(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp tiên sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐĂNG THĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CÁC BẾP ĂN TẬP THỂ TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TIÊN SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Thăng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức công tác UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Sở Y tế tỉnh Bắc Ninh, Chi cục Vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh, Ban Quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Thăng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng .vi Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Đối tượng điều tra đề tài 1.4 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian .3 1.4.3 Phạm vi thời gian 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 12 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 15 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 15 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm số tỉnh nước ta 20 2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển khu công nghiệp Tiên Sơn 26 3.1.2 Vị trí khu cơng nghiệp Tiên Sơn 26 3.1.3 Cơ sở hạ tầng dịch vụ công nghiệp .27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 33 3.2.4 Phương pháp phân tích .33 3.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu .33 Phân Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Thực trạng bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 35 4.1.1 Tình hình tổ chức nấu ăn sử dụng dịch vụ ăn uống sở khu công nghiệp Tiên Sơn 35 4.1.2 Cơ sở vật chất bếp ăn tập thể 36 4.2 Thưc trang quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 37 4.2.1 Thực trạng ban bành thực quy định vệ sinh an toàn thực phẩm khu công nghiệp Tiên Sơn 37 4.2.2 Tổ chức quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 42 4.2.3 Thực trạng tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 45 4.2.4 Công tác cấp phép chứng nhận an toàn thực phẩm 47 iv 4.2.5 Thực trạng tổ chức thanh, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 50 4.2.6 Thực trạng vi phạm xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 55 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiêp Tiên Sơn .58 4.3.1 Chủ trương, sách Nhà nước 58 4.3.2 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 60 4.3.3 Trang thiết bị phương tiện phục vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 61 4.3.4 Nguồn lực kinh phí cho cơng tác quản lý nhà nước VSATTP.62 4.3.5 Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm 64 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiêp Tiên Sơn, tinh Bắc Ninh 67 4.4.1 Quan điểm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 67 4.4.2 Định hướng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể 68 4.4.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 68 Phần Kết luận .80 5.1 Kết luận .80 5.2 Kiến nghị 82 5.2.1 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh 82 5.2.2 Kiến nghị Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm .82 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 86 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 31 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 32 Bảng 4.1 Thực trạng bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 35 Bảng 4.2 Cơ sở vật chất bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 36 Bảng 4.3 Đánh giá mức độ đầy đủ trang thiết bị phụ vụ bếp ăn tập thể sở sản xuất khu công nghiệp Tiên Sơn Bảng 4.4 Tổng hợp số sách quản lý VSATTP địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2016 Bảng 4.5 Bảng 4.10 47 Kết cấp giấy chứng nhận ATTP cho bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn Bảng 4.9 46 Kết cấp giấy chứng nhận VSATTP địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015 Bảng 4.8 45 Đánh giá chủ sở mức độ phù hợp lớp tập huấn, tuyên truyền VSATTP Bảng 4.7 39 Tập huấn, tuyên truyền ATVSTP cho cán bộ, công nhân khu CN Tiên Sơn Bảng 4.6 37 49 Kết hoạt động ban đạo năm 2015 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 Kết tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015 51 Bảng 4.11 Tổng số đoàn kiểm tra, tra địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2016 Bảng 4.12 Kết hoạt động tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2016 Bảng 4.13 53 Mức độ đồng ý nhận định đánh giá công tác tra, kiểm tra cán lãnh đạo doanh nghiệp đầu bếp khu CN Tiên Sơn Bảng 4.15 52 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra vệ sinh thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn Bảng 4.14 52 54 Tình hình xét nghiệm VSATTP bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 vi 55 Bảng 4.16 Tình trạng vi phạm xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2016 56 Bảng 4.17 Tổng hợp kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn 56 Bảng 4.18 Các hành vi vi phạm chủ yếu bảo đảm VSATTP bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn .57 Bảng 4.19 Đánh giá đối tượng khảo sát chế sách SATTP 59 Bảng 4.20 Đánh giá đối tượng chất lượng đội ngũ cán quản lý VSATTP tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 4.21 Đánh giá cán quản lý Nhà nước sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý .62 Bảng 4.22 Tình hình kinh phí thực chương trình mục tiêu năm 2015 Chi cục VSATTP tỉnh Bắc Ninh 63 Bảng 4.23 Đánh giá lượng kinh phí thực dự án quản lý nhà nước VSATTP 64 Bảng 4.24 Tần suất tiếp cận thông tin mức độ hiểu biết thông tin lãnh đạo sở sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp Tiên Sơn vii 65 DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Vị trí khu cơng nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh .27 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước VSATTP Bắc Ninh 42 Sơ đồ 4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước ATVSTP bếp ăn tập thể 44 Hình 4.1 Số lượng cán quản lý trực tiếp VSATTP khu CN Tiên Sơn 60 Hình 4.2 Tần suất tiếp cận thơng tin mức độ hiểu biết đầu bếp bếp ăn tập thể khu cơng nghiệp Tiên Sơn 66 Hình 4.3 Tần suất tiếp cận thông tin mức độ hiểu biết người lao động khu công nghiệp Tiên Sơn 66 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đăng Thăng Tên luận văn: “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Bắc Ninh tỉnh có nhiều khu cơng nghiệp phát triển, kéo theo hàng nghìn cơng nhân làm việc, mà nhu cầu thực phẩm chỗ nhà đầu tư coi trọng Để đảm bảo chất lượng, điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu cơng nghiệp cần có quản lý chặt chẽ từ phía nhà nước Do quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm bếp ăn tập thể có vai trò quan trọng việc bảo đảm vệ quyền lợi, tính mạng người tiêu dùng Trong nghiên cứu này, đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm tằng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể, bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; (2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh; (4) Đề xuất giải pháp nhằm tằng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích, nhận định quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể khu cơng nghiệp Tiên Sơn Trong đó, số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn cơng trình nghiên cứu khoa học, báo cáo, văn pháp luật Nhà nước tỉnh Bắc Ninh VSATTP Số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra 60 người lao động làm việc khu công nghiệp Tiên Sơn 15 cán quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; 30 đầu bếp người phục vụ; 30 người quản lý doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn khu công nghiệp Tiên Sơn Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích truyền thống phân tích kinh tế như: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để phân tích, đánh giá thực trạng ix