Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, là một thành phần trong hệ thống tài chính Sự hình thành và phát triển của Ngân sách Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá - tiền tệ trong những phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng hoặc khối cộng đồng chịu sự chi phối lẫn nhau tạo thành Ngân sách Nhà nước Nói cách khác, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của Ngân sách Nhà nước (Quốc hội, 2002).
Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2015)
Ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với Nhà nước, nó được dùng để chỉ các khoản thu nhập và chi tiêu của Nhà nước được thể chế hoá bằng pháp luật.
Xét về hình thức, Ngân sách Nhà nước là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện
Xét về thực thể, Ngân sách Nhà nước bao gồm những nguồn thu, khoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ - quỹ Ngân sách Nhà nước và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Thu và chi quỹ này có quan hệ ràng buộc với nhau gọi là cân đối. Xét về các quan hệ kinh tế, các nguồn thu, khoản chi trong Ngân sách Nhà nước đều phản ánh những mối quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước với đối tượng nộp, giữa Nhà nước với đối tượng thụ hưởng (Chính phủ, 2015).
Ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.Ngân sách địa phương là các khoản thu Ngân sách Nhà nước phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi Ngân sách Nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
Do đó, Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2015)
2.1.1.2 Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện
Là hoạt động lập và giao kế hoạch vốn, thanh toán vốn, kiểm soát sử dụng vốn do chính quyền cấp huyện thực hiện nhằm đạt được mục tiêu sử dụng có hiệu lực và hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, được tiến hành trước hết dựa vào quyền lực của chính quyền huyện Mục tiêu cuối cùng của quản lý là nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của địa phương, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quản lý của chính quyền cấp huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong các công trình xây dựng cơ bản phải dựa vào các quy định của pháp luật để thực hiện là chủ yếu (mang tính pháp lệnh), thông qua quá trình lập và giao kế hoạch, thanh toán vốn và kiểm soát sử dụng vốn của chính quyền huyện (Chính phủ, 2015) 2.1.1.3 Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và phân loại a Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác trong tổng dự toán (Luật Xây dựng, 2014)
Vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản được huy động từ nhiều nguồn khác nhau Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản có thể tóm tắt bởi biểu thức sau:
S: Tổng số vốn đầu tư XDCB S TN : Nguồn vốn trong nước S NN : Nguồn vốn nước ngoài.
S 1 : Nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước
S 2 : Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân
S 3 : Viên trợ hoàn lại của Chính phủ và phi Chính phủ
S 4 : Nguồn vốn vay của tư nhân của các quốc gia khác
Trong các nguồn vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản thì nguồn từ Ngân sách Nhà nước được coi là nguồn vốn quan trọng nhất (Luật Xây dựng, 2014)
Chi Ngân sách Nhà nước gồm chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật, trong đó chi đầu tư phát triển gồm có:
- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội không có khả năng thu hồi do các cấp ngân sách quản lý Đây chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước; góp cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, 2002 và Luật Ngân sách Nhà nước, 2015)
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư và xây dựng ở tỉnh Bắc Kạn Đầu tư xây dựng là một trong những chính sách có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng
Bắc Kạn là một tỉnh vùng núi cao, có địa hình phức tạp, cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội còn nghèo nàn và chưa phát triển Đồng thời là một tỉnh có nền kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh còn hạn chế, vì vậy trong những năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án công, các chương trình mục tiêu chủ yếu là nguồn hỗ của ngân sách Trung ương Những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng đã góp phần từng bước hoàn thiện và hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng
"điện, đường, trường, trạm" tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội cũng như góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh.
Bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong những năm vừa qua, việc đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Kạn còn nhiều bất cập, hạn chế, thể hiện qua từ công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng; việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho các dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư; nhiều bất cập trong lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện đầu tư công chưa được chú trọng đúng mức…Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Quản lý tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra Thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng các phường xã và quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch được phê duyệt nhưng không được triển khai thực hiện theo quy định Đẩy mạnh công tác lập, rà soát điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; đảm bảo chiến lược đồng bộ, sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
- Đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch được duyệt Bảo đảm bố trí vốn xây dựng cơ bản theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh; bố trí vốn đầu tư phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả.
- Quản lý các dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình phải được thực hiện theo đúng quy định Thực hiện đúng các quy định của pháp luật về xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, đúng kế hoạch đề ra, các dự án được lập phải đảm bảo tính khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình quy phạm, đơn giá chế độ chi theo quy định, hạn chế mức thấp nhất các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình.
- Tăng cường quản lý năng lực hoạt động của các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuyên thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, công khai đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh Đồng thời thông báo cả những vi phạm của các nhà thầu để các chủ đầu tư làm căn cứ lựa chọn
- Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng cơ bản Cải cách hành chính rà soát văn bản thủ tục hành chính trong thu hút đầu tư và đơn giản hóa các thủ tục hành chính Rà soát lại những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư
- Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng cơ bản Công khai, minh bạch hóa quá trình đầu tư công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án công trình đầu tư, thông tin hoạt động đấu thầu của các dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu.
- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo bổ sung kiến thức, cập nhật cho tất cả các đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng hình thức tập huấn, đào tạo ngắn ngày, có kiểm tra Sử dụng cán bộ phải có lên có xuống không để tình trạng “sống lâu lên lão”, thưởng phạt phải công minh.
Trong công cuộc phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng cơ bản là việc đầu tiên để tăng trưởng kinh tế trong đó nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, hơn nữa đầu tư xây dựng cơ bản cũng là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương Do vậy việc quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là rất quan trọng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, sự vào cuộc của chủ đầu tư, nhà thầu và sự tham gia của cả cộng đồng dân cư trong tất cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư.
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Vĩnh Phúc Ở Vĩnh Phúc, trong một thời gian dài, thực trạng về năng lực chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề khiến nhiều cấp, nhiều ngành băn khoăn.
Bởi trong nhiều năm qua ở Vĩnh Phúc đã từng xảy ra nhiều hạn chế, tồn đọng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mà trong đó nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tư không đủ năng lực, thiếu trách nhiệm Hệ luỵ của thực trạng đó vẫn còn kéo dài đến nay chưa khắc phục được là không ít dự án đầu tư triển khai chậm chạp, thời gian thi công kéo dài gây lãng phí, khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng thì lại chậm quyết toán Để giải quyết tồn tại đó, nhiều giải pháp được đưa ra trong đó có việc thành lập cơ quan quản lý dự án đầu tư chuyên nghiệp.
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã thành lập Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc Đây là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh; chịu sự chỉ đạo, quản lý toàn diện của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Xây dựng và Sở Kế hoạch và Đầu tư Ban quản lý được giao chức năng là giúp UBND tỉnh làm chủ đầu tư quản lý dự án theo quy định của Nhà nước. Nhiệm vụ chính của Ban quản lý là phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành chủ đầu tư các dự án khác có liên quan trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, để thực hiện nhiệm vụ của một chủ đầu tư dự án xây dựng theo sự phân công của UBND tỉnh Đồng thời, Ban quản lý tổ chức bộ máy đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định để triển khai công tác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khi được sự đồng ý của UBND tỉnh Ngoài ra, Ban quản lý còn triển khai thực hiện công tác tư vấn xây dựng và thực hiện nhiệm vụ uỷ thác của Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh, UBND cấp huyện, xã và các doanh nghiệp thông qua hợp đồng kinh tế… Ban quản lý được ngân sách nhà nước cấp kinh phí và đầu tư cơ sở vật chất ban đầu để hoạt động.
Sự ra đời của Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh nhằm giải quyết tình trạng “ì ạch” trong lĩnh vực xây dựng cơ bản do năng lực chủ đầu tư hạn chế vì không chuyên nghiệp, thế nhưng sau hơn 3 năm kể từ ngày có quyết định thành lập, Ban quản lý đã làm được những gì? Theo ông Triệu Hữu Đại, Trưởng ban Quản lý, hiện tại tổ chức bộ máy của Ban quản lý đã tạm ổn về số lượng cũng như chất lượng Cụ thể hiện nay, nguồn nhân lực ở Ban quản lý có trên 20 người, trong đó có: 10 kỹ sư, 1 kiến trúc sư, 6 cử nhân, 5 trung cấp Với lực lượng này, Ban quản lý có thể đảm nhiệm cùng lúc nhiều dự án đầu tư xây dựng.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Vị trí địa lý của huyện Sơn Dương
Sơn Dương là một huyện miền núi nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm thành phố Tuyên Quang 30 km về phía Đông Nam Ranh giới của huyện tiếp giáp với các đơn vị hành chính theo các hướng cụ thể như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang
- Phía Nam giáp huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
- Phía Đông giáp huyện Định Hóa và huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
- Phía Tây giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Tổng diện tích đất tự nhiên 78.795 ha tính đến thời điểm 31/12/2016, chiếm 13,43% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, bao gồm 33 đơn vị hành chính cấp xã (01 thị trấn và 32 xã) Trên địa bàn huyện có tuyến Quốc lộ 37, Quốc lộ 2C chạy qua (tuyến giao thông chính nối huyện Sơn Dương với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Hà Giang) tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tiếp theo.
3.1.2 Quy mô, tốc độ tăng giá trị sản xuất huyện Sơn Dương
Nhìn tổng thể từ năm 2014 đến 2016, quy mô và giá trị sản xuất của huyện Sơn Dương tăng cao Đảng bộ và chính quyền huyện Sơn Dương đã tập trung thực hiện tốt các chương trình, các khâu đột phá của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh (lần thứ XV), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện (lần thứ XX), nhiệm kỳ 2015-2020 Vượt lên những khó khăn, thách thức, kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng khá, tổng giá trị sản xuất năm 2014 đạt 5.577,5 tỷ đồng, đến năm 2016 đạt 7.478,2 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 17,4 triệu đồng/người/năm, năm 2016 đạt 22,5 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại: Năm 2016 ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 46%, ngành thương mại - dịch vụ chiếm 28%, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 26%.
Trong những năm qua Đảng bộ huyện Sơn Dương đã tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp đảm bảo hoàn thành dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Tăng cường kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định; bố trí vốn hợp lý cho chi đầu tư phát triển, thực hiện các chương trình, dự án trọng tâm của huyện; thực hiện tốt các chế độ, chính sách đảm bảo an sinh xã hội
Bảng 3.1 Quy mô, tỷ trọng giá trị sản xuất của huyện Sơn Dương giai đoạn 2014-2016
3 Thu nhập bình quân người/năm Đơn Năm Năm Năm So sánh (%) vị tính 2014 2015 2016 15/14 16/15 BQ
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Sơn Dương (2016)
Bảng 3.2 Kết quả thu - chi ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương
1 Tổng thu ngân sách nhà nước
- Thu tồn năm trước chuyển sang
- Các khoản thuế, lệ phí
- Thu khác của ngân sách
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu chuyển nguồn năm trước sang năm sau chi
Chi NS địa phương trong cân đối
- Chi đầu tư phát triển
- Chi trích lập quỹ phát triển đất
2.2 Chi từ các khoản thu
2.2 bằng nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách ĐVT: Triệu đồng
Năm Năm Năm So sánh (%)
49.730,9 45.161,9 5.208,6 90,81 11,53 32,36Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Dương, (2016)
Qua bảng 3.1 và bảng 3.2 ta thấy giá trị sản xuất của huyện Sơn Dương giai đoạn 2014-2016 tăng bình quân 15,79%; thu nhập bình quân đầu người tăng 14,37%; tổng thu ngân sách tăng bình quân 2,78%; tổng chi ngân sách tăng 3,19% Qua phân tích cho thấy tình hình hình tế - xã hội của huyện Sơn Dương có sự phát triển khá và ổn định.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Địa bàn được chọn là huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Sơn Dương là địa phương có nhiều đặc thù nhất trong tất cả các huyện, thành phố của tỉnh Tuyên Quang Trong thời gian qua huyện đã vận dụng các chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh vào địa phương để tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài xây dựng nền kinh tế phát triển, năng động, hiệu quả và bền vững.
Do đó, việc nghiên cứu và đưa ra giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Sơn Dương là cần thiết và mang tính thực tiễn
Thực hiện lựa chọn điều tra 04 nhóm đối tượng khảo sát gồm các cơ quan quản lý vốn đầu tư, các chủ đầu tư các công trình xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Sơn Dương, các nhà thầu xây dựng và người hưởng lợi các công trình sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Sơn Dương; tổng số đối tượng khảo sát thực hiện điều tra 113 phiếu.
Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành chính huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
3.2.2 Phương pháp thu thấp số liệu
3.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thông tin được thu thập từ các tài liệu đã được công bố trên: sách, báo, tạp chí, internet…
Bảng 3.3 Thu thập số liệu thứ cấp
Cơ sở lý luận của đề tài
Số liệu vê tình hình chung của huyện
Tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
Tài liệu Các loại sách báo, bài giảng, tạp chí liên quan đến đề tài nghiên cứu Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Báo cáo kết quả thực hiện tình hình đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm Đơn vị cung cấp Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thư viện khoa Kinh tế và PTNT Chi cục Thống kê huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Dương Chi cục Thống kê, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Dương
- Những tài liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn tài liệu tham khảo
3.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Số liệu được thu thập ở các phòng ban của UBND huyện Sơn Dương như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản huyện, UBND các xã, thị trấn, đại diện các đơn vị tư vấn, giám sát, thiết kế, thi công và đại diện một số hộ dân
Bảng 3.4 Đối tượng và mẫu điều tra
TT Đối tượng điều tra Mẫu biểu đồ Ghi chú
1 Chủ đầu tư 4 - Chủ đầu tư ở huyện 2
- Chủ đầu tư ở xã, thị trấn 2
5 - Ban quản lý ở huyện 2 trình - Ban quản lý ở xã, thị trấn 3
3 Đơn vị thi công 5 - Đơn vị thi công công trình ở huyện 2
- Đơn vị thi công công trình ở xã 3
4 Đơn vị tư vấn thiết kế,
3 - Đơn vị tư vấn giám sát thi công 2 giám sát - Đơn vị tư vấn thiết kế 1
- Phòng Tài chính - Kế hoạch 01 người
5 Phỏng vấn cá nhân 6 - Thanh tra huyện 01 người
- Đơn vị thi công 01 người
- Thị trấn Sơn Dương 30 người
6 Đại diện đơn vị sử
- Nội dung phỏng vấn trực tiếp:
+ Đánh giá về công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư trên địa bàn huyện + Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước + Đánh giá về mức độ hài lòng của người dân địa phương
+ Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra quản lý Ngân sách Nhà nước 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu đã được thu thập ở dạng thô, phải qua quá trình xử lý mới có thể đưa vào sử dụng được Tuy nhiên tùy theo địa điểm, thời gian, vấn đề nghiên cứu mà có biện pháp xử lý số liệu phù hợp với yêu cầu của đề tài Trong đề tài nghiên cứu nguồn số liệu được xử lý bằng máy tính cá nhân, chương trình Excel.
3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án xây dựng cơ bản ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư…
3.2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các năm So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản đối với huyện Sơn Dương.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Quản lý công trình xây dựng đầu tư từ ngân sách nhà nước là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư từ ngân sách nhà nước trong XDCB, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế
Khi đánh giá việc sử dụng vốn đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng theo tiêu chí sau đây:
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong XDCB trên địa bàn huyện Sơn Dương: Số lượng công trình, dự án; lập và giao kế hoạch vốn; thanh toán, giải ngân vốn; kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư; kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư; hệ thống quản lý của chính quyền huyện về đầu tư từ NSNN trong XDCB
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ảnh các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong XDCB trên địa bàn huyện Sơn Dương như: Các chủ trương, chính sách; công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch; quy trình thực hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong XDCB; trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý đầu tư từ NSNN trong XDCB.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ ban tại huyện Sơn Dương
NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BAN TẠI HUYỆN
4.1.1 Thực trạng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
4.1.1.1 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản tại huyện Sơn Dương
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong những năm gần đây được các cấp ủy, chính quyền huyện Sơn Dương quan tâm chỉ đạo, đầu tư để tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề quan trọng để thực hiện các mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra Số lượng dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sơn Dương tăng mạnh qua các năm theo tốc độ tăng quy mô vốn đầu tư: Năm 2014 toàn huyện có 42 công trình, dự án với tổng kế hoạch vốn được giao 76.585 triệu đồng, đến năm 2016 là 147 công trình, dự án với tổng kế hoạch vốn được giao 141.076 triệu đồng.
Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản huyện Sơn Dương ĐVT: Dự án
TT Nguồn vốn Năm Năm Năm So sánh (%)
1 Nguồn vốn XDCB tập trung 2 0 4 0 0 0
3 Nguồn hỗ trợ có mục tiêu 1 1 35 100 3500 591,61
5 Nguồn vốn trái phiếu Chính
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, (2016)Trong giai đoạn 2014-2016, huyện Sơn Dương đã chú trọng đầu tư xây dựng các công trình từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu thuộc lĩnh vực hạ tầng giao thông, giáo dục, văn hóa , tăng từ 42 công trình, dự án năm
2014 lên 147 công trình, dự án năm 2016 Nhìn chung, các công trình xây dựng thuộc lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn huyện Sơn Dương được UBND tỉnh Tuyên Quang, các Sở, Ban ngành tỉnh quan tâm, tạo điều kiện phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình, phục vụ cho hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4.1.1.2 Tình hình đầu tư các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sơn Dương trong những năm qua đã được các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện nên kết quả sử dụng các nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích, hiệu quả cụ thể:
Việc lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án, công trình thực hiện theo đúng quy định Việc ra quyết định đầu tư trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, quy hoạch ngành, vùng và kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc triển khai thực hiện lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, xây lắp, giám sát kỹ thuật được thực hiện theo đúng quy định tại Luật Đấu thầu ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn về mẫu hồ sơ mời thầu, công tác đấu thầu Qua đó đã khuyến khích được các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu, góp phần sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước có hiệu quả, giảm thiểu thất thoát, lãng phí.
Hằng năm công tác giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành ngay từ đầu năm nên tạo điều kiện để UBND huyện chủ động trong công tác quản lý, điều hành, triển khai thực hiện các công trình, dự án theo kế hoạch.Trong quá trình triển khai thực hiện, UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo và tổ chức họp giao ban với các Ban quản lý công trình để kịp thời tháo gỡ khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện và đôn đốc các Ban quản lý công trình, các nhà thầu tập trung nhân lực, vật lực đẩy nhanh tiến độ triển khai nên tiến độ thực hiện và chất lượng các công trình, dự án trên địa bàn đã đáp ứng yêu cầu và đảm bảo theo đúng quy định của Nhà nước
Các công trình, dự án đầu tư trên địa bàn khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả góp phần thúc đẩy cơ cấu kinh tế của huyện phát triển theo đúng hướng
Bảng 4.2 Thống kê một số công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sơn Dương năm 2014 - 2016
TT Chỉ tiêu Tổng mức đầu tư (Tr đồng)
1 Xây dựng trụ sở làm việc Huyện ủy Sơn Dương 24.085
2 Xây dựng trụ sở Đảng ủy, HĐND và UBND xã Tân Trào 11.389
3 Xây dựng trường Tiểu học Tam Đa, xã Tam Đa 4.855
4 Xây dựng trạm Y tế xã Ninh Lai 4.875
5 Xây dựng tràn liên hợp Trúc Khê, xã Hợp Thành 2.489
6 Xây dựng nhà văn hóa xã Đồng Quý 1.554
7 Cải tạo, nâng cấp Vườn hoa thị trấn Sơn Dương 4.368
8 Quy hoạch, xây dựng bãi xử lý rác thải xã Ninh Lai 500
9 Đường giao thông Đồng Nương - Phúc Kiện xã Đông Lợi 2.224
10 Xây dựng trường Tiểu học Đồng Quý, xã Đồng Quý 1.900
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Sơn Dương, (2016)
4.1.1.3 Vốn và cơ cấu sử dụng vốn
Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện chủ yếu tập trung đầu tư vào các lĩnh vực như hạ tầng giao thông, giáo dục và đào tạo, văn hóa thể dục thể thao, trụ sở làm việc các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Nhìn chung nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện tăng qua các năm, trong giai đoạn nghiên cứu 2014-2016, thực hiện Chỉ thị số1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-
TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ Hàng năm, trên cơ sở xác định cân đối tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được tỉnh cấp, ngân sách do huyện quản lý và ngân sách các xã, thị trấn, chính quyền huyện đã xây dựng kế hoạch, xác định trọng điểm ưu tiên đầu tư và tổ chức phân bổ nguồn vốn đầu tư các công trình xây dựng cơ bản theo đúng quy định của UBND tỉnh, trong đó không phê duyệt đầu tư đối với các dự án mới, không thuộc hạng mục các dự án cấp bách, dự án trọng điểm; chỉ đạo các phòng, ban, ngành chức năng của huyện, chính quyền các xã, thị trấn ưu tiên nguồn vốn thanh toán khối lượng thực hiện cho các công trình đã quyết toán, công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn và các công trình chuyển tiếp Phân bổ cơ cấu vốn đầu tư theo hướng dứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; ưu tiên vốn đầu tư thanh toán nợ xây dựng cơ bản cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán hoặc công trình trọng điểm; hạn chế tối đa việc phân bổ vốn sau và các công trình, dự án mới Tập trung chỉ đạo việc cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; thường xuyên kiểm tra, rà soát đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chưa được quyết toán để tìm hướng chỉ đạo tháo gỡ kịp thời; hướng dẫn điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư cho các dự án. Để đảm bảo việc triển khai thực hiện nguồn vốn đầu tư hiệu quả, huyện đã chỉ đạo các đơn vị quản lý dự án đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình chuyển tiếp, tăng cường công tác giám sát, thi công, đảm bảo chất lượng công trình, thanh toán vốn theo kế hoạch giao và khối lượng hoàn thành của dự án; kiên quyết không để nhà thầu thi công vượt khối lượng số vốn đã cấp nhằm hạn chế phát sinh nợ đọng mới.
4.1.2 Thực trạng lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
4.1.2.1 Lập và giao dự toán chi đầu tư từ NSNN trong XDCB đầu năm a Quy trình lập và giao dự toán chi đầu tư từ NSNN trong XDCB
* Chủ thể lập kế hoạch: Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Sơn Dương là Uỷ ban nhân dân huyện
Sơn Dương, phân cấp thực hiện cho phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
* Các cơ quan phối hợp: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Kho bạc nhà nước Sơn Dương, các đơn vị chủ đầu tư (là các Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng của huyện, UBND các xã, thị trấn…)
* Thời gian lập kế hoạch: Thường vào tháng 6 đến tháng 7 hằng năm kế hoạch, kế hoạch chính thức được thông qua vào tháng 12 năm trước của năm kế hoạch
* Quy trình lập và giao kế hoạch
Xác định nguồn ngân sách huyện chi đầu tư xây dựng cơ bản (tổng dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của một năm kế hoạch của huyện) để cân đối nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN trong XDCB hằng năm của huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị trực tiếp tính toán, tham mưu giúp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện về nội dung này Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào các nguồn thu của ngân sách huyện; các quy định của nhà nước (Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Luật ngân sách nhà nước năm 2015) về điều tiết nguồn thu, nguồn chi ngân sách; nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ có mục tiêu để báo cáo số chi đầu tư XDCB của năm kế hoạch với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Cơ quan phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp, báo cáo HĐND, UBND huyện dự thảo kế hoạch thu, chi hằng năm trước khi bảo vệ số liệu thu, chi ngân sách của huyện đã dự kiến với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang Sau khi đã thống nhất dự toán thu, chi ngân sách năm kế hoạch với các
Sở, ngành của tỉnh tổng hợp, trình UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách hàng năm cho huyện vào cuối năm trước của năm kế hoạch.
Sau khi có quyết định giao dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của UBND tỉnh Tuyên Quang cho huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị đầu mối tổ chức lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của năm kế hoạch (kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án cụ thể); việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB căn cứ vào các yếu tố sau:
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của huyện Sơn Dương
- Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình, dự án của các đơn vị chủ đầu tư gửi lên
- Dự toán chi ngân sách của huyện cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của năm kế hoạch đã được tỉnh giao
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
4.2.1 Các chủ trương chính sách về quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trinh XDCB của huyện Sơn Dương
Việc chậm trễ trong thực hiện giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm của huyện có một phần không nhỏ là do quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
19/6/2015 (hết tháng 12 hoặc đầu tháng 01 của năm sau Hội đồng nhân dân các cấp mới tổ chức xong kỳ họp), sau khi Hội đồng nhân dân các cấp họp xong Ủy ban nhân dân các cấp mới triển khai Hội nghị giao kế hoạch cho các cơ quan, đợn Hơn nữa do tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, sự chỉ đạo chưa thực sự tích cực của các đơn vị có liên quan…Bên cạnh đó triển khai Luật Đầu tư công năm
2015, việc ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật chậm dẫn đến việc lập các thủ tục, hồ sơ đầu tư các công trình xây dựng cơ bản còn lúng túng
Các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục hồ sơ đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, lựa chọn nhà thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản thường xuyên thay đổi, điều chỉnh hơn nữa các văn bản hướng dẫn giữa các Bộ, ngành và sự phân cấp quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không đồng nhất cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc quản lý vốn đầu tư của huyện Sơn Dương.
Bảng 4.13 Ảnh hưởng của chính sách tới công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý Tỷ lệ kiến) (%)
1 Chính sách áp dụng đồng bộ 7 30,43
3 Cần sửa đổi, bổ sung 5 21,74
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư tư ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát tại bảng 4.13 cho thấy có 7 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng đồng bộ, 11 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng còn chồng chéo, 5 ý kiến cho rằng cần sửa đổi, bổ sung để chính sách quản lý vốn đầu tư hoàn thiện hơn, thuận lợi cho quá trình quản lý áp dụng từ trên xuống Như vậy, để các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng phục vụ cho cộng đồng thì Chính phủ, các Bộ ban ngành, UBND các tỉnh, thành phố cần bổ sung, sửa đổi một số chính sách áp dụng trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo đúng quy định, phù hợp với điều kiện từng địa phương.
Sơn Dương là một huyện miền núi nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm thành phố Tuyên Quang 30 km về phía Đông Nam Phía Bắc giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; phía Nam giáp huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đông giáp huyện Định Hóa và huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; phía Tây giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Tổng diện tích đất tự nhiên 78.795 ha chiếm 13,43% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, bao gồm 33 đơn vị hành chính cấp xã (01 thị trấn và 32 xã) Trên địa bàn huyện có tuyến
Quốc lộ 37, Quốc lộ 2C chạy qua (tuyến giao thông chính nối huyện Sơn Dương với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Hà Giang) tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tiếp theo Trong thời gian qua các cấp ủy đảng, chính quyền huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các Đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, xây dựng quy hoạch các cụm, điểm dân cư trên địa bàn do đó, công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp uỷ, chính quyền các cấp trong huyện có căn cứ để quản lý, thực hiện đầu tư xây dựng mang tính ổn định, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện; đưa đất đai vào sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả; từng bước nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần cho nhân dân; nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Tuy nhiên trong công tác lập quy hoạch còn một số hạn chế như: Quá trình thực hiện việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch còn có những sai sót, chất lượng chưa cao, một số nội dung quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện còn hạn chế; việc quy hoạch nghĩa trang nhân dân tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa được quan tâm chú trọng; công tác phối hợp với huyện Yên Sơn và các sở ban nhành của tỉnh để hoàn thiện thủ tục đề nghị điều chỉnh địa giới của huyện chưa thực hiện được đã ảnh hưởng đến việc triển khai một số công trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện.
Bảng 4.14 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch các công trình xây dựng cơ bản của huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
3 Quy hoạch xây dựng của địa phương 38 33,6
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017)
Qua tổng hợp kết quả phỏng vấn tại bảng 4.14 có 90 hộ dân được sử dụng các công trình xây dựng cơ bản ở các xã Tân Trào, Sơn Nam, Hồng Lạc và thị trấn Sơn Dương và một số cán bộ chủ đầu tư, Ban quản lý, đại diện các đơn vị tham gia thực hiện công trình có 40,7% ý kiến cho rằng thu hồi đất ảnh hưởng đến việc quy hoạch các công trình; 25,6% ý kiến cho rằng việc giải phóng mặt bằng và 33,6% ý kiến cho rằng quy hoạch xây dựng của địa phương còn chưa thực sự thống nhất, ảnh hưởng đến quy hoạch các công trình xây dựng ở huyện Sơn Dương Công tác giải quyết các công việc của các cơ quan chức năng có liên quan thuộc các Sở ngành của thành tỉnh Tuyên Quang thường chậm trễ, không đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc của huyện, đặc biệt các dự án liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, các dự án chưa nằm trong quy hoạch xây dựng, hoặc khi có sự điều chỉnh dự án mà thẩm quyền thẩm định và duyệt điều chỉnh không phải của huyện
4.2.3 Quy trình thực hiện quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản của huyện
4.2.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản
Trên cơ sở Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư và xây dựng hằng năm của UBND tỉnh từ nguồn vốn phân cấp cho huyện quản lý và Nghị quyết phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của HĐND huyện hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện đã kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng hằng năm đảm bảo theo đúng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư theo đúng quy định của Nhà nước, của tỉnh Tuy nhiên việc tham mưu, đề xuất trong việc xây dựng kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn của các cơ quan chuyên môn chậm đã ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các công trình, dự án trên địa bàn huyện.
Bảng 4.18 Ảnh hưởng của công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Chưa chú trọng tới kế hoạch 41 36,3
2 Xây dựng kế hoạch phù hợp 26 23,0
3 Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp 46 40,7
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát tại bảng 4.18 cho thấy có 36,3% ý kiến đánh giá các cơ quan chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa quan tâm đúng mức tới kế hoạch trung và dài hạn, chưa quán triệt đầy đủ tầm quan trọng của các loại kế hoạch này, đặc biệt là kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, là cơ sở pháp lý, là căn cứ để xây dựng kế hoạch hàng năm Điều đó thể hiện năng lực, tầm nhìn của nhà quản lý trong chỉ đạo điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế.
Hệ quả tất yếu của nó là nhiệm vụ, công trình đột xuất phải triển khai trong năm chiếm tỷ trọng lớn Hiện tượng này dẫn tới hệ lụy rõ nhất khi huyện có nguồn vốn chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản tăng nhanh làm cho công tác chuẩn bị đầu tư các dự án không kịp để phân bổ ngân sách hay nói cách khác không có dự án đủ điều kiện để giao kế hoạch vốn theo quy định của nhà nước.
Có 23% ý kiến cho rằng công tác xây dựng kế hoạch phù hợp và 40,7% ý kiến cho rằng việc xây dựng kế hoạch đầu tư của các cơ quan chưa phù hợp bởi cơ chế “Xin cho” trong xây dựng kế hoạch đầu tư còn nhiều biểu hiện rõ nét.
Vấn đề kỷ luật hành chính trong thực thi các chỉ tiêu kế hoạch huyện giao chưa được coi trọng Trách nhiệm tập thể, cá nhân của các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và chủ đầu tư trong việc không hoàn thành nhiệm vụ được giao chưa được xem xét thỏa đáng; công tác thi đua khen thưởng còn nặng về hình thức, không đi kèm với xử lý, kỷ luật và chưa thực sự là động lực thi đua của các ngành Điều đó đã hạn chế tính pháp lệnh của chỉ tiêu kế hoạch, tạo tâm lý “dễ làm khó bỏ” cho các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và chủ đầu tư Khi nào thành “điểm nóng”, thành trách nhiệm chung phải giải quyết thì mới vào cuộc, điều này thực sự gây tốn kém ngân sách Nhà nước dẫn đến sử dụng ngân sách không hiệu quả.
Hộp 4.3 Ý kiến về kế hoạch đầu tư
Mặc dù Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành các Chương trình, Kế hoạch và các chỉ thị chỉ đạo UBND huyện và các cơ quan, nhưng trên thực tế trong quá trình tổng hợp kế hoạch đầu tư các đơn vị chưa huy động hết tiềm năng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển, chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách nên đã hạn chế quy mô đầu tư Cơ cấu đầu tư tuy đã có sự tập trung cho trọng tâm trọng điểm nhưng vẫn còn một số nội dung chưa được chú ý như cơ cấu đầu tư cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cho phát triển công nghiệp, dịch vụ,… chưa rõ nét.Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Hà Quang Chúc, Ủy viên BTV Huyện ủy, Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng ban Quản lý Dự án đầu tư XDCB huyện Sơn Dương
4.2.3.2 Ảnh hưởng của kế hoạch thanh toán, giải ngân vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB
Sự phù hợp của quyết định đầu tư dự án với quy hoạch: Do một số công trình, dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư không phù hợp với quy hoạch làm cho việc giải ngân vốn đầu tư chậm cụ thể như công trình khu dân cư và trợ xã Tân Trào đã triển khai đầu tư giai đoạn
Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
CƠ BẢN Ở HUYỆN SƠN DƯƠNG
4.3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
4.3.1.1 Định hướng chung Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn
Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản do huyện Sơn Dương quản lý, quá trình quản lý sử dụng vốn này cần quán triệt các quan điểm sau:
- Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản của huyện vẫn có vai trò quyết định việc tập trung, thu hút các nguồn vốn khác phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nguồn vốn này tiếp tục đóng vai trò quan trọng, quyết định việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và văn hóa xã hội, phục vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện.
- Gắn quá trình sử dụng vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản với quá trình cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện, tiếp tục đề nghị tỉnh Tuyên Quang đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nhà nước theo hướng giao quyền tự chủ nhiều hơn cho huyện trong quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản.
- Sử dụng vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa và bảo đảm được cụ thể hóa gắn với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Về tổng thể dài hạn cần tiếp tục khuyến khích mọi thành phần kinh tế, phát huy tiềm năng, huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm duy trì nhịp độ tăng trưởng cao và ổn định, chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo cơ cấu kinh tế: Công nghiệp, xây dựng - thương mại, dịch vụ - nông lâm nghiệp và thủy sản; nâng cao hiệu quả đầu tư, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế; tập trung vào thực hiện tốt các nhiệm vụ trọng tâm, tăng cường quản lý và xây dựng kết cấu hạ tầng; đẩy mạnh xã hội hóa tạo sự chuyển biến rõ rệt về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện.
4.3.1.2 Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020 a Mục tiêu phát triển phát triển kinh tế - xã hội của Sơn Dương huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; xây dựng hệ thống chính trị thật sự trong sạch, vững mạnh Huy động mọi nguồn lực, khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của huyện để phát triển kinh tế nhanh và bền vững; các ngành kinh tế của huyện phát triển theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của nhân dân; tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội, phấn đấu đưa Sơn Dương trở thành huyện phát triển khá của tỉnh (Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Sơn Dương khóa XX, nhiệm kỳ 2015-2020).
+ Các chỉ tiêu chủ yếu
Các chỉ tiêu chủ yếu cần phấn đấu trong phát triển kinh tế - xã hội đến năm
2020 của huyện Sơn Dương là:
(1) Cơ cấu kinh tế cuối năm 2020: Công nghiệp, xây dựng 45,6% - Các ngành dịch vụ 29,4% - Nông lâm nghiệp và thủy sản 25%
(2) Thu nhập bình quân đầu người đạt 43 triệu đồng/người/năm (tương đương 2.050 USD/người/năm)
(3) Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt 2.668 tỷ đồng (giá hiện hành); giá so sánh 2010 đạt 1.852 tỷ đồng
(4) Giá trị sản xuất công nghiệp đạt trên 7.518 tỷ đồng (giá hiện hành); giá so sánh 2010 đạt 6.318 tỷ đồng
(5) Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt trên 178,6 tỷ đồng (trong đó: thu cân đối ngân sách trên 172 tỷ đồng)
(6) Tổng mức bán lẻ hàng hoá đạt trên 2.230 tỷ đồng
(7) Trên 30% số xã đạt chuẩn nông thôn mới
(8) Giữ vững kết quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS Tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng đạt từ 60% trở lên, trong đó đào tạo nghề đạt trên 40%.
(9) Trên 90% hộ gia đình đạt chuẩn văn hoá; trên 80% số thôn, tổ dân phố đạt chuẩn thôn, tổ dân phố văn hoá; trên 90% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa và 100% xã, thị trấn có nhà văn hoá kiên cố
(10) 80% xã, thị trấn đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã (theo tiêu chí mới giai đoạn 2015-2020); tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vacxin đạt trên 98%; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 13%; trên 97% các trạm y tế xã, thị trấn có bác sỹ
(11) Giải quyết việc làm cho trên 23.000 lao động
(12) Tỷ lệ hộ nghèo hằng năm giảm bình quân 3,5% trở lên (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020)
(13) Tỷ lệ dân cư khu vực đô thị sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 98%; khu vực nông thôn đạt 95%; tỷ lệ che phủ rừng duy trì mức 52%
(14) Hằng năm có trên 85% chi, đảng bộ cơ sở được phân loại hoàn thành tốt nhiệm vụ; trên 95% đảng viên thuộc diện đánh giá hoàn thành nhiệm vụ, trong đó trên 80% hoàn thành tốt nhiệm vụ Trong nhiệm kỳ kết nạp mới trên 1.500 đảng viên.
(15) Hàng năm có trên 50% chính quyền xã, thị trấn đạt vững mạnh, không có cơ sở yếu kém; có trên 75% Mặt trận tổ quốc xếp loại tốt và các đoàn thể vững mạnh, không có yếu kém (UBND huyện Sơn Dương, 2016) b Nhu cầu vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020
Trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước chỉ chiếm khoảng 17%-18% tổng chi ngân sách địa phương Tuy phần vốn này chiếm tỷ trọng nhỏ, song đây là nguồn vốn có vị trí rất quan trọng, tác động trực tiếp đến việc định hướng đột phá, tạo môi trường, điều kiện để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Sơn Dương được xây dựng dựa trên các căn cứ:
- Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh nói chung, huyện nói riêng
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh, huyện; mục tiêu ưu tiên đầu tư trong kế hoạch 5 năm 2016-2020 của tỉnh, địa phương.
- Các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt
- Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư công theo từng nguồn vốn và theo ngành, lĩnh vực, chương trình
- Dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư của địa phương
- Cơ chế và chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương
Tổng nhu cầu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020 là 1.049.006 triệu đồng, trong đó:
- Nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của tỉnh: 60.500 triệu đồng
- Nguồn vốn thu cấp quyền sử dụng đất: 80.800 triệu đồng
- Nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu ngân sách Trung ương: 581.300 triệu đồng.
- Nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu (chương trình giảm nghèo bền vững, chương trình nông thôn mới): 221.256 triệu đồng
- Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: 105.150 triệu đồng
Bảng 4.21 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020 ĐVT: Triệu đồng
TT Nguồn vốn đầu tư vốn 5 năm
1 Nguồn xây dựng cơ bản tập trung của tỉnh 60.500
2 Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất 80.800
3 Nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương 581.300
4 Nguồn vốn CTMTQG (Giảm nghèo bền vững, nông thôn mới) 221.256
5 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 105.150
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện (2016)
Căn cứ Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý và xử lý nợ đọng từ ngân sách nhà nước; Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2016-2020 Để thực hiện các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước sẽ được tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng, huyện Sơn Dương cần thực hiện tốt một số quan điểm và định hướng về công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản cụ thể như sau:
