Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ về chuẩn tiếp cận pháp luật

UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ VỀ CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT (tài liệu lưu hành nội bộ) QUẢNG NINH - 12/2022 LỜI GIỚI THIỆU Để tạo sở pháp lý đồng bộ, thống triển khai đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn (cấp xã); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện) đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, hướng tới xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, tiến sở, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức thi hành pháp luật, ngày 22/7/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 09/TT-BTP ngày 15/11/2021 hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1723/QĐ-BTP ngày 15/8/2022 hướng dẫn thực tiêu chí cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gắn với nông thôn chuẩn đô thị văn minh xã đạt tiêu chí tiếp cận pháp luật gắn với xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Với mục đích giúp quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, hướng dẫn thực chuẩn tiếp cận pháp luật có tài liệu, kiến thức, kỹ cần thiết, Sở Tư pháp phát hành “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ chuẩn tiếp cận pháp luật” Sổ tay gồm ba phần: - Phần thứ nhất: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Phần thứ hai: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá xã đạt tiêu chí tiếp cận pháp luật gắn với xã nông thôn nâng cao, cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gắn với huyện đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2021-2025 - Phần thứ ba: Một số nội dung cần lưu ý tổ chức triển khai đánh giá, công nhận cấp xã, cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Xin trân trọng giới thiệu Phần thứ HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHẤM ĐIỂM CÁC TIÊU CHÍ, CHỈ TIÊU Tiêu chí 1: Tiêu chí có 02 tiêu với 10 điểm tối đa 1.1 Chỉ tiêu Ban hành đầy đủ, quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền giao a) Căn thực hiện: Điều 14, Điều 15, Điều 30 Chương XI Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, định Ủy ban nhân dân cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Các văn ban hành đầy đủ số lượng điểm tối đa (03 điểm) Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành tính điểm Nếu văn ban hành năm 2022 cịn tình trạng chậm tiến độ giao 03 điểm Ví dụ: Năm 2022, Hội đồng nhân dân xã A ban hành 01 nghị giao tiến độ, Ủy ban nhân dân xã ban hành 01 định giao chậm 02 tháng so với tiến độ Theo xã A ban hành đầy đủ văn giao tính tối đa 03 điểm - Đối với nội dung 02: Các văn ban hành theo quy định pháp luật điểm tối đa (07 điểm) Nếu có từ văn trở lên ban hành bị quan có thẩm quyền xử lý trái pháp luật tính điểm Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành văn ban hành quy định pháp luật tính điểm cho văn Ví dụ: Năm 2022, Hội đồng nhân dân xã A ban hành 01 nghị quyết, Ủy ban nhân dân xã ban hành 03 tổng số 04 định giao Các văn ban hành quy định Theo xã A tính (4 : ) x = 3,2 điểm - Văn trái pháp luật quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP vào Điều 103 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung khoản 17 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ) Theo văn trái pháp luật văn thuộc trường hợp sau: Văn ban hành khơng thẩm quyền; Văn có nội dung trái với Hiến pháp, trái với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn; Văn quy định thời điểm có hiệu lực trái với quy định khoản Điều 151 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Văn vi phạm quy định pháp luật đánh giá tác động sách, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo 1.2 Chỉ tiêu Ban hành quy định pháp luật văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân a) Căn thực hiện: Điều 33 Điều 61 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 35, Điều 36, Điều 61 Điều 63 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp xã định nội dung biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn cấp xã… b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn hành có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.c) Chấm điểm tiêu: - Chỉ tiêu chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % kết đạt Nếu 100% văn ban hành quy định pháp luật 07 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 01 điểm cách 5% tỷ lệ kết đạt được, từ 95% đến 100% 06 điểm; từ 90% đến 95% 05 điểm… Riêng tỷ lệ từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% điểm Ví dụ: Năm 2022, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A có 16 văn ban hành quy định pháp luật tổng số 20 văn ban hành Theo tỷ lệ % kết ban hành văn hành quy định pháp luật (16 : 20) x 100 = 80%; điểm số đạt tiêu 03 điểm - Văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quyền cấp xã ban hành quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP bao gồm: Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã, Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức triển khai nhiệm vụ giao nhằm bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn số lĩnh vực kinh tế, đất đai, tài nguyên – môi trường, y tế, văn hóa, an sinh xã hội; dự tốn, tốn ngân sách địa phương; chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã, phường, thị trấn phạm vi phân quyền Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng công an cấp xã theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiêu chí 2: Tiêu chí có 06 tiêu với 30 điểm tối đa 2.1 Chỉ tiêu Công khai thông tin kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin thực dân chủ xã, phường, thị trấn a) Căn thực hiện: - Điều Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, trừ trường hợp quy định Điều Luật thông tin công dân không tiếp cận; trường hợp quy định Điều Luật thông tin công dân tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ - Điều 34 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định trách nhiệm quan cung cấp thơng tin, có Ủy ban nhân dân cấp xã việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin Cụ thể có trách nhiệm cơng khai, cung cấp thơng tin cách kịp thời, xác, đầy đủ; trường hợp phát thông tin cung cấp khơng xác khơng đầy đủ phải đính cung cấp bổ sung thơng tin; chủ động lập, cập nhật, công khai Danh mục thông tin phải công khai đăng tải Danh mục cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; thường xuyên cập nhật công khai thông tin theo thời điểm, thời hạn hình thức theo Danh mục thơng tin phải cơng khai; bảo đảm tính xác, đầy đủ thơng tin… - Điều Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch thực nội dung cơng khai, nêu rõ cách thức triển khai thực hiện, thời gian thực trách nhiệm tổ chức thực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đạo việc thực kế hoạch, phương án thông tin Kể từ ngày 01/7/2023, Luật Thực dân chủ sở có hiệu lực thi hành, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã thực nội dung công khai thực theo quy định Điều 14 Luật b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ công khai thông tin, bao gồm thông tin phải công khai rộng rãi theo quy định Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin nội dung công khai để Nhân dân biết theo quy định Điều Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Kể từ ngày 01/7/2023, Luật Thực dân chủ sở có hiệu lực thi hành nội dung phải cơng khai thực theo quy định Điều 11 Luật Cụ thể sau: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án dịch chuyển cấu kinh tế năm cấp xã kết thực - Số liệu, báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách nhà nước, kế hoạch hoạt động tài cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã; dự toán ngân sách, kế hoạch hoạt động tài Hội đồng nhân dân cấp xã định; số liệu thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách cấp xã định kỳ theo quý, 06 tháng, năm; toán ngân sách nhà nước kết thực hoạt động tài khác Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn; kết thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước (nếu có) - Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn cấp xã tiến độ thực hiện; kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để thực dự án, cơng trình đầu tư địa bàn cấp xã; kế hoạch quản lý, sử dụng quỹ đất cấp xã quản lý; kế hoạch cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích cấp xã; quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch xây dựng xã điểm dân cư nông thôn; quy hoạch chung lập cho thị trấn, đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết lập cho khu vực thuộc phạm vi thị trấn - Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xã - Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án địa bàn cấp xã; khoản huy động Nhân dân đóng góp - Tình hình đầu tư xây dựng, mua sắm, giao, thuê, sử dụng, thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công năng, bán, lý, tiêu hủy hình thức xử lý khác tài sản cơng cấp xã quản lý; tình hình khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng quyền địa phương cấp xã - Chủ trương, sách, kế hoạch, tiêu chí, đối tượng, quy trình bình xét kết thực sách hỗ trợ, trợ cấp, tín dụng để thực chương trình mục tiêu quốc gia, phát triển sản xuất, hỗ trợ xây dựng nhà ở, cấp thẻ bảo hiểm y tế sách an sinh xã hội khác tổ chức triển khai địa bàn cấp xã - Thông tin phạm vi, đối tượng, cách thức bình xét, xác định đối tượng, mức hỗ trợ, thời gian, thủ tục thực phân phối khoản hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để khắc phục khó khăn thiên tai, dịch bệnh, cố, thảm họa để hỗ trợ bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo địa bàn cấp xã; việc quản lý, sử dụng nguồn đóng góp, quyên góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước dành cho đối tượng địa bàn cấp xã - Số lượng, đối tượng, tiêu chuẩn gọi nhập ngũ; danh sách công dân đủ điều kiện nhập ngũ thực nghĩa vụ tham gia Công an nhân dân; danh sách công dân gọi nhập ngũ thực nghĩa vụ tham gia Cơng an nhân dân; danh sách tạm hỗn gọi nhập ngũ, miễn gọi nhập ngũ địa bàn cấp xã - Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tham nhũng, tiêu cực, vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã - Kế hoạch lấy ý kiến Nhân dân, nội dung lấy ý kiến, kết tổng hợp ý kiến giải trình, tiếp thu ý kiến Nhân dân nội dung quyền địa phương cấp xã đưa lấy ý kiến Nhân dân theo quy định - Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền địa phương cấp xã trực tiếp thu - Các thủ tục hành chính, thủ tục giải cơng việc liên quan đến tổ chức, cá nhân quyền địa phương cấp xã trực tiếp thực - Nội dung khác theo quy định pháp luật quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Lập đầy đủ Danh mục thông tin điểm tối đa (0,5 điểm), chưa lập đầy đủ Danh mục tính điểm Danh mục lập có đầy đủ nội dung theo quy định; Đăng tải đầy đủ Danh mục thông tin điểm tối đa (0,5 điểm), chưa đăng tải đầy đủ Danh mục tính điểm Danh mục đăng tải hình thức đăng tải theo quy định; Không thuộc trường hợp nêu điểm - Đối với nội dung 02: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thông tin công khai thời hạn, thời điểm Nếu có 100% thơng tin công khai thời hạn, thời điểm so với thơng tin phải cơng khai 1,5 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách từ 0,5 điểm đến 0,25 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 01 điểm; từ 80% đến 90% 0,75 điểm… Riêng tỷ lệ 50% điểm - Đối với nội dung 03: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thơng tin cơng khai xác, đầy đủ Nếu có 100% thơng tin cơng khai xác, đầy đủ so với thông tin phải công khai 02 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 0,5 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 1,5 điểm; từ 80% đến 90% 01 điểm… Riêng từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% điểm - Đối với nội dung 04: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thông tin công khai hình thức quy định Nếu có 100% thơng tin cơng khai hình thức so với thơng tin phải cơng khai 1,5 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách từ 0,5 điểm đến 0,25 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 01 điểm; từ 80% đến 90% 0,75 điểm… Riêng từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% điểm - Thông tin công khai thông tin quy định khoản Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã tạo nắm giữ trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật nội dung công khai theo quy định thực dân chủ sở - Công khai thông tin kịp thời thông tin nêu điểm a mục công khai thời hạn, thời điểm theo quy định khoản Điều 18 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016; thông tin công khai khơng xác đính cơng khai theo quy định Điều 22 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 - Cơng khai thơng tin xác, đầy đủ thông tin nêu điểm a mục công khai đúng, đủ nội dung theo quy định Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, thực dân chủ sở; thơng tin cơng khai khơng xác đính cơng khai theo quy định Điều 22 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 Ví dụ 1: Năm 2022, Ủy ban nhân dân xã A lập, đăng tải 02 Danh mục thông tin Tuy nhiên Danh mục chưa đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định, số thông tin cịn chưa nêu rõ hình thức thời hạn cơng khai thơng tin Theo chấm điểm nội dung 01: Lập Danh mục thông tin điểm Danh mục chưa đảm bảo nội dung theo quy định; Đăng tải Danh mục thông tin 0,5 điểm Ví dụ 2: Năm 2022, Ủy ban nhân dân xã A có 50 thơng tin phải cơng khai Trong có 45 thơng tin cơng khai thời hạn, thời điểm; 40 thông tin cơng khai xác, đầy đủ; 40 thơng tin cơng khai hình thức Theo chấm điểm nội dung 02: Tỷ lệ kết công khai thông tin thời hạn, thời điểm (45 : 50) x 100 = 90%, điểm số đạt 01 điểm Chấm điểm nội dung 03: Tỷ lệ kết cơng khai thơng tin xác, đầy đủ (40 : 50) x 100 = 80%, điểm số đạt 01 điểm Chấm điểm nội dung 04: Tỷ lệ kết công khai thơng tin hình thức (40 : 50) x 100 = 80%, điểm số đạt 0,75 điểm 2.2 Chỉ tiêu Cung cấp thông tin theo yêu cầu kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin a) Căn thực hiện: - Điều 26, Điều 32 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định quan nhà nước có Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận u cầu cung cấp thơng tin vào Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu; hướng dẫn người yêu cầu bổ sung nội dung chưa đầy đủ, chưa rõ ràng; hướng dẫn người yêu cầu đến quan có trách nhiệm cung cấp thông tin trường hợp thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp; xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ cung cấp thông tin theo yêu cầu quyền địa phương cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thông tin cung cấp thời hạn so với thơng tin có yêu cầu đủ điều kiện cung cấp Nếu có 100% thơng tin cung cấp thời hạn 1,5 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách từ 0,5 điểm đến 0,25 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 01 điểm; từ 80% đến 90% 0,75 điểm… Riêng tỷ lệ 50% điểm - Đối với nội dung 02: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thơng tin cung cấp xác, đầy đủ so với thơng tin có u cầu đủ điều kiện cung cấp 10 Nếu có 100% thơng tin cung cấp xác, đầy 02 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 0,5 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 1,5 điểm; từ 80% đến 90% 01 điểm… Riêng từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% điểm - Đối với nội dung 03: Được chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % thông tin cung cấp hình thức so với thơng tin có yêu cầu đủ điều kiện cung cấp Nếu có 100% thơng tin cung cấp hình thức 1,5 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách từ 0,5 điểm đến 0,25 điểm cách 10% tỷ lệ kết đạt được, từ 90% đến 100% 01 điểm; từ 80% đến 90% 0,75 điểm… Riêng tỷ lệ 50% điểm Ví dụ: Năm 2022, Ủy ban nhân dân xã A tiếp nhận, giải 30 u cầu cung cấp thơng tin Trong có 24 yêu cầu giải thời hạn; 24 yêu cầu giải xác, đầy đủ; 21 yêu cầu giải hình thức Theo chấm điểm nội dung 01: Tỷ lệ kết cung cấp thông tin theo yêu cầu thời hạn (24 : 30) x 100 = 80%, điểm số đạt 0,75 điểm Chấm điểm nội dung 02: Tỷ lệ kết cung cấp thơng tin theo u cầu xác, đầy đủ (24 : 30) x 100 = 80%, điểm số đạt 01 điểm Chấm điểm nội dung 03: Tỷ lệ kết cung cấp thông tin theo yêu cầu hình thức (21 : 30) x 100 = 70%, điểm số đạt 0,5 điểm - Thông tin cung cấp theo yêu cầu thông tin quy định Điều 23 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã tạo nắm giữ trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật mà công dân yêu cầu cung cấp thông qua Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin - Cung cấp thông tin theo yêu cầu kịp thời thông tin nêu điểm a mục cung cấp thời hạn theo quy định Điều 27, Điều 29, Điều 30 Điều 31 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016; thơng tin cung cấp khơng xác đính cung cấp lại thời hạn theo quy định Điều 32 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 - Cung cấp thông tin theo yêu cầu xác, đầy đủ thơng tin nêu điểm a mục cung cấp đúng, đủ nội dung theo quy định pháp luật; thơng tin cung cấp khơng xác đính cung cấp lại theo quy định Điều 32 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 2.3 Chỉ tiêu Ban hành tổ chức thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm theo quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật a) Căn thực hiện: 80 Hình Các nhiệm vụ, cơng việc quan Tư pháp thực đánh giá huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phục vụ đánh giá, công nhận huyện đạt chuẩn nơng thơn Phịng Tư pháp Rà soát, đánh giá, báo cáo mức độ huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tiếp thu, giải trình, hồn thiện Báo cáo kết thực xây dựng huyện nông thơn (nội dung liên quan đến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật) UBND huyện Phòng… Tham gia họp thảo luận, bỏ phiếu đề nghị xét, công nhận UBND huyện (thành viên Ban đạo Chương trình MTQG cấp huyện) Thẩm tra hồ sơ, báo cáo văn đánh giá, xác nhận mức độ đạt tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Sở Tư pháp UBND cấp tỉnh Sở… Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tư pháp Sở… Tiếp thu, giải trình Báo cáo theo ý kiến góp ý quan, người dân (nội dung tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật) Tham gia họp xét, đề nghị công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn UBND cấp tỉnh (thành viên Ban đạo Chương trình MTQG cấp tỉnh) Thẩm định, cho ý kiến tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tham gia khảo sát, kiểm tra thực tế (nếu có) 81 Phần thứ ba MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN LƯU Ý TRONG TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ, CẤP HUYỆN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 25/2021/QĐTTg VÀ THÔNG TƯ SỐ 09/2021/TT-BTP Một số nội dung có liên quan đến tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật theo Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP a) Nội dung Chỉ tiêu Tiêu chí 1: Hướng dẫn Cách chấm điểm trường hợp cấp xã không ban hành đủ văn quy phạm pháp luật giao năm đánh giá (nhưng khơng có văn bản hành trái pháp luật): Do năm đánh giá xã khơng có văn trái pháp luật bị quan có thẩm quyền xử lý nên xã tính điểm nội dung Tuy nhiên, xã tính phần điểm tương ứng với tỷ lệ văn ban hành quy định tổng số văn giao năm đánh giá Ví dụ, xã ban hành 02/03 văn giao điểm số tương ứng nội dung tiêu Tiêu chí 1.3 điểm b) Chỉ tiêu Tiêu chí “Triển khai hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở” chưa quy định cụ thể “Tỷ lệ %” số “Phiếu lấy ý kiến đánh giá đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, tổ chức trị - xã hội cấp xã, đại diện thôn, tổ dân phố địa bàn hình thức, mơ hình thông tin, PBGDPL hiệu quả” thời điểm tổ chức lấy phiếu ý kiến Tại điểm mục II Phụ lục I Thơng tư số 09/2021/TT-BTP quy định: “Hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở hình thức, mơ hình có từ 80% trở lên ý kiến đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, tổ chức trị - xã hội cấp xã, đại diện thôn, tổ dân phố xác nhận mơ hình hiệu quả, phù hợp truyền tải thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai tồn địa bàn, trì thường xun, liên tục có khả nhân rộng.” Như vậy, tỷ lệ ý kiến đồng ý tổng số người trả lời phải đạt từ 80% trở lên Số phiếu lấy ý kiến bao gồm: đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, tổ chức trị - xã hội cấp xã, đại diện thôn, tổ dân phố (mỗi thành phần tương ứng 01 phiếu) Về thời điểm tổ chức lấy phiếu: Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP không quy định cụ thể thời điểm tổ chức lấy ý kiến đánh giá hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở Do đó, 82 địa phương chủ động, linh hoạt thời điểm tổ chức lấy ý kiến để tổng hợp thông tin, số liệu trước tổ chức đánh giá, tự chấm điểm tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật theo quy trình Điều Thơng tư số 09/2021/TT-BTP d) Chỉ tiêu tiêu chí 2: Hướng dẫn tài liệu kiểm chứng việc xây dựng, đánh giá mơ hình tun truyền, phổ biến pháp luật có hiệu Tại Phụ lục I Thông tư số 09/2021/TT-BTP quy định tài liệu đánh giá phục vụ chấm điểm tiêu Tiêu chí 2: - Văn bản, tài liệu triển khai hoạt động thơng qua hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến giáo dục pháp luật: Kế hoạch tổ chức, giấy mời, tin viết tổ chức mơ hình, báo cáo, tài liệu liên quan (nếu có) - Phiếu lấy ý kiến đánh giá đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, tổ chức trị - xã hội cấp xã, đại diện thôn, tổ dân phố địa bàn hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu (Mẫu 04 Phụ lục II Thông tư số 09/2021/TT-BTP) - Bản tổng hợp kết đánh giá hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở (Mẫu 03 Thông tư 09/2021/TT-BTP) đ) Chỉ tiêu tiêu chí 2: Hướng dẫn để đánh giá việc bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện để thực nhiệm vụ PBGDPL theo quy định pháp luật PBGDPL Tại Phụ lục I Thông tư số 09/2021/TT-BTP, hướng dẫn đánh giá việc bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện để thực nhiệm vụ PBGDPL tiêu tiêu chí dựa tỷ lệ nhiệm vụ bảo đảm kinh phí thực theo Kế hoạch PBGDPL cấp xã hàng năm, đồng thời hướng dẫn cụ thể tài liệu kiểm chứng Trên sở đó, cấp xã dựa vào sau để đánh giá, chấm điểm nội dung này: - Kế hoạch PBGDPL hàng năm Ủy ban nhân dân cấp xã - Các quy định nội dung chi, mức chi Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP - Văn quan có thẩm quyền có nội dung phân bổ, bố trí kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật - Dự tốn kinh phí chi cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt - Báo cáo kết (độc lập lồng ghép) phân bổ, bố trí, sử dụng kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật, mức độ đáp ứng yêu cầu triển khai nhiệm vụ kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật phê duyệt e) Chỉ tiêu tiêu chí 3: Hướng dẫn tài liệu kiểm chứng Danh sách thống kê người thuộc diện trợ giúp pháp lý theo quy định Điều Luật Trợ giúp pháp 83 lý người bị buộc tội, bị hại, đương vụ việc tham gia tố tụng mà Ủy ban nhân dân cấp xã có thơng tin theo quy định người thuộc diện trợ giúp pháp lý người bị buộc tội, bị hại, đương vụ việc tham gia tố tụng thông tin, giới thiệu đến Trung tâm để thực quyền trợ giúp pháp lý Tại khoản 12 Điều Thông tư số 03/2021/TT-BTP ngày 25/5/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2017/TT-BTP ngày 15/11 /2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều Luật Trợ giúp pháp lý hướng dẫn giấy tờ hoạt động trợ giúp pháp lý; Thông tư số 12/2018/TTBTP ngày 28/8/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn số hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý quản lý chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý quy định: “Trong q trình thực nhiệm vụ liên quan đến cơng dân, Phòng Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giải thích quyền trợ giúp pháp lý giới thiệu đến Trung tâm Trường hợp người thuộc diện trợ giúp pháp lý người bị buộc tội, bị hại, đương vụ việc tham gia tố tụng cư trú địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã giới thiệu theo mẫu số 13 ban hành kèm theo Thông tư này” Qua theo dõi, sau có quy định Thơng tư 03/2021/TT-BTP nêu trên, nhiều địa phương có văn hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp xã lập danh sách thống kê người thuộc diện trợ giúp pháp lý Điều Luật trợ giúp pháp lý người bị buộc tội, bị hại, đương vụ việc tham gia tố tụng đến Trung tâm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Do đó, sau tiếp nhận thơng tin, giới thiệu người thuộc diện trợ giúp pháp lý người bị buộc tội, bị hại, đương vụ việc tham gia tố tụng đến Trung tâm để thực quyền trợ giúp pháp lý, Uỷ ban nhân dân cấp xã cần thực ghi chép, lập danh sách, lưu trữ thơng tin theo hình thức phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Danh sách thống kê bao gồm thông tin: Họ tên người giới thiệu, diện người trợ giúp pháp lý theo quy định Điều Luật Trợ giúp pháp lý, nơi cư trú, địa số điện thoại liên hệ, lĩnh vực tham gia tố tụng (hình sự, dân sự, hành chính) g) Nội dung Chỉ tiêu Tiêu chí 4: Chấm điểm trường hợp “cung cấp kịp thời không đầy đủ cung cấp đầy đủ không kịp thời (chậm) thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng”: Tổng điểm nội dung 01 điểm, trường hợp cung cấp kịp thời không đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 0.5 điểm; cung cấp đầy đủ không kịp thời (chậm) thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 0.5 điểm 84 h) Nội dung Chỉ tiêu Tiêu chí 5, hướng dẫn chấm điểm trường hợp sau: (i) Trường hợp năm khơng có vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung cấp xã bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp công dân (ii) Trường hợp năm khơng có vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung khơng bảo đảm an tồn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân (như có người khiếu nại gây rối, an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân): - Trường hợp năm khơng có vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung cấp xã bảo đảm an tồn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân tính điểm tối đa (01 điểm) - Trường hợp năm khơng có vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung khơng bảo đảm an tồn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân (như có người khiếu nại gây rối, an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân) tính 0.5 điểm i) Tại tiêu Tiêu chí 5, hướng dẫn chấm điểm trường hợp năm đánh giá, công chức có hành vi vi phạm pháp luật (khi công tác xã A) chuyển công tác sang xã khác(xã B) hành vi bị phát bị xử lý kỷ luật: Tại khoản Điều 24 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức: “Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm thời gian công tác quan, tổ chức, đơn vị cũ mà chuyển sang quan mới phát hành vi vi phạm cịn thời hiệu xử lý kỷ luật quan cũ nơi công chức công tác tiến hành xử lý kỷ luật Hồ sơ, định xử lý kỷ luật phải gửi quan nơi công chức công tác” Dựa nguyên tắc quy định nêu trên, xã A – nơi công chức công tác thực hành vi vi phạm pháp luật có trách nhiệm việc quản lý công chức nên có trách nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật cơng chức, theo tính trường hợp cơng chức vi phạm để đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xã A Một số nội dung liên quan đến triển khai thực đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật a) Về xác định “vi phạm pháp luật thi hành cơng vụ” Vì nội dung có cách hiểu thực khác đơn vị Có đơn vị cho rằng, hành vi vi phạm không thuộc phạm vi thi hành cơng vụ đủ điều kiện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, chẳng hạn như: Chủ tịch UBND cấp xã, vi phạm thi hành công vụ vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Tuy nhiên, có đơn vị lại xác định “vi phạm pháp luật thi hành công vụ” dựa khái niệm hoạt động công vụ cán bộ, 85 công chức theo Luật Cán bộ, công chức (“Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan”) Như vậy, hành vi người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã vi phạm quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức; việc cán bộ, công chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác… xem hành vi vi phạm pháp luật thi hành cơng vụ Chính vậy, địa phương gặp khó khăn việc xác định cấp xã có đảm bảo điều kiện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Điều Luật Cán bộ, công chức đưa khái niệm hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức, theo đó: "Hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan" Điều Luật Cán bộ, cơng chức quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ: “1 Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật.” Căn cc nghĩa vụ khác theo quy định pháp luậtường hợp người định vẫnvụ” vi phạm pháp luật thực trình thực hoạt động công vụ Những vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác không liên quan đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao cán bộ, công chức không thuộc trường hợp “vi phạm pháp luật thi hành công vụ” 86 b) Hướng dẫn chế thu hồi định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phát vi phạm thực thi công vụ Khoản Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định: “Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền” Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2021 quy định rõ nội dung định giải khiếu nại lần đầu “Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại” Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện đình chỉ, bãi bỏ phần toàn văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Căn quy định nêu trên, trình theo dõi, kiểm tra qua phản ánh tổ chức, cá nhân phát xã, phường, thị trấn công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật không đáp ứng đủ điều kiện cơng nhận theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tự thu hồi, hủy bỏ Quyết định cơng nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đề nghị Hội đồng nhân dân cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bãi bỏ Quyết định công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận ban hành c) Bổ sung quy định chế tài xử lý địa phương chưa thực nghiêm túc việc đánh giá, công nhận chuẩn tiếp cận pháp luật Việc quy định chế tài xử lý cá nhân, tổ chức chưa thực nghiêm túc việc đánh giá, công nhận chuẩn tiếp cận pháp luật không thuộc phạm vi điều chỉnh Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật quy định cán bộ, công chức (đánh giá, xếp loại cán công chức; thi đua –khen thưởng; xử lý kỷ luật) Do đó, quan, đơn vị cần vào trường hợp cụ thể để xác định chế tài xử lý phù hợp với tính chất, mức độ hành vi quy định pháp luật cán bộ, công chức 87 d) Tăng thời gian việc gửi báo cáo kết đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật cấp tỉnh Bộ Tư pháp Thông tư số 09/TT-BTP quy định cấp huyện báo cáo cấp tỉnh trước ngày 15/2, cấp tỉnh báo cáo Bộ Tư pháp trước ngày 20/2 nhằm đảm bảo việc theo dõi, nắm bắt kết đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật địa phương, để làm sở kịp thời đạo, hướng dẫn, triển khai nhiệm vụ giải pháp phù hợp đ) Hồ sơ chấm điểm, đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật hàng năm nhiều nên việc lưu trữ tài liệu gặp khó khăn Các tài liệu đánh giá Phụ lục I Thông tư số 09/2021/TT-BTP để Ủy ban nhân dân cấp xã xác định kết quả, điểm số tiêu chí, tiêu khơng gửi kèm theo hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định khoản Điều Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Trường hợp cần thiết, quan nhà nước có thẩm quyền, Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã cung cấp tài liệu cụ thể phục vụ việc kiểm tra, đánh giá, thẩm định, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Đây tài liệu, hồ sơ quy định văn chuyên ngành liên quan đến nhiệm vụ quyền cấp xã (Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư liên tịch số 09/2021/TT-BTP không làm phát sinh hồ sơ giấy tờ mới, trừ tài liệu đánh giá tiêu Tiêu chí 2) Đối với hồ sơ đề nghị đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg, đề nghị thực lưu trữ theo quy định văn thư, lưu trữ e) Ban hành Thông tư thay Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTCBTP; Thông tư số 100/2014/TTLT-BTC -BTP theo hướng bổ sung nội dung chi, tăng mức chi để đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác PBGDPL, hồ giải sở xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tình hình Hiện nay, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài xây dựng dự thảo Thơng tư thay thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP để sửa đổi nội dung chi, mức chi xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phù hợp với văn hành g) Công tác đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật từ năm 2022 thực theo quy định Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP, địa phương cịn lúng túng triển khai thực Để quán triệt, triển khai văn đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg, Thông tư số 09/2021/TT-BTP), năm 2021, Bộ Tư pháp xây dựng 02 tài liệu 88 chuyên đề 02 video giảng điện tử giới thiệu nội dung bản, điểm văn đăng tải Trang Thông tin Phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp Hiện Bộ xây dựng Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ công tác đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Trên sở tài liệu này, đề nghị Sở Tư pháp nghiên cứu tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để có hình thức hướng dẫn, qn triệt đến cấp huyện, cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp rà sốt kế hoạch, nhiệm vụ dự kiến tổ chức số lớp tập huấn cho địa phương chọn điểm, ưu tiên địa phương có nhu cầu hạn chế, khó khăn nguồn lực II HƯỚNG DẪN MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TRONG BỘ TIÊU CHÍ XÃ NƠNG THƠN MỚI NÂNG CAO GIAI ĐOẠN 2021-2025 Mơ hình điển hình phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), hòa giải sở hoạt động hiệu a) Cơng nhận mơ hình điển hình Để tránh phát sinh thủ tục cho địa phương đánh giá nông thôn mới, Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 1723/QĐ-BTP khơng quy định riêng quy trình, thủ tục, thẩm quyền công nhận mà quy định u cầu để đánh giá mơ hình điển hình PBGDPL, hòa giải sở hoạt động hiệu Trên sở đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm tra, Sở Tư pháp thẩm định mức độ đạt u cầu mơ hình điển hình PBGDPL, hòa giải sở hoạt động hiệu (tổng hợp Báo cáo kết thẩm tra hồ sơ mức độ đạt chuẩn nông thôn nâng cao Ủy ban nhân dân cấp huyện Báo cáo đánh giá, xác nhận mức độ đạt chuẩn tiêu chí 16 tiếp cận pháp luật Sở Tư pháp) làm để Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thảo luận, bỏ phiếu xét đề nghị công nhận nông thôn nâng cao theo quy định Điều 7, Điều Điều Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg ngày 02/8/2022 Thủ tướng Chính phủ Như vậy, việc cơng nhận mơ hình điển hình PBGDPL, hòa giải sở hoạt động hiệu lồng ghép vào quy trình, thủ tục đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao b) Khen thưởng triển khai mơ hình điển hình: Việc xây dựng, triển khai tổng kết, khen thưởng, nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu cơng tác PBGDPL, hịa giải sở nhiệm vụ thường xuyên bộ, ngành, địa phương Thực Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, hàng năm, Bộ Tư pháp ban hành nhiều văn triển khai nhiệm vụ Kế hoạch, cơng văn hướng dẫn cơng tác PBGDPL, hịa giải sở Trên sở đó, điểm c tiểu mục 1, điểm c tiểu mục 2, mục I phần II Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 1723/QĐ- 89 BTP quy định yêu cầu mơ hình điển hình “…trong 05 năm gần tính đến thời điểm đánh giá, quan có thẩm quyền cấp huyện trở lên tặng Giấy khen, Bằng khen hình thức khen thưởng khác có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình này” Theo quy định này, đối tượng khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình PBGDPL, mơ hình hòa giải sở Tổ chức, cá nhân khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng tác PBGDPL, hịa giải sở nói chung khơng tính để xét yêu cầu Chỉ tiêu 16.3 trợ giúp pháp lý a) Trường hợp địa bàn xã có người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý khơng có u cầu trợ giúp pháp lý tỷ lệ tính tối đa để bảo đảm không ảnh hưởng đến tổng thể chung đánh giá, xếp loại xã nông thôn nâng cao Tuy nhiên, tính tỷ lệ tối đa ngun nhân khách quan mà khơng phải địa phương không thực trợ giúp pháp lý b) Cách tính tỷ lệ để xác định người thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý tiếp cận trợ giúp pháp lý có yêu cầu: Mục III phần II Hướng dẫn kèm theo Quyết định số 1723/QĐ-BTP quy định cách tính tỷ lệ người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý tiếp cận trợ giúp pháp lý có yêu cầu sau: “Tỷ lệ % = (Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý/Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý có yêu cầu trợ giúp pháp lý) x 100” Cách tính nêu hiểu sau: - Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý tổng số người dân vụ việc trợ giúp pháp lý thụ lý theo quy định Điều 30 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 - Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý có yêu cầu trợ giúp pháp lý tổng số người dân có yêu cầu trợ giúp pháp lý theo quy định Điều 29 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Ví dụ: - Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý 15 người - Tổng số người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý có yêu cầu trợ giúp pháp lý 30 người Theo tỷ lệ (%) người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý tiếp cận trợ giúp pháp lý có yêu cầu (15/30) x 100 = 50% 90 Về mốc thời gian lấy số liệu phục vụ đánh giá tiêu chí tiếp cận pháp luật a) Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu mà không quy định cụ thể thời điểm tổ chức đánh giá, công nhận Trên thực tế, thời gian tổ chức đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn nâng cao, nông thôn địa phương nước không thống Do đó, để tạo thuận lợi cho địa phương việc lấy số liệu phục vụ đánh giá tiêu chí tiếp cận pháp luật, Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 1723/QĐ-BTP quy định “Số liệu phục vụ chấm điểm tiêu chí tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn nâng cao, huyện đạt chuẩn nơng thơn tính từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 năm trước liền kề năm đánh giá.” b) Việc sử dụng số liệu để đánh giá u cầu mơ hình điển hình PBGDPL hoạt động hiệu điểm a tiểu mục Mục I Phần II Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 1723/QĐ-BTP năm 2021 Điểm a tiểu mục mục I phần II Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 1723/QĐ-BTP quy định u cầu mơ hình điển hình phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hiệu là: “Tiêu chí “Tiếp cận thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật” theo quy định Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15 tháng 11 năm 2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg đạt điểm số tối đa” Đối với trường hợp việc tổ chức xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao năm 2022 (trong khoảng thời gian từ ngày 01/01/2022 đến ngày 31/12/2022), nghĩa trước thời điểm có kết đánh giá xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2022, nên chưa có kết chấm điểm Tiêu chí “Tiếp cận thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật” theo Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thơng tư số 09/2021/TT-BTP Vì vậy, tiểu mục mục IV Phần II Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định 1723/QĐ-BTP quy định cho phép sử dụng kết chấm điểm năm 2021 Tiêu chí “Phổ biến, giáo dục pháp luật” theo quy định Quyết định số 619/QĐ-TTg Thông tư số 07/2017/TT-BTP để đánh giá nội dung “mơ hình điển hình PBGDPL hoạt động hiệu quả” Trong trường hợp việc tổ chức xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao đồng thời với thời điểm đánh giá xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2022, địa phương sử dụng kết chấm điểm năm 2022 Tiêu chí “Tiếp cận thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật” theo Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP để đánh giá nội dung “mô hình điển hình PBGDPL hoạt động hiệu quả” 91 Tài liệu đánh giá tiêu Tài liệu đánh giá xác định kết quả, điểm số tiêu không gửi kèm theo hồ sơ đánh giá tiêu chí 16 tiếp cận pháp luật Trường hợp cần thiết, quan nhà nước có thẩm quyền, Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Ủy ban nhân dân xã cung cấp tài liệu cụ thể để phục vụ việc kiểm tra, đánh giá, thẩm định xã đạt tiêu chí 16 tiếp cận pháp luật q trình đánh giá xã nông thôn nâng cao Trên sở đó, Bộ Tư pháp hướng dẫn số văn bản, tài liệu đánh giá tiêu sau: STT Nội dung tiêu chí Mơ hình điển hình phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hiệu a Tiêu chí “Tiếp cận thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật” theo quy định Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP đạt điểm số tối đa Tài liệu đánh giá - Quyết định công nhận xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật thẩm định Huy động nguồn lực hỗ trợ công tác Văn tổ chức, cá nhân tài phổ biến, giáo dục pháp luật trợ, hỗ trợ (Thông báo, Công văn, Hợp đồng, Báo cáo…) việc tài trợ, hỗ trợ, đóng góp nguồn lực (kinh phí, cơng sức, điều kiện khác) phục vụ triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật c - Có văn quan có thẩm quyền - Cơng văn, Kế hoạch, Chỉ thị, cấp huyện hướng dẫn, khuyến khích Thơng báo kết luận, Báo cáo… nhân rộng; Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phịng Tư pháp cấp huyện có nội dung hướng dẫn, khuyến khích nhân rộng mơ hình - Trong 05 năm gần tính đến thời - Giấy khen, Bằng khen, Quyết điểm đánh giá, quan có thẩm định khen thưởng quan 92 quyền cấp huyện trở lên tặng Giấy khen, Bằng khen hình thức khen thưởng khác có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình Mơ hình điển hình hịa giải sở hoạt động hiệu a 100% tổ hòa giải xã hỗ trợ kinh phí triển khai hoạt động tổ hòa giải thù lao cho hòa giải viên quy định pháp luật hòa giải sở có thẩm quyền cấp huyện trở lên cho quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình - Văn việc hỗ trợ kinh phí cho tổ hịa giải - Hồ sơ, tài liệu thực chi kinh phí hỗ trợ tổ hòa giải, thù lao hòa giải viên - Danh sách tổ hòa giải, hòa giải viên xác nhận hỗ trợ kinh phí theo quy định Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLTBTC-BTP Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh b Có hoạt động phối hợp với Tòa án nhân dân cấp huyện, Hội Luật gia cấp huyện, lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, tổ chức, cá nhân có hiểu biết pháp luật tập huấn, bồi dưỡng cho hòa giải viên tham gia hỗ trợ hòa giải - Hồ sơ, tài liệu (Kế hoạch, Giấy mời, Báo cáo kết tập huấn…) thể phối hợp quan, tổ chức, cá nhân (Tòa án nhân dân, Hội Luật gia, lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự…) việc tập huấn, bồi dưỡng hòa giải viên hỗ trợ hòa giải cho tổ hòa giải - Báo cáo kết hòa giải, biên hòa giải, văn cho ý kiến (nếu có) thể phối hợp quan, tổ chức, cá nhân c - Có văn quan có thẩm quyền - Công văn, Kế hoạch, Chỉ thị, cấp huyện hướng dẫn, khuyến khích Thơng báo kết luận… Ủy nhân rộng ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tư pháp cấp huyện có nội dung hướng dẫn, khuyến khích nhân 93 rộng mơ hình - Trong 05 năm gần tính đến thời điểm đánh giá, quan có thẩm quyền cấp huyện trở lên tặng Giấy khen, Bằng khen hình thức khen thưởng khác có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình - Giấy khen, Bằng khen, Quyết định khen thưởng quan có thẩm quyền cấp huyện trở lên cho quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai mơ hình Tỷ lệ mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm Sổ theo dõi hoạt động hòa giải thuộc phạm vi hòa giải sở hòa sở; văn hòa giải thành (nếu có); Báo cáo Ủy ban giải thành đạt từ 90% trở lên nhân dân xã kết hoạt động hòa giải sở Tỷ lệ người dân thuộc đối tượng trợ giúp - Số liệu tổng số người thuộc pháp lý tiếp cận trợ giúp pháp đối tượng trợ giúp pháp lý địa bàn xã trợ giúp pháp lý lý có yêu cầu Trung tâm trợ giúp pháp lý tổng hợp cung cấp - Số liệu tổng số người thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý địa bàn xã có yêu cầu trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý tổng hợp cung cấp 94 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN THỰC HIỆN Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg ngày 22/7/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia huyện nơng thơn giai đoạn 2021 – 2025 quy định “Huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật” nội dung tiêu chí thành phần 9.6 thuộc tiêu chí Hệ thống trị - An ninh trật tự - Hành cơng Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thôn giai đoạn 2021-2025 quy định “Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật” nội dung tiêu chí thành phần 18.4 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; tiêu chí 16 tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí xã nơng thơn nâng cao Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg ngày 02/8/2022 Thủ tướng Chính phủ quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận, công bố thu hồi định công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, đạt chuẩn nông thôn nâng cao, đạt chuẩn nông thơn kiểu mẫu hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 – 2025 Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15/11/2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Quyết định số 1723/QĐ-BTP ngày 15/8/2022 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Hướng dẫn tiêu chí huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí quốc gia huyện nơng thơn mới, tiêu chí tiếp cận pháp luật thuộc Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 tiêu chí quận, thị xã, thành phố đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thuộc tiêu chí quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh đạt chuẩn đô thị văn minh Các văn bản, tài liệu khác có liên quan