(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản tại huyện sơn dương, tỉnh tuyên quang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ HỮU TIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂYDỰNGCƠ BẢN TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề Hà Nội, ngày…tháng.…năm 2017 Tác giả luận văn Hà Hữu Tiệp i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân Học viện Trước hết tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam người truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn toàn thể thầy, cô giáo Bộ môn Kế hoạch Đầu tư giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Kinh tế Hạ tầng, Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Dương, Chi cục Thống kê huyện Sơn Dương, Chi cục Thuế Sơn Dương; đồng chí cán bộ, cơng chức, phòng ban, đơn vị liên quan thuộc huyện Sơn Dương; toàn thể cán bộ, nhân dân địa phương chọn nghiên cứu tạo điều kiện, giúp đỡ việc tiếp cận địa bàn khảo sát, nghiên cứu chun mơn để hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng.…năm 2017 Tác giả luận văn Hà Hữu Tiệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình, sơ đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Đối tượng khảo sát 1.3.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cơng trình xây dựng 2.1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền huyện 11 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện 12 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 22 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn .24 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 30 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .31 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Sơn Dương 31 3.1.2 Quy mô, tốc độ tăng giá trị sản xuất huyện Sơn Dương 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .33 3.2.2 Phương pháp thu thấp số liệu .34 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 3.2.4 Phương pháp phân tích 35 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .37 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ban huyện Sơn Dương .37 4.1.1 Thực trạng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 37 4.1.2 Thực trạng lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 40 4.1.3 Thực trạng tổ chức thực toán, giải ngân vốn đầu từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 49 4.1.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 54 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 57 4.1.6 Hệ thống quản lý vốn đầu tư từ NSNN XDCB quyền huyện Sơn Dương 58 4.1.7 Đánh giá quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ban huyện Sơn Dương 65 iv 4.2.1 Các chủ trương sách quản lý sử dụng vốn đầu tư huyện Sơn Dương 65 4.2.2 Việc quy hoạch 67 4.2.3 Yếu tố lực đội ngũ cán tham gia cơng tác XDCB 72 4.2.4 Quy trình thực quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện 68 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 74 4.3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 74 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 80 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận .88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 89 5.2.2 Đối với tỉnh Tuyên Quang .90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án SXKD Sản xuất kinh doanh TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Quy mô, tỷ trọng giá trị sản xuất huyện Sơn Dương giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.2 Kết thu - chi ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương 32 Bảng 3.3 Thu thập số liệu thứ cấp 34 Bảng 3.4 Đối tượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho công trình xây dựng huyện Sơn Dương 37 Bảng 4.2 Thống kê số cơng trình xây dựng địa bàn huyện Sơn Dương năm 2014 - 2016 Bảng 4.3 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng 39 huyện Sơn Dương 43 Bảng 4.4 Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Sơn Dương 45 Bảng 4.5 Công tác lập giao kết hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Sơn Dương Bảng 4.6 Đánh giá công tác lập giao dự toán chi đầu tư xây dựng 47 huyện Sơn Dương 48 Bảng 4.7 Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch huyện Sơn Dương giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 4.8 Đánh giá công tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng 53 Bảng 4.9 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng huyện Sơn Dương 54 Bảng 4.10 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 57 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình XDCB huyện Sơn Dương Bảng 4.12 Mức độ hài lòng người dân cơng trình XDCB 64 65 Bảng 4.13 Ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sơn Dương Bảng 4.14 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương vii 66 67 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng lực trình độ cán quản lý vốn đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Dương 72 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Dương 73 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn lập dự án đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Dương 74 Bảng 4.18 Ảnh hưởng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Dương 68 Bảng 4.19 Ảnh hưởng kế hoạch toán, giải ngân vốn đầu tư đến cơng trình xây dựng huyện Sơn Dương 70 Bảng 4.20 Ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Dương 72 Bảng 4.21 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương giai đoạn 2016-2020 78 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 33 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ Bộ máy quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho cơng trình XDCB .59 ix