(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ MINH HỊA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hòa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nơng thơn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thị xã Phú Thọđã giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hòa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5 Kết cấu luận văn Phần Một số sở lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Khái niệm, quan niệm, chất quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .5 2.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 14 2.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 16 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý thu ngân sách nhà nước .28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước 30 2.2.1 Kinh nghiệm số nước 30 2.2.2 Kinh nghiệm số nơi khác Việt Nam 35 iii 2.2.3 Những học kinh nghiệm quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ 39 2.2.4 Một số nghiên cứu có liên quan 40 Phần Phương pháp nghiên cứu .44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu .49 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 49 3.2.4 Phương pháp phân tích 52 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 52 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Bộ máy quản lý thu Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.2 Phân cấp quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 61 4.1.3 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 65 4.1.4 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 69 4.1.5 Thực trạng quản lý toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 77 4.1.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .82 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 86 4.2.1 Trình độ đội ngũ cán quản lý thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 86 4.2.2 Ý thức chấp hành người nộp ngân sách .90 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 93 4.3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ thời gian tới .93 iv 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ thời gian tới 94 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính .106 5.2.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 106 Tài liệu tham khảo 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CTN : Công thương nghiệp DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - xã hội LN : Lâm nghiệp NLN : Nơng lâm nghiệp NN : Nơng nghiệp NQD : Ngồi quốc doanh NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLTT : Quản lý thị trường TC-KH : Tài – kế hoạch TH : Thực TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XNQD : Xí nghiệp quốc doanh vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Danh sách đơn vị hành thị xã Phú Thọ 45 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọgiai đoạn năm 2014 – 2016 46 Bảng 3.3 Thông tin chung đối tượng điều tra 51 Bảng 4.1 Các cấp quản lý khoản thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 64 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.3 Đánh giá lập dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 67 Bảng 4.4 Quy mô cấu khoản thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọgiai đoạn 2014 – 2016 72 Bảng 4.5 Đánh giá công tác thực quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 75 Bảng 4.6 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản 75 Bảng 4.7 Tổng hợp toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 80 Bảng 4.8 Đánh giá công tác toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 81 Bảng 4.9 Kết tra, kiểm tra quan thu nộp NSNN 84 Bảng 4.10 Đánh giá công tác tra, kiểm tra thị xã Phú Thọ 86 Bảng 4.11 Trình độ cán thu NSNN thị xã Phú Thọ 87 Bảng 4.12 Đánh giá cán làm công tác quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ 89 Bảng 4.13 Tình hình chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách tổ chức cá nhân thị xã Phú Thọ 91 Bảng 4.14 Lý mà tổ chức cá nhân đưa việc chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách thị xã Phú Thọ 92 Bảng 4.15 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ vii 93 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống máy quản lý thu NSNN Việt Nam 10 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN 54 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ toán thu ngân sách hàng năm 79 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên học viên: Trần Thị Minh Hòa Đề tài: Tăng cường quản lý thu ngân sách thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ-tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn: GS.TS Đỗ Kim Chung Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Để thực chức vai trò mình, quyền cấp huyện phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn thu tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoạt động khác địa phương Thu ngân sách cấp huyện phận cấu thành thu NSNN Thị xã Phú Thọ, năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ có đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước, đặc biệt công tác thu để thống nhất, quản lý nguồn thu bảo đảm công khai, minh bạch, tập trung dân chủ Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọvẫn tồn số bất cập khó khăn Việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã ln nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách cấp huyện, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, tiến tới bảo đảm cân đối thu, chi phát huy vai trị tích cực ngân sách cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài sâu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá số lý luận ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã Phú Thọlàm sở khoa học cho đề tài Thứ hai, luận văn đưa nhận định khách quan thực trạng công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2014- 2016 Trên sở biến động qua năm đánh giá kết đạt được, rút tồn rõ nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện để có sở cho việc đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, xác định nguồn thu chủ yếu số xã, phường giai đoạn định thu từ tiền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thuế từ đề giải pháp cho phù hợp với tình hình địa phương Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọvà từ rút cơng ix