Hướng dẫn nghiệp vụ về chuẩn tiếp cận pháp luật (sổ tay)

Mã số: TPC/K - 22 - 38 4707-2022/CXBIPH/04-475/TP CHỈ ĐẠO BIÊN SOẠN TS Lê Vệ Quốc Vụ trưởng Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp TỔ CHỨC BIÊN SOẠN TS Ngơ Quỳnh Hoa Phó Vụ trưởng Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp THAM GIA BIÊN SOẠN ThS Nguyễn Thị Thạo ThS Nguyễn Thị Tâm CN Hoàng Việt Hà LỜI GIỚI THIỆU Để tạo sở pháp lý đồng bộ, thống triển khai đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn (cấp xã); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện) đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, hướng tới xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, tiến sở, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức thi hành pháp luật, ngày 22/7/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15/11/2021 hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1723/QĐ-BTP ngày 15/8/2022 hướng dẫn thực tiêu chí cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gắn với nông thôn chuẩn đô thị văn minh xã đạt tiêu chí tiếp cận pháp luật gắn với xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Với mục đích giúp quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, hướng dẫn thực chuẩn tiếp cận pháp luật có tài liệu, kiến thức, kỹ cần thiết, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp biên soạn “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ chuẩn tiếp cận pháp luật” Sổ tay gồm hai phần: - Phần thứ nhất: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Phần thứ hai: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tiêu chí đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới, xã nông thôn nâng cao, huyện nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Trong trình sử dụng Sổ tay, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật mong nhận ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân để tiếp tục hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu dễ áp dụng, dễ thực Trân trọng giới thiệu! Hà Nội, tháng 12 năm 2022 VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Phần thứ HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHẤM ĐIỂM CÁC TIÊU CHÍ, CHỈ TIÊU Tiêu chí 1: Tiêu chí có 02 tiêu với 10 điểm tối đa 1.1 Chỉ tiêu Ban hành đầy đủ, quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền giao a) Căn thực hiện: Điều 14, Điều 15, Điều 30 Chương XI Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) - Luật BHVBQPPL năm 2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật BHVBQPPL (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP); Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) quy định Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ ban hành nghị HĐND cấp xã, định UBND cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Các văn ban hành đầy đủ số lượng điểm tối đa (03 điểm) Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành tính điểm Nếu văn ban hành năm cịn tình trạng chậm tiến độ giao 03 điểm Ví dụ: Năm 2022, HĐND xã A ban hành 01 nghị giao tiến độ, UBND xã A ban hành 01 định giao chậm 02 tháng so với tiến độ Theo đó, xã A ban hành đầy đủ văn giao tính tối đa 03 điểm - Đối với nội dung 02: Các văn ban hành theo quy định pháp luật điểm tối đa (07 điểm) Nếu có từ văn trở lên ban hành bị quan có thẩm quyền xử lý trái pháp luật tính điểm Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành văn ban hành quy định pháp luật tính điểm cho văn Ví dụ: Năm 2022, HĐND xã A ban hành 01 nghị quyết, UBND xã A ban hành 03 tổng số 04 định giao Các văn ban hành quy định Theo đó, xã A tính (4 : ) x = 3,2 điểm - Văn trái pháp luật quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP vào Điều 103 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung khoản 17 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) Theo đó, văn trái pháp luật văn thuộc trường hợp sau: Văn ban hành khơng thẩm quyền; văn có nội dung trái với Hiến pháp, trái với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn; văn quy định thời điểm có hiệu lực trái với quy định khoản Điều 151 Luật BHVBQPPL năm 2015; văn vi phạm quy định pháp luật đánh giá tác động sách, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo 1.2 Chỉ tiêu Ban hành quy định pháp luật văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân a) Căn thực hiện: Điều 33 Điều 61 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 (Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) quy định HĐND cấp xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã Điều 35, Điều 36, Điều 61 Điều 63 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định UBND cấp xã xây dựng, trình HĐND cấp xã định nội dung biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn cấp xã b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn hành có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền HĐND, UBND cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Chỉ tiêu chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % kết đạt Nếu 100% văn ban hành quy định pháp luật 07 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 01 điểm cách 5% tỷ lệ kết đạt được, từ 95% đến 100% 06 điểm; từ 90% đến 95% 05 điểm Riêng tỷ lệ từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% tính điểm Ví dụ: Năm 2022, HĐND, UBND Chủ tịch UBND xã A có 16 văn ban hành quy định pháp luật tổng số 20 văn ban hành Theo đó, tỷ lệ % kết ban hành văn hành quy định pháp luật (16 : 20) x 100 = 80%; điểm số đạt tiêu 03 điểm - Văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quyền cấp xã ban hành quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP bao gồm: + Nghị HĐND cấp xã, Quyết định UBND cấp xã, Quyết định Chủ tịch UBND cấp xã để tổ chức triển khai nhiệm vụ giao nhằm bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn số lĩnh vực kinh tế, đất đai, tài nguyên - môi trường, y tế, văn hóa, an sinh xã hội; dự tốn, tốn ngân sách địa phương; chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã, phường, thị trấn phạm vi phân quyền + Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp xã, Trưởng công an cấp xã theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiêu chí 2: Tiêu chí có 06 tiêu với 30 điểm tối đa 2.1 Chỉ tiêu Công khai thông tin kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin thực dân chủ xã, phường, thị trấn a) Căn thực hiện: - Điều Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định UBND cấp xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo thơng tin mình nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, trừ trường hợp quy định Điều Luật thông tin công dân không tiếp cận; trường hợp quy định Điều Luật thông tin cơng dân tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ - Điều 34 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định trách nhiệm quan cung cấp thơng tin, có UBND cấp xã việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin Cụ thể: Có trách nhiệm công khai, cung cấp thông tin cách kịp thời, xác, đầy đủ; trường hợp phát thơng tin cung cấp khơng xác khơng đầy đủ phải đính cung cấp bổ sung thông tin; chủ động lập, cập nhật, công khai Danh mục thông tin phải công khai đăng tải Danh mục cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; thường xuyên cập nhật công khai thơng tin thời điểm, thời hạn hình thức theo Danh mục thông tin phải công khai; bảo đảm tính xác, đầy đủ thơng tin - Điều Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định UBND cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch thực nội dung cơng khai, nêu rõ cách thức triển khai thực hiện, thời gian thực trách nhiệm tổ chức thực Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đạo việc thực kế hoạch, phương án thông qua Kể từ ngày 01/7/2023, Luật Thực dân chủ sở năm 2022 có hiệu lực thi hành, trách nhiệm UBND cấp xã thực nội dung công khai thực theo quy định Điều 14 Luật 10 1.2.2 Nội dung 02: Thực cung cấp thông tin theo yêu cầu a) Căn thực hiện: Điều 26, Điều 32 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định quan nhà nước có HĐND, UBND cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin vào Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu; hướng dẫn người yêu cầu bổ sung nội dung chưa đầy đủ, chưa rõ ràng; hướng dẫn người yêu cầu đến quan có trách nhiệm cung cấp thông tin trường hợp thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp; xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ cung cấp thông tin theo yêu cầu quyền địa phương cấp huyện c) Chấm điểm tiêu: Có 03 nội dung chấm điểm cung cấp thông tin theo yêu cầu, bao gồm: Cung cấp thông tin theo yêu cầu thời hạn; cung cấp thơng tin theo u cầu xác, đầy đủ hình thức cung cấp thơng tin quy định pháp luật Mỗi nội dung tương ứng với 05 điểm tối đa chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % nội dung Nếu tỷ lệ đạt 100% 05 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 01 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 04 điểm; từ 80% đến 90% 03 điểm Riêng tỷ lệ từ 50% đến 60% 0,5 điểm, tỷ lệ 50% tính điểm Cách tính tỷ lệ nội dung cụ thể sau: - Đối với nội dung cung cấp thông tin theo yêu cầu thời hạn: Tỷ lệ % = (Tổng số thông tin cung cấp thời hạn/Tổng số thông tin có yêu cầu đủ điều kiện cung cấp) x 100 - Đối với nội dung cung cấp thông tin theo yêu cầu xác, đầy đủ: Tỷ lệ % = (Tổng số thơng tin cung cấp xác, đầy đủ/Tổng số thơng tin có u cầu đủ điều kiện cung cấp) x 100 - Đối với nội dung hình thức cung cấp thơng tin quy định pháp luật: Tỷ lệ % = (Tổng số thông tin cung cấp hình thức theo quy định pháp luật/Tổng số thơng tin có u cầu đủ điều kiện cung cấp) x 100 90 Trường hợp năm đánh giá khơng có u cầu cung cấp thơng tin tính 15 điểm Ví dụ: Trong năm đánh giá, Văn phịng HĐND UBND huyện B tiếp nhận, giải 30 u cầu cung cấp thơng tin Trong có 25 yêu cầu giải thời hạn; 23 yêu cầu giải xác, đầy đủ; 28 u cầu giải hình thức Theo đó, chấm điểm nội dung 01: Tỷ lệ kết cung cấp thông tin theo yêu cầu thời hạn (25 : 30) x 100 = 83,3%, điểm số đạt 03 điểm Chấm điểm nội dung 02: Tỷ lệ kết cung cấp thông tin theo yêu cầu xác, đầy đủ (23 : 30) x 100 = 76,7%, điểm số đạt 02 điểm Chấm điểm nội dung 03: Tỷ lệ kết cung cấp thông tin theo yêu cầu hình thức (28 : 30) x 100 = 93,3%, điểm số đạt 04 điểm d) Tài liệu đánh giá: - Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu HĐND, UBND cấp huyện, kèm theo Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin - Đơn kiến nghị, phản ánh biên tổng hợp kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân liên quan đến việc cung cấp thông tin theo yêu cầu HĐND, UBND cấp huyện (nếu có) 1.3 Chỉ tiêu Ban hành, tổ chức thực Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật hàng năm quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật hướng dẫn quan cấp a) Căn thực hiện: - Điều 27 Luật PBGDPL năm 2012 quy định UBND cấp có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền chương trình, kế hoạch, đề án PBGDPL; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác PBGDPL - Khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định trách nhiệm UBND cấp huyện quản lý nhà nước hòa giải sở - Khoản 3, khoản Điều Thông tư số 09/2021/TT-BTP b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ ban hành 91 tổ chức thực Kế hoạch PBGDPL, hịa giải sở, đánh giá, cơng nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật UBND cấp huyện c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Ngày ban hành Kế hoạch PBGDPL, hòa giải sở, đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (sau gọi chung Kế hoạch) UBND cấp tỉnh xác định kết điểm số đạt thực nhiệm vụ ban hành Kế hoạch UBND cấp huyện Có 04 mức điểm tương ứng với 04 trường hợp ban hành Kế hoạch: (i) Ban hành Kế hoạch thời hạn yêu cầu UBND cấp tỉnh 10 ngày làm việc kể từ ngày UBND cấp tỉnh ban hành Kế hoạch UBND cấp tỉnh khơng có u cầu thời hạn 03 điểm (ii) Ban hành Kế hoạch sau 01 ngày đến 10 ngày làm việc so với thời hạn yêu cầu UBND cấp tỉnh từ sau 10 ngày đến 20 ngày làm việc kể từ ngày UBND cấp tỉnh ban hành Kế hoạch UBND cấp tỉnh khơng có u cầu thời hạn 02 điểm (iii) Ban hành Kế hoạch sau 10 ngày làm việc đến 15 ngày làm việc so với thời hạn yêu cầu UBND cấp tỉnh sau 20 ngày đến 25 ngày kể từ ngày UBND cấp tỉnh ban hành Kế hoạch UBND cấp tỉnh khơng có u cầu thời hạn 01 điểm (iv) Không ban hành Kế hoạch; ban hành Kế hoạch sau 15 ngày làm việc so với thời hạn yêu cầu UBND cấp tỉnh sau 25 ngày UBND cấp tỉnh khơng có u cầu thời hạn; Kế hoạch không đáp ứng yêu cầu nội dung theo hướng dẫn quan cấp tính điểm - Đối với nội dung 02: Kết triển khai thực nhiệm vụ Kế hoạch xác định điểm số nội dung Có 07 mức điểm tương ứng với tỷ lệ % kết triển khai thực Kế hoạch Theo đó, hồn thành 100% nhiệm vụ Kế hoạch 12 điểm tối đa, mức điểm xác định cách 02 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt Riêng trường hợp đạt 50% tính điểm Cách tính tỷ lệ: Tỷ lệ % = (Tổng số nhiệm vụ, hoạt động triển khai hoàn thành thực tế/Tổng số nhiệm vụ, hoạt động đề Kế hoạch) x 100 92 Trường hợp không ban hành Kế hoạch có triển khai thực cơng tác PBGDPL, hịa giải sở, đánh giá, cơng nhận thực tế bị tính điểm 02 nội dung tiêu d) Tài liệu đánh giá - Kế hoạch PBGDPL, đánh giá, công nhận cấp xã, cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật lãnh đạo UBND cấp huyện ban hành - Kế hoạch, văn quan cấp đạo, hướng dẫn nội dung, thời hạn ban hành Kế hoạch PBGDPL UBND cấp huyện (nếu có) - Văn giao nhiệm vụ quan cấp - Báo cáo UBND cấp huyện kết thực Kế hoạch văn bản, tài liệu phục vụ tổ chức, triển khai nhiệm vụ Kế hoạch - Tài liệu khác chứng minh kết thực nhiệm vụ Kế hoạch (nếu có) 1.4 Chỉ tiêu Tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo a) Căn thực hiện: - Điều Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định UBND, HĐND cấp có UBND, HĐND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân - Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định đơn vị cấp huyện thành lập 01 trụ sở tiếp công dân nơi tiếp nhận việc tiếp công dân cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện UBND cấp huyện thành lập Ban tiếp công dân cấp huyện trực thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, Phó Chánh Văn phịng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy cử đại diện phối hợp Ban tiếp công dân cấp huyện thực việc tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; trực tiếp tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp huyện 02 ngày 01 tháng 93 thực việc tiếp công dân đột xuất trường hợp quy định khoản Điều 18 Luật Tiếp công dân năm 2013 - Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: Tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Điều Luật Tố cáo năm 2018 quy định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: Tổ chức việc tiếp nhận giải tố cáo theo quy định pháp luật; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo mà không tiếp nhận, không giải tố cáo theo quy định pháp luật, thiếu trách nhiệm việc tiếp nhận, giải tố cáo giải tố cáo trái pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh; gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hồn theo quy định pháp luật - Điều 13 Luật Tố cáo năm 2018 quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, cán bộ, cơng 94 chức, viên chức khác bổ nhiệm, quản lý trực tiếp; giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức UBND cấp huyện quản lý trực tiếp b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ tiếp công dân, bao gồm việc xây dựng, niêm yết nội quy tiếp cơng dân; bố trí địa điểm, điều kiện cần thiết, phân công người tiếp công dân, niêm yết lịch tiếp công dân; thực trách nhiệm tiếp công dân; xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, bảo đảm an tồn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân; tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo người dân c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Kết thực nhiệm vụ tổ chức tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp huyện xác định điểm số nội dung Có 03 mức điểm tương ứng với nội dung nhiệm vụ tổ chức tiếp cơng dân Trong đó, có nội quy tiếp cơng dân 0,5 điểm; bố trí địa điểm, phân cơng người tiếp công dân, niêm yết công khai lịch tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp huyện trụ sở 0,5 điểm; thực đầy đủ, trách nhiệm tiếp công dân (Ban tiếp công dân thực tiếp công dân thường xuyên; Chủ tịch UBND cấp huyện tiếp cơng dân 02 ngày 01 tháng tiếp công dân đột xuất) 01 điểm - Đối với nội dung 02: Kết tỷ lệ kiến nghị, phản ánh giải quy định pháp luật so với tổng số kiến nghị, phản ánh đủ điều kiện giải tiếp nhận xác định điểm số nội dung Có 07 mức điểm tương ứng với tỷ lệ % kết giải kiến nghị, phản ánh Theo đó, đạt 100% 09 điểm tối đa; mức điểm xác định cách 1,5 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được; riêng trường hợp 50% tính điểm Cách tính tỷ lệ: Tỷ lệ % = (Tổng số kiến nghị, phản ánh giải quy định pháp luật/Tổng số kiến nghị, phản ánh đủ điều kiện giải tiếp nhận) x 100 95 Trường hợp năm đánh giá khơng có kiến nghị, phản ánh tính 09 điểm - Đối với nội dung 03: Kết tỷ lệ khiếu nại, tố cáo giải quy định pháp luật so với tổng số khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện giải tiếp nhận xác định điểm số nội dung Có 07 mức điểm tương ứng với tỷ lệ % kết giải khiếu nại, tố cáo Theo đó, đạt 100% 09 điểm tối đa; mức điểm xác định cách 1,5 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được; riêng trường hợp 50% tính điểm Cách tính tỷ lệ: Tỷ lệ %= (Tổng số khiếu nại, tố cáo giải quyết quy định pháp luật/Tổng số khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện giải đã tiếp nhận) x 100 Trường hợp năm đánh giá khơng có khiếu nại, tố cáo tính 09 điểm d) Tài liệu đánh giá: - Hình ảnh địa điểm tiếp cơng dân - Nội quy tiếp công dân, lịch tiếp công dân - Quyết định văn Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập Ban tiếp công dân - Sổ tiếp công dân thông tin sở liệu quốc gia tiếp công dân thông tin phần mềm quản lý tiếp công dân - Văn hướng dẫn, trả lời kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại, tố cáo - Báo cáo kết tổ chức tiếp công dân, giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo 1.5 Chỉ tiêu Tiếp nhận, giải thủ tục hành quy định pháp luật giải thủ tục hành a) Căn thực hiện: - Điều 18 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định trách nhiệm quan thực thủ tục hành chính, có UBND cấp huyện 96 - Điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định quan giải thủ tục hành có UBND cấp huyện, quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ tiếp nhận, giải thủ tục hành theo thẩm quyền UBND huyện quan chuyên môn UBND huyện c) Chấm điểm tiêu: Tỷ lệ hồ sơ thủ tục hành tiếp nhận, giải quy định pháp luật so với tổng số hồ sơ thủ tục hành đủ điều kiện giải tiếp nhận xác định điểm số tiêu Có 07 mức điểm tương ứng với mức tỷ lệ % kết giải thủ tục hành Theo đó, đạt 100% 15 điểm tối đa; mức điểm xác định cách 2,5 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được; riêng trường hợp 50% tính điểm Cách tính tỷ lệ: Tỷ lệ % = (Tởng sớ hồ sơ thủ tục hành giải quy định pháp luật/Tổng số hồ sơ thủ tục hành đủ điều kiện giải đã tiếp nhận) x 100 d) Tài liệu đánh giá: Sổ theo dõi việc giải thủ tục hành UBND huyện số liệu trích xuất từ hệ thống thông tin cửa điện tử (đối với địa phương vận hành hệ thống thông tin cửa điện tử) Số liệu phục vụ chấm điểm tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 năm trước liền kề năm đánh giá Điều kiện huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Điều kiện công nhận huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xác định dựa kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đơn vị cấp xã địa bàn kết thực nội dung tiêu chí thuộc trách nhiệm huyện Theo đó, huyện cơng nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phải đáp ứng đủ 04 điều kiện: 97 (i) Có 100% xã, phường, thị trấn địa bàn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (ii) Tổng số điểm tiêu đạt từ 90 điểm trở lên (iii) Tổng số điểm tiêu đạt từ 50% số điểm tối đa trở lên (iv) Trong năm đánh giá, khơng có cán bộ, cơng chức người đứng đầu cấp ủy, quyền huyện bị xử lý kỷ luật hành vi phạm pháp luật thi hành cơng vụ bị truy cứu trách nhiệm hình Lưu ý: Về sử dụng kết xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật để xác định điều kiện huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thực theo nguyên tắc sau: - Trong trường hợp tổ chức xét, công nhận huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tổ chức đồng thời với đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật sử dụng kết đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm đánh giá - Trong trường hợp tổ chức xét, công nhận huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tổ chức trước thời điểm đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật sử dụng kết đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm trước liền kề năm đánh giá sử dụng kết năm đánh giá phải tuân thủ theo quy định hướng dẫn Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP Các nhiệm vụ, công việc quan Tư pháp thực đánh giá tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phục vụ đánh giá, công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn 3.1 Các nhiệm vụ, cơng việc Phịng Tư pháp - Rà sốt, đánh giá, báo cáo mức độ đạt tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo hướng dẫn Phần I Quyết định số 1723/QĐ-BTP gửi Phòng chuyên môn giao đầu mối đánh giá huyện đạt chuẩn nông thôn UBND huyện để tổng hợp, xây dựng Báo cáo kết thực xây dựng huyện nông thôn theo Mẫu số 09 Phụ lục I Quy định ban hành kèm 98 theo Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg; chuẩn bị tài liệu kiểm chứng liên quan đến tiêu chí tiếp cận pháp luật theo yêu cầu - Tiếp thu, chỉnh lý, giải trình, hồn thiện nội dung liên quan đến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Báo cáo kết thực xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp huyện UBND cấp xã địa bàn có ý kiến góp ý - Tham gia họp thảo luận, bỏ phiếu đề nghị xét, công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn trường hợp Phòng Tư pháp tham gia thành viên Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia cấp huyện 3.2 Các nhiệm vụ, công việc Sở Tư pháp - Thẩm tra hồ sơ, báo cáo văn đánh giá, xác nhận mức độ đạt tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định - Tham gia tiếp thu, giải trình, chỉnh lý theo ý kiến góp ý quan, người dân tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (nếu có); tham gia ý kiến nội dung thẩm tra huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Dự thảo báo cáo kết thẩm tra UBND cấp tỉnh - Tham gia họp xét, đề nghị công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn UBND cấp tỉnh (nếu thành viên Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh) 3.3 Các nhiệm vụ, công việc Bộ Tư pháp - Tham gia Hội đồng thẩm định Trung ương theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để thẩm định, cho ý kiến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật hồ sơ đề nghị công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn UBND cấp tỉnh - Tham gia đồn cơng tác liên ngành khảo sát, kiểm tra thực tế địa phương trường hợp cần thiết theo yêu cầu Chủ tịch Hội đồng thẩm định Trung ương 99 Sơ đồ Các nhiệm vụ, công việc quan Tư pháp thực đánh giáHình huyện đạt nhiệm chuẩnvụ, tiếpcơng cậnviệc pháp luậtquan phục đánh công nhận Các Tưvụ pháp thựcgiá, đánhhuyện giá huyện đạt thôn chuẩnmới tiếp cận pháp luật phục vụ đánh giá, công nhận huyện đạt đạt chuẩn nơng chuẩn nơng thơn Phịng Tư pháp Rà soát, đánh giá, báo cáo mức độ huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tiếp thu, giải trình, hồn thiện Báo cáo kết thực xây dựng huyện nơng thơn (nội dung liên quan đến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật) UBND cấp huyện Phòng… Tham gia họp thảo luận, bỏ phiếu đề nghị xét, công nhận UBND huyện (nếu thành viên Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia cấp huyện) Thẩm tra hồ sơ, báo cáo văn đánh giá, xác nhận mức độ đạt tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Sở Tư pháp UBND cấp tỉnh Sở… Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 100 Bộ Tư pháp Sở… Tiếp thu, giải trình Báo cáo theo ý kiến góp ý quan, người dân (nội dung tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật) Tham gia họp xét, đề nghị công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn UBND cấp tỉnh (nếu thành viên Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh) Thẩm định, cho ý kiến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tham gia khảo sát, kiểm tra thực tế (nếu có) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg ngày 22/7/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Bộ tiêu chí xã nơng thơn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia huyện nơng thơn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia huyện nơng thơn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg ngày 02/8/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận, công bố thu hồi định công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, đạt chuẩn nông thôn nâng cao, đạt chuẩn nông thơn kiểu mẫu hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15/11/2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Quyết định số 1723/QĐ-BTP ngày 15/8/2022 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Hướng dẫn tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí quốc gia huyện nơng thơn mới, tiêu chí tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 tiêu chí quận, thị xã, thành phố đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thuộc tiêu chí quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh đạt chuẩn đô thị văn minh Các văn bản, tài liệu khác có liên quan 101 MỤC LỤC Lời giới thiệu Phần thứ HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHẤM ĐIỂM CÁC TIÊU CHÍ, CHỈ TIÊU II CÁC ĐIỀU KIỆN CƠNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT III QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, CƠNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT IV HƯỚNG DẪN MỘT SỐ BIỂU MẪU PHỤC VỤ VIỆC ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Phần thứ hai HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TRONG BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NÔNG THÔN MỚI, XÃ NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO, HUYỆN NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 I ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TRONG BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NƠNG THƠN MỚI II ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TRONG BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO 102 7 49 50 66 69 69 70 III ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ HUYỆN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TRONG BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ HUYỆN NƠNG THƠN MỚI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 101 103 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Trụ sở đăng ký: 58 - 60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội Trụ sở chính: 35 Trần Quốc Toản, P Trần Hưng Đạo, Q Hoàn Kiếm, Hà Nội Phát hành Hà Nội: Điện thoại 024.62632078 - 024.62632079 - 0989819688 Phát hành TP HCM: 200C Võ Văn Tần, P 5, Q 3, TP HCM Điện thoại: 0906056818 - Email: gianght@moj.gov.vn Email: nxbtp@moj.gov.vn - Website: https://nxbtuphap.moj.gov.vn CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN Giám đốc kiêm Tổng biên tập TS TRẦN MẠNH ĐẠT Biên tập THS VƯƠNG THỊ LIỄU Biên tập mỹ thuật ĐỖ THỊ KIM OANH Trình bày PHẠM VIỆT HÀ Sửa in VƯƠNG THỊ LIỄU - NGUYỄN NGỌC CƯỜNG Đọc sách mẫu VŨ THỊ THÚY HÀ Đối tác liên kết xuất bản: Văn phòng Bộ Tư pháp (Số 58 - 60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội) In 9.500 bản, khổ 14.5 x 20.5 cm, Công ty Cổ phần in Khoa học Công nghệ (Số 181 Lạc Long Quân, Cầu Giấy, Hà Nội - Xưởng sản xuất: Đường Phạm Văn Nghị, phường Minh Khai, quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội) Số xác nhận đăng ký xuất bản: 4707-2022/CXBIPH/04-475/TP Cục Xuất bản, In Phát hành xác nhận đăng ký ngày 19/12/2022 Quyết định xuất số 211/QĐ-NXBTP ngày 26/12/2022 Giám đốc kiêm Tổng biên tập Nhà xuất Tư pháp In xong, nộp lưu chiểu năm 2023 ISBN: 978-604-81-2821-0