Cẩm nang công tác công an xã

S TAY CễNG AN X Hội đồng đạo xuất Chủ tịch Hội đồng TS Nguyễn Thế Kỷ Phó Chủ tịch Hội đồng TS Nguyễn Duy Hùng Thành viên TS Nguyễn An Tiêm TS Khuất Duy Kim Hải Ngun Vị Thanh H¶o SỔ TAY CƠNG AN Xà NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA NHÀ XUẤT BẢN CễNG AN NHN DN H NI - 2011 biên soạn: Ban biên tập sách trị - nghiệp vụ nhà xuất công an nhân dân dẫn nhà xuất Trong lĩnh vực công tác quản lý hành trật tự xà hội Công an xà lực lợng chiến lợc ngành Công an, đợc bố trí xÃ, thị trấn - Thừa hành pháp luật, thực chức quản lý Nhà nớc an ninh, trật tự theo nhiệm vụ đợc giao; trực tiếp tham mu, phối hợp với đơn vị nghiệp vụ ngành, với quan, đoàn thể, tổ chức xà hội, v.v., tiến hành biện pháp phòng chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xà hội địa bàn sở Trong tình hình hội nhập quốc tế, mở cửa đô thị hoá, nhiệm vụ Công an xà ngày nặng nề, phức tạp Các loại tội phạm, tệ nạn xà hội đà có mặt nông thôn Vì vậy, đòi hỏi Công an xà phải nắm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đà đợc pháp luật quy định để thực pháp luật Đồng thời, phải tu dỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao lực nghiệp vụ để làm tốt công tác phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm tệ nạn xà hội, bảo vệ tốt an ninh, trật tự, quyền lợi ích hợp pháp công dân, xứng đáng với tin tởng nhân dân Để giúp cho lực lợng Công an xà có tài liệu nghiên cứu, vận dụng thực hiệu phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật phối hợp với Nhà xuất Công an nhân dân xuất sách Sổ tay Công an xà Quá trình biên soạn đợc chọn lọc nguồn tài liệu đảm bảo sát với yêu cầu tình hình thực tiễn công tác lực lợng Công an xà Tuy nhiên, yếu tố chủ quan khách quan nên nội dung sách có thiếu sót, hạn chế Rất mong đợc góp ý đồng chí bạn đọc Xin giới thiệu sách bạn đọc Tháng năm 2012 NHà XUấT BảN trị quốc gia - sù thËt PHÇN I CHøC N¡NG, NHIƯM Vụ Và VAI TRò CủA CÔNG AN Xà TRONG PHổ BIếN, GIáO DụC PHáP LUậT CƠ Sở I CHứC NĂNG, NHIệM Vụ CủA CÔNG AN Xà Công an xà lực lợng nòng cốt bảo vệ an ninh trật tự sở, đợc hình thành hoạt động liên tục từ ngày đầu quyền cách mạng Sự đời phát triển lực lợng Công an xà gắn liền với việc xây dựng, củng cố giữ vững quyền cách mạng, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xà hội sở đóng góp phần vào thắng lợi chung cách mạng Việt Nam Vị trí Công an xà - Công an xÃ, Công an thị trấn thuộc ủy ban nhân dân xÃ, thị trấn nơi không bố trí lực lợng công an quy (sau gọi chung công an xÃ) - Là lực lợng vũ trang bán chuyên trách, công cụ trọng yếu Đảng Nhà nớc xÃ, thị trấn để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xà hội sở - Chịu lÃnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành ủy ban nhân dân xà đạo, hớng dẫn quan Công an cấp Chức Công an xà - Tham mu cho cấp ủy Đảng ủy ban nhân dân xà công tác bảo đảm an ninh, trËt tù, an toµn x· héi ë x· theo thời kỳ Giúp Đảng ủy, ủy ban nhân dân xà đề chủ trơng, kế hoạch, biện pháp cụ thể để giải vấn đề an ninh, trËt tù an toµn x· héi ë x· - Lµm nòng cốt xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tỉ qc - Thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác an ninh, trật tự, an toàn xà hội theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân địa bàn xà Nhiệm vụ Công an xà 3.1 Nắm vững tình hình an ninh, trật tự, an toàn xà hội địa bàn xÃ, đề xuất với cấp ủy Đảng, ủy ban nhân dân xà quan Công an cấp chủ trơng, kế hoạch, biện pháp Trong thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận đợc báo cáo Công an xÃ, Trởng Công an cấp huyện phải có văn trả lời để Công an xà trình Chủ tịch ủy ban nhân dân xà định công nhận, miễn nhiệm Công an viên Điều 14 Tuyển chọn công dân vào Công an xà Công dân Việt Nam đợc tuyển chọn vào Công an xà phải đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều Nghị định số 73/2009/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan Trờng hợp đặc biệt, miền núi, vùng sâu, vùng xa mà có ngời đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định để làm Trởng Công an xà phải báo cáo Giám đốc Công an cấp tỉnh trớc bổ nhiệm Tr−ëng C«ng an x· ViƯc tun chän C«ng an xà phải bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch Đối với ngời đợc dự kiến đề nghị bổ nhiệm vào vị trí Trởng Công an xà Phó trởng Công an xÃ, ủy ban nhân dân xà phải tổ chức lấy ý kiến đại diện thôn, chi đảng nơi ngời sinh hoạt (nếu đảng viên) trớc xem xét, giới thiệu Trởng Công an xÃ, Trởng Công an cấp huyện có trách nhiệm tham m−u, gióp đy ban nh©n d©n cïng cÊp cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch tun chän, bè trÝ, sư dơng Công an xà bảo đảm ổn định, lâu dài, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xà hội địa bàn sở Hồ sơ tuyển chọn vào Công an xà gồm: a) Đơn xin tham gia lực lợng Công an xÃ; 156 b) Bản khai lý lịch cá nhân có xác nhận ủy ban nhân dân xÃ; c) Giấy khám sức khỏe sở y tế từ cấp huyện trở lên; d) Bằng tốt nghiệp giấy chứng nhận trình độ học vấn theo quy định pháp luật Chơng IV TRANG Bị CHO CÔNG AN Xà Điều 15 Trang bị, quản lý vũ khí, công cụ hỗ trợ Tùy đặc điểm, tình hình xÃ, Công an xà đợc trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ, bao gåm: sóng tr−êng, sóng tiĨu liªn; roi cao su, roi điện, dùi cui loại Giám đốc Công an cấp tỉnh vào đặc điểm tình hình, yêu cầu công tác bảo đảm an ninh, trật tự địa phơng, lập báo cáo đề xuất trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ cho Công an xà gửi Bộ Công an (qua Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật) để có kế hoạch trang bị cho phù hợp Vũ khí, công cụ hỗ trợ Công an xà phải đợc quản lý tập trung, bảo đảm an toàn, chắn, trụ sở nơi làm việc Công an xà thực theo chế độ quy định đăng ký, quản lý, bảo dỡng vũ khí, công cụ hỗ trợ Trởng Công an xà phải thờng xuyên kiểm tra việc chấp hành quy định trang bị, quản lý, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ; trờng hợp bị mất, h hỏng thất lạc vũ khí, công cụ hỗ trợ, phải báo cáo với Trởng Công an cấp huyện 157 Vũ khí, công cụ hỗ trợ Công an xà đợc trang bị để làm nhiệm vụ phải Trởng Công an xà Phó trởng Công an xà đợc phân công phụ trách định; thực nhiệm vụ xong, phải giao lại cho ngời có trách nhiệm trực tiếp quản lý Việc giao, nhận vũ khí, công cụ hỗ trợ phải có ký nhận ghi vào sổ theo dõi, quản lý theo quy định Phải thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ Công an xà nh sau: Định kỳ hàng quý, Công an xà báo cáo Công an cấp huyện (qua Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xà hội); định kỳ tháng lần, Công an cấp huyện báo cáo Công an cấp tỉnh (qua Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xà hội); định kỳ hàng năm, Công an cấp tỉnh báo cáo Bộ (qua Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự an toàn xà hội) Việc sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ phải thực theo quy định pháp luật đợc sử dụng trờng hợp thực cần thiết để chủ động công tội phạm, truy bắt ngời phạm tội tang, ngời có định truy nÃ, truy tìm, đối tợng côn đồ hÃn, chống ngời thi hành công vụ trờng hợp phòng vệ đáng trờng hợp cấp thiết khác theo quy định pháp luật Nghiêm cấm hành vi mua, bán, trao đổi, sử dụng trái phép vũ khí, công cụ hỗ trợ; giao vũ khí, công cụ hỗ trợ cho ngời trách nhiệm 158 mợn, sử dụng; mang vũ khí, công cụ hỗ trợ không thi hành nhiệm vụ mang nhà riêng Điều 16 Hồ sơ, sổ sách trang, thiết bị, phơng tiện cần thiết Công an xà đợc trang bị hồ sơ, tủ đựng hồ sơ, bàn, ghế, sổ sách trang, thiết bị, phơng tiện cần thiết để làm việc Trên sở đề xuất Trởng Công an xÃ, ủy ban nhân dân cấp có kế hoạch trình ủy ban nhân dân cấp kế hoạch mua sắm, trang bị phơng tiện phục vụ công tác cho Công an xÃ, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xà hội địa bàn sở Điều 17 Giấy chứng nhËn C«ng an x· Tr−ëng C«ng an x·, Phã trởng Công an xà Công an viên đợc sử dơng “GiÊy chøng nhËn C«ng an x·” C«ng an cấp huyện cấp phải mang theo thi hành nhiệm vụ Công an cấp huyện có trách nhiệm quản lý chặt chẽ việc cấp, đổi, thu hồi Giấy chứng nhận Công an xà Ngời đợc cấp Giấy chứng nhận Công an xà có trách nhiệm giữ gìn, bảo quản không đợc cho ngời khác mợn sử dụng; bị h hỏng, phải báo cáo với Trởng Công an xà để báo cáo Công an cấp huyện; không làm Công an xÃ, phải trả lại Giấy chứng nhận Công an xà cho quan đà cấp; trờng hợp để cho mợn Giấy chứng nhận Công an xà tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà 159 bị xử lý kỷ luật xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận Công an xà đợc làm giấy cứng, khổ 9cm x 7cm, mặt trớc màu nâu, chữ màu vàng nhạt; mặt sau màu vàng nhạt, chữ màu đen; chữ Giấy chứng nhận Công an xà màu đỏ, theo mẫu sau: CộNG HòA Xà HộI CHủ NGHĩA VIệT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIấY CHứNG NHậN CÔNG AN Xà Mặt trớc GIấY CHứNG NHậN CÔNG AN Xà Họ tên: Năm sinh: 3x4 C«ng an x·: ……………… Chức danh: Có giá trị đến hết ngày tháng năm Số: Ngày tháng năm Trởng Công an huyện (Ký tên, đóng dấu) ảnh Mặt sau 160 Chơng V Tổ CHứC THựC HIệN Điều 18 Trách nhiệm tổ chức thực đạo, hớng dẫn, kiểm tra việc thực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nớc Công an xà theo thẩm quyền; đạo ủy ban nhân dân Công an cấp, quan, tổ chức địa phơng thực quy định Pháp lệnh Công an xÃ, Nghị định số 73/2009/NĐ-CP, hớng dẫn Thông t quy định khác pháp luật có liên quan; xây dựng Công an xà sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xà hội sở Tổng cục Cảnh sát quản lý hành trật tự, an toàn xà hội chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan đạo, hớng dẫn nghiệp vụ cho Công an xà công tác quản lý hµnh chÝnh vỊ trËt tù, an toµn x· héi; quản lý, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, chế độ hồ sơ, sổ sách, biểu mẫu tài liệu phục vụ cho công tác Công an xÃ; tổ chức in cấp mẫu Giấy chứng nhận Công an xà cho địa phơng theo quy định khoản Điều 17 Thông t Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan đạo, hớng dẫn nghiệp vụ cho Công an xà công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn xà hội vi phạm pháp luật khác 161 Tổng cục An ninh II chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan đạo, hớng dẫn Công an xà nắm tình hình thực mặt công tác an ninh trị, an ninh nội bộ, an ninh nông thôn; phòng, chống loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi lợi dụng tôn giáo, dân tộc để hoạt động chống lại chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân hớng dẫn thực thống chế độ quản lý, sử dụng hồ sơ, biểu mẫu phục vụ cho công tác Tổng cục Xây dựng lực lợng Công an nhân dân tổ chức, đạo việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật Công an xÃ; đạo việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm chức danh Công an xà theo quy định pháp luật hớng dẫn Bộ Công an Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan đạo, hớng dẫn thực thống trang phục trang, thiết bị khác cho Công an xÃ; phối hợp với Tổng cục Cảnh sát quản lý hành trật tự, an toàn xà hội, Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc xem xét, định trang bị cụ thể số lợng, chủng loại vũ khí, công cụ hỗ trợ cho Công an xà theo quy định pháp luật đề nghị Công an cấp tỉnh Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc có trách nhiệm chủ trì phối hợp với 162 đơn vị liên quan hớng dẫn, đạo tổ chức xây dựng lực lợng Công an xÃ, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc theo quy định Pháp lệnh Công an xÃ, Nghị định số 73/2009/NĐ-CP, hớng dẫn Thông t quy định khác pháp luật có liên quan Cục Tài có trách nhiệm bố trí kinh phí bảo đảm h−íng dÉn, kiĨm tra viƯc qu¶n lý, sư dơng kinh phí bảo đảm cho hoạt động Công an xà theo nhiệm vụ chi quy định khoản Điều Nghị định số 73/2009/NĐ-CP Giám đốc Công an cấp tỉnh có trách nhiệm đạo, kiểm tra việc thực quy định pháp luật Công an xÃ; tham mu, đề xuất với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp vấn đề có liên quan đến tổ chức, hoạt động chế độ, sách cho Công an xÃ; đề xuất giải pháp, chủ trơng, kế hoạch, biện pháp nhằm thực quy định pháp luật Công an xà Điều 19 Hiệu lực thi hành Thông t− nµy cã hiƯu lùc thi hµnh kĨ tõ ngµy 24 tháng năm 2010 thay Thông t số 08/1999/TT-BCA (V19) ngày 10-8-1999 Bộ Công an hớng dẫn thực Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23-6-1999 ChÝnh phđ vỊ C«ng an x· Tỉng cơc tr−ëng Tổng cục, Thủ trởng đơn vị trực thuộc Bộ Công an, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Thủ trởng 163 quan, tổ chức có liên quan đến tổ chức, hoạt động thực chế độ, sách Công an xà chịu trách nhiệm tổ chức thực Thông t Trong trình thực hiện, có vớng mắc nảy sinh, Công an đơn vị, địa phơng, quan, tổ chức có liên quan phản ánh Bộ Công an (qua Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc) để có hớng dẫn kịp thời Bộ TRƯởNG Đại tớng Lê Hồng Anh 164 Mục lục Trang Chú dẫn Nhà xuất Phần I Chức năng, nhiệm vụ vai trò công an xà phổ biến, giáo dục pháp luật sở I Chức năng, nhiệm vụ Công an xà 7 Vị trí Công an xà Chức Công an xà NhiƯm vơ cđa C«ng an x· Quyền hạn Công an xà 21 Tổ chức Công an xà 25 Nguyên tắc làm việc cđa C«ng an x· 28 Mèi quan hƯ c«ng tác Công an xà 30 II Vai trò Công an xà phổ biến, giáo dục pháp luật sở 31 Định nghĩa phổ biến, giáo dục pháp luật sở 31 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật sở 31 Đặc điểm yêu cầu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở 32 165 Vai trò, trách nhiệm Công an xà công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở 36 Phần II Nội dung pháp lệnh công an xà năm 2008; Luật c trú năm 2006 văn hớng dẫn thi hành 45 I Nội dung pháp lệnh Công an xà năm 2008 văn hớng dẫn thi hành 45 Nội dung Pháp lệnh Công an xà năm 2008 45 Tổ chức triển khai thi hành Pháp lệnh Công an xà năm 2008 62 Nội dung Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07-9-2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xà 63 II Nội dung Luật c trú năm 2006 thẩm quyền Công an xà quản lý c trú 76 Nội dung Luật c trú năm 2006 76 Thẩm quyền công an xà quản lý c trú 107 Phần III Phụ lục Pháp lệnh công an xà năm 2008 113 113 Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07-9-2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xà 166 129 Thông t số 12/2010/TT-BCA ngày 08-4-2010 Bộ Công an quy định cụ thể thi hành số điều Pháp lệnh Công an xà nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07-9-2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xà 142 167 Chịu trách nhiệm xuất TS Nguyễn Duy Hùng Chịu trách nhiệm nội dung Đại tá phùng thiên tân Biên tập nội dung: Nguyễn vũ hảo đào anh tuấn nguyễn hải anh phơng mai Trình bày bìa: Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: 168 nguyễn thị phòng biên tập kỹ thuật nguyễn hải anh