắt kịp thời thực hiện, + Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, dự phịng ổn định thu nhập + Cơng khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm khen thưởng cho CCVC 3.5.2.4 Hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt, giám sát tài Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình Cần tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý sử dụng tài nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN Sở TN&MT Hịa Bình đơn vị trực thuộc Vì vậy, việc xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật QLTC Trên sở phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán tiêu cực, vi phạm sách, pháp luật QLTC - Chủ thể kiểm soát: Tăng cường vai trò lực phận tra tài kiểm sốt tài Sở báo cáo kết kiểm tra với Giám đốc - Nội dung kiểm soát: + Kiểm soát việc tuân thủ dự toán giao: KBNN kiểm soát để đảm bảo khoản thu nằm dự toán giao; + Kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ khoản thu, nguồn thu chứng từ thu, Sở; + Kiểm soát khoản theo chế độ quy định - Hình thức kiểm sốt: Kiểm sốt thường xun đột xuất có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi 98 giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định QLTC cấp có thẩm quyền ban hành - Công cụ kiểm tra: Quy chế chi tiêu nội bộ, chế độ, sách, định mức chi tiêu NSNN Nhà nước ban hành làm thực đơn vị để cán công chức đơn vị thực giám sát Hiện kỷ luật tài Sở cịn chưa nghiêm, việc đề cao ý thức trách nhiệm phận, cá nhân QLTC, việc áp dụng chế tài trường hợp vi phạm nguyên tắc QLTC điều cần thiết hoàn toàn hợp lý Cần rà sốt lại tồn quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan chế tài quy định nội Đồng thời, cần phải coi kỷ luật tài nội dung cấu thành, khơng thể thiếu quy định tài nội chuẩn bị xây dựng Ví dụ, quy chế quản lý kinh phí xây dựng bản, cần quy định rõ với mức độ vi phạm mục đích sử dụng kinh phí, thời hạn tốn kinh phí, lãng phí,… có hình thức xử phạt tài tương ứng với đối tượng (tập thể, cá nhân), lặp lại sai lầm cần chuyển sang cấp độ xử phạt cao Mặt khác, trình xử lý nghiệp vụ tài thường thực theo tư chủ quan cá nhân người thực hiện, nên khơng có đồng bộ, qn tồn đơn vị, khơng cho phép chủ thể quản lý kiểm soát đầy đủ nội dung cần thực Trong thời gian tới cần xem xét, phân loại nghiệp vụ tài phát sinh đơn vị thành nhóm nghiệp vụ chủ yếu thiết lập quy trình tác nghiệp, kiểm sốt cụ thể cho nhóm nghiệp vụ Các quy trình cần ban hành thành văn bản, áp dụng thống toàn đơn vị để đảm bảo tính thống 99 nhất, qn, tránh bỏ sót thao tác nghiệp vụ tài cần thiết Ví dụ như: quy trình theo dõi kiểm sốt nguồn thu (theo nội dung thu, theo đơn vị thực hiện, theo thời gian thực ), kiểm soát khoản chi (theo nội dung chi, theo đơn vị thực hiện, theo độ lớn khoản chi, theo thời gian thực hiện, ) Hàng năm, cần có tổng kết, đánh giá tình hình thực kỷ luật tài đơn vị, tuyên dương, khen thưởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý phận chấp hành chưa tốt kỷ luật tài đơn vị Hiện tại, mức độ kiểm tra, giám sát tài phịng chức giúp việc cho lãnh đạo Sở chưa đồng đều, chưa phối hợp tốt với Để khắc phục nhược điểm này, trước mắt, hoạt động kiểm tra, giám sát tài phịng chức thuộc Sở cần tăng cường theo hướng sau: Ban tra nội cần có thái độ kiên xử lý sai sót mang tính hệ thống QLTC đơn vị Sau đợt kiểm toán, toán cần báo cáo lãnh đạo Sở ban hành thị để chấn chỉnh sai sót yêu cầu phận phải báo cáo kết thực kiến nghị kiểm tốn, khơng để tình trạng kiến nghị dừng lại biên kiểm tốn Cơng tác kiểm toán nội cần tập trung vào việc tn thủ chế độ tài chính, kế tốn Cần có chương trình kiểm tra, giám sát định kỳ Sở, chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ kịp thời vướng mắc từ phát sinh Cần có phối hợp chặt chẽ q trình kiểm tra, giám sát tài Sở để tránh chồng chéo cho phép đạt hiệu cao công việc Ban Thi đua khen thưởng Sở cần nghiên cứu, xem xét, đưa tiêu đánh giá chất lượng thực kỷ luật tài thành nội dung để xét thành tích thi đua, khen thưởng cho cán công chức lao động 100 Ngoài ra, phải kiểm tra cách liên tục có hệ thống tình hình thu, nhận sử dụng kinh phí mà Sở giữ lại, cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bao dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi Sở Xuất phát từ tình hình vừa qua, quan tài thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Khi tăng cường kiểm tra quan tài bên ngồi khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan chủ quản Sở mà kiểm sốt nội đơn vị phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức khác, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài Muốn cơng tác kiểm sốt nội Sở phải: + Cần xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm + Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý vốn sử dụng tài sản ngân sách đồng thời xác định hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị 101 + Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra có phát sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 102 KẾT LUẬN Kết luận Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình đơn vị hành nghiệp hoạt động lĩnh vực TN&MT, công tác QLTC năm gần dần vào nề nếp đạt kết đáng kể, đáp ứng nhu cầu đổi kinh tế, góp phần vào thành cơng cơng cải cách tài đất nước Hồn thiện cơng tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc Vì vậy, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị Đặc biệt cán thực công tác QLTC cần phải không ngừng học tập, nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Sở chế sách phù hợp Bằng phương pháp nghiên cứu thích hợp, sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình, luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn góp phần hệ thống sở lý luận công tác QLTC gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung cơng tác quản lý tài Đồng thời, luận văn trình bày kinh nghiệm hồn thiện công tác QLTC số địa phương nước như: Sở TN&MT tỉnh Hải Dương Phú Thọ từ rút học kinh nghiệm cho Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình Thứ hai, Luận văn khái qt đặc điểm tỉnh Hịa Bình đặc điểm chung Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình Thứ ba, Luận văn phân tích thực trạng cơng tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình nội dung: Cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự tốn, cơng tác tốn, cơng khai kiểm tra giám sát Dựa kết nghiên cứu thấy cơng tác quản lý tài Sở TN&MT tỉnh 103 Hịa Bình đạt kết như: Cơng tác lập dự tốn tài Sở quan tâm đạo; chấp hành dự tốn tài chính, Sở đảm bảo điều hành nhiệm vụ thu - chi sở cân đối ngân sách Sở; Công tác tốn tài Sở tuân theo quy định Luật NSNN; Việc kiểm tra phát số khoản chi không hợp lệ từ chối tốn Tuy nhiên, cịn số hạn chế như: cơng tác lập dự tốn tài chưa dự báo đầy đủ yếu tố tác động đến q trình thu – chi; Vẫn cịn xảy tượng chi sai đối tượng, sai mục đích gây lãng phí nguồn ngân sách; cơng tác tốn tài cịn mang tính hình thức Thứ tư, Luận văn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến cong tác QLTC Sở TN&MT tỉnh Hòa Bình gồm: nhóm yếu tố chủ quan nhóm yếu tố khách quan Thứ năm, sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình, gồm: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn; Hồn thiện tổ chức thực cơng tác lập dự tốn tài chính; Hồn thiện cơng tác tốn, cơng khai tài hàng năm; Hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt, giám sát tài Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình Kiến nghị 2.1 Với Chính phủ Chính phủ cần hồn thiện khn khổ pháp lý, bổ sung, sửa đổi quy định QLTC, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo địa phương QLTC, ngân sách Trong cần thiết phải có quy định rõ ràng, chặt chẽ quy trình lập dự tốn ngân sách, quy trình lập dự tốn khoản phí lệ phí, cải tiến quy trình ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thu trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực kiểm soát ngân sách, bổ sung quy định trách nhiệm 104 quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 2.2 Với Bộ tài Để phát huy quyền tự chủ quan hành nhà nước việc sử dụng kinh phí giao nay, Bộ Tài cần sớm ban hành số quy định để giao thêm quyền tự chủ: Thứ nhất, bổ sung thêm số khoản chi phép giao khoán kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan, tiết kiệm người để tăng thu nhập cho công chức thực làm việc hiệu Thứ hai, khoản chi chưa có quy định nhà nước, Thủ trưởng quan phép chi trả cho phù hợp với tình hình đơn vị, đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ giao Thứ ba, kinh phí tiết kiệm được, Thủ trưởng đơn vị định chi trả mức chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, không bị giới hạn 1,0 (một) lần lương so với ngạch, bậc, chức vụ Khi đó, thực trả lương theo cơng sức người lao động, tạo động lực làm việc Thứ tư, xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác, trang bị sử dụng điện thoại cố định Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa nhà nước quy định, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao 2.3 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình Ban hành văn hướng dẫn tự chủ tự chịu trách nhiệm đối 105 với thành phố, huyện, thị sở tổng kết thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài địa bàn tỉnh Việc nghiên cứu quy trình chung tài liệu hướng dẫn thống cho đơn vị toàn tỉnh giúp cho việc triển khai thực đồng thống Các đơn vị cấp dễ dàng việc áp dụng thực hiện, từ nâng cao hiệu thực tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Trên sở kiểm tra để kịp thời có điều chỉnh hướng dẫn thực theo quy định quan chuyên môn cấp dưới, từ làm cho sách trở nên thực tế hơn, nâng cao hiệu thực sách 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung uơng Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 8.Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 9.Đồn Thị Thu Hà (2007), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản lý học, NXB ĐH Kinh tế Quốc dân 107 11.Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính 12 Lê Chi Mai (2012), Giáo trình quản lý tài tổ chức cơng, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 13.Dương Thị Bình Minh (2004), Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội 15.Ngô Tuấn Nghĩa (2019), Giáo trình Kinh tế trị , NXB Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 quản lý thu, nộp phí lệ phí 17.Hồ Xuân Phương, Lê Xn Ái (2010), Giáo trình quản lý tài nhà nước, NXB Tài 18.Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình (2022), Quyết định số 225/QĐ-STNMT Giám đốc Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình quy định quy chế chi trả tiền lương thu nhập tăng thêm Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình 19.Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình (2022), Quyết định số 999/QĐ-STNMT ngày 31/12/2022 V/v điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2022 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 20.Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình (2022), Quyết định số 982/QĐ-STNMT ngày 30/12/2022 V/v cơng bố cơng khai dự tốn thu-chi ngân sách nhà nước năm 2022 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình 21.Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình (2022), Báo cáo số 04/BC-STNMT tỉnh Hịa Bình: Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2022, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2023 Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình 22.Phạm Quang Trung (2012), Giáo trình quản trị tài chính, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 23.UBND tỉnh Hịa Bình (2021), Quyết định số 35/20221/QĐ-UBND ngày 5/8/2021 Ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào q ơng/bà! Tơi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình” Tơi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan ý kiến đóng góp ơng/bà bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài I THƠNG TIN CHUNG Xin Ơng/bà vui lịng đánh dấu “V” vào trống phù hợp câu hỏi □ Nam Giới tính: Tuổi: □ Dưới 30 □Từ 30-45 □ Nữ □ Từ 45 trở lên Trình độ □ Sau đại học □ Đại học □ Cao đẳng, trung cấp Thời gian công tác □ Từ – 10 năm □ 10 – 20 năm □ Trên 20 năm II NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến ông/bà)? (1 Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến gì; Đồng ý; Hồn tồn đồng ý) Tiêu chí đánh giá STT Mức độ Cơng tác lập dự tốn 1.1 Mức độ cơng khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự tốn 1.2 Mức độ phù hợp dự toán với trạng nguồn thu, khoản chi thực tế Sở 1.3 Mức độ tham khảo phòng chức năng, cán viên chức Sở xây dựng dự tốn 1.4 Dự tốn thu, chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển Sở Công tác chấp hành dự toán 2.1 Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý nguồn thu, chi 2.2 2.3 Kế hoạch kiểm tra cơng tác dự tốn thu, chi tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nguồn thu, chi đến cán công chức 3.3 5 Công tác tốn 3.1 Cơng tác đối chiếu, kiểm kê thực theo quy định 3.2 Sở có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến CBCC 3.4 Mức độ thơng báo kết cơng tác tốn đến CBCC 5 5 Công tác kiểm tra, giám sát 4.1 Công tác tra, kiểm tra thu chi NS thực thường xuyên, tiết kiệm 4.2 Nội dung tra rõ ràng 4.3 5 Người có nhiệm vụ tra chịu trách nhiệm kết tra 5 Cơng khai tài 5.1 Việc cơng khai tài đơn vị rõ ràng, đầy đủ 5.2 Thường xuyên niêm yết bảng tin quan 5.3 Thông báo hội nghị cán công chức Xin chân thành cảm ơn Ông/bà!