Hướng đến kịch bản phát triển bền vững kinh tế biển Kinh tế biển xanh Việt Nam

Giới thiệu về Kinh tế biển xanh

Định hướng nghiên cứu Kinh tế biển xanh

Báo cáo tổng hợp này nhấn mạnh vai trò quan trọng của kinh tế biển xanh (KTBX) trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam Nó sẽ góp phần vào việc thực hiện Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045, đồng thời hỗ trợ Việt Nam đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng bền vững và bảo vệ tài nguyên biển.

Báo cáo tổng hợp này bao gồm sáu báo cáo kỹ thuật chuyên sâu từ các lĩnh vực kinh tế liên quan đến KTBX: Năng lượng biển tái tạo, Dầu khí/Khoáng sản biển, Nuôi trồng và khai thác thủy sản, Du lịch biển và ven biển, Hàng hải và Môi trường, Đa dạng sinh học và Dịch vụ hệ sinh thái Mỗi báo cáo đều áp dụng một khung chung, đánh giá các chỉ tiêu kinh tế quốc gia chính, mối liên kết với các Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs), và các tương tác giữa các ngành KTBX Ngoài ra, báo cáo cũng xem xét các kịch bản tương lai đến năm 2030 dựa trên các chế độ quản lý khác nhau Tuy nhiên, do đặc thù riêng của từng ngành, sẽ có sự khác biệt trong các phân tích giữa các lĩnh vực.

Báo cáo tổng hợp về lĩnh vực kinh tế biển quốc gia Việt Nam dựa trên thông tin từ khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và quốc tế, bắt đầu với định nghĩa và tình hình KTBX tại Việt Nam Chương 2 tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội của các ngành chính trong KTBX, trong khi Chương 3 phân tích chi phí - lợi ích so sánh của các ngành Chương 4 dự báo các kịch bản phát triển cho KTBX đến năm 2030, và Chương 5 đánh giá thách thức cũng như cơ hội cho KTBX tại Việt Nam Cuối cùng, báo cáo đưa ra các khuyến nghị chính nhằm thúc đẩy sự phát triển của KTBX ở Việt Nam.

Định nghĩa kinh tế biển xanh

Bản chất của KTBX có thể tìm thấy trong báo cáo của Ủy ban Brundtland (năm

Năm 1987, khái niệm phát triển bền vững đã được xác định với tầm quan trọng của việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai, tạo nền tảng cho "Kinh tế xanh" (Green economy) - một lĩnh vực phát triển mạnh mẽ trong những thập kỷ qua Kinh tế biển (KTBX) gắn liền với nhiều phương pháp tiếp cận của "Kinh tế xanh", nhưng chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực kinh tế biển Thuật ngữ KTBX đã xuất hiện trong giai đoạn chuẩn bị cho Hội nghị Rio+20 năm 2012 và đã được áp dụng rộng rãi trong những năm gần đây.

KTBX chưa có một định nghĩa thống nhất, nhưng một trong những định nghĩa trước đây về “Kinh tế xanh lam” được Pauli (2010) đưa ra trong báo cáo cho Câu lạc bộ Rom, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kết nối các vấn đề môi trường khác nhau với các giải pháp khoa học nguồn mở Điều này dựa trên các quá trình vật lý phổ biến trong tự nhiên, nhằm tạo ra các giải pháp vừa thân thiện với môi trường vừa mang lại lợi ích tài chính.

Thuật ngữ "Kinh tế biển xanh" (Blue economy) không chỉ đề cập đến "Kinh tế đại dương/biển xanh" mà còn bao gồm cả "Kinh tế xanh ở các thủy vực nước ngọt" Kinh tế biển xanh tập trung vào việc phát triển bền vững các nguồn tài nguyên biển và nước ngọt, nhằm bảo vệ môi trường và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Kinh tế biển xanh (KTBX) được định nghĩa là phát triển thương mại các đại dương một cách bền vững, với mục tiêu cải thiện thịnh vượng và công bằng xã hội, đồng thời giảm thiểu rủi ro môi trường và khan hiếm sinh thái Theo IUCN, KTBX không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn đảm bảo hiệu quả tài nguyên và sự hòa nhập xã hội UNEP nhấn mạnh rằng KTBX là một cách tiếp cận sáng tạo nhằm bảo tồn đại dương và thu được lợi ích một cách công bằng Tuyên bố Changwon của Hội nghị cấp cao khu vực Đông Á (EAS) vào năm 2012 cũng khẳng định KTBX là mô hình kinh tế thực tế dựa vào đại dương, sử dụng công nghệ xanh và cơ chế tài chính sáng tạo để bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững.

Một quan điểm gần đây về định nghĩa “Kinh tế biển xanh” của Steven et al

Kinh tế biển xanh nhấn mạnh ba trụ cột chính: kinh tế, xã hội và môi trường, đồng thời khẳng định sự cần thiết của các chính sách hỗ trợ Khái niệm này được hiểu một cách linh hoạt và áp dụng khác nhau tùy theo bối cảnh và các tác nhân Mặc dù có nhiều cách tiếp cận, mục tiêu chung là tích hợp phát triển kinh tế từ biển để nâng cao phúc lợi con người, đảm bảo công bằng xã hội, và giảm thiểu rủi ro môi trường Ngân hàng Thế giới định nghĩa kinh tế biển xanh là việc sử dụng bền vững tài nguyên đại dương nhằm cải thiện sinh kế, việc làm và sức khỏe của các hệ sinh thái biển.

Việc áp dụng cách tiếp cận KTBX yêu cầu đưa ra quyết định quan trọng giữa tăng trưởng và bảo vệ tài nguyên đại dương, nhằm thiết lập sự cân bằng giữa hai luận điểm này, tương tự như các Mục tiêu Phát triển bền vững (SDG) của Liên hiệp quốc Mặc dù có sự liên kết giữa chương trình thực hiện SDG và KTBX, nhưng phạm vi và ranh giới của chúng vẫn chưa rõ ràng Nghiên cứu cho thấy mối liên hệ giữa KTBX và SDG chủ yếu tập trung vào các khía cạnh môi trường (SDG-14 và 15), quan hệ đối tác và thể chế (SDG-16 và 17), cũng như sức khỏe và thịnh vượng (SDG-3), trong khi ít chú trọng đến các khía cạnh kinh tế (SDG-8 và 9) và các vấn đề khác như bình đẳng và giới (SDG-10 và 5).

3 Andrew D L Steven, Mathew A GTGTnderklift & Narnia Bohler-Muller (2019) A new narrative for the Blue Economy and Blue Carbon, Journal of the Indian Ocean Region, 15:2, 123-128, DOI: 10.1080/19480881.2019.1625215

4 https://www.worldbank.org/en/news/infographic/2017/06/06/blue-economy

5 Lee, K-H, Noh, J & Khim, J.S (2020) The Blue Economy and the United Nations’ sustainable development goals: Challenges and opportunities Environmental International: https://doi.org/10.1016/j.envint.2020.105528

Hình 1.1 Các SDG tập trung vào các bên liên quan gắn với nền KTBX

Ghi chú: dấu hoa thị màu đỏở các thành màu xanh lam ở trên đại diện cho 05 SDG, được hiển thịở bên phải bản đồ (theo Lee và cộng sự, 2020)

KTBX hiện đang chú trọng nhiều hơn vào các khía cạnh môi trường và quản trị trong bối cảnh toàn cầu về các bên liên quan, đồng thời kết nối ít hơn với những phương diện khác.

Bối cảnh kinh tế biển xanh ở Việt Nam

Việt Nam, nằm ven bờ Biển Đông, có diện tích đất liền khoảng 331.212 km² và dân số 98 triệu người (năm 2019) Gần 50% dân số cả nước sống tại 28 tỉnh/thành phố ven biển Vùng biển thuộc chủ quyền của Việt Nam rộng gấp 3 lần diện tích đất liền, bao gồm hơn 3.000 đảo và hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Đường bờ biển dài hơn 3.260 km, với tỷ lệ 1 km bờ biển cho mỗi 100 km² đất liền, so với bình quân thế giới là 600 km²/1 km Dọc bờ biển, có 114 cửa sông lớn và hơn 50 vịnh, đầm phá, chiếm 60% chiều dài bờ biển Địa hình Việt Nam hẹp chiều ngang, không khu vực nào cách biển quá 500 km.

Biển Đông nằm trên tuyến giao thông hàng hải huyết mạch nối Thái Bình Dương

Tuyến hàng hải qua Biển Đông kết nối Ấn Độ Dương với Châu Âu, Châu Á và Trung Đông, là một trong những tuyến giao thương quốc tế sầm uất nhất thế giới Sự phát triển kinh tế của nhiều quốc gia Đông Á gắn liền với tuyến đường biển này, nơi có các cảng lớn như Singapore và Hồng Kông Bờ biển Việt Nam sở hữu hơn 100 vị trí tiềm năng để xây dựng cảng biển lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành vận tải đường biển.

Các vùng biển và đảo của Việt Nam có nguồn tài nguyên sinh vật và khoáng sản

Biển Việt Nam, với khoảng 12.000 loài sinh vật và hơn 20 kiểu hệ sinh thái, được xem là một trong 10 trung tâm đa dạng sinh học biển toàn cầu Các vùng biển của Việt Nam chứa khoảng 35 loại hình khoáng sản khác nhau, bao gồm nhiên liệu, kim loại, vật liệu xây dựng, đá quý và khoáng sản lỏng, với quy mô trữ lượng khai thác đa dạng Tiềm năng dầu khí chủ yếu tập trung ở thềm lục địa và khu vực biển Hoàng Sa, Trường Sa.

Hình 1.2 Bản đồ hành chính Việt Nam 6 Hình 1.3 Bản đồ tự nhiên Đông Nam Á

Các vùng biển và đảo của Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên du lịch phong phú, với hơn 120 bãi biển có tiềm năng phát triển du lịch Trong số đó, khoảng 20 bãi biển đạt tiêu chuẩn quốc tế Đặc biệt, Vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên Thế giới, thu hút đông đảo du khách trong và ngoài nước.

Vùng biển và ven biển đang phải đối mặt với nhiều rủi ro từ thiên tai biển, hiện tượng thời tiết cực đoan và biến đổi khí hậu Bão và nước dâng trong bão được xem là những yếu tố chính ảnh hưởng đến khu vực này Theo Ngân hàng Thế giới, nếu mực nước biển dâng lên 5m, Việt Nam sẽ mất 16% diện tích đất liền, đe dọa 35% dân số và 35% tổng sản phẩm quốc nội Các vùng đất thấp ven biển, rạn san hô vòng cùng nhiều hệ sinh thái và cơ sở hạ tầng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng do ngập lụt.

Với vị trí địa lý đặc biệt, đời sống kinh tế và văn hóa của người dân Việt Nam luôn gắn liền với biển, nơi được xem là không gian sinh tồn và phát triển của dân tộc Do đó, phát triển bền vững kinh tế biển trở thành nhu cầu thiết yếu trong quá trình phát triển Hiện nay, Biển Đông đang đối mặt với các tranh chấp chủ quyền phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế biển của nhiều quốc gia liên quan.

Hoạt động kinh tế biển ở Việt Nam rất đa dạng và có thể chia thành hai loại chính:

Các hoạt động kinh tế chủ yếu diễn ra trên biển bao gồm kinh tế hàng hải, với dịch vụ vận tải biển và cảng biển, cùng với lĩnh vực hải sản, bao gồm đánh bắt và nuôi trồng.

6 Nguồn: https://abc.vn/ban-do-viet-nam/

19 trồng); (iii) khai thác dầu khí ngoài khơi; (iv) du lịch biển; (v) làm muối; (vi) dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn; (vii) hoạt động kinh tế đảo

Các hoạt động kinh tế liên quan đến khai thác biển không chỉ diễn ra trên biển mà còn bao gồm nhiều lĩnh vực khác trên dải đất ven biển Những hoạt động này bao gồm đóng mới và sửa chữa tàu thuyền, công nghiệp chế biến dầu khí, chế biến thủy sản, cung cấp dịch vụ biển, thông tin liên lạc trên biển, cùng với nghiên cứu khoa học và công nghệ biển Ngoài ra, việc đào tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế biển và điều tra tài nguyên, môi trường biển cũng là những yếu tố quan trọng trong chuỗi hoạt động này.

Mặc dù nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về phát triển kinh tế biển và các ngành kinh tế biển mũi nhọn ở Việt Nam, nhưng việc đánh giá kinh tế biển theo góc độ kinh tế biển xanh vẫn còn hạn chế Điều này một phần do đây là phương pháp tiếp cận mới, dẫn đến việc thiếu báo cáo nghiên cứu Hơn nữa, dữ liệu về kinh tế biển hiện tại còn phân tán và nghèo nàn, thiếu tính đồng bộ và hệ thống Trong hệ thống thống kê chính thức của quốc gia, vẫn chưa có phần thống kê riêng về kinh tế biển.

Hầu hết các số liệu thống kê về kinh tế biển được phân loại theo ngành, với mỗi ngành tự xây dựng số liệu dựa trên góc độ và phạm vi quản lý riêng Ví dụ, lĩnh vực thủy sản thuộc sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trong khi kinh tế hàng hải do Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Công Thương đảm nhiệm; các lĩnh vực dầu khí và năng lượng biển cũng nằm trong sự quản lý của các bộ tương ứng.

Bộ Công Thương và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý các lĩnh vực liên quan đến kinh tế biển xanh Tuy nhiên, dữ liệu thu thập từ các ngành không đồng nhất và thiếu các chỉ tiêu quan trọng như lao động, giá trị gia tăng (GTGT) và doanh thu của từng lĩnh vực cụ thể Điều này dẫn đến những khó khăn trong việc phân tích và đánh giá tổng thể về kinh tế biển xanh cũng như từng lĩnh vực riêng lẻ.

Báo cáo này tổng hợp thông tin và phân tích về sự phát triển của các ngành kinh tế biển chính, bao gồm hải sản, du lịch biển, hàng hải, khai thác dầu khí, lọc hóa dầu và điện gió ngoài khơi Từ năm 2010 đến 2019, quy mô kinh tế của năm ngành này đã tăng 2,64 lần, trong khi GNI tăng gấp 3,4 lần Cơ cấu kinh tế cũng có sự thay đổi đáng kể, với ngành khai thác dầu khí và lọc hóa dầu giảm từ 60% xuống 37%, trong khi du lịch biển tăng từ 13% lên 40% trong cùng kỳ.

Hình 1.4 Chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế biển giai đoạn 2010-2019

Hình 1.5 GNI/lao động của một số ngành kinh tế biển giai đoạn 2010-2019

Trong cơ cấu lao động, ngành hải sản và du lịch biển chiếm tỷ lệ lớn, trong khi ngành khai thác dầu khí và lọc, hóa dầu lại tạo ra giá trị gia tăng cao nhất cho mỗi lao động.

Hình 1.6 Cơ cấu lao động các ngành kinh tế biển giai đoạn 2010-2019

Các sáng kiến chính sách để phát triển kinh tế biển/đại dương

Biển và đại dương đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển quốc gia, được công nhận từ những năm 1990 Năm 2007, Nghị quyết số 09-NQ/TW đã đề ra Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu trở thành “quốc gia mạnh về biển” bằng cách phát huy tiềm năng từ biển Theo nghị quyết này, đến năm 2020, kinh tế biển dự kiến sẽ đóng góp khoảng 53% vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của đất nước.

7 Ví dụ, Nghị quyết số 03-NQ/TW (năm 1993), Chỉ thị 171/TTg (năm 1995) và Chỉ thị số 20-CT/TW (năm 1997)

Ngành Kinh tế biển Việt Nam đóng góp 55% GDP và 55-60% kim ngạch xuất khẩu, đồng thời hỗ trợ phát triển xã hội Tầm quan trọng của các ngành trong KTBX đã được công nhận qua các chính sách rõ nét như Chiến lược phát triển thủy sản, du lịch và giao thông vận tải năm 2010 Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam nhấn mạnh vai trò của biển/đại dương, xác định các mục tiêu đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045, với 5 phương hướng chính, 7 giải pháp chủ yếu và ba khâu "đột phá".

1 Hoàn thi ệ n th ể ch ế phát tri ể n b ề n v ữ ng kinh t ế bi ể n , ưu tiên hoàn thiện hành lang pháp lý, đổi mới, phát triển mô hình tăng trưởng xanh, bảo vệ môi trường, nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh quốc tế của các ngành kinh tế biển, các vùng biển, ven biển; hoàn thiện cơ chế quản lý tổng hợp và thống nhất về biển Rà soát, điều chỉnh, bổ sung và lập mới các quy hoạch liên quan đến biển, bảo đảm tính liên kết, đồng bộ giữa các ngành, địa phương (tích hợp liên ngành và không gian)

2 Phát tri ể n khoa h ọ c, công ngh ệ và đ ào t ạ o ngu ồ n nhân l ự c bi ể n ch ấ t l ượ ng cao, thúc đẩ y đổ i m ớ i, sáng t ạ o , tận dụng thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến, khoa học, công nghệ mới, thu hút chuyên gia, nhà khoa học hàng đầu, nhân lực chất lượng cao

3 Phát tri ể n k ế t c ấ u h ạ t ầ ng đ a m ụ c tiêu, đồ ng b ộ , m ạ ng l ướ i giao thông kết nối các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, các khu công nghiệp, khu đô thị, các vùng biển với các cảng biển dựa trên hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, kết nối chiến lược Bắc - Nam, Đông – Tây giữa các vùng trong nước và với quốc tế

Năm 2020, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị quyết số 26-NQ/CP về Kế hoạch tổng thể và kế hoạch 5 năm thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW nhằm phát triển bền vững kinh tế biển đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2045 Kế hoạch 5 năm này nêu rõ 24 đề án và nhiệm vụ quan trọng cho giai đoạn 2021-2025, cùng với 9 dự án cho giai đoạn 2026-2030 Nội dung chính của kế hoạch bao gồm Quy hoạch không gian biển quốc gia giai đoạn 2021-2030 và Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ trong cùng giai đoạn.

Nghị quyết số 36 không đề cập trực tiếp đến thuật ngữ kinh tế biển xanh, nhưng nhấn mạnh vào phát triển bền vững của kinh tế biển dựa trên tăng trưởng xanh Việc này phù hợp với các định nghĩa chuẩn mực về kinh tế biển xanh, tập trung vào các trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội và môi trường Các mục tiêu của Nghị quyết được chia thành các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, cùng với khoa học, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực biển Mục tiêu kinh tế đặt ra tham vọng cho các tỉnh, thành phố ven biển đạt 65-70% GDP, vượt mục tiêu 53-55% GDP của Nghị quyết 09-NQ/TW năm 2007, trong khi kinh tế thuần biển dự kiến đạt khoảng 10% GDP.

8 Ví dụ, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13, Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo Số 82/2015/QH13 và Luật Thủy sản số 18/2017/QH14

Nghị quyết số 36 chỉ ra rằng biển và đại dương chứa đựng tiềm năng lớn chưa được khai thác, nhưng cần khắc phục các hạn chế do con người gây ra như năng lực và công nghệ để phát triển lợi ích bền vững Trọng tâm của nghị quyết là thúc đẩy sự phát triển kinh tế theo hướng "đôi bên cùng có lợi", đồng thời bảo vệ tính bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường Sự phát triển này có thể mở rộng khi các rào cản được dỡ bỏ, nhưng hiện tại, nhiều tài nguyên biển đã đạt đến giới hạn khai thác, đặc biệt là trong ngành đánh bắt thủy sản, với tỷ lệ trữ lượng không bền vững đã tăng từ 10% năm 1974 lên 34% năm 2017 Hậu quả là 90% trữ lượng bị đánh bắt hoàn toàn hoặc quá mức, gây thiệt hại kinh tế lên tới 83 tỷ USD mỗi năm Do đó, không có phương án "đôi bên cùng có lợi" nào cho nguồn cung thủy sản toàn cầu trong tương lai gần.

Khái niệm "đôi bên cùng có lợi" trong tăng trưởng xanh đang ngày càng bị hoài nghi, với nhiều bằng chứng cho thấy nó có thể dẫn đến sự đánh đổi lớn hơn những gì đã được công nhận, đặc biệt khi áp dụng vào các chiến lược phát triển quốc gia Vấn đề này cũng đã được nêu ra trong kinh tế xanh, với lập luận rằng các chiến lược tăng trưởng xanh không mang lại kết quả bền vững và công bằng về môi trường trên đất liền, do đó, không có lý do gì để kỳ vọng chúng sẽ hoạt động hiệu quả hơn trên biển.

Việt Nam cam kết đạt trung hòa carbon vào năm 2050, theo tuyên bố của Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính tại Hội nghị COP26 ở Glasgow năm 2021 Mục tiêu này định hướng cho phát triển kinh tế xã hội theo hướng xanh và bền vững, không thỏa hiệp với chất lượng môi trường và hệ sinh thái Kế hoạch phát triển các lĩnh vực kinh tế biển, đặc biệt là năng lượng tái tạo như điện gió ven bờ/ngoài khơi và dầu khí, sẽ đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy kinh tế biển xanh và đạt được các mục tiêu khí hậu theo Nghị định 36.

9 Đôi bên cùng có lợi [nguyên tác]: an implicit “win-win”

10 FAO 2020 The State of World Fisheries and Aquaculture 2020 Sustainability in action Rome https://doi.org/10.4060/ca9229en

11 World Bank 2017 The Sunken Billions Revisited : Progress and Challenges in Global Marine Fisheries Environment and Development; Washington, DC: World Bank © World Bank

12 United Nations University, 2012 Green Growth: A Win-Win Approach to Sustainable Development? https://unu.edu/publications/articles/green-growth-a-win-win-approach.html

13 Ví dụ: https://www.lancaster.ac.uk/lec/about-us/news/africas-blue-economy-win-win-or-false-promise

14 Cohen PJ, Allison EH, Andrew NL, Cinner J, EGTGTns LS, Fabinyi M, Garces LR, Hall SJ, Hicks CC, Hughes

TP, Jentoft S, Mills DJ, Masu R, Mbaru EK and Ratner BD (2019) Securing a Just Space for Small-Scale Fisheries in the Blue Economy Front Mar Sci 6:171 doi: 10.3389/fmars.2019.00171

15 https://en.baochinhphu.vn/full-remarks-by-pm-pham-minh-chinh-at-cop26-11142627.htm

Tổng quan các ngành kinh tế biển xanh ở Việt Nam

Giới thiệu

Đánh giá vai trò của các ngành trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội thông qua 6 lĩnh vực chính của kinh tế biển xanh ở Việt Nam, bao gồm thủy sản (nuôi trồng và đánh bắt), dầu khí, năng lượng biển tái tạo, du lịch biển và ven biển, hàng hải, cùng với môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển Những ngành này không chỉ đóng góp vào tăng trưởng kinh tế mà còn đảm bảo sự bền vững và bảo vệ tài nguyên biển, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ven biển.

Nuôi trồng và đánh bắt thủy sản

2.2.1 Tài nguyên ph ụ c v ụ phát tri ể n nuôi tr ồ ng và khai thác h ả i s ả n

Việt Nam sở hữu ngư trường truyền thống rộng lớn tại khu vực Biển Đông, với hơn 2.000 loài cá, trong đó có 130 loài mang lại giá trị kinh tế cao.

Việt Nam sở hữu khoảng 600 loài giáp xác, nhuyễn thể và rong biển, với trữ lượng hải sản bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 ước tính khoảng 4,364 triệu tấn, giảm 13,9% so với giai đoạn 2000-2005 Nguồn lợi thủy sản ven bờ chiếm 12%, vùng lộng 19% và vùng khơi 69% Ngư trường khai thác được chia thành 5 vùng chính: Vịnh Bắc Bộ (17,3%), Duyên hải miền Trung (20,0%), Đông Nam Bộ (25,6%), Tây Nam Bộ (13,4%) và giữa Biển Đông (23,7%).

Hệ thống lồng nuôi tôm hùm ở khu vực Hòn Yến, huyện Tuy An (Phú Yên) - Ảnh minh họa:

Việt Nam sở hữu tiềm năng lớn trong phát triển nuôi trồng thủy sản ven biển với đường bờ biển dài hơn 3.260 km và hơn 3.000 đảo lớn nhỏ Khu vực này có khoảng 500.000 ha có thể khai thác, bao gồm 18 vũng vịnh kín và 114 cửa sông ven biển Hiện tại, khoảng 57.000 ha đã được sử dụng cho nuôi biển, trong khi 443.000 ha vẫn còn tiềm năng, đặc biệt là các khu vực biển gần bờ và vùng lộng.

16 RIMF (2018), Báo cáo đánh giá trữ lượng thủy sản biển Việt Nam giai đoạn 2011-2015 (trình Bộ NN & PTNT); Viện Nghiên cứu Hải sản, Hải Phòng

17 https://nhandan.vn/tin-tuc-kinh-te/phat-trien-nuoi-trong-thuy-san-vung-nam-trung-bo-379596

18 MARD (2018), Chiến lược phát triển nuôi biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn 2050, Hà Nội

Việt Nam có khoảng 750.000 ha vùng cao triều và thấp triều ở 28 tỉnh/thành ven biển, phù hợp cho phát triển nuôi trồng thủy sản nước lợ, chủ yếu là nuôi tôm Hiện tại, khoảng 720.000 ha trong diện tích này đã được sử dụng cho nuôi trồng thủy sản nước lợ ven biển.

2.2.2 Hi ệ n tr ạ ng phát tri ể n

Trong 20 năm qua, tổng sản lượng đánh bắt và nuôi trồng thủy sản đã tăng gấp bốn lần, từ 2 triệu tấn năm 1999 lên 8,15 triệu tấn năm 2019 Cụ thể, sản lượng đánh bắt đạt 3,77 triệu tấn, trong đó 94,6% là từ đánh bắt trên biển Bên cạnh đó, sản lượng nuôi trồng đạt 4,38 triệu tấn, với 28% là nuôi trong môi trường mặn và lợ.

Hình 2.1 Sản lượng nuôi trồng và đánh bắt thủy sản (tấn) giai đoạn 1999-2019 21

Trong giai đoạn 2013-2019, cơ cấu phương tiện đánh bắt thủy sản đã có sự chuyển dịch rõ rệt, với số lượng tàu thuyền đánh bắt ven bờ giảm từ 92.391 xuống còn 66.135, tương đương giảm 5,42% mỗi năm Ngược lại, số lượng tàu đánh bắt xa bờ lại tăng từ 26.398 lên 30.474, ghi nhận mức tăng 2,42% mỗi năm (D-FISH).

Chính phủ đã khuyến khích đánh cá xa bờ và hạn chế đánh bắt ven bờ, dẫn đến sự suy giảm nguồn lợi thủy sản gần bờ và hiệu quả đánh bắt giảm sút Tính đến năm 2018, cả nước có 83 cảng cá với công suất thiết kế đạt 1,8 triệu tấn, phục vụ cho 9.298 lượt tàu cá cập bến mỗi ngày.

Trong 10 năm qua, sản lượng nuôi trồng thủy sản đã tăng đáng kể với tốc độ 6,5% mỗi năm, từ 692.902 tấn năm 2010 lên 1.220.000 tấn năm 2019 Đặc biệt, nuôi tôm nước lợ ven biển chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 61,5% tổng sản lượng nuôi trồng mặn và lợ trong năm 2019.

Giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã tăng từ 5 tỷ đô la Mỹ vào năm 2010 lên 8,6 tỷ đô la Mỹ vào năm 2019, chiếm 22,5% tổng giá trị xuất khẩu của ngành nông - lâm - thủy sản, với tốc độ tăng trưởng 6,1% mỗi năm GDP hiện hành từ nuôi trồng và đánh bắt hải sản cũng góp phần quan trọng vào nền kinh tế.

19 VIFEP (2012), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

Nuôi trồng thủy sản nước lợ là quá trình nuôi các loài động, thực vật thủy sinh trong các ao, đầm ven biển có độ mặn từ 3-25 ppt Mặc dù độ mặn có thể thay đổi, nhưng không nên duy trì ở mức quá thấp hoặc quá cao trong thời gian dài Hoạt động này chủ yếu diễn ra ở các vùng ven biển, nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển của các loài thủy sản.

21 Thu thập và tổng hợp từ các báo cáo tổng kết hàng năm của Tổng cục Thủy sản và Bộ Nông nghiệp & PTNT

22 D-FISH (2019), Báo cáo tổng kết ngành thủy sản năm 2019, kế hoạch năm 2020

Ngành thủy sản, đặc biệt là đánh bắt và nuôi trồng ven biển, đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể từ 68,91 ngàn tỷ năm 2010 lên 166,76 ngàn tỷ năm 2019, đóng góp khoảng 72-89% GDP toàn ngành thủy sản, 15-20% GDP ngành nông, lâm, ngư nghiệp và 2-3% GDP quốc gia Tốc độ tăng trưởng GDP của ngành này đạt khoảng 4,5%/năm, thấp hơn so với toàn ngành thủy sản (5,1%/năm), nhưng cao hơn ngành nông, lâm, ngư nghiệp (2,8%/năm) và chỉ bằng hơn một nửa tăng trưởng GDP cả nước (6,3%/năm) Lĩnh vực đánh bắt và nuôi trồng thủy sản hiện đang tạo ra việc làm cho khoảng 4,5 triệu lao động, chiếm khoảng 8% tổng số lao động toàn quốc.

2.2.3 M ố i quan h ệ v ớ i các m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng Đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản tạo ra cả các tác động tích cực và tiêu cực đến việc thực hiện các mục tiêu PTBV thiên nhiên kỷ Các tác động tích cực bao gồm tạo việc làm, thu nhập bền vững, cải thiện mức độ dinh dưỡng, tăng khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội và góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo và đảm bảo an ninh lương thực cho các cộng đồng vùng ven biển và hải đảo; đồng thời cũng tạo ra nhiều cơ hội hơn cho phụ nữ tham gia vào sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản Tuy nhiên, do nuôi trồng thủy sản có sử dụng nhiều tài nguyên nước và khi không được quản lý tốt thì có thể tạo ra các tác động tiêu cực đến môi trường như ô nhiễm hữu cơ, xâm nhập mặn; hoặc đánh bắt bằng các ngư cụ kém chọn lọc sẽ dẫn đến suy giảm nguồn lợi thuỷ sản, suy giảm chất lượng các hệ sinh thái và môi trường biển

Bảng 2.1 Tác động của nuôi trồng và đánh bắt hải sản đến các mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam

MTPTBV Điểm số Nhận xét

SDG 1 +3 Đánh bắt gần bờ quy mô nhỏ (chiếm 49,11% tổng số tàu thuyền năm

Nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ, chiếm 60% diện tích nuôi, đã mang lại việc làm bền vững và thu nhập cho cộng đồng ven biển và hải đảo.

SDG 2 +3 Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo và đảm bảo an ninh lương thực cho cộng đồng vùng ven biển và hải đảo

SDG 3 +3 Góp phần cải thiện mức độ dinh dưỡng và góp phần tăng khả năng tiếp cận phúc lợi xã hội cho cộng đồng vùng ven biển và hải đảo

SDG 4 +2 Phát triển nuôi trồng và đánh bắt bền vững giúp ngư dân và người nuôi trồng thủy sản có nhiều cơ hội tiếp cận với giáo dục và nâng cao trình độ kỹ thuật, tay nghề

Dầu khí và khoáng sản biển

Có 8 bể trầm tích chứa dầu khí trên vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam, bao gồm Sông Hồng, Hoàng Sa, Phú Khánh, Cửu Long, Nam Côn Sơn, Tư Chính- Vũng Mây, Trường Sa và Malay-Thổ Chu

Tính đến cuối năm 2020, 4 bể dầu khí lớn của Việt Nam là Sông Hồng, Cửu Long, Nam Côn Sơn và Malay-Thổ Chu đã phát hiện tổng trữ lượng vượt 1,500 tỷ m³ tương đương dầu Trong số đó, gần 700 triệu m³ đã được khai thác, để lại khoảng 800 triệu m³ trữ lượng có khả năng khai thác trong tương lai.

24 Hội đồng Quản lý biển

25 https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tham-do-khai-thac-dau-khi-can-co-co-che-chinh-sach-phu- hop/bdd75abe-1b4b-468b-bcd8-26e004b8f596

27 năm tới, theo số liệu của TX Cuong (2019) 26 được tính toán cập nhật

Dự báo về lượng dầu khí thu hồi tiềm năng trong tương lai có sự khác biệt giữa các chuyên gia Theo TX Cường (2019), con số này ước tính khoảng 1.7 tỷ m³, trong khi N Hiệp (2019) cho rằng tổng tài nguyên dầu khí tại chỗ có thể đạt tới 6.5 tỷ m³ tương đương dầu.

Việt Nam sở hữu tiềm năng lớn cho sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp dầu khí Để hiện thực hóa tiềm năng này, cần thiết phải có chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài và xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi nhằm huy động nguồn lực trong nước cho sự phát triển.

2.3.2 Hi ệ n tr ạ ng ngành d ầ u khí

Đến cuối năm 2020, Việt Nam đã khai thác gần 700 triệu m³ dầu, trong đó bể Cửu Long chiếm 74%, bể Nam Côn Sơn 18%, bể Malay-Thổ Chu 7%, và bể Sông Hồng chưa đến 1% Điều này cho thấy hoạt động dầu khí chủ yếu tập trung ở khu vực Đông Nam và Tây Nam Bộ.

Sản lượng dầu khí giai đoạn 2010-2020 cho thấy rằng sản lượng dầu đã đạt đỉnh từ năm 2012 đến 2015, nhưng hiện nay đang có dấu hiệu suy giảm Trong khi đó, sản lượng khí vẫn được duy trì ổn định trong suốt thời gian này.

Tốc độ khai thác dầu khí, được đo bằng tỷ số trữ lượng/sản lượng (R/P) vào cuối

Tính đến năm 2019, tỷ số trữ lượng và sản lượng dầu của Việt Nam đạt 51 năm, trong khi đối với khí đốt là 66 năm Điều này cho thấy trữ lượng và sản lượng dầu khí của Việt Nam vượt trội hơn so với mức trung bình toàn cầu và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (BP, 2020).

Mức độ đầu tư vào thăm dò và khai thác dầu khí đã giảm trong giai đoạn 2016-2020, thể hiện qua tổng số tiền đầu tư, số giếng khoan thăm dò và số lượng hợp đồng ký mới hàng năm Sự sụt giảm này ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của ngành dầu khí trong trung và dài hạn.

Bài viết "26 Cơ hội và thách thức phát triển năng lượng dầu khí truyền thống và phi truyền thống ở Việt Nam" trình bày những vấn đề quan trọng trong lĩnh vực năng lượng, đặc biệt là vai trò của ngành dầu khí trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia Tác giả phân tích các cơ hội và thách thức mà Việt Nam đang đối mặt trong việc khai thác và phát triển nguồn năng lượng này Kỷ yếu Hội thảo chuyên đề vào tháng 7 năm 2019 đã chỉ ra rằng việc phát triển bền vững năng lượng dầu khí là yếu tố then chốt để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế, đồng thời bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh năng lượng lâu dài.

27 BP Statistical Review of World Energy 2020 www.bp.com

Hàng năm, nhà máy lọc dầu Dung Quất sản xuất khoảng 6 triệu tấn xăng dầu và sản phẩm dầu khí từ nguồn dầu thô trong nước Đồng thời, hai nhà máy đạm cũng sản xuất khoảng 1,6 triệu tấn phân đạm từ nguồn khí trong nước.

Khoảng 15 tỷ Kwh điện được sản xuất hàng năm từ 4 nhà máy điện tuốc bin khí hỗ hợp của Petrovietnam (Nhơn Trạch 1, Nhơn Trạch 2, Cà Mau 1 và Cà Mau 2) Ngoài ra, còn có một số nhà máy điện khí do EVN điều hành

Hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản biển, đặc biệt là titan sa khoáng, hiện nay chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ so với quy mô lớn của ngành khai thác và chế biến dầu khí.

2.3.3 M ố i quan h ệ v ớ i các M ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng

Mối quan hệ giữa ngành dầu khí và các mục tiêu phát triển bền vững (SDG) được thể hiện rõ trong Bảng 1 Ảnh hưởng của lĩnh vực dầu khí đối với các mục tiêu thiên niên kỷ được đánh giá thông qua chỉ số từ -3 đến +3.

Ngành dầu khí có ảnh hưởng tích cực đến hầu hết các mục tiêu thiên niên kỷ, với tác động tích cực đến 9 trong tổng số 17 mục tiêu Chỉ có 2 mục tiêu bị ảnh hưởng tiêu cực ở mức nhỏ Đặc biệt, lĩnh vực này đóng góp đáng kể vào 4 mục tiêu, bao gồm mục tiêu 1 về việc không còn đói nghèo và các mục tiêu 7, 8, 9 Điều này chứng tỏ vai trò quan trọng của ngành dầu khí trong nền kinh tế và an ninh năng lượng quốc gia.

Bảng 2.2 Mối quan hệ của lĩnh vực dầu khí với các mục tiêu phát triển bền vững (SDG)

Các mục tiêu phát triển bền vững

SDG 1 Xóa nghèo +2 Lĩnh vực dầu khí đóng góp đáng kể cho GDP và ngân sách, vì vậy góp phần cung cấp nguồn lực để chính phủ xóa đói, giảm nghèo, đầu tư phát triển các vùng sâu, vùng xa

Năng lượng biển tái tạo

2.4.1 Tài nguyên n ă ng l ượ ng bi ể n

Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên năng lượng biển phong phú, bao gồm điện gió ngoài khơi, thủy triều, sóng biển và dòng hải lưu Trong số này, điện gió ngoài khơi được đánh giá có tiềm năng lớn, nếu được khai thác hiệu quả, sẽ góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế biển xanh và bền vững.

Tiềm năng năng lượng biển, đặc biệt là điện gió ngoài khơi của Việt Nam, vẫn chưa được khai thác triệt để do thiếu dữ liệu đáng tin cậy Mặc dù vậy, một số nghiên cứu đã chỉ ra rằng Việt Nam có khả năng phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này.

Việt Nam có tiềm năng công suất điện gió ngoài khơi rất lớn, với các nghiên cứu đánh giá tổng quan cho thấy con số dao động từ 160GW (C2WIND/COP; AEGIR; COWI) đến 475GW (ESMAP/WB), thậm chí lên đến 6.300GW (nhóm nghiên cứu độc lập trong nước) Sự khác biệt trong các con số này có thể xuất phát từ phương pháp luận, cách tiếp cận và nguồn dữ liệu được sử dụng trong từng nghiên cứu Dưới đây là tóm lược tiềm năng nguồn điện gió ngoài khơi của Việt Nam từ một số nghiên cứu tiêu biểu.

Báo cáo từ các cơ quan nghiên cứu quốc tế như C2WIND/COP, AEGIR và COWI đã đánh giá tiềm năng điện gió ngoài khơi của Việt Nam Theo đó, tiềm năng này được xác định trong phạm vi cách bờ 100 km, ước tính khoảng 160 nghìn MW.

Theo báo cáo của Chương trình hỗ trợ quản lý ngành năng lượng (ESMAP) thuộc Nhóm Ngân Hàng Thế giới, được công bố vào tháng 10 năm 2019, Việt Nam có tiềm năng điện gió ngoài khơi rất lớn, với khoảng 261 nghìn MW cho loại móng cố định và khoảng 214 nghìn MW cho loại móng nổi.

Nhóm nghiên cứu độc lập trong nước đã khảo sát tiềm năng điện gió tại vùng biển Việt Nam, bao gồm toàn bộ vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý Kết quả cho thấy tổng tiềm năng kỹ thuật đạt khoảng 6,3 triệu MW.

2.4.2 Hi ệ n tr ạ ng Đến cuối năm 2019, Việt Nam đã có hai dự án điện gió ngoài khơi đã được đưa vào vận hành với tổng công suất đặt đạt 105 MW Qui mô hai dự án này đã cho thấy tiềm năng phát triển điện gió ngoài khơi của Việt Nam, tuy chỉ chiếm 0,02% trên tổng công suất 640 GW điện gió ngoài khơi toàn cầu năm 2019 31 Tình hình phát triển hai dự án điện gió ngoài khơi được tóm tắt như sau:

Nhà máy điện gió Công Lý tại tỉnh Bạc Liêu có công suất 99.2 MW, là dự án đầu tư của doanh nghiệp tư nhân trong nước Giai đoạn 1 của dự án đã hoàn thành vào tháng 11/2012 với 10 tua bin GE (1,6MW/tua bin) và bắt đầu bán điện lên lưới điện quốc gia từ ngày 29/5/2013 Giai đoạn 2 lắp đặt 52 tua bin còn lại theo lịch trình: 10 tua bin vào tháng 4/2015, 10 tua bin vào tháng 5/2015, 16 tua bin vào tháng 9/2015, và 6 tua bin cuối cùng vào tháng 6/2016 Dự kiến hệ số công suất của cả hai giai đoạn đạt khoảng 30%.

Nhà máy điện gió 6MW tại đảo Phú Quý, do Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam đầu tư, đã đi vào hoạt động từ tháng 4/2012 Dự án kết hợp giữa năng lượng gió và diesel, cung cấp điện cho lưới điện độc lập 22kV trên đảo Phú Quý, tỉnh Bình Thuận.

28 https://www.evwind.es/2020/05/19/vietnam-has-potential-for-160-gw-of-offshore-wind-energy/74789

29 ESMAP/WB, October 2019, Going Global, Expanding Offshore Wind to Emerging Markets

30 Dư Văn Toán (1) , Nguyễn Hoàng Anh (2) , Pham Văn Tiến (3)

31 https://www.statista.com/statistics/268363/installed-wind-power-capacity-worldwide/

Bảng dưới đây tóm tắt thông tin chính và doanh thu từ việc bán điện của hai dự án điện gió ngoài khơi đầu tiên tại Việt Nam tính đến năm 2019.

Bảng 2.3 Tổng sản lượng điện và tổng doanh thu từ bán điện của hai dự án điện gió ngoài khơi đầu tiên ở Việt Nam trong giai đoạn đến năm 2019

Hạng mục Đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng sản lượng điện GWh 0 0 900 18.43 37.01 75.13 164.00 207.00 244.00 244.00

Ghi chú: Giá bán điện của dự án Công Lý được thực hiện theo Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg và sau này là Quyêt định số

39/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chinh phủ

Ngu ồ n: Số liệu thu thập từ các nhà máy điện gió trên biển

2.4.3 M ố i quan h ệ v ớ i các m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng

Phát triển điện gió ngoài khơi có mối liên kết chặt chẽ với các mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam, thể hiện qua các đánh giá điểm số về tác động của nó đến 17 mục tiêu phát triển bền vững Nhiều mục tiêu, như số 7, 9, và 13, đạt điểm tối đa, trong khi các mục tiêu 8 và 12 có điểm số cao nhưng thấp hơn một chút Điều này cho thấy nếu được quản lý hiệu quả, năng lượng gió ngoài khơi sẽ đóng góp quan trọng vào các mục tiêu phát triển bền vững, không chỉ cung cấp năng lượng xanh mà còn tạo ra việc làm mới Hơn nữa, phát triển điện gió ngoài khơi còn hỗ trợ tích cực cho Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu và cam kết đạt phát thải ròng carbon bằng 0 vào năm 2050.

Bảng 2.4 Mối liên kết giữa phát triển điện gió ngoài khơi với các mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam

Các mục tiêu phát triển bền vững Điểm sổ Nhận xét

SDG 1 Xóa nghèo +1 Điện gió ngoài khơi tham gia và đóng góp cho giảm nghèo

SDG 2 Không còn nạn đói 0

SDG 3 Sức khỏe và cuộc sống tốt + 1 Điện gió ngoài khơi hỗ trợ gián tiếp đảm bảo sức khỏe và chất lượng không khí tốt

SDG 4 Giáo dục có chất lượng + 1 Điện gió ngoài khơi tạo cơ hội và nền tảng cho tiếp cận giáo dục và học tập có chất lượng

SDG 6 Nước sạch và vệ sinh +1 Điện gió ngoài khơi đóng góp cho khả năng cung cấp và tiếp cận nước sạch

SDG 7 Năng lượng sạch với giá thành hợp lý

Ba phát triển gió ngoài khơi nhằm mục tiêu cung cấp năng lượng giá cả phải chăng, tin cậy, sạch và bền vững Những dự án này không chỉ đa dạng hóa các nguồn điện mà còn góp phần tăng cường an ninh năng lượng.

SDG 8 Công việc tốt và tăng trưởng kinh tế

+ 2 Điện gió ngoài khơi góp phần đáng kể vào thúc đẩy phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm, đặc biệt là cho người trẻ

SDG 9 Công nghiệp, sáng tạo và phát triển hạ tầng

Ba dự án phát triển gió ngoài khơi sẽ thúc đẩy sự phát triển và đổi mới cơ sở hạ tầng, bao gồm cả cảng biển, vận chuyển và giao thông Đồng thời, chúng cũng sẽ kích thích sự phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ.

SDG 10 Giảm bất bình đẳng 0

SDG 11 Các thành phố và cộng đồng bền vững

+ 1 Nó cũng có thể hỗ trợ gián tiếp cho việc đạt được đảm bảo sức khỏe và chất lượng không khí tốt hơn

SDG 12 Tiêu thụ và sản xuất có trách nhiệm

+ 2 Phát triển gió ngoài khơi sẽ góp phần cho trào lưu sử dụng các sản phẩm xanh và tiêu dung bền vững

SDG 13 Hành động về khí hậu + 3 Phát triển gió ngoài khơi sẽ đóng góp tích cực cho thay thế nhiên liệu hóa thạch, giảm phát thải khí nhà kính góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu

SDG 14 Tài nguyên và môi trường biển +1 Phát triển gió ngoài khơi sẽ góp phần sử dụng nguồn tài nguyên biển bền vững

SDG 15 Tài nguyên và môi trường đất liền 0

SDG 16 Hòa bình, công lý và thể chế mạnh mẽ

SDG 17 Quan hệ đối tác vì các mục tiêu + 1 Thúc đẩy quan hệ đối tác với các tổ chức quốc tế và song phương.

Du lịch biển và ven biển

Việt Nam sở hữu khoảng 125 bãi biển dài trên 1 km, trong đó một số bãi có chiều dài lên tới 15-18 km Những bãi biển đẹp nhất chủ yếu tập trung ở miền Trung, tỉnh Quảng Ninh và một số đảo lớn Bên cạnh đó, dọc theo bờ biển Việt Nam còn có nhiều đầm, phá và vũng vịnh, tạo thành những tài nguyên du lịch quý giá.

Việt Nam có 2.773 đảo với quy mô khác nhau, chủ yếu tập trung tại các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Kiên Giang và Khánh Hòa, theo thống kê của Lê Đức An (1996) Nhiều đảo trong số này có tiềm năng lớn để phát triển thành các điểm du lịch giá trị Đặc biệt, sự đa dạng sinh học trong các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, rừng ngập mặn, khu dự trữ sinh quyển và sân chim là nguồn tài nguyên du lịch quan trọng Hệ thống suối khoáng nóng cũng là tiềm năng quý báu cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng và chăm sóc sức khỏe.

Tài nguyên văn hóa và di sản thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch biển và ven biển Những yếu tố này không chỉ thu hút du khách mà còn góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa địa phương, tạo nên sự hấp dẫn đặc biệt cho các điểm đến ven biển.

Việt Nam có 33 di sản thế giới nằm dọc theo bờ biển, bao gồm Vịnh Hạ Long (Quảng Ninh), quần đảo Cát Bà (Hải Phòng), Cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn (Quảng Nam), Quần thể danh thắng Tràng An (Ninh Bình) và thành nhà Hồ (Thanh Hóa) Khoảng 1/3 di tích văn hóa của Việt Nam tọa lạc ở vùng ven biển, với mật độ di tích cao nhất tại miền Bắc, từ Quảng Ninh đến Hà Tĩnh, chiếm 59% tổng số di tích trong khu vực.

Các lễ hội, làng nghề, làng chài ven biển, hải đảo cũng là những yếu tố thú vị đối với khách du lịch

Nguồn tài nguyên du lịch ven biển Việt Nam rất phong phú và đa dạng, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nhiều loại hình du lịch như tham quan, giải trí, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, thể thao và văn hóa.

Du lịch đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đặc biệt là du lịch biển, chiếm khoảng 2/3 tổng tỷ trọng ngành Năm 2019, Việt Nam đã đón 18 triệu lượt khách quốc tế và 85 triệu lượt khách nội địa, với tổng thu từ du lịch đạt 32 tỷ USD, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, chiếm 9,2% GDP cả nước (Nguồn: VNAT) Sự phát triển du lịch tại 28 tỉnh, thành phố ven biển Việt Nam cho thấy tiềm năng lớn trong lĩnh vực này.

Lượng khách quốc tế đến các tỉnh thành ven biển Việt Nam đã tăng trưởng ấn tượng với mức 13,6% mỗi năm, từ 10,9 triệu lượt năm 2010 lên 35,7 triệu lượt năm 2019 Đồng thời, lượng khách du lịch nội địa cũng ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, từ 44,0 triệu lượt năm 2010 lên gần 145,6 triệu lượt năm 2019 tại 28 tỉnh thành.

Năm 2019, TP Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Quảng Nam, Khánh Hòa và Đà Nẵng là những địa phương thu hút nhiều khách quốc tế nhất Trong khi đó, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thanh Hóa, Quảng Ninh, Hải Phòng và Kiên Giang dẫn đầu về lượng khách du lịch nội địa.

- Tổng thu từ du lịch của 28 tỉnh, thành phố ven biển đạt trên 508 nghìn tỷ đồng (bằng 67,3% cả nước);

Vào năm 2019, tổng số buồng khách sạn ở 28 tỉnh ven biển đạt 398.234, chiếm 66% tổng số phòng khách sạn trên toàn quốc Trong số đó, tỉnh Khánh Hòa nổi bật với hệ thống lưu trú lớn nhất.

TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Thanh Hóa, Quảng Ninh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang

Du lịch tàu biển tại Việt Nam có tiềm năng lớn nhưng vẫn chưa phát triển tương xứng do thiếu cơ sở hạ tầng và sự phù hợp của các sản phẩm du lịch Vào năm 2019, Việt Nam đã đón khoảng 260.000 lượt khách du lịch tàu biển.

Tổng số lao động du lịch trực tiếp ở các tỉnh ven biển tăng từ 219.156 (2010) lên 738.979 (2019)

Ngoài các sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng và tắm biển, còn có nhiều loại hình du lịch quan trọng khác như du lịch tham quan, di sản, vui chơi giải trí, du lịch sinh thái và MICE.

Tổ chức Du lịch Thế giới khẳng định mối liên hệ chặt chẽ giữa du lịch và các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, cho thấy du lịch là công cụ quan trọng để đạt được những mục tiêu này Tuy nhiên, với tính chất phức tạp của ngành, nhiều bên liên quan như cộng đồng địa phương, nhà cung cấp dịch vụ, chính quyền và doanh nghiệp du lịch cần được quản lý hiệu quả để tối ưu hóa lợi ích Du lịch có thể mang lại hiệu quả tích cực trong việc giảm nghèo khi lợi nhuận được chia sẻ hợp lý, nhưng các dự án đầu tư lớn cũng có thể gây ra tác động tiêu cực, như mất đất và cơ hội phát triển cho người dân địa phương.

Các MTPTBV Điểm số Bình luận

Ngành du lịch, với đặc điểm sử dụng nhiều lao động, đang đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo tại các vùng sâu, vùng xa ở Việt Nam.

Ngành du lịch, với vai trò sử dụng nhiều lao động, đang góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói và giảm nghèo tại các vùng sâu, vùng xa của Việt Nam.

Du lịch biển không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế cho cộng đồng cư dân địa phương mà còn góp phần nâng cao sức khỏe và thịnh vượng cho họ Nhờ vào việc phát triển du lịch, người dân có cơ hội cải thiện sinh kế, từ đó có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn cho bản thân và gia đình.

Lĩnh vực hàng hải

Hệ thống giao thông hàng hải của Việt Nam, bao gồm cả viễn dương và ven biển, đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hóa, với khoảng 90% khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu được thực hiện qua đường biển Tất cả các tuyến hàng hải này đều đi qua Biển Đông, khu vực có lưu lượng giao thương quốc tế cao nhất, kết nối Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, với giá trị thương mại hàng năm đạt khoảng 5,3 nghìn tỷ USD Đặc biệt, lượng hàng hóa xuất khẩu qua Biển Đông của các quốc gia Đông Nam Á chiếm 55%, trong khi các quốc gia công nghiệp mới là 26% và Úc là 40%.

Ngành hàng hải Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ từ những năm 1990, khi nền kinh tế và thương mại mở cửa Sau Đổi Mới, vận tải biển bùng nổ, với lượng container qua các cảng biển tăng hơn 1.500% trong giai đoạn 2001 - 2019.

2.6.2 Hi ệ n tr ạ ng phát tri ể n

Kinh tế hàng hải bao gồm ba lĩnh vực chính: vận tải biển, xây dựng cảng và dịch vụ, đóng mới và sửa chữa tàu biển

Vận tải biển đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông vận tải Việt Nam, là một trong năm phương thức chính bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, đường biển và hàng không Năm 2019, khoảng 493 triệu tấn hàng hóa được vận chuyển qua đường biển, chiếm 23,2% tổng khối lượng vận tải và 95,6% khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, tương ứng với 65% giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu Đặc biệt, tổng lượng hàng hóa qua cảng biển năm 2019 đã tăng gấp 2,5 lần so với năm 2011, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành vận tải biển trong giai đoạn này.

Từ năm 2011 đến 2019, ngành vận tải biển tại Việt Nam ghi nhận mức tăng trưởng 9,18% mỗi năm, trong đó hàng container tăng gấp 3,1 lần với tỷ lệ tăng trưởng bình quân 13,4% hàng năm Vận tải biển chủ yếu phục vụ các loại hàng hóa có khối lượng lớn, như container (chiếm khoảng 35%-40%), dầu thô, xăng dầu, khí, than, quặng, xi măng, sắt thép và ngũ cốc Hiện tại, khoảng 90% thị phần vận tải quốc tế của Việt Nam, bao gồm hàng hóa xuất nhập khẩu, do các hãng tàu nước ngoài đảm nhận, trong khi vận tải container viễn dương gần như hoàn toàn do họ kiểm soát.

Hệ thống cảng biển Việt Nam trong 20 năm qua đã phát triển mạnh mẽ về cả chất và lượng, đáp ứng mục tiêu quy hoạch từng giai đoạn và thúc đẩy sự phát triển của các khu kinh tế ven biển Các cảng cửa ngõ quốc tế như Cái Mép - Thị Vải và Lạch Huyện đã có khả năng tiếp nhận tàu container lớn Hầu hết các cảng tổng hợp đã được đầu tư và nâng cấp để tiếp nhận tàu có trọng tải lên đến 30.000 DWT và hơn Đặc biệt, Hòn Gai và Phú Quốc đã xây dựng bến cảng chuyên dụng cho hành khách, cho phép tiếp nhận tàu khách quốc tế có trọng tải lên đến 225.000 GT khi hoàn thành.

Đến hết năm 2019, hệ thống cảng biển Việt Nam có 588 cầu cảng với tổng chiều dài 96.275m, gấp 4 lần so với năm 2000 Tổng khối lượng hàng hóa thông qua đạt 664,6 triệu tấn, tăng gấp 8 lần so với năm 2000 Tăng trưởng bình quân hàng hóa qua cảng trong giai đoạn 2000 - 2019 đạt khoảng 10 - 12% mỗi năm, trong đó hàng container có mức tăng trưởng bình quân đáng kể.

Hoạt động khai thác cảng container tại Việt Nam đạt mức tăng trưởng 13,4%/năm, với hai trung tâm chính là Thành phố Hồ Chí Minh - Vũng Tàu và Hải Phòng - Quảng Ninh, chiếm lần lượt 70% và 25% tổng lượng hàng container cả nước Từ năm 2000 đến 2019, tốc độ tăng trưởng kép của ngành này vượt 15%.

( 3 ) Công nghi ệ p đ óng và s ử a ch ữ a tàu bi ể n

Việt Nam hiện có 97 nhà máy đóng tàu với công suất thiết kế 2,6 triệu DWT/năm, nhưng chỉ đạt 0,8 triệu DWT/năm, tương đương 150-200 tàu Trong số đó, 92 nhà máy nằm ở miền Bắc, 13 ở miền Trung và 15 ở miền Nam Tổng Công ty Công nghiệp tàu thủy (SBIC), tiền thân là Vinashin, đóng vai trò chủ chốt trong ngành Ngoài ra, ngành đóng tàu còn bao gồm các cơ sở thuộc Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Tập đoàn dầu khí quốc gia và các doanh nghiệp nhà nước, cũng như các cơ sở tư nhân và có vốn đầu tư nước ngoài.

Ngành công nghiệp tàu thủy Việt Nam, sau giai đoạn phát triển mạnh mẽ, đã rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng do sự sụp đổ của Vinashin Mặc dù hiện tại ngành đóng tàu đang có dấu hiệu hồi phục, nhưng vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức.

Hoạt động kinh tế trong lĩnh vực hàng hải ảnh hưởng đến 17 mục tiêu phát triển bền vững với cả tác động tích cực và tiêu cực Tóm tắt các tương tác và mức độ ảnh hưởng đến các mục tiêu phát triển bền vững được trình bày trong bảng dưới đây.

Bảng 2.6 Mối liên hệ giữa vận tải biển với các Mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam

Mục tiêu Điểm Mối liên hệ với hoạt động vận tải biển

Ngành vận tải biển, các cảng biển và công nghiệp đóng tàu đóng góp quan trọng vào việc tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho các vùng ven biển và hải đảo Nhiều địa phương ven biển đã cải thiện đời sống nhờ tham gia vào các hoạt động khai thác cảng, làm việc trong ngành đóng tàu và làm thuyền viên, từ đó giúp xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Hàng hải góp phần vào ngân sách nhà nước, từ đó cung cấp nguồn lực cho Chính phủ trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo tại các vùng sâu, vùng xa và khó khăn.

– Sức khỏe và thịnh vượng

Hoạt động vận tải biển không chỉ tăng nguồn thu cho địa phương mà còn gián tiếp cải thiện sức khỏe và chất lượng cuộc sống tại các khu vực Mặc dù phát thải từ vận tải biển là đáng kể, nó chỉ là một trong nhiều nguồn gây ô nhiễm không khí và ô nhiễm biển Hơn nữa, hoạt động này có tác động hạn chế đến lạm dụng chất kích thích và tai nạn giao thông toàn cầu.

+1 Hoạt động vận tải biển sẽ giúp tăng nguồn thu cho địa phương, từ đó sẽ gián tiếp đóng góp vào giáo dục có chất lượng (+1)

Vận tải biển có tỷ lệ lao động nam vượt trội so với nữ, cho thấy sự thiếu hụt bình đẳng giới trong ngành này Nếu không chú trọng đến việc thúc đẩy bình đẳng giới trong phát triển giao thông vận tải biển, định kiến giới sẽ càng trở nên sâu sắc hơn.

– Nước sạch và vệ sinh

Năng lượng sạch và giá cả phải chăng

Vận tải biển đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển năng lượng sạch toàn cầu thông qua việc áp dụng các giải pháp năng lượng tái tạo như nhiên liệu sinh học, hydro, năng lượng mặt trời và gió Ngoài ra, ngành này cũng chú trọng cải thiện hiệu quả năng lượng và thực hiện các biện pháp giảm phát thải, hướng tới mục tiêu phát thải bằng không.

Việc làm bền vững và tăng trưởng kinh tế

Môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển

2.7.1 Tài nguyên sinh thái bi ể n Vi ệ t Nam

Biển Việt Nam là vùng biển nhiệt đới ẩm với đa dạng sinh học cao, bao gồm khoảng 20 vùng biển và hệ sinh thái phong phú quanh các đảo Khu vực ven bờ tập trung nhiều cửa sông, đầm, vịnh và quần đảo, tạo nên cảnh quan đa dạng với các hệ sinh thái như rừng ngập mặn, rạn san hô và bãi triều Rừng ngập mặn và rạn san hô được coi là những hệ sinh thái quan trọng nhất với giá trị bảo tồn cao và ý nghĩa kinh tế lớn Hệ sinh thái biển không chỉ hỗ trợ phát triển du lịch, thủy sản và năng lượng tái tạo mà còn thực hiện các chức năng quan trọng như hấp thụ carbon và phòng chống thiên tai Tuy nhiên, biển Việt Nam cũng đối mặt với thách thức về ô nhiễm và sự cố môi trường do nằm trên các trục giao thông quan trọng.

2.7.2 Đ ánh giá hi ệ n tr ạ ng môi tr ườ ng, đ a d ạ ng sinh h ọ c trong quá trình phát tri ể n kinh t ế bi ể n ở Vi ệ t nam

Các hệ sinh thái biển của Việt Nam đang đối mặt với nguy cơ suy giảm về số lượng và chất lượng do nhiều tác động khác nhau Diện tích rừng ngập mặn đang giảm, với rừng nguyên sinh gần như không còn, trong khi rừng trồng mới tăng lên Sự mất mát này làm giảm đa dạng sinh học biển, ảnh hưởng đến các bãi đẻ và môi trường sống của thủy sinh, cũng như phá hủy các hệ sinh thái lân cận như hẹ và cỏ biển Rạn san hô ven biển đang giảm cả về diện tích và độ che phủ, với một số khu vực giảm hơn 30% trong 10 năm qua Hệ sinh thái cỏ biển cũng bị suy thoái do hoạt động của con người như đánh bắt, neo đậu tàu thuyền, nuôi trồng thủy sản, ô nhiễm môi trường, và xây dựng cảng cũng như công trình du lịch.

Chất lượng dữ liệu môi trường biển của Việt Nam vẫn ở mức tốt, với chỉ số ô nhiễm trong giới hạn cho phép Tuy nhiên, các khu vực ven biển và cửa sông đang đối mặt với nguy cơ ô nhiễm cao, đặc biệt là sự cố ô nhiễm nghiêm trọng như vụ xả thải của doanh nghiệp Hưng Nghiệp Formosa năm 2016, ảnh hưởng nặng nề đến bờ biển các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế Tình trạng tràn dầu vẫn diễn ra phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ cho vùng biển Việt Nam Ô nhiễm do rác thải và nước thải từ đất liền cùng các hoạt động kinh tế - xã hội ven biển vẫn chưa được kiểm soát triệt để, gây tổn hại và suy thoái các hệ sinh thái ven biển, đặc biệt là vấn đề rác thải và ô nhiễm nhựa đang ngày càng đáng báo động.

2.7.3 M ố i quan h ệ v ớ i các m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng Đánh giá sơ bộ về mối tương quan giữa Môi trường, Đa dạng sinh học & Dịch vụ Hệ sinh thái và các SDGs ở Việt Nam như sau

Bảng 2.7 Mối liên kết giữa Môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái với các Mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam

Mục tiêu Điểm Mối liên hệ với Môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái

Bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng trong việc mở rộng các dịch vụ hệ sinh thái, từ đó nâng cao tiềm năng cho các hoạt động kinh tế như du lịch biển, thủy sản và năng lượng tái tạo Những hoạt động này không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm mà còn giúp cư dân ven biển có thu nhập cao hơn.

+2 Bảo tồn đa dạng sinh học giúp tăng nguồn lợi thủy sản mang lại giá trị cung cấp lương thực cao

Mục tiêu 3 - Sức khoẻ và có cuộc sống tốt

Ba hệ sinh thái biển quan trọng, bao gồm rừng ngập mặn, rạn san hô và cỏ biển, không chỉ đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường mà còn là nguồn nguyên liệu quý giá cho ngành sản xuất thuốc Bên cạnh đó, nước sạch từ các hệ sinh thái này góp phần bảo vệ sức khỏe của con người khi tham gia các hoạt động tắm biển.

Mục tiêu 4 - Giáo dục có chất lượng và Đa dạng sinh học cung cấp kiến thức phong phú thông qua các cuộc điều tra về động thực vật biển, hỗ trợ sinh viên và nhà nghiên cứu sinh học.

Mục tiêu 5 - Bình đẳng giới +1 Phụ nữ là lực lượng đông đảo trong mọi hoạt động liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học

Nước sạch và vệ sinh

Bảo vệ môi trường biển và đa dạng sinh học là yếu tố quan trọng giúp cung cấp nước sạch Quá trình khử muối đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo nguồn nước sạch tại nhiều quốc gia.

Mục tiêu 7 - Năng lượng sạch và giá thành hợp lý

+1 Duy trì môi trường biển an toàn sẽ gián tiếp hỗ trợ phát triển điện gió và sản xuất dầu khí ngoài khơi

Mục tiêu 8 - Công việc tốt và tăng trưởng kinh tế

+2 Bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học biển góp phần vào sự bền vững của các ngành kinh tế biển như du lịch và thủy sả

Mục tiêu 9 - Công nghiệp, sáng tạo và phát triển hạ tầng

0 Có mối liên hệ hai chiều, thuận và nghịch: Tích cực và tiêu cực, coi như trung hòa

+1 Tăng cơ hội việc làm cho cư dân ven biển thông qua bảo vệ môi trường có thể giúp giảm bất bình đẳng trong xã hội

Mục tiêu 11 - Các thành phố và cộng đồng bền vững

Hai mươi tám tỉnh ven biển Việt Nam có nhiều cơ hội phát triển đô thị nếu bảo vệ môi trường biển và đa dạng sinh học Việc tận dụng nguồn thu từ các dịch vụ hệ sinh thái sẽ là yếu tố quan trọng trong việc duy trì sự phát triển bền vững cho các thành phố này.

Tiêu thụ va sản xuất có trách nhiệm

+3 Yêu cầu cao về tiêu dùng và sản xuất có trách nhiệm

Hành động về khí hậu

Hệ sinh thái rừng ngập mặn đóng vai trò quan trọng trong ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng chống thiên tai Một trong những chức năng thiết yếu của các dịch vụ hệ sinh thái biển là khả năng lưu trữ carbon, điều này giúp giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu một cách hiệu quả.

Mục tiêu 14 - Tài nguyên và môi trường biển

+3 Tăng cường bảo vệ môi trường biển và bảo tồn đa dạng sinh học là hiện thực của SDG14

Mục tiêu 15 - Tài nguyên và môi trường trên đất liền

+3 Rừng ngập mặn có vai trò phòng chống bão lụt, thiên tai, bảo vệ hệ sinh thái rừng và tài nguyên đất liền

Các thể chế mạnh mẽ

+3 Bảo vệ môi trường biển và đa dạng sinh học cần sự chung tay của mọi người ở mọi cấp

Quan hệ đối tác vì các mục tiêu

+2 Tăng cường hợp tác giữa các bên để bảo vệ môi trường sinh thái biển

Các kịch bản phát triển các ngành nghề kinh tế biển chính

Giới thiệu

Dựa trên đánh giá hiện trạng và phân tích bối cảnh thị trường, các lĩnh vực kinh tế biển đã phác thảo các kịch bản phát triển đến năm 2030, đồng thời xem xét năng lực khai thác và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mỗi kịch bản được xây dựng dựa trên điều kiện cụ thể của từng ngành nghề, kèm theo những đánh giá khả thi từ góc nhìn chuyên gia Hai kịch bản chính đã được xem xét cho từng ngành nghề nhằm định hướng phát triển bền vững trong tương lai.

Kịch bản cơ sở được xây dựng dựa trên giả định về các điều kiện nguồn lực và chính sách hiện tại, cùng với các kế hoạch đã được phê duyệt đến năm 2030 Đây là kịch bản kinh doanh thông thường cho quốc gia, cho phép các ngành kinh tế phát triển trong không gian biển mà không gây ra xung đột lớn với các lĩnh vực kinh tế biển khác Mặc dù ảnh hưởng đến môi trường từ các ngành kinh tế biển vẫn trong mức chấp nhận được, nhưng chưa có hành động đáng kể nào để cải thiện môi trường và làm giàu hệ sinh thái biển Mức tăng trưởng kinh tế dự kiến sẽ tương tự như mức bình quân trong 10 năm qua.

Kịch bản xanh lam dựa trên ý tưởng rằng các can thiệp thực tế và khả thi vào năm 2030 có thể cải thiện các kết quả kinh tế và xã hội Cơ chế chính sách sẽ được điều chỉnh để nâng cao chất lượng, đảm bảo bền vững môi trường và bảo vệ nguồn tài nguyên biển Ảnh hưởng môi trường từ các ngành kinh tế biển sẽ được kiểm soát ở mức chấp nhận được, với các hành động thực tiễn nhằm cải thiện môi trường và làm giàu hệ sinh thái biển thông qua việc ban hành chính sách bảo tồn và quy hoạch khu bảo tồn biển Các ngành kinh tế biển sẽ tiếp tục phát triển trong không gian biển hiện có mà không gây ra xung đột lớn với các lĩnh vực kinh tế biển khác.

Khai thác và nuôi trồng hải sản

Triển vọng phát triển ngành nuôi trồng và khai thác hải sản của Việt Nam phụ thuộc vào tính bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường Các vấn đề như quản lý bền vững nguồn lợi thủy sản, đất đai, kỹ thuật đánh bắt và nuôi trồng, nguồn nhân lực, vốn đầu tư và thị trường cần được giải quyết để đạt được các mục tiêu phát triển.

32 http://www.blueeconomyconference.go.ke/wp-content/uploads/2018/11/SBEC-Infographic-Official- compressed.pdf

Phát triển bền vững trong nuôi trồng và đánh bắt hải sản là yếu tố quan trọng cho tương lai của ngành hải sản Việt Nam Triển vọng phát triển này còn phụ thuộc vào mối liên hệ với các ngành kinh tế biển khác, đặc biệt trong các khu vực có xung đột về sử dụng tài nguyên và lợi ích từ biển Báo cáo này sẽ trình bày hai kịch bản để hình dung triển vọng phát triển của lĩnh vực này: kịch bản cơ sở và kịch bản xanh lam.

Kịch bản cơ sở phản ánh các xu hướng, chính sách và ưu tiên phát triển trong giai đoạn tới mà không có thay đổi so với giai đoạn trước Nó cung cấp lộ trình tăng trưởng và thay đổi cơ cấu ngành trong 10 năm tới (2020-2030), nhằm làm cơ sở so sánh với kịch bản bền vững được lựa chọn.

Để đảm bảo sự bền vững trong hoạt động khai thác thủy sản, cần cải thiện cơ chế quản lý và tăng cường bảo vệ nguồn lợi thủy sản một cách hiệu quả Nếu không có những biện pháp này, nguy cơ suy giảm nguồn lợi sẽ gia tăng trong giai đoạn tới 2021.

Đến năm 2030, trữ lượng nguồn lợi hải sản của Việt Nam dự kiến sẽ tiếp tục giảm khoảng 1% mỗi năm, tương tự như giai đoạn từ 2005 đến 2016 Kịch bản này cũng cho thấy rằng việc điều tra và đánh giá trữ lượng hải sản ở các vùng biển sâu, gò nổi và thềm lục địa vẫn chưa được tiến hành.

Trong giai đoạn 2010-2019, tổng sản lượng đánh bắt hàng năm đã tăng trưởng với tỷ lệ 5,36% mỗi năm Dựa trên kịch bản cơ sở, dự báo rằng từ năm 2021 đến 2030, xu hướng này sẽ tiếp tục với tốc độ tăng 5% mỗi năm.

33- Đối với đội tàu và tổng công suất tàu thuyền, kịch bản này giả định số lượng tàu đánh bắt gần bờ và ven bờ vẫn có xu hướng giảm 5%/năm so với giai đoạn trước 2013-2019 và như đã đề cập trong VIFEP (2020), số lượng tàu xa bờ sẽ không tăng trong vài năm tới Do đó, số lượng tàu cá xa bờ sẽ được giả định giữ xu hướng ổn định (bằng với số lượng tàu năm 2019) với khoảng 30,47 nghìn tàu Tuy nhiên, tổng công suất của đội tàu đã tăng 6,58%/năm trong 10 năm qua và được giả định sẽ tiếp tục tăng 6%/năm trong giai đoạn tiếp theo do việc nâng cấp tàu cá tiếp tục được thực hiện Điều này có nghĩa là sản lượng khai thác hiện đang bị đánh bắt quá mức sẽ tiếp tục bị khai thác quá mức ở mức độ nhiều hơn trong giai đoạn tiếp theo Do đó, sản lượng đánh bắt trên một đơn vị cường lực

CPUE sẽ tiếp tục giảm nhanh chóng, dẫn đến suy giảm nguồn lợi thủy sản Khi sản lượng giảm đến mức không đủ bù đắp chi phí đi biển, ngư dân sẽ phải đối mặt với thua lỗ nặng nề hơn Nếu tình trạng này kéo dài, nghề cá sẽ gặp nhiều khó khăn.

33 https://www.sggp.org.vn/khai-thac-thuy-san-ben-vung-chuyen-nghiep-lam-dung-de-di-xa-nhung-diem-sang- giua-khoi-xa-770926.html

Tập đoàn tàu cá hùng hậu của ngư dân thị xã Hoài Nhơn

(tỉnh Bình Định) - Ảnh: QUIN QUIN

Nghề cá có nguy cơ bị phá sản do thiếu thông tin về trữ lượng nguồn lợi thủy sản Nếu tình trạng tăng trưởng tàu thuyền và công suất tiếp tục duy trì như trong giai đoạn 2010-2019, thời gian dẫn đến sự sụp đổ của ngành này sẽ khó có thể dự đoán.

Trong giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2019, chỉ số CPUE hàng năm đã giảm 1,05%, trong khi trong 30 năm từ 1990 đến 2019, tỷ lệ giảm là 4,1% mỗi năm Theo nguyên tắc phòng ngừa, trong kịch bản cơ sở, CPUE được dự đoán sẽ tiếp tục suy giảm với tốc độ 4% mỗi năm trong giai đoạn 2020-2030, tương tự như xu hướng giảm trong giai đoạn 1990-2019.

Theo Ngân hàng Thế giới (WB, 2017), chi phí đánh bắt cá phụ thuộc vào cường lực đánh bắt, với công thức C = F(e) Do đó, việc đánh bắt quá mức sẽ dẫn đến tình trạng gia tăng chi phí sản xuất.

Trong bối cảnh tổng công suất đội tàu tăng 6% mỗi năm, chi phí đánh bắt sẽ gia tăng nhanh chóng do sự cạnh tranh giữa nhiều ngư dân và tàu cá trong khi nguồn cá đang suy giảm Khi tình trạng đánh bắt quá mức đạt đến ngưỡng nhất định, ngư dân sẽ phải đối mặt với thua lỗ do chi phí sản xuất cao và lợi nhuận giảm sút, dẫn đến khả năng không thể tiếp tục ra khơi Trong khi dữ liệu về trữ lượng nguồn lợi thủy sản tại Việt Nam còn thiếu, kịch bản này giả định rằng tỷ lệ tăng chi phí trung gian trong sản xuất khai thác hải sản sẽ ở mức 3,79% mỗi năm trong thập kỷ tới, tương tự như giai đoạn 2010-2019.

Nuôi tr ồ ng th ủ y s ả n ven bi ể n

34- Tôm nuôi nước lợ là một trong những loài thủy sản nuôi chủ lực ở các vùng ven biển Việt Nam Diện tích tiềm năng nuôi tôm ven biển khoảng 750.000 ha với khoảng 720.000 ha đã được sử dụng Trong kịch bản này, giả định rằng tốc độ mở rộng diện tích nuôi tôm trong giai đoạn tiếp theo từ 2020-2030 sẽ tăng 1%/năm so với giai đoạn trước (1,24% trong giai đoạn 2010-2019) (nhưng trên thực tế việc mở rộng này sẽ khó có thể xảy ra)

Việc mở rộng diện tích nuôi tôm có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và gia tăng nguy cơ dịch bệnh Điều này dẫn đến chi phí phòng trừ dịch bệnh và xử lý môi trường tăng cao, đồng thời tỷ lệ thất bại trong các vụ nuôi tôm có thể đạt mức cao.

20% số vụ nuôi 35 Với giả định tỷ lệ mất mùa cộng dồn

34 https://www.vietnamplus.vn/long-an-danh-1244-ty-dong-phat-trien-vung-nuoi-tom-nuoc-lo/638660.vnp

Theo OXFAM (2018), tỷ lệ thất bại trong nuôi tôm trung bình là 30% đối với tôm thẻ chân trắng và 15% đối với tôm sú Paneus trong giai đoạn 2010-2016 Mặc dù nghiên cứu đề xuất mở rộng diện tích nuôi tôm, kịch bản này khó có thể xảy ra trong thực tế Do đó, tỷ lệ mất mùa được giả định sẽ duy trì ở mức 20% trong thập kỷ tới.

Ao nuôi tôm nước lợ tại tỉnh Long An - Ảnh: Hồ

20% trong cả giai đoạn 2020-2030, năng suất và sản lượng nuôi tôm bình quân hàng năm giảm trong thập kỷ tới được dự đoán lần lượt là 2,5% và 2%/năm.

Dầu khí

3.3.1 K ị ch b ả n c ơ s ở Đặc điểm chính của hoạt động thượng nguồn trong ngành dầu khí là khả năng không chắc chắn cao Kết quả đạt được phụ thuộc vào nhiều yếu tố: may mắn của giếng thăm dò, giá dầu, mức độ đầu tư, vị trí tìm ra mỏ, thời điểm đi vào hoạt đông của dự án, địa chính trị thế giới và khu vực, chính sách của nhà nước Điều này dẫn đến việc dự đoán và lập kế hoạch trong ngành luôn khó khăn Quy hoạch tổng thể ngành Dầu khí Việt Nam luôn có những phạm vi như trữ lượng hàng năm được bổ sung từ 10 - 20 triệu tấn, sản lượng khai thác dầu trong nước từ 6 - 12 triệu tấn, sản lượng khí trong nước từ

Trong lĩnh vực dầu khí, các kịch bản dự báo sản lượng trung bình năm cho các sản phẩm chính đã được xây dựng, kèm theo các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp cho giai đoạn 2021-2025 và 2026-2030 Phân tích Quy hoạch ngành Dầu khí Việt Nam hiện tại, bao gồm tác động của dịch COVID-19 và xu hướng chuyển dịch năng lượng, cho thấy nếu không có sự thay đổi cơ bản trong chính sách và bối cảnh, ngành Dầu khí có thể chỉ đạt được kết quả thấp, thậm chí không hoàn thành một số chỉ tiêu trong Quy hoạch Đây được xem là kịch bản cơ sở cho ngành dầu khí.

Trong bối cảnh chuyển dịch năng lượng hiện nay, kịch bản Xanh lam đã được xây dựng nhằm mục tiêu chuyển đổi PetroVietnam thành công ty năng lượng có mức phát thải thấp Để thực hiện kịch bản này, cần có những nỗ lực và chính sách thuận lợi nhằm duy trì sản lượng dầu khí ổn định ở mức tương đương giai đoạn 2012-2015.

Điều quan trọng trong kịch bản này là thay đổi tư duy và mô hình hoạt động theo hướng phát triển xanh, đầu tư cho năng lượng tái tạo, phát triển sản phẩm và dịch vụ carbon thấp, gia tăng giá trị, nâng cao hiệu quả, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường trong toàn bộ hoạt động dầu khí Kịch bản xanh lam đến năm 2030 của ngành dầu khí cũng phù hợp với các cam kết khí hậu của Việt Nam tại COP26, hướng tới phát triển bền vững.

43 https://petrovietnam.petrotimes.vn/nganh-dau-khi-viet-nam-voi-nhung-buoc-ngoat-lich-su-539300.html

Giàn Tam Đảo 01 của Vietsovpetro (Ảnh minh họa:

Ngành dầu khí đang hướng tới sự phát triển bền vững và sâu sắc hơn, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng năng lượng tái tạo và giảm thiểu tác động của ô nhiễm môi trường.

Mô t ả các k ị ch b ả n có th ể có để phát tri ể n ngành:

Các mục tiêu sản lượng và chỉ tiêu kinh tế cho từng kịch bản được tóm tắt trong bảng 3.6, 3.7 và 3.8 GDP cùng với đóng góp ngân sách nhà nước được tính toán dựa trên mô hình kinh tế và dự báo giá dầu dài hạn từ Wood Mackenzie.

Bảng 3.5 Dự báo giá dầu của Wood Mackenzie vào cuối năm 202144

Sản lượng từ các mỏ chủ lực đang giảm mạnh, trong khi các dự án phát triển bị chậm trễ và các mỏ cận biên không được khai thác Hệ số bù trữ lượng hiện nhỏ hơn 1, cho thấy sự thiếu hụt trong việc đầu tư cho thăm dò, nguyên nhân chủ yếu do chính sách chưa phù hợp, ảnh hưởng của dịch COVID-19, sự chuyển dịch năng lượng và biến động tiêu cực của thị trường dầu thế giới Chính sách hiện tại chưa kịp thời giải quyết những khó khăn này.

Bảng 3.6 Tóm tắt kịch bản cơ sở

Các hạng mục / Chỉ tiêu 2021-

2030 Những hạn chế hiện tại / Cơ chế hỗ trợ bắt buộc

Sản lượng khai thác trung bình hàng năm Dầu (triệu tấn) 7 5 Những hạn chế hiện tại:

 Sản lượng các mỏ chủ lực suy giảm mạnh;

 Các dự án phát triển, đặc biệt là các dự án khí trọng điểm chậm triển khai;

 Các nhà thầu không quan tâm phát triển mỏ cận biên;

 Hệ số bù trữ lượng nhỏ hơn 1;

 Hầu như không có đầu tư mới vào thăm dò

Cơ chế tạo điều kiện:

 Các quy trình phê duyệt kịp thời để các dự án Lô B, Cá Voi Xanh có thể cung cấp dòng khí đầu tiên vào đầu những năm 2026-2030

 Hành lang pháp lý và chính sách không có những thay đổi một cách cơ bản

Các chỉ tiêu hàng năm

GNI (nghìn tỷ VNĐ) 137 175 Đóng góp vào ngân sách (nghìn tỷ VNĐ) 146 187

Giá dầu có tác động mạnh mẽ đến GDP và GNI, khiến chúng trở nên nhạy cảm với biến động giá Kịch bản tính toán trong bài viết này dựa trên dự báo của Wood Mackenzie.

Kịch bản Xanh lam mô tả sự chuyển đổi thành công của PetroVietnam thành công ty năng lượng có phát thải thấp, với làn sóng đầu tư mới vào thăm dò và khai thác, khuyến khích các mỏ hiện tại đầu tư thêm để giảm suy giảm sản lượng Hệ số bù trữ lượng duy trì trên 1, và sản lượng khai thác ổn định, dự kiến sẽ tăng dần từ 2026-2030, gần với mức giai đoạn 2012-2015 Ngoài ra, PetroVietnam sẽ bổ sung giá trị mới cho nền kinh tế thông qua điện gió ngoài khơi và các năng lượng tái tạo khác, đồng thời phát triển các sản phẩm và dịch vụ carbon thấp như hydrogen và chôn lấp CO2 Hoạt động của công ty sẽ trở nên hiệu quả hơn, giảm phát thải và ảnh hưởng đến môi trường Mặc dù chưa có quy hoạch tổng thể điều chỉnh, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đặt mục tiêu công suất tái tạo đạt 100 MW vào năm 2025 và 900 MW vào năm 2035 Tính bền vững được dự báo dựa trên tác động môi trường từ phát thải theo báo cáo LT Nhất (2018).

Bảng 3.7 Tóm tắt Kịch bản xanh lam

Các hạng mục / Chỉ tiêu 2021-

2030 Những hạn chế hiện tại / Cơ chế hỗ trợ bắt buộc

Sản lượng khai thác trung bình hàng năm

Dầu (triệu tấn) 8 9 Các ràng buộc hiện tại:

 Các dự án khí trọng điểm Lô B,

Cá Voi Xanh đang bị chậm do thủ tục hành chính

Đầu tư nước ngoài vào phát triển mỏ mới và thăm dò lô mới gần như không tồn tại do chính sách thiếu khuyến khích và môi trường quốc tế không thuận lợi.

 Doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn trong đầu tư cả vào dầu khí và ngoài ngành do quy định và cách thức quản lý nhà nước

Cơ chế tạo điều kiện:

 Các quy trình phê duyệt kịp thời để các dự án Lô B, Cá Voi Xanh có thể cung cấp dòng khí vào 2025-2026;

 Chính sách khuyến khích nước ngoài đầu tư: duy trì sản lượng, phát triển các mỏ mới, thăm dò lô mới

 Chính sách tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhà nước được chủ

Sản phẩm dầu mỏ (triệu tấn) 6 6

Năng lượng tái tạo (tỷ

Các chỉ tiêu hàng năm

GNI (nghìn tỷ VNĐ) 143 211 Đóng góp vào ngân sách

45 https://www.reuters.com/article/vietnam-energy-renewables-idUSL4N2EF130

54 động đầu tư vào dầu khí và các lĩnh vực khác

 Petrovietnam chuyển đổi thành công ty năng lượng phát thải thấp, hiệu quả hơn, ít ảnh hưởng môi trường hơn

Các tác giả đã đề xuất Kịch bản xanh lam nhằm duy trì sự đóng góp hợp lý cho nền kinh tế quốc dân Kịch bản này hướng đến phát triển bền vững, giảm phát thải CO2 và nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời thể hiện cam kết tích cực của Việt Nam tại COP26.

Bảng 3.8 GDP, GNI, GNI per captia của ngành Dầu khí chạy theo năm từ 2020 – 2030 (đơn vị: ngàn tỷ VNĐ)

Năm Số lượng động lao trực tiếp*

Kịch bản cơ sở 2020-2030 Kịch bản Xanh lam 2020-

* GNI/đầu người GDP GNI GNI/đầu người ngàn tỷ đồng ngàn tỷ đồng Triệu đồng/ngườ i ngàn tỷ đồng ngàn tỷ đồng Triệu đồng/người

Dự báo của các chuyên gia cho thấy tăng trưởng 1% mỗi năm nhờ vào việc mở rộng sản xuất theo chuỗi giá trị, mặc dù sự giảm dần trong khâu thăm dò và khai thác đã ảnh hưởng đến tổng sản lượng Số lượng lao động trong cả hai kịch bản giữ nguyên, với Kịch bản Xanh dự kiến mang lại năng suất và hiệu quả cao hơn.

** Ước tính sơ bộ cho năm 2021 Giả thiết sau 2 năm đạt mức trung bình của giai đoạn 2021-

2025 và từ 2023 tăng trưởng đều đạt mức trung bình của giai đoạn 2026-2030 vào năm 2027 với giá dầu dự báo của Wood Mackenzie (phiên bản cuối 2021)

***GNI=GDPx 0,457 (tính trung bình)

Năng lượng tái tạo biển

Dựa trên nền tảng pháp lý và bối cảnh hiện tại, có thể xác định hai kịch bản phát triển năng lượng gió biển tại Việt Nam.

Cánh đồng điện gió tại ấp Biển Đông A, xã Vĩnh Trạch Đông, tỉnh Bạc Liêu (Ảnh minh họa:

Dự thảo PDP VIII đang xem xét phát triển công suất từ các nhà máy điện gió ngoài khơi có khả năng kết nối với lưới điện, cùng với các chính sách mới về năng lượng gió ngoài khơi dự kiến sẽ được ban hành trong thời gian tới.

Tổng công suất lắp đặt sẽ được đề xuất là 7.000MW vào năm 2030 Tóm tắt nội dung phát triển trong kịch bản này như sau: i) Các d ự án đ i ệ n gió g ầ n b ờ

Đến năm 2030, mục tiêu là khai thác tối đa công suất điện từ tất cả các dự án điện gió gần bờ với tổng công suất lắp đặt đạt 4.000MW.

 Vùng đồng bằng sông Cửu Long sẽ có 4.000 MW

Tại các khu vực khác, công suất điện gió ngoài khơi dự kiến sẽ đạt tổng công suất lắp đặt 3.000 MW vào năm 2030, nằm trong phạm vi từ 3 hải lý đến 50 km từ đường ranh giới trên biển.

 Vùng đồng bằng sông Cửu Long sẽ có 1.500MW

 Khu vực Nam Trung Bộ sẽ có 1.500MW

 Tại các khu vực và vị trí còn lại: 0MW iii) Các d ự án đ i ệ n gió xa b ờ : Trên 50km: Đến năm 2030: 0MW

46 https://vnexpress.net/canh-dong-dien-gio-tren-bien-duy-nhat-cua-viet-nam-3993544.html

Các dự án điện gió ngoài khơi đã được xác định và đề xuất trong Quy hoạch điện VIII sẽ được khai thác tối đa tiềm năng kinh tế - kỹ thuật Kịch bản này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến trình thực hiện các cam kết khí hậu của Việt Nam.

Tổng công suất lắp đặt đề xuất sẽ là 10.000MW vào năm 2030 Tóm tắt nội dung phát triển trong kịch bản này như sau: i) Các d ự án đ i ệ n gió g ầ n b ờ

Mục tiêu chính là tối ưu hóa việc khai thác năng lượng điện từ tất cả các dự án điện gió gần bờ với giá kinh tế Đến năm 2030, tổng công suất lắp đặt dự kiến đạt 4.500MW.

• Vùng đồng bằng sông Cửu Long sẽ có 4.000 MW

Tại các vị trí và khu vực còn lại, tổng công suất lắp đặt dự kiến đạt 500MW Đối với dự án điện gió ngoài khơi, nằm trong phạm vi từ 3 hải lý tính từ đường ranh giới trên biển đến 50 km, mục tiêu đến năm 2030 là tổng công suất lắp đặt đạt 5.000MW.

• Vùng đồng bằng sông Cửu Long sẽ có 1.000MW

• Khu vực Nam Trung Bộ sẽ có 3.500 MW

• Tại các vị trí và khu vực còn lại: 500MW iii) Các d ự án đ i ệ n gió ngoài kh ơ i: Trên 50km : Đến năm 2030: 500MW

Bài viết tóm tắt công suất lắp đặt, lượng điện tạo ra, chi phí sản xuất điện quy dẫn (LCOE) của các dự án gió ngoài khơi, doanh thu bán điện theo khu vực, và mức giảm phát thải khí nhà kính tiềm năng Đồng thời, tổng nhu cầu than giảm cho sản xuất điện so với mức cơ sở vào năm 2030 cũng được tính toán và trình bày trong bảng dưới đây.

Bảng 3.9 Các chỉ số chính của hai kịch bản đề xuất phát triển gió ngoài khơi theo các khu vực vào năm 2030

Gió ngoài khơi Đến năm 2030

Kịch bản cơ sở Kịch bản xanh lam

Tổng số Gần bờ Ngoài khơi

Công suất lắp đặt km

Cửu Long và vùng Đông Nam bộ

Sản lượng năng lượng ròng hàng năm-P50 (GWh)

LCOE (USD/MWh) Đồng bằng sông

Biểu giá điện (giá trị tạm thời là

Tổng doanh thu bán điện (Triệu USD)

Tổng doanh thu bán điện (Tỷ VND (*)

Lưu ý: (*) Tỷ giá hối đoái bình quân được giả định cho giai đoạn 2021-2030: 23.500 VND = 1 USD

Sự khác biệt giữa hai kịch bản phát triển bền vững theo 17 Mục tiêu trong Chương trình nghị sự 2030 và cam kết của Việt Nam trong NDC cập nhật chủ yếu nằm ở bốn yếu tố quan trọng.

• Tỷ trọng điện gió ngoài khơi (%);

• Khả năng sử dụng điện;

• Giảm phát thải khí nhà kính, và

• Đóng góp vào phát triển kinh tế

Theo kịch bản cơ sở, tỷ lệ sản xuất điện từ nguồn năng lượng gió ngoài khơi được dự kiến tăng từ 0,19% vào năm 2019 lên 5,50% vào năm 2030 Điều này sẽ góp phần giảm phát thải khí nhà kính với tiềm năng đạt 27,58 triệu tấn CO2 tương đương vào năm 2030.

Trong kịch bản xanh lam, tỷ lệ sản xuất điện từ nguồn gió ngoài khơi được nối lưới cao hơn kịch bản cơ sở, với dự báo chiếm 8,03% vào năm 2030 Tiềm năng giảm phát thải khí nhà kính ước tính đạt 40,24 triệu tấn CO2 tương đương vào năm 2030 Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu này, cần có sự tăng cường hỗ trợ tài chính do chi phí xây dựng móng và cáp điện gia tăng.

Thị trường điện gió ngoài khơi có sự chênh lệch quy mô đáng kể giữa hai kịch bản, lên tới 1,43 lần Kịch bản xanh lam được đánh giá cao hơn kịch bản cơ sở, tạo cơ hội thu hút đầu tư vào sản xuất và chế tạo thiết bị trong nước cho các dự án điện gió ngoài khơi Chuỗi cung ứng và mức độ nội địa hóa dự kiến sẽ bao gồm: chế tạo và cung cấp tháp gió, gia công, xây dựng và lắp đặt nền móng, cùng với sản xuất và cung cấp các loại cáp điện khác nhau.

Sự khác biệt giữa các kịch bản thể hiện rõ qua mức độ tạo ra công ăn việc làm mới trong các giai đoạn tiền xây dựng, xây dựng và vận hành & bảo dưỡng Cụ thể, trong kịch bản xanh lam, quy mô công suất lắp đặt của các tuabin gió ngoài khơi lớn hơn 1,43 lần so với kịch bản cơ sở, dẫn đến số việc làm và tổng doanh thu tăng lên khoảng 1,43 lần và 1,49 lần tương ứng.

Nội địa hóa từng bước sẽ thúc đẩy sự phát triển chuỗi cung ứng vật tư và thiết bị, đồng thời tạo ra nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp điện gió ngoài khơi tại Việt Nam Điều này không chỉ góp phần hình thành một ngành công nghiệp mới mà còn giúp giảm chi phí sản xuất điện quy dẫn (LCOE), đặc biệt là chi phí đầu tư ban đầu (CAPEX) và chi phí vận hành, bảo trì (OPEX) của các nhà máy điện gió ngoài khơi.

Ngoài ra, việc mở rộng quy mô thị trường cũng giúp cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính lớn hơn khoảng 2,74 lần so với kịch bản cơ sở

Việc lựa chọn kịch bản phát triển năng lượng phụ thuộc vào chi phí sản xuất điện quy dẫn (LCOE), được xác định bởi chi phí vốn bình quân gia quyền (WACC) Nếu WACC giảm xuống còn 7%, kịch bản xanh lam sẽ trở nên khả thi, vì khoảng một nửa giá trị LCOE của các dự án gió ngoài khơi liên quan đến chi phí trực tiếp như tuabin, nền móng và hệ thống cáp điện Nửa còn lại là chi phí tài chính, phản ánh cường độ vốn cao của các dự án này Cải thiện điều kiện tài chính sẽ giúp giảm LCOE của điện gió ngoài khơi, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh so với các nguồn điện hóa thạch khác.

Du lịch biển và ven biển

Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 xác định rằng du lịch sẽ tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ và ổn định, tương tự như trong thập kỷ qua Báo cáo này trình bày kịch bản phát triển theo định hướng của Chiến lược, được gọi là kịch bản cơ sở Bên cạnh đó, báo cáo cũng đề xuất một kịch bản phát triển khác, được gọi là Kịch bản Xanh lam.

Kịch bản Xanh lam là kịch bảncó xem xét các yếu tố khác như:

- Tác động của biến đổi khí hậu

- Tác động của đại dịch Covid-19

Chúng tôi cam kết phát triển bền vững, chú trọng vào hiệu quả kinh doanh bằng cách nâng cao chất lượng dịch vụ, từ đó tăng cường chi tiêu của khách du lịch Đồng thời, chúng tôi cũng đa dạng hóa sản phẩm du lịch và kéo dài thời gian lưu trú của du khách để mang lại trải nghiệm tốt nhất.

Mục tiêu phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 được xây dựng dựa trên bối cảnh và xu hướng du lịch toàn cầu, định hướng quốc gia, và thực trạng phát triển du lịch trong nước Các mục tiêu cụ thể được tính toán và dự báo nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và đáp ứng các yếu tố liên quan khác.

Đến năm 2025, Việt Nam dự kiến sẽ thu hút 35 triệu lượt khách quốc tế và phục vụ 120 triệu lượt khách nội địa, với mức tăng trưởng khách quốc tế bình quân đạt 12-14% mỗi năm và khách nội địa đạt 6-7% mỗi năm Đến năm 2030, mục tiêu là thu hút 50 triệu lượt khách quốc tế và phục vụ 160 triệu lượt khách nội địa, với mức tăng trưởng khách quốc tế bình quân 8-10% mỗi năm và khách nội địa 5-6% mỗi năm.

- Tổng doanh thu du lịch của cả nước: Đến năm 2025 đạt khoảng 1.700 - 1.800 nghìn tỷ đồng (tương đương khoảng 77 - 80 tỷ USD) Đến năm 2030 đạt khoảng 3.100

- 3.200 nghìn tỷ đồng (tương đương khoảng 130 - 135 tỷ USD)

- Đóng góp của ngành du lịch vào GDP: Đến năm 2025, ngành du lịch đóng góp khoảng 13,9% tổng GDP cả nước, tăng trưởng bình quân khoảng 13,4%/năm Đến năm

2030, các con số tương ứng là 18,2% và 11%/năm

Đến năm 2025, dự kiến cả nước sẽ có khoảng 1.150.000 buồng khách sạn với tỷ lệ lấp đầy bình quân đạt 62% mỗi năm Đến năm 2030, số lượng phòng khách sạn sẽ tăng lên 1.600.000 phòng, với công suất phòng bình quân đạt 65% mỗi năm.

Dự báo đến năm 2025, tổng số lao động trong ngành du lịch cả nước sẽ đạt khoảng 5,5 - 5,6 triệu người, với khoảng 2 triệu lao động trực tiếp Đến năm 2030, ngành du lịch dự kiến sẽ tạo ra khoảng 8,5 triệu lao động, trong đó có khoảng 3 triệu lao động trực tiếp.

Du khách tại Hòn Khô, Nhơn Hải, Bình Định (Ảnh minh họa: VN Express)

Theo Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, các kịch bản phát triển du lịch cho 28 tỉnh ven biển sẽ được xác định dựa trên các kịch bản cơ sở.

Bảng 3.12 Các chỉ số phát triển du lịch chính - Kịch bản cơ sở Đơn vị 2025 2030

Lượt khách quốc tế Nghìn lượt 69,000 99,000

Khách nội địa Nghìn khách 206,000 274,000

Tổng thu nhập từ du lịch Nghìn tỷ VNĐ 1,144 2,086

Buồng khách sạn Nghìn buồng 725 1,008

Lao động ngành du lịch Nghìn người 1,441 2,161

Nghị quyết 36 khẳng định mục tiêu chiến lược dài hạn của Việt Nam đến năm

Đến năm 2045, Việt Nam sẽ trở thành quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững và thịnh vượng Kinh tế biển sẽ đóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc dân, giúp xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hiện đại Việt Nam cũng sẽ tham gia tích cực và có trách nhiệm vào việc giải quyết các vấn đề quốc tế và khu vực liên quan đến biển và đại dương.

Mục tiêu đến năm 2030 là phát triển mạnh mẽ và đột phá các ngành kinh tế biển, với thứ tự ưu tiên như sau: du lịch và dịch vụ biển, kinh tế hàng hải, dầu khí và tài nguyên khoáng sản biển, nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, công nghiệp ven biển, và năng lượng tái tạo cùng các ngành kinh tế biển mới.

Nghị quyết 36 nhấn mạnh việc phát triển du lịch biển thông qua việc tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch Đồng thời, nghị quyết cũng khuyến khích và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển du lịch sinh thái, khám phá khoa học, du lịch cộng đồng và nghỉ dưỡng biển.

47 https://vnexpress.net/8-vung-bien-xanh-cho-mua-nong-phia-nam-4245652.html

Việt Nam hướng tới phát triển du lịch biển chất lượng cao với các sản phẩm và thương hiệu đẳng cấp quốc tế, đồng thời bảo tồn đa dạng sinh học và giá trị di sản văn hóa, lịch sử Các nỗ lực bao gồm nghiên cứu phát triển du lịch đảo, tăng cường năng lực cứu nạn, và đẩy mạnh nghiên cứu khoa học Đặc biệt, cần chú trọng vào giáo dục và y tế biển, hỗ trợ người dân ven biển chuyển đổi nghề nghiệp từ các hoạt động gây hại sang bảo vệ môi trường, tạo sinh kế bền vững và nâng cao thu nhập.

Du lịch biển luôn được xác định là một lợi thế đặc biệt của Việt Nam trong các chiến lược phát triển du lịch qua các thời kỳ Định hướng này phù hợp với điều kiện tự nhiên của đất nước, bao gồm tài nguyên, vị trí địa lý, khí hậu và nhu cầu của thị trường.

Dựa trên định hướng phát triển và ưu tiên của đất nước, du lịch biển đã có sự phát triển mạnh mẽ, trở thành sản phẩm du lịch hàng đầu tại Việt Nam Sự nhận định này được củng cố bởi thực tế phát triển và các số liệu thống kê thuyết phục về hoạt động du lịch tại các tỉnh ven biển so với cả nước.

Theo quan điểm phát triển thích ứng với biến đổi khí hậu và bền vững, đặc biệt trong bối cảnh phức tạp của đại dịch Covid-19, kịch bản phát triển xanh lam được xây dựng dựa trên độ phân giải cao hơn ở cấp tỉnh Các phương án phát triển du lịch tại tỉnh được hình thành từ tiềm năng địa phương, hướng tới tăng trưởng xanh và chú trọng vào chất lượng phát triển.

Từ đầu năm 2020, đại dịch COVID-19 đã bùng phát toàn cầu, tạo ra những ảnh hưởng sâu rộng đến ngành du lịch Tổ chức Y tế Thế giới đã công nhận sự nghiêm trọng của tình hình này, dẫn đến việc áp dụng nhiều biện pháp hạn chế đi lại và phong tỏa Những thay đổi này không chỉ làm giảm lượng khách du lịch mà còn gây thiệt hại nặng nề cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực này Ngành du lịch đang phải đối mặt với thách thức lớn trong việc phục hồi sau khủng hoảng, đồng thời tìm kiếm các giải pháp bền vững để thích ứng với tình hình mới.

Du lịch Thế giới (UN-WTO) đánh giá là đưa ngành du lịch quay trở lại trình độ phát triển của 30 năm trước

Kinh tế hàng hải

Đến năm 2030, Bộ GTVT đã xác định các kịch bản phát triển ngành hàng hải trong Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 9/2021 Quy hoạch này đưa ra hai kịch bản chính cho vận tải biển và cảng biển Việt Nam, với định hướng phát triển đến năm 2050 Đây là nền tảng quan trọng cho việc nghiên cứu và phát triển bền vững dựa trên tiêu chí kinh tế biển xanh.

Tăng trưởng xanh và kinh tế biển xanh đang thu hút sự chú ý toàn cầu như là động lực phục hồi và phát triển bền vững Việt Nam tập trung vào việc khai thác hiệu quả các cảng biển và dịch vụ vận tải biển, bao gồm quy hoạch và xây dựng các cảng biển tổng hợp, cảng trung chuyển quốc tế, và cảng chuyên dùng Đồng thời, cần hoàn thiện hạ tầng logistics và các tuyến đường giao thông để kết nối các cảng biển với các vùng, miền trong nước và quốc tế Việc phát triển đội tàu vận tải biển với cơ cấu hợp lý, ứng dụng công nghệ hiện đại và nâng cao chất lượng dịch vụ sẽ giúp đáp ứng nhu cầu thị trường nội địa và gia tăng thị phần quốc tế trong chuỗi cung ứng vận tải.

Trong quá trình xây dựng kịch bản phát triển ngành hàng hải đến năm 2030, các chiến lược và chính sách quốc gia về tăng trưởng xanh và phát triển bền vững kinh tế biển đã được lồng ghép, bao gồm Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đến năm 2020 và Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển Các cam kết quốc tế về môi trường cũng được xem xét, cùng với việc ban hành các luật và quy hoạch liên quan đến tăng trưởng xanh, như Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020.

Luật Biển Việt Nam năm 2012,

Luật Tài nguyên, Môi trường biển và hải đảo năm 2015, và gần đây đã đưa “Quy hoạch không gian biển quốc gia” vào

Luật Quy hoạch năm 2017 và đặc biệt là Nghị quyết số 36-

Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển

Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

49 https://www.vietnamplus.vn/cang-bien-hai-phong-huong-toi-muc-tieu-don-100-trieu-tan-hang/775780.vnp

Hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu và container từ các nước được thông qua tại Cảng Hải Phòng (Ảnh minh họa: TTXVN)

Các kịch bản phát triển cho ngành hàng hải đến năm 2030 và định hướng đến năm 2050 hoàn toàn phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế biển xanh Nhiều giải pháp trong quy hoạch hiện tại tập trung vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế biển bền vững và xanh.

Dưới góc độ chuyên gia, chúng tôi nhận thấy rằng để phát triển kinh tế biển xanh, ngành hàng hải cần khắc phục và điều chỉnh nhiều vấn đề hiện tại.

1) Vận tải biển và đội tàu biển quốc gia

Vận tải biển là một trong những phương thức vận tải hàng hóa hiệu quả nhất, với chi phí thấp, an toàn, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường so với đường bộ và đường sắt Việc tối ưu hóa sử dụng vận tải biển không chỉ nâng cao mức độ an toàn và bảo vệ môi trường mà còn cải thiện hiệu quả logistics, tránh phải phụ thuộc vào các phương thức vận tải khác, đặc biệt là đường bộ Do đó, đẩy mạnh phát triển vận tải biển là bước đi quan trọng trong việc xây dựng hệ thống giao thông vận tải an toàn, thuận tiện, hiệu quả và bền vững tại Việt Nam.

Theo thống kê của Viện Chiến lược và Phát triển giao thông vận tải, Bộ GTVT, hoạt động giao thông vận tải tại Việt Nam tiêu thụ khoảng 30% tổng nhu cầu năng lượng quốc gia và 60% tổng nhiên liệu tiêu thụ Năng lượng tiêu thụ trong lĩnh vực này tăng trung bình trên 10% mỗi năm, với vận tải đường bộ chiếm 68% tổng nhiên liệu Sự tiêu thụ lớn này dẫn đến phát thải khoảng 50 triệu tấn CO2 mỗi năm, trong đó vận tải đường bộ chiếm 86%, còn lại là từ đường sắt, đường thủy và hàng không chỉ chiếm 14%.

Việc chuyển đổi từ vận tải đường bộ sang vận tải biển được xem là một chiến lược phát triển bền vững Mặc dù lý thuyết khuyến khích việc gia tăng sử dụng vận tải biển, thực tế còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như nhu cầu vận tải, khoảng cách và loại hàng hóa Dự báo khối lượng vận tải biển đến năm 2030 tại Việt Nam được tính toán dựa trên các điều kiện khả thi Tuy nhiên, việc tăng cường vận tải biển chủ yếu khả thi trong hành lang nội địa Bắc - Nam, trong khi vận tải biển quốc tế phát triển tự nhiên theo nhu cầu xuất nhập khẩu của nền kinh tế, khó có thể can thiệp.

Thị phần vận tải biển hiện nay chiếm khoảng 35% tổng khối lượng vận tải trên hành lang Bắc Nam, nhưng chỉ chiếm 12,4% trong vận tải nội địa, tương đương 128,2 triệu tấn Theo quy hoạch mới được phê duyệt, dự kiến khối lượng vận tải biển nội địa đến năm 2030 sẽ đạt khoảng 250 - 290 triệu tấn, tương đương 11,2 - 13,0% tổng khối lượng vận tải nội địa và chiếm 29% trên hành lang Bắc Nam Nếu điều kiện phát triển tốt hơn so với quy hoạch, khối lượng vận tải biển nội địa có thể đạt tới 350 triệu tấn vào năm 2030.

69 tầng, đội tàu, nhân lực,… và cơ chế chính sách phù hợp) Tuy nhiên thực tế mục tiêu này khó khả thi

- Đội tàu biển quốc gia

Phát triển đội tàu biển quốc gia là yếu tố thiết yếu cho sự bền vững của ngành hàng hải, nhằm tối đa hóa lợi ích cho chuỗi cung ứng dịch vụ logistics Mặc dù không còn đặt ra mục tiêu phát triển cụ thể đến năm 2030, nhưng việc định hướng và khuyến khích phát triển đội tàu vẫn cần được thúc đẩy Điều này sẽ giúp tăng thị phần vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu, giảm phụ thuộc vào hãng tàu nước ngoài, giảm chi phí logistics, tăng thu ngoại tệ và đảm bảo 100% hàng hóa vận tải biển nội địa như quy định hiện hành.

Tăng thị phần vận tải quốc tế cũng giúp tăng đáng kể đóng góp của vận tải biển vào GDP, GNI của ngành hàng hải đến năm 2030

Nhu cầu vận tải biển của Việt Nam dự kiến đạt từ 900 triệu đến 1.076 triệu tấn hàng hóa vào năm 2030, với 72%-73% là vận tải quốc tế Doanh thu từ cước vận tải biển quốc tế ước tính khoảng 30 tỷ USD hàng năm, tuy nhiên, hiện tại hơn 90% thị phần vận tải quốc tế do các hãng tàu nước ngoài nắm giữ, gây thiệt hại cho ngành hàng hải trong nước Để cải thiện tình hình này, cần phát triển đội tàu biển quốc gia với chủng loại và cơ cấu phù hợp, đặc biệt là các loại tàu chuyên dụng như container, tàu dầu và tàu LPG có trọng tải lớn, nhằm tăng thị phần vận tải hàng hóa trên các tuyến quốc tế.

Việc đặt ra chỉ tiêu quá cao cho đội tàu quốc gia trong thị trường vận tải biển quốc tế là không thực tế và thiếu khả thi Quy hoạch vận tải biển đến năm 2030 đặt mục tiêu chiếm lĩnh 25% thị phần vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam, tương đương hơn 200 triệu tấn Điều này đòi hỏi doanh nghiệp chủ tàu trong nước phải tăng năng lực vận chuyển lên ít nhất 2,5 lần, đồng thời hiện đại hóa đội tàu và nâng cao trọng tải Đặc biệt, họ cần đủ sức cạnh tranh trên các tuyến vận tải container đến Mỹ và châu Âu, cũng như trong các hoạt động vận tải dầu thô và LPG Tuy nhiên, hiện tại, mục tiêu này vượt quá khả năng của các doanh nghiệp vận tải biển trong nước.

Để đáp ứng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường ngày càng khắt khe, bên cạnh việc tăng cường số lượng và kích thước tàu, việc hiện đại hóa và trẻ hóa đội tàu hiện có là vô cùng cần thiết.

50 https://www.vietnamplus.vn/bat-chap-dich-covid19-doi-tau-bien-viet-cong-hang-hoa-tang-12/724523.vnp Ảnh minh họa: Vietnam Plus

Ngành vận tải biển đang đối mặt với những yêu cầu ngày càng cao từ 70 kỹ thuật quốc tế, buộc phải áp dụng các giải pháp mới nhằm giảm thiểu khí thải Xu hướng này sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến ngành vận tải biển và chuỗi cung ứng hàng hải trong tương lai Các quy định mới của Tổ chức Hàng Hải Thế giới (IMO) đặt mục tiêu giảm 50% khí nhà kính từ hoạt động vận tải biển vào năm 2050 so với mức phát thải năm 2008, tạo ra thách thức lớn cho khai thác đội tàu biển của Việt Nam.

Từ ngày 01/01/2020, theo quy định của IMO, tất cả các tàu phải sử dụng nhiên liệu hàng hải với hàm lượng lưu huỳnh tối đa 0,5%, giảm mạnh từ mức 3,5% hiện nay, điều này đang đặt ra thách thức lớn cho doanh nghiệp vận tải biển Việt Nam do đội tàu đã già hóa với độ tuổi trung bình 14,7 năm Việc chuyển sang nhiên liệu mới có thể khiến doanh nghiệp tốn thêm 100 USD/tấn và cần đầu tư lớn để thay thế thiết bị kỹ thuật Nếu không sử dụng nhiên liệu thay thế, doanh nghiệp sẽ phải lắp đặt thiết bị lọc lưu huỳnh với chi phí từ 2 - 10 triệu euro, điều này vượt quá khả năng tài chính của nhiều doanh nghiệp Do đó, việc phát triển đội tàu biển quốc gia cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính khả thi Với tốc độ tăng trưởng vận tải biển khoảng 7,4%/năm từ 2020 - 2030, mục tiêu đến năm 2030 là phát triển đội tàu biển đủ khả năng chiếm 10% thị phần xuất nhập khẩu và 100% khối lượng vận tải biển nội địa là hợp lý, tuy nhiên cần có chính sách khuyến khích từ chính phủ để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cấp đội tàu.

Định hướng bảo vệ môi trường, đang dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển

Môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển có những tương tác quan trọng, bao gồm cả các dịch vụ mà hệ sinh thái biển cung cấp Những tương tác này ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển bền vững và bảo tồn tài nguyên biển.

Môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các hoạt động kinh tế trên đất liền như lọc dầu, thương mại và kết nối giao thông Tuy nhiên, những hoạt động này cũng tiềm ẩn rủi ro lớn đối với môi trường và hệ sinh thái biển, chủ yếu do chất thải từ các hoạt động kinh tế đổ ra sông và biển, cùng với tác động từ các hoạt động kinh tế - xã hội của các địa phương ven biển.

Các hoạt động kinh tế trên biển có ảnh hưởng đến môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển theo cả hai chiều Trên phương diện tích cực, môi trường và hệ sinh thái biển cung cấp nền tảng thiết yếu để duy trì các hoạt động kinh tế biển Ngược lại, các hoạt động kinh tế này cũng có thể gây ra tác động tiêu cực đến môi trường, với mức độ ảnh hưởng khác nhau.

(iii) Biến đổi khí hậu, nước biển dâng đã tạo ra áp lực đối với môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển

52 Ảnh minh họa: Hiệp hội Nuôi biển Việt Nam

Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt trong hệ sinh thái biển, là rất quan trọng Việc sử dụng khôn khéo các hệ sinh thái biển không chỉ mang lại lợi ích cho phát triển kinh tế và xã hội mà còn đảm bảo an ninh quốc phòng Những nỗ lực này sẽ góp phần thực hiện thành công 17 mục tiêu SDGs đến năm 2030.

52 https://www.hiephoinuoibien.org/news/show/pgs.-ts.-vo-si-tuan hiep-si-dai-duong1608195859

Trong nền kinh tế biển xanh, Việt Nam cần thúc đẩy các cơ chế chính sách cho lĩnh vực môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển Điều này nhằm bảo vệ tài nguyên biển, khôi phục hệ sinh thái và phát triển bền vững, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò quan trọng của biển trong đời sống và kinh tế.

Bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển là trách nhiệm chung của mọi cấp, ngành, nhằm đạt được mục tiêu SDGs 2030 và thúc đẩy phát triển bền vững cho đất nước.

Bảo vệ môi trường biển, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển có mối liên hệ chặt chẽ với các hoạt động kinh tế - xã hội và môi trường trên đất liền Vì vậy, việc bảo vệ môi trường biển không thể tách rời khỏi các mục tiêu bảo vệ môi trường ở khu vực đất liền.

Bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học là yếu tố quan trọng trong việc sử dụng bền vững các hệ sinh thái biển Việc khai thác giá trị của môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ của hệ sinh thái biển không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế mà còn đảm bảo tăng trưởng kinh tế biển bền vững.

Việt Nam cần áp dụng các công cụ phù hợp với cam kết quốc tế để cải thiện hệ thống thể chế và chính sách bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, cũng như phát triển dịch vụ hệ sinh thái biển Điều này nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể kinh tế trên biển theo hướng thân thiện với môi trường, góp phần vào sự phát triển bền vững.

Bảo tồn đa dạng sinh học và phục hồi các hệ sinh thái là rất quan trọng, đặc biệt là rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn và rừng phòng hộ ven biển Điều này đảm bảo tính toàn vẹn và mối quan hệ tự nhiên giữa các hệ sinh thái đất liền và biển.

Trong những năm tới, nhằm bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học biển, việc thực hiện các giải pháp phù hợp với phát triển kinh tế biển xanh là rất cần thiết.

Tăng cường áp dụng các công cụ kinh tế và cơ chế dựa vào thị trường trong quản lý và khai thác tài nguyên môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái biển là rất cần thiết Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên mà còn bảo vệ và phát triển bền vững các hệ sinh thái quan trọng.

Sớm ban hành Nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện các quy định về công cụ kinh tế và nguồn lực bảo vệ môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, bao gồm cả vấn đề môi trường, đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái biển Cần lưu ý một số điểm quan trọng trong quá trình triển khai các quy định này.

- Xây dựng 01 chương trình thử nghiệm về áp dụng, hoàn thiện các quy định “chi trả dịch vụ hệ sinh thái biển”

Xây dựng bộ tiêu chí riêng cho các dự án đầu tư kinh doanh trên biển và ven biển nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên tự nhiên Điều này cũng góp phần bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học biển, từ đó làm cơ sở cho việc thực hiện các chính sách ưu đãi và hỗ trợ theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.

Cần hoàn thiện quy định về bồi thường thiệt hại môi trường liên quan đến các hoạt động kinh tế biển, đặc biệt là bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường biển Điều này bao gồm việc xử lý các sự cố tràn dầu và xả thải từ đất liền, nhằm bảo vệ môi trường và hệ sinh thái biển.

Đánh giá so sánh

Lợi ích của phát triển kinh tế biển xanh

Nền kinh tế xanh đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Chương này khám phá cách mà từng khu vực kinh tế biển tương tác và góp phần vào sự phát triển bền vững.

17 Mục tiêu phát triển bền vững có sự tương tác tích cực và tiêu cực trong việc đạt được các mục tiêu này Thách thức trong quản lý đại dương là thúc đẩy lợi ích từ các lĩnh vực biển đồng thời giảm thiểu các tác động tiêu cực Việc xác định lợi ích từ nhiều mục tiêu phát triển bền vững và thiết lập các biện pháp can thiệp chính sách sẽ giúp khai thác tiềm năng trong nền kinh tế xanh theo Nghị quyết.

Nhiều phương pháp đã được phát triển để đánh giá lợi ích liên quan đến các mục tiêu phát triển bền vững Nghiên cứu này áp dụng phương pháp của Viện Môi trường Stockholm nhằm đánh giá tác động của sự phát triển các ngành kinh tế biển đối với các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs) Sự tương tác giữa khu vực kinh tế và từng SDG được ước tính trên thang điểm 7, từ +3 đến -3.

Bảng 4.1 Thang điểm thể hiện mối liên hệ giữa sự phát triển của các ngành kinh tế biển với các Mục tiêu phát triển bền vững Điểm Mô tả

+3 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại tiến bộ đáng kể cho SDG

+2 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại tiến bộ trong SDG

+1 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại tiến bộ nhỏ trong SDG

0 Tiến bộ trong lĩnh vực này cơ bản không tác động đến SDG

-1 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại những tác động tiêu cực nhỏ đến

-2 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại một số tác động tiêu cực đến SDG

-3 Tiến bộ trong lĩnh vực này mang lại những tác động tiêu cực đáng kể đến

Theo bảng 4.2, các ngành kinh tế biển hiện nay có tác động khác nhau đến các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs), chủ yếu là tích cực, cả trực tiếp lẫn gián tiếp Đặc biệt, những ngành sử dụng nhiều lao động như thủy sản và du lịch góp phần tích cực vào việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao dinh dưỡng và thúc đẩy bình đẳng giới.

Bảng 4.2 Đánh giá tương quan giữa các ngành kinh tế biển và các MTPTBV

Năng lượng tái tạo biển Dầu khí Nuôi trồng và đánh bắt

Thủy sản Di lịch biển và ven biển Vận tải biển Môi trường, đa dạng sinh học và hệ sinh thái

(+1) Tham gia xóa đói giảm nghèo nhờ tạo công ăn việc làm trong suốt quá trình xây dựng, lắp đặt và triển khai hoạt động

Lĩnh vực dầu khí đóng góp quan trọng cho GDP và ngân sách quốc gia, từ đó cung cấp nguồn lực thiết yếu cho chính phủ trong công tác xóa đói giảm nghèo và đầu tư phát triển các vùng sâu, vùng xa.

Đánh bắt gần bờ chiếm 49,11% tổng số tàu thuyền vào năm 2019, trong khi nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ đạt 60% Hai hoạt động này đóng góp vào việc tạo ra việc làm bền vững và thu nhập ổn định cho cộng đồng ven biển và hải đảo.

Ngành du lịch, với tính chất sử dụng nhiều lao động, đang góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo tại nhiều vùng sâu, vùng xa ở Việt Nam.

Hoạt động vận tải biển, cảng biển và ngành công nghiệp đóng tàu đóng góp quan trọng vào việc tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho các vùng ven biển và hải đảo Nhiều địa phương ven biển đã cải thiện chất lượng cuộc sống và giảm nghèo nhờ vào việc tham gia vào khai thác cảng biển, làm việc trong ngành đóng tàu và làm thuyền viên.

Bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng trong việc mở rộng các dịch vụ hệ sinh thái, từ đó nâng cao tiềm năng phát triển kinh tế cho các hoạt động như du lịch biển, thủy sản và năng lượng tái tạo Điều này không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm mà còn giúp cư dân ven biển có thu nhập cao hơn.

2 Không đói 0 (+1) LPG được sản xuất từ nguồn khí nội địa sẽ mang năng lượng đến các vùng sâu, vùng sa; ure sản xuất ở Việt Nam góp phần cho mùa màng tốt hơn Tất cả gián tiếp giúp chấm dứt nạn đói

Đánh bắt gần bờ và nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực cho cộng đồng vùng ven biển và hải đảo.

Ngành du lịch, với vai trò sử dụng nhiều lao động, đang góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo tại các vùng sâu, vùng xa ở Việt Nam.

Ngành hàng hải đóng góp một phần quan trọng vào ngân sách nhà nước, từ đó cung cấp nguồn lực cho Chính phủ trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo tại các vùng sâu, vùng xa và những khu vực khó khăn.

(+2) Bảo tồn đa dạng sinh học giúp tăng trữ lượng nguồn lợi thủy sản đem lại giá trị cung cấp lương thực cao

3 Sức khỏe tốt và hạnh phúc

(+1) Nó cũng có thể gián tiếp hỗ trợ thành tích và đảm bảo sức khỏe và chất lượng không khí tốt

Đánh bắt gần bờ và nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ không chỉ cải thiện mức độ dinh dưỡng mà còn góp phần nâng cao phúc lợi xã hội cho cộng đồng nghèo ở vùng ven biển và hải đảo.

Du lịch biển không chỉ nâng cao sinh kế của cộng đồng cư dân địa phương mà còn tạo điều kiện cho họ cải thiện sức khỏe cho bản thân và gia đình.

Tương tác giữa các ngành kinh tế biển

Trong các lĩnh vực có tranh chấp tài nguyên, sự phát triển của ngành này có thể xung đột với các ngành khác, như việc khai thác dầu mỏ ảnh hưởng đến vận tải biển và đánh cá Việc xây dựng các công trình điện gió hoặc điện mặt trời cũng có thể hạn chế hoạt động đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, tại Việt Nam, sự phát triển của các ngành kinh tế biển chưa ghi nhận xung đột đáng kể nào Ngành dầu khí chủ yếu hoạt động tại vùng biển ngoài khơi phía Nam, trong khi ngành hàng hải vẫn phát triển ổn định.

Việt Nam có 86 cảng tập trung chủ yếu ở hai vùng kinh tế trọng điểm: Bắc Bộ với Hà Nội và Hải Phòng, và Nam Bộ với Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn nhất nước Ngành hải sản và du lịch biển phát triển mạnh mẽ, phân bố dọc bờ biển dựa trên điều kiện tự nhiên thuận lợi Ngành năng lượng tái tạo đang trong giai đoạn đầu phát triển, chủ yếu tập trung ở ven biển phía Nam, nơi ít có sự cạnh tranh từ các ngành kinh tế khác.

Mỗi ngành kinh tế biển của Việt Nam không gây trở ngại cho sự phát triển của các lĩnh vực khác, mà ngược lại, sự phát triển của một ngành có thể tạo ra cơ hội việc làm cho các ngành dịch vụ trong chuỗi giá trị Ví dụ, ngành công nghiệp điện gió đã mở ra cơ hội cho ngành du lịch biển với sản phẩm tham quan "cánh đồng điện gió" mới lạ Ngoài ra, ngành hải sản cũng được hưởng lợi từ du lịch nhờ cung cấp thực phẩm tươi ngon cho du khách.

Chiều hướng tác động lẫn nhau giữa các ngành kinh tế biển ở Việt Nam hiện nay được đánh giá bởi các chuyên gia, thể hiện rõ qua Bảng 4.3 và Hình 4.2 Những phân tích này cho thấy sự tương tác và ảnh hưởng giữa các lĩnh vực trong nền kinh tế biển, góp phần nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững cho ngành.

Bảng 4.3 Tương tác giữa các ngành kinh tế biển

& khí Đánh bắt thuỷ sản Du lịch biển Vận tải hàng hải

Môi trường và đa dạng sinh học

Năng lượng tái tạo NA +2 0 +1 +1 +2

Khai thác dầu và khí +1 NA 0 0 +1 +2 Đánh bắt thuỷ sản +1 -1 NA -1 -1 +3

Vận tải hàng hải +2 +1 +1 +1 NA +2

Môi trường và đa dạng sinh học +1 -2 -1 -1 -2 NA

Điểm số cho mỗi ô trong bảng thể hiện mức độ ảnh hưởng của ngành ở cột dọc đối với ngành ở hàng ngang, bao gồm cả tác động tích cực và tiêu cực; với hệ thống điểm được quy định như sau: (+3 dương; 0 trung tính; -3 âm) Chiều và giá trị tương tác được xác định dựa trên đánh giá tổng thể của các chuyên gia.

Hình 4.2 Tổng tương tác lẫn nhau giữa các ngành kinh tế biển

Hầu hết các tương tác giữa các ngành đều mang tính tích cực hoặc trung tính, tuy nhiên, nhiều tương tác với môi trường lại cho thấy kết quả tiêu cực.

Phân tích cho thấy có sự tương tác tích cực giữa một số ngành kinh tế biển, trong khi các ngành khác có tác động trung lập Tuy nhiên, ảnh hưởng tổng thể đến môi trường từ các nền kinh tế biển là tiêu cực, với chỉ năng lượng tái tạo mang lại tác động tích cực nhỏ.

Phân tích cho thấy có tiềm năng tương tác giữa ngành hàng hải và năng lượng tái tạo ngoài khơi, cần nghiên cứu sâu hơn để xác định các mối quan hệ này trong điều kiện hoạt động cụ thể Đồng thời, tác động tiêu cực của các thành phần kinh tế đối với môi trường cũng cần được xem xét kỹ lưỡng Cần tăng cường quy định và bảo vệ môi trường biển nhằm đảm bảo rằng tăng trưởng kinh tế không ảnh hưởng đến sức khỏe hệ sinh thái, một nguyên tắc cốt lõi của nền kinh tế xanh.

Phân tích mối liên kết giữa các ngành kinh tế biển và bảo vệ hệ sinh thái biển cần được thực hiện chi tiết hơn để tăng cường hợp lực Việc áp dụng các kỹ thuật lập bản đồ không gian và công cụ quản lý dựa trên khu vực là cần thiết Quy hoạch không gian biển (MSP) có thể giúp xem xét các tương tác này một cách rõ ràng về không gian và địa điểm, đồng thời xác định các quỹ đạo tăng trưởng nhằm đảm bảo sức khỏe của hệ sinh thái.

Kịch bản phát triển kinh tế biển xanh

Dưới ảnh hưởng của sự phát triển các ngành kinh tế biển gắn liền với các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs), các chuyên gia đã áp dụng phương pháp tính toán chuyên sâu để xây dựng các kịch bản tăng trưởng kinh tế biển xanh cho từng lĩnh vực Thông thường, họ sẽ phát triển hai kịch bản chính cho sự phát triển này.

1 K ị ch b ả n c ơ s ở : Được phát triển từ giả định, rằng các điều kiện nguồn lực và cơ chế chính sách dựa trên các phương pháp tiếp cận hiện tại và các kế hoạch và chiến lược đã được xây dựng đến năm 2030 Kịch bản cơ sở thể hiện là kịch bản kinh doanh thông thường cho quốc gia dựa trên các chính sách và kế hoạch đã được phê duyệt Các ngành kinh tế vẫn phát triển trong không gian biển sẵn có của mình, không gây ra xung đột lớn đến các lĩnh vực kinh tế biển khác Sự ảnh hưởng đến môi trường của các ngành kinh tế biển vẫn ở mức chấp nhận được, mặc dù cũng chưa có những hành động đáng kể nào để cải thiện môi trường, làm giàu thêm hệ sinh thái biển Mức tăng trưởng kinh tế về cơ bản tương tự như mức bình quân 10 năm qua, trừ lĩnh vực điện gió ngoài khơi vừa mới xuất hiện trong vài năm gần đây và có xu hướng bùng nổ mạnh mẽ

2 K ị ch b ả n xanh lam: Các kịch bản xanh lam được xây dựng dựa trên ý tưởng rằng các can thiệp thực tế và khả thi bổ sung vào năm 2030 có thể thay đổi các kết quả kinh tế và xã hội theo hướng tích cực so với kịch bản cơ sở Ví dụ, ngành dầu khí gia tăng đầu tư để đẩy mạnh công tác thăm dò, gia tăng thêm nguồn dầu mỏ và khí đốt tiềm năng có thể sẵn sàng đưa vào khai thác Ngành hải sản có sự điều chỉnh cơ cấu tàu thuyền đánh bắt cá (tăng số tàu lớn, giảm số tàu nhỏ đánh bắt ven bờ) và tăng diện tích nuôi trồng thủy sản theo lối thâm canh Kết quả là tổng sản lượng đánh bắt không tăng, thậm chí giảm đi nhưng giá trị thu được tăng lên Sản lượng nuôi trồng sẽ tăng cả về khối lượng lẫn giá trị, Riêng lĩnh vực điện gió ngoài khơi có mức phát triển nhanh hơn Theo kịch bản này, cơ chế chính sách có sự điều chỉnh phù hợp hơn với yêu cầu gia tăng chất lượng và đảm bảo bền vững môi trường và duy trì nguồn tài nguyên biển

Sự ảnh hưởng của các ngành kinh tế biển đến môi trường hiện đang ở mức chấp nhận được, với nhiều hành động thực tế nhằm cải thiện môi trường và làm giàu hệ sinh thái biển Các chính sách bảo tồn biển và quy hoạch phát triển khu bảo tồn biển đã được ban hành, giúp các ngành kinh tế biển phát triển mà không gây ra xung đột lớn với các lĩnh vực khác Ngoài ra, các kịch bản xanh lam đang hình thành nền tảng quan trọng để thúc đẩy việc thực hiện các cam kết khí hậu của Việt Nam, bao gồm mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050.

Các kịch bản cơ sở và kịch bản xanh lam được xây dựng cho từng ngành kinh tế biển, kết hợp để đưa ra cái nhìn tổng thể So sánh giữa Kịch bản cơ sở và Kịch bản xanh lam cho thấy các chỉ số kinh tế của kịch bản tăng trưởng bền vững như GDP, GNI và GNI bình quân đầu người đều tốt hơn Điều này cho thấy lợi ích từ các cải tiến nâng cao dựa trên lĩnh vực, như trong kịch bản tăng trưởng bền vững Hơn nữa, sự thiếu tương tác tiêu cực giữa hầu hết các lĩnh vực biển cho thấy tiềm năng mở rộng hơn nữa Tuy nhiên, việc mở rộng kinh tế biển cần được lập kế hoạch cẩn thận để tránh tăng tác động tiêu cực giữa các ngành và bảo vệ chất lượng môi trường cũng như sức khỏe của các hệ sinh thái biển và ven biển.

Bảng 4.4 Tóm tắt các kịch bản phát triển các ngành kinh tế biển chính

Kịch bản cơ sở Kịch bản xanh lam Kịch bản cơ sở Kịch bản xanh lam Kết hợp các ngành kinh tế biển

GDP (billion VND) 1.112.822 1.408.486 1.583,504 2.121.840 GNI (billion VND Đ) 852.483 1.111.536 1.229.690 1.682.510 Labor (persons) 4.556.301 4.008.244 5.972.717 5.083.846

Chênh lệch GDP giữa kịch bản xanh lam và kịch bản cơ sở (tỷ VNĐ) 295.664 538.336

Chênh lệch GNI giữa kịch bản xanh lam và kịch bản cơ sở (tỷ VNĐ) 259.053 452.820

Chênh lệch GNI/lao động giữa kịch bản xanh lam và kịch bản cơ sở (triệu VNĐ) 83 126

Tỷ lệ tăng GDP so với kịch bản cơ sở (%) 26,6% 34,0%

Tỷ lệ tăng GNI so với kịch bản cơ sở (%) 30,4% 36,8%

Tỷ lệ tăng GNI/lao động so với kịch bản cơ sở (%) 56,5% 77,5%

Các kịch bản theo ngành cụ thể

1 Nuôi trồng và đánh bắt thủy sản

GNI/lao động (triệu VNĐ) 66 105 36 114

GNI/lao động (triệu VNĐ) 2.970 3.318 3.548 4.430

3 Năng lượng tái tạo biển

GNI/lao động (triệu VNĐ) 269 289 331 333

4 Du lịch biển và ven biển

GNI/lao động* (triệu VNĐ) 178 317 221 416

GNI/lao động (triệu VNĐ) 143,1 143,2 186,7 186,9

*GNI/lao động ngành Du lịch biển và ven biển được tính là GNI trên mỗi lao động quy đổi tương đương (Hoàng Đạo Bảo Cầm, 2021)

Nguồn: Tính toán của nhóm chuyên gia BE

Cách tiếp cận này hoàn toàn phù hợp với Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Nghị quyết đặt mục tiêu đến năm 2030 để Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh, đạt các tiêu chí phát triển bền vững kinh tế biển, hình thành văn hóa sinh thái biển, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, ngăn chặn ô nhiễm và suy thoái môi trường biển, đồng thời phục hồi và bảo tồn các hệ sinh thái biển quan trọng Các thành tựu khoa học tiên tiến sẽ là yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế biển.

Nghị quyết số 36-NQ/TW, ban hành ngày 22 tháng 10 năm 2018, của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, đề ra Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2030 với tầm nhìn đến năm 2045 Nghị quyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển kinh tế biển bền vững, bảo vệ môi trường biển và nâng cao năng lực quản lý tài nguyên biển Đồng thời, chiến lược cũng đặt ra mục tiêu thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực biển, đảm bảo an ninh, quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biển đảo của Việt Nam.

Đến năm 2045, Việt Nam phấn đấu trở thành quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững và thịnh vượng, với kinh tế biển đóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc gia Nghị quyết đề ra mục tiêu đến năm 2030 sẽ phát triển thành công và đột phá các ngành kinh tế biển theo thứ tự ưu tiên Việt Nam cam kết tham gia chủ động và có trách nhiệm vào việc giải quyết các vấn đề quốc tế và khu vực liên quan đến biển và đại dương.

Du lịch và dịch vụ biển đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế hàng hải, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu hút du khách Kinh tế hàng hải không chỉ bao gồm hoạt động vận tải biển mà còn liên quan đến khai thác dầu khí và các tài nguyên khoáng sản biển khác, góp phần vào sự phát triển bền vững Bên cạnh đó, nuôi trồng và khai thác hải sản là lĩnh vực thiết yếu, cung cấp thực phẩm và nguồn thu nhập cho nhiều cộng đồng ven biển Cuối cùng, công nghiệp ven biển phát triển mạnh mẽ, hỗ trợ cho các ngành nghề liên quan và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực.

(6) Năng lượng tái tạo và các ngành kinh tế biển mới”.

Kịch bản phát triển bền vững

Mở rộng kinh tế biển có thể đe dọa chất lượng môi trường và sức khỏe con người Tuy nhiên, các kịch bản về chất lượng hệ sinh thái trong tương lai cho thấy rằng can thiệp chủ động có thể giảm thiểu tác động tiêu cực của việc phát triển kinh tế biển và thậm chí nâng cao chất lượng môi trường Điều này đồng nghĩa với việc tăng trưởng GDP và GNI trong các ngành biển không được phép làm suy giảm vốn tự nhiên của các hệ sinh thái.

Các kịch bản được xây dựng cho môi trường như sau:

Bảng 4.5 Các kịch bản môi trường

Kịch bản cơ sở Kịch bản bảo tồn Kịch bản xanh lam

Các nhân t ố tác độ ng

Nhu cầu sử dụng tài nguyên Không đổi Cao Cao

Nhu cầu năng lượng Không đổi Cao Cao

Nguồn cung năng lượng Cơ cấu năng lượng hiện tại

- Cấu trúc năng lượng thay đổi

- Thay đổi công nghệ hiện đại

- Cấu trúc năng lượng thay

- Năng lượng tái chế đổi

- Thay đổi công nghệ thân thiện với môi trường và tái tạo

GDP tăng trưởng 6,8-7% Khoảng 7% Hơn 7% hoặc tăng trưởng xanh

Công nghệ thân thiện với môi trường;

Công nghệ xử lý môi trường hiện đại và hiệu quả

Công nghệ thân thiện với môi trường;

Công nghệ xử lý môi trường hiện đại và hiệu quả

Cơ chế, chính sách pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học

Không đổi Được cải thiện Sáng tạo, hoàn thiện hơn và khả thi hơn

Quản lý bảo tồn Không đổi Kiểm soát chặt Công nghệ xanh;

Hiệu quả sinh thái; Cách tiếp cận phát triển bền vững

Bảo tồn tài nguyên Không đổi Bảo tồn Bảo tồn

Phương pháp tiếp cận phát triển bền vững Không đổi Cách tiếp cận phát triển bền vững

Công nghệ xanh đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sinh thái và thực hiện các phương pháp phát triển bền vững Đối mặt với áp lực từ ô nhiễm môi trường, việc áp dụng công nghệ xanh giúp giảm thiểu ô nhiễm còn sót lại, từ đó cải thiện chất lượng cuộc sống và bảo vệ hệ sinh thái.

- Phát thải khí nhà kính hiện tại

- Gia tăng xâm nhập mặn

- Phát thải khí nhà kính trung bình

- Phát thải khí nhà kính thấp

- Kiểm soát xâm nhập mặn

Theo kịch bản cơ sở, các hoạt động kinh tế và quản lý tài nguyên sinh thái tiếp tục diễn ra như trước, với nền kinh tế tăng trưởng nhanh chóng (GDP từ 6,8 - 7% và lạm phát khoảng 4%) Tuy nhiên, kịch bản này cũng dẫn đến xu hướng giảm quy mô, chất lượng và giá trị của các dịch vụ hệ sinh thái, ước tính khoảng 3% mỗi năm.

Kịch bản bảo tồn tại Việt Nam tập trung vào việc tăng cường đa dạng sinh học và bảo vệ hệ sinh thái thông qua việc mở rộng các khu bảo tồn biển tự nhiên, đồng thời hạn chế mọi hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên sinh thái Kịch bản này nhấn mạnh tầm quan trọng của chủ nghĩa bảo hộ và loại trừ các hoạt động con người trong các khu vực có đa dạng sinh học cao Mặc dù mục tiêu phát triển kinh tế có thể thấp hơn (GDP 7%, CPI khoảng 3,2%), giá trị của hệ sinh thái dự kiến sẽ tăng, mặc dù ở mức thấp do các chức năng cung cấp bị hạn chế, với giả định tối thiểu là 3% mỗi năm.

Kịch bản xanh lam dự báo nền kinh tế sẽ tăng trưởng mạnh mẽ với GDP đạt 7% và CPI 4,3% Thay vì chỉ tập trung vào bảo tồn, kịch bản này khuyến khích việc sử dụng hợp lý và bền vững các giá trị của hệ sinh thái và đa dạng sinh học biển để thúc đẩy phát triển kinh tế, thông qua việc xanh hóa các ngành kinh tế biển Các biện pháp bảo tồn, cơ chế chia sẻ lợi ích và công cụ kinh tế sẽ được thiết lập nhằm điều chỉnh hành vi khai thác và sử dụng biển, đồng thời chuyển đổi công nghệ theo hướng bền vững Việc tạo ra nguồn lực như tín dụng xanh và trái phiếu xanh sẽ góp phần thúc đẩy bảo tồn Do đó, diện tích và giá trị của hệ sinh thái và đa dạng sinh học dự kiến sẽ được bảo tồn và gia tăng, góp phần phát triển kinh tế với giả định đạt 5% mỗi năm.

Việc lựa chọn các kịch bản có thể ảnh hưởng lớn đến hệ sinh thái đến năm 2030, đặc biệt là rừng ngập mặn, có thể tăng diện tích và giá trị gần gấp đôi giữa kịch bản cơ sở và kịch bản xanh lam Tương tự, các rạn san hô, thảm cỏ biển và đầm phá cũng cho thấy giá trị gia tăng khi áp dụng kịch bản màu xanh lam, mang lại lợi ích cho môi trường sống và giá trị sinh thái.

Hình 4.3 Xu hướng tác động của các kịch bản phát triển khác nhau đến giá trị và diện tích rừng ngập mặn ở Việt Nam giai đoạn 2020-2030

Vào năm 2030, bốn loại sinh cảnh chính gồm rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển và đầm phá có thể gia tăng cả về giá trị lẫn diện tích Giá trị hệ sinh thái dự kiến sẽ tăng gấp đôi khi so sánh giữa kịch bản phát triển bình thường và kịch bản xanh.

Bảng 4.6 trình bày tài sản diện tích và hệ sinh thái của bốn loại hệ sinh thái biển, bao gồm rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển và đầm phá, dựa trên ba kịch bản khác nhau.

TÀI SẢN CỦA MỘT SỐ LOẠI HỆ SINH THÁI ĐẶC BIỆT Kịch bản cơ sở Kịch bản bảo tồn Kịch bản xanh lam Diện tích

(ha) Giá trị (triệu dollars) Diện tích

(ha) Giá trị (triệu dollars) Giá trị ban đầu

Để chuyển từ kịch bản cơ sở sang kịch bản xanh lam, cần thực hiện một số biện pháp can thiệp nhằm bảo vệ hệ sinh thái khỏi sự suy thoái do mở rộng kinh tế biển Các ưu tiên trong lĩnh vực môi trường bao gồm: (i) tuyên truyền và nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học; (ii) thu thập dữ liệu và thực hiện kế toán đại dương; (iii) nâng cao hiệu lực của hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường; (iv) tăng cường áp dụng các công cụ kinh tế; (v) hội nhập quốc tế trong bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học; và (vi) phát triển khoa học và công nghệ để ứng dụng các thành tựu mới.

Cơ hội và thách thức

Sự đồng nhất trong hệ thống đại dương

Đại dương là không gian sống của nhiều loài sinh vật, bao gồm cả con người, và việc khai thác tài nguyên biển sẽ ngày càng gia tăng trong tương lai do sự phát triển của sản xuất và công nghệ Tuy nhiên, sự gia tăng khai thác này dẫn đến những đánh đổi, làm hạn chế khả năng khai thác ở các lĩnh vực khác và ảnh hưởng đến bảo tồn đa dạng sinh học biển Việc mở rộng khai thác kinh tế, nếu không được quản lý hiệu quả, có thể gây tác động tiêu cực đến hệ sinh thái biển Do đó, cần tìm kiếm "điểm cân bằng" hợp lý giữa phát triển kinh tế và bảo tồn tài nguyên biển, cũng như quản lý những đánh đổi phức tạp trong phát triển kinh tế - xã hội tại vùng biển.

Những thách thức chính đối với kinh tế biển xanh

Phát triển kinh tế biển xanh là yếu tố then chốt cho sự bền vững trong phát triển kinh tế biển, tuy nhiên, Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức đáng kể Những thách thức này bao gồm việc bảo vệ môi trường biển, quản lý tài nguyên bền vững và ứng phó với biến đổi khí hậu.

Khu vực Biển Đông, bao gồm biển Việt Nam, đang đối mặt với nhiều thách thức địa chính trị do tranh chấp giữa các bên liên quan, gây cản trở cho sự phát triển kinh tế của toàn vùng An ninh và an toàn trên biển là yếu tố then chốt cho các hoạt động kinh tế, do đó, cần ưu tiên giải quyết các tranh chấp về chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán trong khu vực Biển Đông trong thời gian tới.

Việt Nam hiện đang đối mặt với hạn chế về năng lực tài chính, với GDP bình quân đầu người chỉ khoảng 3.520 USD vào năm 2020 Điều này cho thấy sự khó khăn lớn trong việc phát triển cả khu vực tài chính công lẫn doanh nghiệp tư nhân Việc chuyển đổi các ngành và cơ sở sản xuất gặp nhiều thách thức do hạn chế về nguồn lực tài chính.

Quá trình chuyển đổi từ “nâu” sang “xanh” không chỉ là sự thay đổi trong sản xuất mà còn yêu cầu tái cấu trúc quy trình, công nghệ và kỹ thuật Nếu không đồng bộ với chu trình kinh tế, sự thay đổi này sẽ gây tốn kém và khó khăn cho các doanh nghiệp Công nghệ sản xuất “xanh” thường là công nghệ mới, đòi hỏi vốn đầu tư lớn và chi phí cao, khiến nhiều doanh nghiệp khó tiếp cận Thêm vào đó, việc xây dựng hạ tầng cho các lĩnh vực kinh tế biển cũng cần nguồn vốn đầu tư lớn.

Việt Nam, với sự phát triển muộn và đang trong quá trình công nghiệp hóa, gặp phải hạn chế về năng lực khoa học - công nghệ biển Điều này thể hiện rõ qua các hoạt động điều tra và thăm dò tài nguyên biển còn yếu kém, cho thấy tiềm lực khoa học - công nghệ biển của nước ta vẫn ở mức thấp.

Năng lực sản xuất thiết bị truyền thống phục vụ phát triển kinh tế biển, như đóng tàu và xây dựng bến cảng, còn yếu và thiếu Hệ thống các cơ sở nghiên cứu khoa học về biển cùng đội ngũ chuyên gia R+D trong lĩnh vực này cũng chưa được phát triển đầy đủ.

Hạn chế về nhân lực là một vấn đề lớn trong phát triển kinh tế biển, khi lực lượng lao động trong các ngành nghề liên quan đến biển còn ít và chất lượng chưa cao Mặc dù có một số lao động được đào tạo bài bản trong lĩnh vực công nghiệp biển như dầu khí và hàng hải, phần lớn người lao động trong các ngành nghề như nghề cá, du lịch, và sản xuất muối chủ yếu là lao động phổ thông Họ thường tích lũy tri thức nghề nghiệp qua kinh nghiệm tự học, thiếu sự hỗ trợ từ hệ thống đào tạo chính quy Điều này cần được khắc phục để thúc đẩy sự phát triển bền vững của kinh tế biển xanh trong tương lai.

Quản lý phát triển kinh tế biển xanh cần nỗ lực cải cách thể chế mạnh mẽ hơn Một số nội dung quan trọng cần triển khai ngay trong thời gian tới bao gồm: tăng cường chính sách bảo vệ môi trường, phát triển bền vững nguồn tài nguyên biển, và nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế biển.

Việt Nam đang xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế biển dựa trên tư duy phát triển kinh tế biển xanh, bao gồm các quy hoạch như quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ, quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển, và quy hoạch bảo vệ nguồn lợi thủy sản Những quy hoạch này sẽ xác định các định hướng cơ bản và lâu dài cho việc khai thác tài nguyên biển, bảo vệ môi trường biển, và đảm bảo phát triển bền vững các ngành kinh tế biển.

Để đảm bảo sự thống nhất trong quản lý phát triển kinh tế biển, Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể với việc thành lập Tổng cục Biển và Hải đảo thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường Tuy nhiên, các lĩnh vực kinh tế biển vẫn phân tán và thuộc quyền quản lý của nhiều Bộ khác nhau, như lĩnh vực kinh tế hàng hải do Bộ Giao thông Vận tải quản lý và lĩnh vực kinh tế du lịch thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việc này cần được cải thiện để tăng cường hiệu quả quản lý và phát triển bền vững kinh tế biển.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng Bộ Công thương cần tăng cường phối hợp trong quản lý phát triển kinh tế biển Thực tế cho thấy sự liên thông giữa các bộ còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý và ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý trung ương và địa phương hiện đang là điểm yếu trong hệ thống quản lý kinh tế ở Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế biển, đòi hỏi phải có cải cách và hoàn thiện hơn nữa.

Cần tăng cường xây dựng hệ thống thông tin tài nguyên, môi trường và kinh tế biển tại Việt Nam, do hiện tại hệ thống quản lý còn phân mảnh, dẫn đến thiếu thông tin có hệ thống và độ tin cậy cao Tình trạng này gây khó khăn cho việc hoạch định chính sách vĩ mô cũng như quyết định đầu tư ở tầm vi mô Hơn nữa, hệ thống thông tin thống kê vẫn thiếu nhiều chỉ tiêu quan trọng về kinh tế biển Do đó, trong giai đoạn tới, cần triển khai xây dựng hệ thống thông tin này một cách đồng bộ và hiệu quả.

Hệ thống thông tin tài nguyên, môi trường và thông tin kinh tế biển đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định các chính sách và chủ trương phát triển kinh tế biển xanh Việc xây dựng và quản lý hệ thống này sẽ cung cấp cơ sở dữ liệu cần thiết để hỗ trợ quyết định và chiến lược phát triển bền vững cho ngành kinh tế biển.

Các cơ hội chính cho phát triển kinh tế biển xanh

Thế kỷ XXI được xem là thời kỳ của đại dương, với sự chú trọng vào phát triển kinh tế bền vững và bảo vệ môi trường để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và ứng phó với biến đổi khí hậu Các quốc gia tiên phong đã triển khai các chương trình kinh tế xanh và kinh tế biển xanh, tập trung vào sản xuất và công nghiệp xanh, sử dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, năng lượng tái tạo và giảm ô nhiễm Đồng thời, lối sống xanh và tiêu dùng bền vững được khuyến khích nhằm bảo vệ môi trường Thông tin về phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường, hạn chế khí nhà kính và thích ứng với biến đổi khí hậu thường xuyên được cập nhật, giúp người dân hiểu rõ hơn về xu hướng kinh tế biển xanh toàn cầu.

Khoa học và công nghệ đang đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế biển xanh trên toàn cầu, tạo nền tảng cho việc bảo vệ môi trường biển hiệu quả Các quốc gia đang cạnh tranh trong việc đổi mới công nghệ để thúc đẩy kinh tế biển xanh Một ví dụ điển hình là cảng container không carbon đầu tiên trên thế giới được Trung Quốc đưa vào hoạt động tại cảng biển Thiên Tân vào ngày 17/10/2021 Cảng này vận hành hoàn toàn bằng năng lượng tái tạo từ gió và mặt trời, sử dụng công nghệ AI để tối ưu hóa quy trình xếp dỡ hàng hóa, nâng cao hiệu suất lên 20% so với các cảng truyền thống Sự phát triển này không chỉ mang lại lợi ích cho Trung Quốc mà còn mở ra cơ hội cho các quốc gia khác thông qua chuyển giao công nghệ và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

Việt Nam đang tập trung vào phát triển kinh tế biển xanh, nhằm nắm bắt xu hướng toàn cầu và khai thác cơ hội bền vững trong lĩnh vực này Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế biển bền vững, Việt Nam đã xây dựng Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển đến năm 2030, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2045, theo Nghị quyết số 36-NQ/TW.

Phát triển bền vững kinh tế biển cần dựa trên tăng trưởng xanh và bảo tồn đa dạng sinh học cũng như các hệ sinh thái biển Cần đảm bảo sự hài hòa giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, đồng thời cân bằng giữa bảo tồn và phát triển Điều này cũng bao gồm việc xem xét lợi ích của các địa phương có biển và không có biển, cũng như tăng cường liên kết và cơ cấu lại các ngành kinh tế liên quan.

55 Xem https://www.vietnamplus.vn/cang-container-khong-carbon-dau-tien-tren-the-gioi-di-vao-hoat- dong/747334.vnp

Nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả là yếu tố then chốt trong việc phát triển kinh tế đất nước Đồng thời, việc phát huy tiềm năng và lợi thế của biển sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững.

Bản Nghị quyết cũng nêu rõ các mục tiêu đến năm 2030 như sau:

Kinh tế biển đóng góp khoảng 10% GDP quốc gia, với 28 tỉnh, thành phố ven biển chiếm 65 - 70% GDP cả nước Các ngành kinh tế biển đang phát triển bền vững theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời kiểm soát việc khai thác tài nguyên biển trong khả năng phục hồi của hệ sinh thái.

Chỉ số phát triển con người (HDI) của các tỉnh, thành phố ven biển vượt trội hơn mức trung bình cả nước, với thu nhập bình quân đầu người cao gấp ít nhất 1,2 lần so với toàn quốc Các đảo có dân cư sinh sống đều được trang bị hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản, bao gồm điện, nước ngọt, thông tin liên lạc, y tế và giáo dục, đảm bảo cuộc sống của người dân.

Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực biển, với mục tiêu tiếp cận và tận dụng tối đa các thành tựu tiên tiến từ các nước dẫn đầu ASEAN Nhiều lĩnh vực khoa học và công nghệ biển đã đạt trình độ hiện đại, giúp hình thành đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ cao trong lĩnh vực này.

Để ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, cần đánh giá tiềm năng và giá trị của các tài nguyên biển quan trọng Ít nhất 50% diện tích vùng biển Việt Nam sẽ được điều tra cơ bản về tài nguyên và môi trường biển với tỷ lệ bản đồ 1:500.000, đồng thời tiến hành điều tra tỉ lệ lớn tại một số vùng trọng điểm Bên cạnh đó, cần thiết lập bộ cơ sở dữ liệu số hoá về biển và đảo, đảm bảo tính tích hợp, chia sẻ và cập nhật thông tin.

Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường biển là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt trong việc giảm thiểu chất thải nhựa đại dương Tại các tỉnh, thành phố ven biển, 100% chất thải nguy hại và chất thải rắn sinh hoạt được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Hơn nữa, tất cả các khu kinh tế, khu công nghiệp và khu đô thị ven biển đều được quy hoạch và xây dựng theo hướng bền vững, sinh thái và thông minh, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, với hệ thống xử lý nước thải tập trung đáp ứng các quy chuẩn về môi trường.

Quản lý và bảo vệ hiệu quả các hệ sinh thái biển, ven biển và hải đảo là rất quan trọng Cần tăng diện tích các khu bảo tồn biển và ven biển đạt tối thiểu 6% diện tích tự nhiên của vùng biển quốc gia Đồng thời, phục hồi diện tích rừng ngập mặn ven biển cần đạt mức tối thiểu như năm 2000.

Năng lực dự báo và cảnh báo thiên tai, động đất, sóng thần, cùng với việc quan trắc và giám sát môi trường biển, biến đổi khí hậu và nước biển dâng, đã được nâng cao thông qua ứng dụng công nghệ vũ trụ và trí tuệ nhân tạo, đạt tiêu chuẩn tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp phòng, tránh và ngăn chặn để hạn chế tác động của triều cường, xâm nhập mặn và xói lở bờ biển.

Phát triển kinh tế biển xanh là một vấn đề mới, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Mặc dù đối mặt với nhiều thách thức, Việt Nam cũng có những cơ hội rõ ràng để phát triển lĩnh vực này Điều này cho thấy, phát triển kinh tế biển xanh là một định hướng quan trọng trong các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, nhằm đạt được mục tiêu cam kết trung hòa carbon trong tương lai.

Đến năm 2050, việc tận dụng cơ hội để phát triển bền vững kinh tế biển và bảo vệ tài nguyên biển cho các thế hệ tương lai là rất quan trọng Khung chính sách từ Nghị quyết 36 và các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs) đã chỉ ra hướng đi rõ ràng, trong khi nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng quan về nền kinh tế xanh nhằm hỗ trợ quá trình thực hiện.

Khuyến nghị

Từ những phân tích trên đây, có thể đưa ra một số nhận xét tổng quát và khuyến nghị như sau:

Việt Nam, với vị trí địa lý đặc biệt là quốc gia biển, đặt phát triển kinh tế biển vào trung tâm chiến lược phát triển kinh tế quốc gia Ngày 22/10/2018, Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII đã xác định Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, với tầm nhìn dài hạn hướng tới tương lai.

Nghị quyết số 36-NQ/TW được ban hành vào năm 2045, nhấn mạnh mục tiêu phát triển các ngành nghề kinh tế biển và bảo tồn các hệ sinh thái biển trong giai đoạn tới.

2030, tầm nhìn đến năm 2045 Bản Nghị quyết cũng nêu rõ mục tiêu đến năm 2030,

Các ngành kinh tế thuần biển đóng góp khoảng 10% GDP cả nước, trong khi kinh tế của 28 tỉnh, thành phố ven biển ước đạt 65 - 70% GDP toàn quốc Nghị quyết nêu rõ định hướng phát triển, và để hỗ trợ thực hiện, phân tích này cung cấp cái nhìn chi tiết về tác động giữa các lĩnh vực và tiềm năng tăng trưởng xanh bền vững Kết luận của nghiên cứu, kết hợp với sáng kiến quy hoạch không gian biển, đưa ra lộ trình tổng hợp để thực hiện Nghị quyết 36 và mở rộng nền kinh tế xanh bền vững.

Báo cáo này là một trong những nghiên cứu tiên phong về phát triển kinh tế biển xanh tại Việt Nam, phản ánh yêu cầu cấp bách và lâu dài nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững cho nền kinh tế quốc gia và kinh tế biển Mặc dù dữ liệu thống kê còn hạn chế, đặc biệt về đầu tư cho từng ngành kinh tế biển, những ước tính về giá trị gia tăng và số lượng lao động đã phần nào thể hiện quy mô và vai trò của các ngành trong phát triển kinh tế biển và nền kinh tế tổng thể Phân tích kinh tế trong nghiên cứu này tạo cơ sở cho việc lập kế hoạch tổng hợp hơn trong các lĩnh vực biển, nhằm tối ưu hóa sự hiệp đồng giữa chúng.

Mối liên kết giữa tăng trưởng các ngành nghề kinh tế biển và bảo vệ môi trường cùng với các mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) mà Việt Nam đã cam kết là một khía cạnh quan trọng cần xem xét trong chính sách phát triển Các mục tiêu như xóa nghèo (SDG 1), đảm bảo an ninh lương thực và phát triển nông nghiệp bền vững (SDG 2), thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và việc làm cho mọi người (SDG 8), cùng với hành động chống biến đổi khí hậu (SDG 13) đều có ý nghĩa thiết thực đối với phát triển kinh tế biển tại Việt Nam.

Việc ứng phó khẩn cấp với biến đổi khí hậu và các tác động của nó là rất cần thiết, đồng thời cần bảo tồn và sử dụng bền vững các đại dương, biển và nguồn tài nguyên biển theo SDG 14 Các chính sách phát triển kinh tế biển phải đảm bảo rằng việc khai thác tài nguyên biển hiện tại không ảnh hưởng đến khả năng khai thác của các thế hệ tương lai Do đó, trong quy hoạch không gian biển quốc gia, Việt Nam đã bắt đầu triển khai một chương trình nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên biển.

Việc xác định các vùng bảo tồn biển là cần thiết để xây dựng một cơ cấu kinh tế biển hợp lý, tối ưu hóa giá trị trong khi vẫn bảo vệ và mở rộng diện tích cũng như giá trị của hệ sinh thái và đa dạng sinh học biển Áp dụng nền kinh tế xanh vào phát triển kinh tế xã hội sẽ tạo ra một nền tảng vững chắc, giúp đạt được nhiều mục tiêu phát triển bền vững.

Không gian phát triển cho các ngành kinh tế biển của Việt Nam còn rộng mở và chưa dẫn đến xung đột lớn, mặc dù hoạt động kinh tế biển đã gây ra một số suy thoái môi trường Nhờ vào các hoạt động tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên biển, tình hình chưa trở nên thảm khốc Việt Nam tham gia Chương trình đối tác hành động toàn cầu về nhựa, với mục tiêu giảm 75% rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 Môi trường vẫn còn khả năng chịu đựng và phát triển cùng các ngành kinh tế biển, với những mâu thuẫn và bổ sung lẫn nhau Thủ tướng Phạm Minh Chính đã công bố mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050 tại COP26 Trong 10 – 15 năm tới, kịch bản tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, nhờ vào khoa học – công nghệ và bảo tồn hệ sinh thái, là khả thi Việc xây dựng các cơ chế và quy định mạnh mẽ để duy trì chất lượng môi trường trong khi phát triển kinh tế biển là khuyến nghị cốt lõi cho nền kinh tế xanh.

Để quản lý hiệu quả hệ sinh thái biển và phát triển bền vững các ngành kinh tế biển, các cơ quan quản lý Nhà nước cần xây dựng một chương trình dài hạn với những nỗ lực liên tục.

Việt Nam cần xây dựng cơ chế chính sách hiệu quả nhằm quản lý tài nguyên biển và khuyến khích các hoạt động kinh tế biển thân thiện với môi trường, theo các cam kết quốc tế Các lĩnh vực kinh doanh tiềm năng như dược liệu biển và năng lượng tái tạo, đặc biệt là điện gió ngoài khơi, cần được mở rộng Chính sách phải xuất phát từ góc nhìn toàn diện về vai trò của biển trong phát triển kinh tế - xã hội, như đã nêu trong Nghị quyết 36-NQ/TW, khẳng định biển là không gian sinh tồn và cửa ngõ giao lưu quốc tế Phát triển bền vững kinh tế biển cần dựa trên tăng trưởng xanh, bảo tồn đa dạng sinh học và hài hòa giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, đồng thời nâng cao năng suất và sức cạnh tranh, phát huy tiềm năng biển để thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước.

Cần xây dựng hệ thống thông tin kinh tế biển một cách thống nhất và có hệ thống để phục vụ nghiên cứu chính sách kinh tế biển xanh trong tương lai Hiện tại, các lĩnh vực kinh tế biển ở cấp trung ương được quản lý bởi nhiều bộ khác nhau, trong khi ở cấp địa phương, việc quản lý cũng không đồng nhất Hệ thống số liệu thống kê quốc gia hàng năm chưa cung cấp thông tin đồng bộ về các lĩnh vực này Do đó, các cơ quan Nhà nước cần khẩn trương thiết lập hệ thống thông tin kinh tế biển liên thông từ trung ương đến địa phương, tạo cơ sở vững chắc cho việc xây dựng chính sách kinh tế biển xanh.

Để phát triển kinh tế biển bền vững, cần tăng cường đào tạo nhân lực, đặc biệt là xây dựng đội ngũ chuyên gia nghiên cứu về phát triển kinh tế biển xanh Việc nâng cao chất lượng các ngành kinh tế biển phải kết hợp với bảo tồn hệ sinh thái và đa dạng sinh học biển Do đó, việc gia tăng cả số lượng và trình độ chuyên môn của nhân lực trong lĩnh vực này là vô cùng cần thiết.

Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế về biển là rất quan trọng trong bối cảnh tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông Hợp tác này không chỉ giúp duy trì môi trường hòa bình và ổn định mà còn thúc đẩy phát triển bền vững Các hệ sinh thái và tài nguyên biển có tính "mở" hơn so với đất liền, do đó, việc quản lý, sử dụng và bảo tồn bền vững biển và đại dương, cũng như ứng phó với thiên tai và biến đổi khí hậu, là yêu cầu chung của các quốc gia Tất cả các hoạt động này cần dựa trên cơ sở pháp luật quốc tế, đặc biệt là theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982.

Để xây dựng Quy hoạch không gian biển quốc gia và Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ hiệu quả, cần tổ chức tốt theo quy định của Luật Quy hoạch (Luật số: 21/2017/QH14) Việc phát triển kinh tế biển xanh đòi hỏi một cái nhìn tổng thể, tích hợp, và sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, lĩnh vực liên quan đến kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường Mục tiêu là đạt được sự phát triển cân đối, hài hòa, hiệu quả và bền vững trong phạm vi lãnh thổ xác định.

Dựa trên Quy hoạch đã được phê duyệt, cần ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn công và khuyến khích khu vực tư nhân cho các dự án công nghệ xanh và năng lượng sạch tại các vùng biển và ven biển Chính phủ nên khởi động Chương trình phát triển kinh tế biển xanh, xác định các dự án trọng điểm để tập trung thực hiện, đồng thời định kỳ đánh giá và theo dõi hiệu quả cũng như trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện.

Tiêu đề	Hướng đến phát triển bền vững kinh tế biển
Tác giả	TS. Jeremy Hills, PGS.TS. Bùi Tất Thắng, ThS. Đào Xuân Lai, TS. Tạ Đình Thi, TS. Cao Lệ Quyên, TS. Nguyễn Đức Cường, TS. Nguyễn Hồng Minh, ThS. Hoàng Đạo Cầm, ThS. Nguyễn Thị Phương Hiền, TS. Nguyễn Thế Chinh, ThS. Hoàng Thành Vĩnh, CN. Jay Malette, ThS. Trần Hoàng Yến, ThS. Lê Minh Sơn, ThS. Phan Phương Thanh, PGS.TS. Nguyễn Chu Hồi, ThS. Nguyễn Huy Hoàng, ThS. Lưu Anh Đức, ThS. Nguyễn Ngọc Sơn, TS. Nguyễn Lê Tuấn, TS. Dư Văn Toán, TS. Lại Văn Mạnh, ThS. Nguyễn Thế Thông, ThS. Nguyễn Thị Mỹ Hạnh
Trường học	Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
Chuyên ngành	Kinh tế biển
Thể loại	báo cáo

Định dạng
Số trang	188
Dung lượng	4,59 MB