Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan
Thực phẩm có thể hiểu là những sản phẩm dùng cho việc ăn, uống của con người ở dạng nguyên liệu tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, các chất được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm (Trần Đáng, 2007).
2.1.1.2 Khái niệm bếp ăn tập thể a Khái niệm về bếp ăn tập thể
Theo Công ty cổ phần dịch vụ thực phẩm quốc tế FOSI (2016), bếp ăn tập thể là cơ sở chế biến, nấu nướng, phục vụ cho một tập thể nhiều người cùng ăn tại chỗ hoặc cung cấp cho nơi khác Cơ sở cung cấp dịch vụ suất ăn sẵn là một hình thức của bếp ăn tập thể, chuyên sản xuất chế biến thức ăn theo khẩu phần nhất định và chia trong một bao bì nhất định nhằm sẵn sàng cung cấp cho khách hàng dùng cho mục đích sử dụng trực tiếp.
Theo Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI (2016), bếp ăn tập thể hay nhà ăn tập hể là nhà dùng làm chỗ ăn uống cho tập thể, bao gồm cả chế biến, nấu nước tại chỗ b Phân loại bếp ăn tập thể
Có rất nhiều cách phân loại bếp ăn tập thể Tùy vào mục tiêu và cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau thì sử dụng các cách phân loại tập thể cũng khác nhau (Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI, 2016) Có thể như sau:
Căn cứ vào quy mô có thể phân loại bếp ăn tập thể như sau: Bếp ăn tập thể nhỏ là những bếp ăn phục vụ dưới 200 người; Bếp ăn tập thể vừa là những bếp ăn phục vụ từ 200 đến 500 người; và bếp ăn tập thể lớn là những bếp ăn phục vụ trên 500 người ăn
Căn cứ theo địa điểm có thể phân bếp ăn tập thể thành 2 loại: Bếp ăn tại chỗ và bếp ăn ở nơi khác
Phân loại theo phương thức phân phối cũng có thể chia bếp ăn tập thể thành
2 dạng như sau: Bếp ăn phục vụ cho ăn tập trung và phục vụ cho ăn phân tán.
Phân loại theo đối tượng ăn uống bao gồm: nhà máy, xí nghiệp; trường học; quân đội; bệnh viện; cơ quan; hàng không…
Phân loại theo hình thức chế biến và phục vụ: chia định suất trong đĩa; cơm hộp; suất ăn tùy chọn; chia tại chỗ ăn ngay
2.1.1.3 Khái niệm an toàn thực phẩm
Là sự bảo đảm thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng khi nó được chuẩn bị hoặc ăn theo mục đích sử dụng (Trần Đáng, 2007) 2.1.1.4 Khái niệm về vệ sinh an toàn thực phẩm
Theo Trần Đáng (2007), vệ sinh thực phẩm là mọi điều kiện và biện pháp cần thiết để đảm bảo sự an toàn và phù hợp của thực phẩm ở mọi khâu thuộc tru trình thực phẩm Là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển, cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khoẻ người tiêu dùng.
Vệ sinh an toàn thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng Quan niệm này rất đầy đủ, lột tả được bản chất của vấn đề nhưng đề ngắn gọn và dễ hiểu mà vẫn bao hàm được ý nghĩa trong quản lý nhà nước, khái niệm được chấp nhận hơn cả là: “Vệ sinh an toàn thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng của con người, không chứa các tác nhân sinh học, hóa học, lý học quá giới hạn cho phép (WHO, 2000).
2.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước
Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước là sự quản lý của nhà nước đối với xã hội và công dân.Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội để thực hiện quyền lực nhà nước, là tổng thể và thể chế về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước, do các cơ quan nhà nước (lập pháp, hiến pháp, tư pháp) có tư cách pháp nhân công pháp (công quyền) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nước đó giao quyền trong việc tổ chức và điều khiển các quan hệ xã hội và hành vi của con người (Nguyễn Hữu Hải, 2006). Quản lý nhà nước tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu nhất định (Thân Danh Phúc, 2006)
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt dộng của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội (Mai Hữu Khuê, 2003). 2.1.1.6 Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động về vệ sinh an toàn thực phẩm (Trần Mai Linh, 2015)
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là quản lý theo ngành do nhiều cơ quan thực hiện Đó là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, cơ chế và chính sách phát triển lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội (Trần Đáng, 2007).
Quản lý nhà nước về VSATTP là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, chế biến,kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về VSATTP (Nguyễn Đình Phan, 2005).Quản lý nhà nước về VSATTP bao gồm một số các hoạt động chủ yếu:Công tác hoạch định và ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề VSATTP và công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý và nghiên cứu khoa học (Trần Mai Linh, 2015).
2.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm Trong những năm gần đây vấn đề VSATTP đang diễn ra ngày càng trầm trọng, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm xẩy ra liên tiếp, gây thiệt hại nhiều đến tính mạng con người và tiền của Trước những diễn biến đó thì vai trò của nhà nước đặc biệt quan trọng Trước hết nhà nước thông qua việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật có liên quan đến VSATTP để hướng dẫn các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm có định hướng để sản xuất thực phẩm sạch, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, thông qua các văn bản chính sách, nhà nước cũng quy định rõ nhiệm vụ quản lý của từng Bộ, ngành và các cấp chính quyền quản lý chặt chẽ vấn đề VSATTP (Trần Thị Thúy, 2009)
Thông qua việc tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, kế hoạch có liên quan đến VSATTP, nhà nước sẽ trực tiếp quản lý vấn đề VSATTP nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện về sản xuất, chế biến cũng như tiêu dùng của tất cả các mặt hàng thực phẩm (Trần Thị Thúy, 2009)
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp Tiên Sơn
Khu công nghiệp Tiên Sơn được Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18/12/1998 và chính thức được cho thuê đất kể từ 22/12/1999 với thời hạn thuê là 50 năm Đây là một trong các mô hình khu công nghiệp đầu tiên trong cả nước được xây dựng đồng bộ về kinh tế và xã hội: Khu công nghiệp gắn liền với khu đô thị, nhà ở và các dịch vụ hạ tầng xã hội.
+ Tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng KCN : 760 tỷ (GĐ1 là 267,5 tỷ) + Tổng diện tích định hướng quy hoạch : 600 ha (GĐ1 là 134 ha) + Đất tự nhiên KCN : 439 ha
+ Đất khu chung cư và dịch vụ KCN : 28 ha
+ Đất công nghiệp cho thuê : 310 ha
3.1.2 Vị trí khu công nghiệp Tiên Sơn
- Khu công nghiệp Tiên Sơn lằm trên địa phận của 2 huyện Tiên Du và Từ Sơn có vị trí địa lý tự nhiên và hệ thống giao thông cực kỳ ưu thế và thuận tiện cho lưu thông. KCN nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng
- Quảng Ninh, phía Nam giáp tuyến Quốc lộ 1 mới đi Lạng Sơn, phía Bắc giáp Quốc lộ 1 cũ, phía Đông giáp kênh Nam - Nội Duệ, phía Tây giáp đường tỉnh lộ
295 Từ KCN Tiên Sơn đi theo Quốc lộ 18A về phía Đông đến cảng biển Cái Lân, về phía Tây đến Sân bay quốc tế Nội Bài
- Cách trung tâm Thủ đô Hà Nội : 22 km
- Cách Sân bay quốc tế Nội Bài : 30 km
- Cách cảng biển nước sâu Cái Lân (TP Hạ Long) : 120 km
- Cách cảng biển Hải Phòng : 120 km
- Cách cửa khẩu Lạng Sơn : 120 km
- Khu công nghiệp Tiên Sơn nằm trong khu vực có cảnh quan đẹp, vị trí địa lý, vị trí phong thủy rất tốt
- Địa hình KCN bằng phẳng, điều kiện địa chất phù hợp cho việc xây dựng các nhà máy công nghiệp
- Gần các khu vực đông dân cư (Thị xã Bắc Ninh, Thị trấn Lim và Thị trấn Từ Sơn), các làng nghề truyền thống là đầu mối cung cấp nguồn nguyên liệu và nguồn nhân lực có tay nghề cao và chi phí thấp
Hình 3.1 Vị trí khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016)
3.1.3 Cơ sở hạ tầng và dịch vụ công nghiệp
3.1.3.1 Hệ thống giao thông nội bộ
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016)
Hệ thống giao thông nội bộ trong khu công nghiệp cụ thể như sau:
- Hệ thống giao thông nội bộ chiếm 15% tổng diện tích KCN, được xây dựng hoàn chỉnh và bố trí hợp lý trong khuôn viên của KCN, bao gồm các đường chính 2 làn xe rộng 37m và các đường nhánh rộng 28 m
- Dọc theo các đường có vỉa hè rộng 6 m, là nơi bố trí các hành lang kỹ thuật ngầm như điện, cấp thoát nước, thông tin
- KCN Tiên Sơn được nối với Quốc lộ 1 mới bằng một nút giao thông và cầu vượt
KCN Tiên Sơn được cấp điện từ lưới điện quốc gia qua trạm biến áp 110/22KV với công suất 2x40 MVA và hệ thống truyền tải điện dọc theo các lô đất để đảm bảo cấp điện đầy đủ và ổn định đến hàng rào cho mọi Nhà đầu tư trong Khu công nghiệp Nhà đầu tư có thể lựa chọn sử dụng điện trung thế hoặc hạ thế tuỳ theo nhu cầu (Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn, 2016).
3.1.3.3 Hệ thống thông tin liên lạc
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016) Bưu điện Bắc Ninh đã xây dựng chi nhánh tại trung tâm KCN Tiên Sơn có nhiệm vụ thiết lập mạng lưới viễn thông IDD hiện đại đạt tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng đầy đủ và nhanh chóng mọi yêu cầu về dịch vụ thông tin liên lạc trong và ngoài nước. Ngoài ra KCN còn thiết lập một hệ thống CNTT hiện đại phục vụ nhu cầu truyền thông đa dịch vụ như truyền dữ liệu, Internet, điện thoại IP, video hội nghị.
3.1.3.4 Hệ thống cấp thoát nước
- Số liệu khảo sát trữ lượng nước ngầm khu vực KCN Tiên Sơn là 30.000m3/ngày Trong giai đoạn 1, KCN đã xây dựng một Trạm xử lý nước ngầm 6.500m3/ngày, hệ thống bể nước điều hoà dung tích lớn và mạng lưới cấp nước nhằm đáp ứng mọi nhu cầu về nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho các doanh nghiệp trong KCN Trong giai đoạn tiếp theo, KCN Tiên Sơn sẽ tiếp tục xây dựng thêm 1-2 Trạm xử lý nước ngầm với công suất tương đương (Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn, 2016).
- Nước mưa trong KCN qua hệ thống thoát nước mưa xả ra các mương tiêu để thoát ra sông Đuống
- Nước thải công nghiệp được thu gom và xử lý tại Trạm xử lý nước thải chung của Khu công nghiệp bằng phương pháp vi sinh, sau đó được để lắng tại các hồ điều hoà để lắng đọng thêm bùn và tạp chất có hại.
- Chất thải rắn từ các nhà máy xí nghiệp được thu gom, phân loại trước khi chuyển về bãi thải để xử lý
3.1.3.5 Các tiện ích công cộng khác
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016) Các tiện ích công cộng trong khu công nghiệp bao gồm:
- Trung tâm kho vận: bao gồm khoảng 2 ha dành cho hệ thống kho có mái che và kho ngoài trời sẵn sàng đáp ứng nhu cầu lưu kho, bến bãi, hải quan và vận chuyển hàng hoá cho các doanh nghiệp
- Ngân hàng: Ngân hàng Công thương Bắc Ninh và Ngân hàng NN&PTNT Bắc Ninh đặt tại KCN Tiên Sơn luôn sẵn sàng cung cấp cho doanh nghiệp các dịch vụ ngân hàng và tín dụng
- Chiếu sáng: toàn bộ các tuyến đường nội bộ KCN đều được trang bị hệ thống đèn cao áp chiếu sáng bố trí dọc theo đường
- An ninh: Cụm an ninh KCN Tiên Sơn được thành lập 2001 bao gồm lực lượng CA tỉnh, huyện, xã liên quan và lực lượng bảo vệ của các doanh nghiệp đảm bảo công tác an ninh trật tự trong KCN Ngoài ra, KCN còn bố trí các bốt gác và đội tuần tra an ninh hoạt động 24/24 giờ
- Công tác PCCC trong KCN được đặc biệt quan tâm với hệ thống trang thiết bị cứu hoả hiện đại, được bố trí theo chỉ dẫn của CA PCCC Bắc Ninh, bên cạnh đó mỗi nhà đầu tư tự trang bị hệ thống PCCC trong khu vực văn phòng và nhà xưởng của mình Lực lượng cứu hoả được luyện tập thuần thục và có phương án phối hợp nhịp nhàng giữa các lực lượng.
- Môi trường và cây xanh: Xung quanh KCN có trên 65.000m2 dành để trồng cây xanh tập trung, kết hợp với cây xanh phân bố dọc theo các tuyến đường giao thông tạo nên môi trường không khí trong lành
- Hạ tầng xã hội: Bên cạnh hạ tầng KCN, hạ tầng xã hội của KCN cũng được chú trọng phát triển đồng bộ, bao gồm đầy đủ các hạng mục: Nhà ở cho cán bộ, khu chung cư, khu dịch vụ, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, siêu thị, tổ hợp thể thao giải quyết và đáp ứng tốt nhất mọi nhu cầu của cán bộ công nhân làm việc cho các doanh nghiệp trong KCN.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Bắc Ninh có 15 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tổng diện tích đất quy hoạch 6.847 ha; tỷ lệ lấp đầy trên diện tích thu hồi đạt 84,97% Đến hết năm 2015, các KCN của tỉnh đã thu hút được 918 dự án, với tổng vốn đăng ký 12,275 tỷ USD
Các khu công nghiệp được phân bố trên 7 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh cụ thể:
Huyện Quế Võ gồm: KCN Quế Võ, KCN Quế Võ II; KCN Quế Võ III:
Thành Phố Bắc Ninh gồm: KCN Nam Sơn- Hạp Lĩnh, KCN Đại Kim Bắc Ninh
Huyện Tiên Du gồm: KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn; KCN Tiên Sơn Huyện Yên Phong gồm: KCN Yên Phong; KCN Yên Phong II
Huyện Từ Sơn gồm: KCN Việt Nam-Singapore (VSIP Bắc Ninh); KCN Hanaka; KCN Từ Sơn
Huyện Thuận Thành gồm: KCN Thuận Thành I, KCN Thuận Thành II Huyện Gia Bình gồm: KCN Gia Bình
Qua 19 năm hình thành và phát triển, các KCN đã tạo nên giá trị gia tăng cao về giá trị sản xuất công nghiệp, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Năm
2015 các KCN đã tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp đạt 511.000 tỷ đồng Các KCN là nhân tố quan trọng nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, góp phần đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2015, giá trị xuất khẩu của các KCN ước đạt 23,3 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 18,5 tỷ USD, xuất siêu 4,8 tỷ USD
Các KCN đã góp phần quan trọng trong giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động,đồng thời tạo việc làm với thu nhập ổn định, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các loại hình dịch vụ trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là địa bàn lân cận các KCN Năm 2015, các KCN tỉnh đã sử dụng 146.868 lao động, trong đó lao động địa phương chiếm 33,1% Thu nhập bình quân của lao động trực tiếp sản xuất đạt khoảng 3 triệu/ người/ tháng; lao động gián tiếp đạt khoảng 6,5 triệu đồng/người/tháng Các KCN góp phần tăng thu ngân sách địa phương Nếu năm 2005, các KCN nộp ngân sách 51 tỷ đồng thì đến năm
2015 các KCN tỉnh Bắc Ninh nộp ngân sách hơn 6.000 tỷ đồng.
Nghiên cứu lựa chọn KCN Tiên Sơn làm điểm nghiên cứu vì Đây là KCN được xây dựng đầu tiên của tỉnh, loại hình sản xuất của doanh nghiệp đa dạng, bao gồm cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, số lượng lao động lớn Do đó, lựa chọn KCN Tiên Sơn làm điểm nghiên cứu có thể làm điểm đại cho ác khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Nghiên cứu này sử dụng các thông tin, số liệu đã được công bố từ giáo trình, bài giảng, các báo cáo, các công trình nghiên cứu đã công bố của các cá nhân, tổ chức có liên quan Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Bảng 3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, thông tin về quản lý an toàn, vệ sinh thực phẩm trên Thế giới và Việt Nam.
- Các giáo trình và bài giảng:
Quản lý hành chính nhà nước,
An toàn và vệ sinh thực phẩm, Báo cáo ngành…
- Các bài báo, bài viết từ tạp chí, từ internet có liên quan tới đề tài.
- Các luận văn liên quan đến đề tài
- Thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Đà Nẵng, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh…
Số liệu về tình hình chung của tỉnh Bắc
Ninh và tình hình quản lý an toàn, vệ thực phẩm
- Báo cáo kết quả KT – XH qua các năm của tỉnh Các báo cáo an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm qua các năm.
- UBND tỉnh, Sở Lao động thương binh xã hội, Sở y tế
- Ban quản lý các khu công nghiệp
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu, thông tin cần thiết có thể thu thập được, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin
3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp.
4) Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua khảo sát trực tiếp và kiểm tra chéo
3.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu nhờ phương pháp điều tra phỏng vấn trực tiếp Quản lý nhà nước về VSATTP đối với các bếp ăn tập thể có liên quan đến nhiều đối tượng, từ cán bộ thuộc các cơ quan quản lý nhà nước đến đối tượng quản lý là các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp, trong đó có người trực tiếp nấu ăn, phục vụ nấu ăn và người lao động Do đó, để phán ánh thực trạng quản lý nhà nước về VSATTP đối với các bếp ăn tập thể theo nhiều góc nhìn khác nhau, đề tài tiến hành điều tra các lãnh đạo cấp sở, phòng ban, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp, đầu bếp các bếp ăn tập thể, người lao động Nội dung và số lượng từng đối tượng được khảo sát cụ thể như bảng 3.2 dưới đây:
Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Đối
Số mẫu Nội dung thu thập tượng
15 người Những đánh giá về việc tổ chức thực hiện
Cơ (Sở NN, Sở Y tế, (lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám quan Ban quản lý khu sát đánh giá…) và đề xuất giải pháp cho nhà công nghiệp Tiên công tác quản lý ATVSTP trong khu công nước Sơn) nghiệp Tiên Sơn. Đầu 30 người (Bao gồm Các chương trình, chính sách ATVSTP bếp các chủ bếp và mà bếp ăn tập thể đã và đang thực người phục vụ) hiện; kết quả thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người lao động cho việc quản lý ATVSTP
Quản 30 người Nhận định về những mặt mạnh, mặt lý (chủ doanh nghiệp, yếu của doanh nghiệp; đánh giá việc tổ doanh chủ tịch công đoàn) chức triển khai thực hiện quản lý nghiệp ATVSTP và đề xuất giải pháp quản lý
ATVSTP trong các doanh nghiệp.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
Các chương trình, chính sách an toàn,
Người vệ sinh an toàn thực phẩm mà người lao 60 người lao động đã và đang thực hiện; kết quả động thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người lao động cho việc quản lý ATVSTP
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
Tiến hành thiết kế bảng câu hỏi nhằm điều tra các đối tượng là người lao động, người sử dụng lao động, chủ tịch công đoàn tại doanh nghiệp, cán bộ ban quản lý KCN đang làm nhiệm vụ liên quan đến ATVSTP Phương pháp quan sát nhằm đối chiếu, so sánh tính trung thực của các thông tin đã điều tra. Điều tra phỏng vấn không chính thức nhằm thu thập thêm thông tin về cách nhìn nhận của người lao động và người sử dụng lao động về ATVSTP.
3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin
- Dùng phương pháp phân tích tổng hợp số liệu và rút ra nhận xét
- Xử lý số liệu bằng phần mềm Excel
- Phương pháp thống kê mô tả
Các thông tin, số liệu thu thập được sẽ được sắp xếp, phân loại theo các tiêu thức và tính toán các chỉ tiêu (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân ) để mô tả thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm trong các bếp ăn ở khu công nghiệp Tiên Sơn
Phương pháp này được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu, qua các năm So sánh đánh giá giữa các đối tượng được khảo sát về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm trong các bếp ăn thuộc khu công nghiệp Tiên Sơn Đồng thời, phương pháp cũng được sử dụng để phân tích giữa kết quả thực hiện kế hoạch và kế hoạch trong thực hiện các hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm của khu công nghiệp 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSTP.
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSTP
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể đã thực hiện tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSTP
3.2.5.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức đào tạo tập huấn ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số lượng các đợt tập huấn về ATVSTP cho các đối tượng trên
- Tỷ lệ các bếp ăn tập thể tham gia đào tạo về quản lý ATVSTP
3.2.5.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thanh tra kiểm tra về thực hiện ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số lượng bếp ăn tập thể được thanh tra thường xuyên, đột xuất.
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSTP.
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể không đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác
3.2.5.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều tra, thống kê vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng doanh nghiệp thực hiện báo cáo thống kê theo quy định.
- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
3.2.5.6 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc xử lý các vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn
4.1.1 Tình hình tổ chức nấu ăn và sử dụng dịch vụ ăn uống của các cơ sở trong khu công nghiệp Tiên Sơn
Do nhiều cơ sở có số lượng nhân viên ít hoặc đặc thù riêng của cơ sở nên không tổ chức nấu ăn, nhưng có phòng ăn riêng cho nhân viên và tổ chức cho nhân viên ăn tại công ty Số lượng cơ sở trên có biến đổi trong 3 năm qua, nếu năm 2014 là 36 cơ sở không tổ chức nấu ăn trong tổng số 55 cơ sở (chiếm tỷ lệ 65,45%) thì đến năm 2016 số cơ sở trên chỉ còn lại là 33
(với tỷ lệ 60%) Những cơ sở này thường sử dụng dịch vụ ăn uống từ bên ngoài theo hợp đồng Tuy nhiên, do không chủ động được nguồn thực phẩm mà phụ thuộc vào đơn vị cung ứng Bởi vậy, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm hầu như phụ thuộc hoàn toàn vào đơn vị cung ứng dịch vụ.
Bảng 4.1 Thực trạng các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn
Diễn giải Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Tổng số cơ sở sản xuất kinh doanh
Số cơ sở có tổ chức nấu ăn
Số cơ sở không tổ chức nấu ăn
Nguồn: Chi cục An toàn và vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh (2016) Còn lại những cơ sở (chủ yếu là những doanh nghiệp lớn) đều có tổ chức xây dựng bếp ăn và tổ chức nấu ăn cho công nhân và nhân viên của cơ sở mình quản lý Đây là những doanh nghiệp/cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, trong quá trình xây dựng cơ bản, những cơ sở này đã quy hoạch một khu riêng biệt nhằm xây dựng bếp ăn và tự tổ chức nấu ăn cho công nhân Một mặt doanh nghiệp/cơ sở sẽ giảm được chi phí do không phải qua dịch vụ ăn uống từ bên ngoài Mặt khác, các cơ sở này có thể chủ động được từng bữa ăn cho công nhân, nhân viên của đơn vị mình quản lý Số lượng cơ sở có tổ chức nấu ăn cho công nhân, nhân viên trong nhưng năm qua cũng có sự biến đổi Cụ thể là, năm 2014 chỉ có 19 cơ sở (với 34,55%) có tổ chức nấu ăn, đến năm 2016 số lượng đã tăng lên thành 22 cơ sở (chiếm 40%). Điều đó cho thấy, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp Tiên Du đang ngày một trú trọng hơn đến bữa ăn của người lao động Mặt khác, các bếp ăn tập thể do công ty tự tổ chức nấu nướng sẽ giúp các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh quản lý bữa ăn của người lao động được tốt hơn.
4.1.2 Cơ sở vật chất của các bếp ăn tập thể
Kết quả khảo sát cho thấy, đối với những cơ sở không tổ chức nấu ăn cho người lao động đều lựa chọn đơn vị tư vấn tham gia cung cấp suất ăn.
Hiện tại trên địa bàn khu công nghiệp Tiên Sơn có khoảng 7 đơn vị cung cấp, hầu hết các đơn vị có trụ sở tại Hà Nội Các đơn vị trên cung cấp khoảng
110.000- 120.000 suất ăn/ngày cho các KCN của tỉnh Bắc Ninh (chiếm khoảng
75% nhu cầu trong các khu công nghiệp toàn tỉnh), trong đó một số đơn vị có khả năng cung cấp số lượng xuất ăn lớn như: Công ty TNHH Foseca Việt Nam có trụ sở tại Bắc Ninh (cung cấp khoảng 70.000 suất/ngày); Công ty Ba sao - Hà
Nội (cung cấp khoảng 25.000 suất/ngày) và các Công ty Ban Mai, Công ty Phúc
Thắng, Công ty Hoàng Nhật Minh, Công ty Nhật Lâm mỗi đơn vị cũng có khả năng cung cấp hàng nghìn xuất/ngày Ngoài ra, các cơ sở sản xuất kinh doanh còn lại trong khu công nghiệp Tiên Sơn tự tổ chức nấu ăn cho người lao động.
Bảng 4.2 Cơ sở vật chất các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn
Cơ sở có tổ chức Cơ sở không tổ
Chỉ tiêu đánh giá ĐVT nấu ăn chức nấu ăn
Tỷ lệ % Số lượng lượng %
Diện tích khu nấu ăn m2 245 0
Có hệ thống nước hợp vệ sinh Cơ sở 14 100,00 16 100,00
Có điểm lưu mẫu thức ăn Cơ sở 13 92,86 8 50,00
Có hệ thống giá kệ thực phẩm chín Cơ sở 14 100,00 5 31,25
Có hệ thống giá kệ để nguyên liệu nấu Cơ sở 14 100,00 0 0
Có kho bảo quản thực phẩm Cơ sở 14 100,00 2 12,50
Có hệ thống khử mùi Cơ sở 8 57,14 2 12,50
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát (2016)
Thưc trang quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn
nghiệp Tiên Sơn cho thấy: Tại các cơ sở có tổ chức nấu ăn có cơ sở vật chất các bếp ăn tập thể tương đối tốt và đầy đủ Diện tích khu nấu ăn là 245m2, diện tích nhà ăn là 54m2; Gần như 100% các cơ sở có các hệ thống nước hợp vệ sinh, hệ thống giá kệ để thực phẩm, có kho bảo quản thực phẩm Tuy nhiên, mới chỉ có 8 cơ sở có hệ thống khử mùi (chiếm 57,14%) Còn tại các cơ sở không tổ chức nấu ăn, do không có khu nấu nướng nên có cơ sở vật chất bếp ăn chưa nhiều Cụ thể, diện tích nhà ăn là 34,76m2; có 50% cơ sở có điểm lưu mẫu thức ăn; chỉ có 12,5% số cơ sở có kho bảo quản thực phẩm và hệ thống khử mùi Tuy vậy hệ thống nước sạch hợp vệ sinh tại các cơ sở này vẫn được đảm bảo 100%.
Cũng theo kết quả trên, khi được hỏi về mức độ đầy đủ các trang thiết bị cần thiết trong các bếp ăn tập thể cho thấy có sự khác biệt về câu trả lời giữa các đối tượng được khảo sát Cụ thể, phần lớn các cán bộ quản lý cho rằng trang thiết bị phục vụ trong các bếp ăn tập thể như vậy là đầy đủ và rất đầy đủ
(chiếm 76,67%); trong khi đó số lượng ý kiến của đầu bếp và người lao động thấy như vậy là bình thường, còn thiếu và rất thiếu chiếm trên 55%.
Bảng 4.3 Đánh giá về mức độ đầy đủ về trang thiết bị phụ vụ trong các bếp ăn tập thể của các cơ sở sản xuất trong khu công nghiệp Tiên Sơn
Cán bộ quản lý Đầu bếp Người lao động
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Rất đầy đủ 14 46,67 5 16,67 8 13,33 Đầy đủ 9 30,00 8 26,67 16 26,67
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát (2016)
4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC
PHẨM CỦA CÁC BẾP ĂN TẬP THỂ TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TIÊN
4.2.1 Thực trạng ban bành và thực hiện các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong khu công nghiệp Tiên Sơn
4.2.1.1 Một số quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP, nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để hoạt động về VSATTP đạt kết quả đã đặt ra Đối với các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP tỉnh Bắc Ninh thực hiện thống nhất với các văn bản Luật, dưới luật về VSATTP chung cho cả nước
* Văn bản của Trung ương, các Bộ, Ngành có liên quan
Luật An toàn thực phẩm ngày 17/6/2010
Quyết định số 629/QĐ-BNN-QLCL của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ngày 02/3/2016 về việc ban hành kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp
Văn bản số 341/SNN-QLCL ngày 30/3/2016 về việc ban hành Kế hoạch hành động Năm cao điểm Vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Quyết định 1290/QĐ-BNN-TCCB, ngày 17/4/2015 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về phân công, phân cấp trong hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT
Thông tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12 tháng 09 năm 2012 của Bộ
Y tế quy định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm
Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 3/10/ 2001 của Bộ Y tế về việc ban hành quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tại các nhà ăn, bếp ăn tập thể và cơ sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn Văn bản của Tỉnh
Hiện tại tỉnh Bắc Ninh đang thực hiện theo văn bản có tính pháp lý cao nhất trong lĩnh vực VSATTP là Luật ATTP năm 2010
UBND tỉnh Bắc Ninh đã cụ thể hóa mục tiêu và quy định về quản lý VSATTP trên địa bàn tỉnh bằng văn bản các chính Các chính sách này được ban hành những năm gần đây nên đều có giá trị hiệu lực và đã góp phần nâng cao kết quả, hiệu quả quản lý VSATTP trên địa bàn tỉnh
Năm 2009, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh được thành lập, hoạt động dựa trên Luật An toàn thực phẩm năm
2010 Bắc Ninh đã cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch Quốc gia về ATTP phù hợp với điều kiện đặc thủ của tỉnh Một số chính sách về quản lý VSATTP trên địa bàn tỉnh có thể được khái quát như sau:
Ngày 28/08/2012 UBND tỉnh Bắc Ninh Ban hành Quyết định số 1151/QĐ- UBND với mục tiêu nhằm thực hiện chiến lược quốc gia về VSATTP giai đoạn
2011 – 2015 nhu nâng cao kiến thức và thực hành về ATTP cho các nhóm đối tượng (cán bộ quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến và người tiêu dùng thực phẩm); tăng cường năng lực của hệ thống QL ATTP, hoàn thiện hệ thống quản lý, phân tích một số nguy cơ cao về ATTP của tỉnh; cải thiện tình trạng đảm bảo ATTP của các cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm, áp dụng và khuyến khích các cơ sở thực phẩm áp dụng các hệ thống tiêu chuẩn về ATTP; cải thiện tình trạng bảo đảm ATTP của các cơ sở kinh doanh thực phẩm, 65% cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, 90% bếp ăn tập thể được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP, 100% siêu thị được kiểm soát ATTP, 50% chợ được quy hoạch và kiểm soát ATTP; ngăn ngừa có hiệu quả tình trạng ngộ độc thực phẩm, giảm 25% số vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính từ
30 người mắc trở lên được ghi nhận so với trung bình giai đoạn 2006 – 2010, giảm tỷ lệ ngộ độc cấp tính dưới 8 người/100.000 dân UBND tỉnh Bắc Ninh cũng đã đề xuất các giải pháp thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Bảng 4.4 Tổng hợp một số chính sách về quản lý VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2016
Tên, ký hiệu văn bản Ngày ban hành
Về việc kiện toàn Ban chỉ đạo liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành kế hoạch hành động Năm cao điểm Vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Về việc ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về VSATTP trong 3 ngành y tế, công thương và nông nghiệp
Về phân cấp quản lý VSATTP trong ngành y tế
Quyết định về việc thực hiện chiến lược quốc gia về VSATTP giai đoạn 2011 – 2015Nguồn: Thư viện Pháp luật Việt Nam (2016)Ngày 18 tháng 01 năm 2013, UBND tỉnh ra chỉ thị số 03/CT-UBND nhằm tăng cường các biện pháp đảm bảo ATTP trên địa bàn tỉnh Tăng cường phối hợp giữa Sở Y tế, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong công tác kiểm tra ATTP; tăng cương công tác thông tin - giáo dục - truyền thông về an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng có kiến thức và kỹ năng chọn lựa, sử dụng và bảo quản thực phẩm đảm bảo an toàn; Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về an toàn thực phẩm cho cán bộ làm công tác an toàn vệ sinh thực phẩm từ tuyến tỉnh đến cơ sở; Tăng cường tập huấn kiến thức về an toàn thực phẩm cho các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, chú ý đối với các cơ sở thực phẩm quy mô nhỏ, các cơ sở do tuyến huyện và xã quản lý; Tăng cường quản lý, hướng dẫn các các cơ sở, doanh nghiệp trong việc sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; Tăng cường đầu tư về ngân sách, nhân lực, cơ sở vật chất trang thiết bị đáp ứng được yêu cầu kiểm soát an toàn thực phẩm, xã hội hoá các hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm.
Cũng trong năm 2013, ngày 29 tháng 3 năm 2013 UBND tỉnh Bắc Ninh đã ra Quyết định só 101/2013/QĐ-UBND về việc ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong Quyết định này nêu rõ nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan như Sở Y tế, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; UBND cấp huyện; UBND cấp xã trong thực hiện các nội dung QLNN về VSATTP cũng như sự phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thực hiện Bên cạnh QĐ này, ngày 11 tháng 12 năm 2013 Sở y tế Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 618/QĐ-SYT về phân cấp quản lý nhà nước về ATTP thuộc lĩnh vực ngành y tế quản lý trên địa bàn tỉnh Bao gồm các đối tượng như Sở y tế; Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm; TTYT dự phòng; Trung tâm kiểm nghiệm; Phòng y tế các huyện, thị xã, thành phố; TTYT các huyện, thị xã, thành phố; Trạm y tế xã, phường, thị trấn Nội dung chính sách thể hiện chức năng, nhiệm cụ của từng đơn vị đồng thời quy định việc phối hợp, hỗ trợ nhau trong công tác quản lý VSATTP tại địa phương.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể trong khu công nghiêp Tiên Sơn
4.3.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước
Hệ thống cơ chế chính sách lĩnh vực VSATTP (phạm vi Bộ y tế) được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến địa phương Hệ thống chính sách pháp luật quy định về VSATTP tỉnh Bắc Ninh thực hiện theo quy định chung của Luật an toàn thực phẩm, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Y tế và có cụ thể hóa tại địa bàn tỉnh Đối với mỗi hoạt động đều có các văn bản quy định để thực hiện, kèm theo các mẫu biểu như: quyết định, mẫu biên bản, mẫu đơn, giấy chứng nhận, xác nhận… tạo tính thống nhất trong quá trình thực hiện Đầu tiên là gửi hồ sơ đăng ký đến cuối cùng là cấp chứng nhận đều có quy định cụ thể làm hành lang pháp lý cho hoạt động này
Với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về VSATTP là căn cứ để quản lý nhà nước về lĩnh vực này ngày càng có dấu hiệu tích cực Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, phát hiện ra những chống chéo, ít hiệu quả lại đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống văn bản từ trung ương đến địa phương để đưa hoạt động VSATTP đạt được những mục tiêu đã đề ra
Từ năm 2011 đến nay tỉnh Bắc Ninh thực hiện ổn định theo các chế độ chính sách về VSATTP Ngoài ra thực hiện theo chiến lược, kế hoạch dài hạn đã xây dựng như: Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia về vệ sinh an toàn thực phẩm, giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030, đã ban hành năm 2012.
Bảng 4.19 Đánh giá của các đối tượng khảo sát về cơ chế chính sách về SATTP
Cán bộ Đầu bếp Người lao quản lý DN động
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến % kiến % kiến %
Tổng số ý kiến trả lời 28 93,33 21 70,00 39 65,00
Chính sách có tỉnh ổn định 10 35,71 10 47,62 21 53,85
Hướng dẫn thực hiện chính sách cụ
Các chính sách có tính đồng bộ 17 60,71 6 28,57 27 69,23
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp, đầu bếp và người lao động tại khu công nghiệp Tiên Sơn về chính sách VSATTP cho thấy hiện nay các chính sách mặc dù khá phù hợp nhưng tính ổn định chưa cao Cụ thể, chỉ có 35,71% cán bộ quản lý doanh nghiệp cho rằng chính sách có tính ổn định, 47,62% số người làm đầu bếp tại các bếp ăn tập thể đồng quan điểm trên và người lao động đánh giá với tỷ lệ 53,85% đồng ý rằng chính sách có tỉnh ổn định Đặc biệt tỷ lệ đánh giá các chính sách hiện nay có tính đồng bộ rất thấp, với 60,71% số ý kiến của cán bộ quản lý doanh nghiệp,
28,57% số ý kiến của đầu bếp và 69,23% là ý kiến của người lao động trong khu công nghiệp Có thể minh chứng cho những đánh giá, nhận định trên thông qua việc ban hành một số văn bản như sau: Quyết định số 1348/QĐ – BYT ngày
13 tháng 4 năm 2016 của Bộ y tế về việc đính chính Thông tư số 48/2015/TT –
BYT ngày 1 tháng 12 năm 2015 của Bộ Trưởng Bộ y tế Quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ y tế giao Phòng Y tế thực hiện kiểm tra vì vậy gây khó khăn cho TTYT các huyện/thị xã/thành phố trong công tác kiểm tra ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu về số lượt kiểm tra do Sở Y tế giao.
4.3.2 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Thứ nhất, về số lượng cán bộ: Theo số liệu thống kê của Chi cục ATVSTP Bắc Ninh (2016) Hiện tại có tổng số 20 cán bộ phụ trách quản lý trực tiếp về VSATTP ở khu công nghiệp Tiên Sơn Trong đó, số lượng cán bộ của Chi cục VSATTP chiếm nhiều nhất, với 15 người, chiếm 75%; còn lại là phòng y tế huyện Tiên Du với 3 người (chiếm 15%) và 2 cán bộ từ Trung tâm y tế huyện Tiên Du (10%) Điều đó cho thấy đội ngũ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với khu công nghiệp Tiên Sơn nói chung và các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp nói riêng tương đối đầy đủ về số lượng.
Chi cục VSATTP Trung tâm y tế huyện Tiên Du Phòng y tế huyện Tiên Du
Hình 4.1 Cơ cấu cán bộ quản lý trực tiếp về VSATTP ở khu CN Tiên Sơn
Nguồn: Chi cục Vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh (2016)
Về chất lượng đội ngũ quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm: Cũng theo báo cáo của Chi cục VSATTP tỉnh Bắc Ninh (2016), trình độ của cán bộ quản lý trực tiếp về VSATTP ở khu công nghiệp Tiên Sơn hiện nay đều từ Đại học trở lên (cả 17 người có trình độ đại học; 3 người có trình độ thạc sĩ) Điều này cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trực tiếp có chất lượng khá cáo Kết quản khảo sát ý kiến đánh giá trong khu công nghiệp Tiên Sơn cũng cho thấy, đại bộ phận các ý kiến đều cho rằng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý VSATTP của tỉnh ở mức cao, cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc Tuy nhiên, trong số các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, khả năng giải quyết công việc nhanh chóng nhận được kết quả đánh giá tương đối thấp Chỉ76,67% số cán bộ quản lý các cơ sở và 83,335 số đầu bếp đồng tình với nhận định rằng khả năng giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ VSATTP của tinhr là nhanh chóng Như vậy, có nghĩa rằng trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý cần trú tâm hơn nữa đến chỉ tiêu này nhiều hơn
Bảng 4.20 Đánh giá của các đối tượng về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý VSATTP tỉnh Bắc Ninh
Cán bộ quản Đầu bếp Người lao lý động
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến % kiến % kiến %
Tổng số ý kiển trả lời 30 100,00 30 100,00 51 85,00 Đáp ứng được yêu cầu công việc 28 93,33 29 96,67 50 98,04
Trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu
Khả năng giải quyết công việc nhanh chóng 23 76,67 25 83,33 49 96,08
Có thái độ, trách nhiệm cao với công việc 29 96,67 27 90,00 46 90,20 Thân thiện và hướng dẫn tận tình 29 96,67 28 93,33 50 98,04
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
4.3.3 Trang thiết bị và phương tiện phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Trang thiết bị và phương tiện phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm có ảnh hưởng nhất định đến công việc của cán bộ làm công tác quản lý Thông thường, cơ sở vật chất tốt, điều kiện làm việc thuận lời sẽ giúp cán bộ làm việc hiệu quả hơn và chính xác hơn Giúp nâng cao được hiệu xuất làm việc cũng như tiết kiệm thời gian trong công tác quản lý Công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, xác định các vấn đề phát sinh trong quá tình quản lý nhanh chóng và đơn giản hơn Các cán bộ có điều kiện tìm hiểu thêm các kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ tốt cho công việc của mình.
Hiện tại, cơ sở vật chất cơ bản đáp ứng nhu cầu quản lý Mặc dù, Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm chưa có trụ sở làm việc riêng nhưng đã được bố trí tiếp quản 1 tầng nhà A4 (Khoa nội của Bệnh viện đa khoa Bắc Ninh) với 14 phòng làm việc lớn, nhỏ, trong đó có 02 hội trường (01 hội trường tập huấn kiến thức cho các cơ sở thực phẩm và giao ban, họp thì được trang bị đầy đủ bàn ghế, máy chiếu, màn chiếu, còn 01 hội trường để trống vì không có bàn ghế) Tuy nhiên, số lượng phòng làm việc đã đáp ứng được yêu cầu chuyên môn
Bảng 4.21 Đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý
Chỉ tiêu Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%)
Về số lượng Đầy đủ 1 6,67
Về mức độ bổ sung 0 0
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
Kết quả khảo sát lấy ý kiến của 15 cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP ở
Bắc Ninh cho thấy, hiện tại số lượng trang bị máy móc phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về VSATTP chưa đảm bảo, còn thiếu hụt về số lượng và chủng loại trang thiết bị Có tới 60% ý kiến đánh giá rằng số lượng thiết bị đang thiếu và 33,33% cho rằng rất thiếu Về chất lượng cơ sở, vật chất phục vụ công tác quản lý cũng có nhiều ý kiến đánh giá trái chiề Tuy nhiên, nhìn chung đa phàn đánh giá ở mức trung bình trở xuống Như vậy thực trạng trên cho thấy sự thiếu hụt về cả số lượng và chất lượng trang thiết bị phục vụ quản lý đã gây khó khăn cho công tác thanh kiểm tra, giám sát điều tra đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng, kết quả các hoạt động quản lý.
4.3.4 Nguồn lực kinh phí cho công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Nguồn kinh phí là yếu tố quan trọng và đặc biệt cần thiết để duy trình bộ máy quản quản lý nhà nước cũng như để triển khai các hoạt động trong quản lý nhà nước về VSATTP Nguồn kính phí để đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ Cơ chế và nguồn lực tài chính phù hợp không những khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ làm có nhiệt tình, hăng say, yên tâm trong công tác từ đó nâng cao hiệu quả quản lý mà còn phát triển và đẩy mạnh các hoạt động chuyên môn như mở rộng hệ thống kiểm nghiệm về VSATTP, đầu tư trang thiết bị cần thiết cho hoạt động tuyên truyền, tập huấn, thanh kiểm tra.
Hàng năm kinh phí được giao cho Chi cục VSATTP tỉnh Bắc Ninh để thực hiện các chương trình mục tiêu trong công tác quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn tỉnh tương đối hạn chế Theo thống kê của Chi cục VSATTP, năm 2015 tổng số kinh phí được giao cho Chi cục chỉ với 1,151 tỷ đồng để thực hiện 4 nội dung trong chương trình mục tiêu của năm Trong đó, dự án nâng cao chất lượng năng lực quản lý chiếm trên 50% số kinh phí, với 601 triệu đồng và kinh phí thuộc dự án tăng cường năng lực kiểm nghiệm ít nhất, với 70 triệu đồng Tuy nhiên, có 2 dự án chưa được giải ngân hết năm 2016, bao gồm dự án nâng cao năng lực quản lý (giải ngân được 95% tổng kinh phí giao) và dự án phòng chống ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm (93% tổng kinh phí được giao).
Bảng 4.22 Tình hình kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu năm
2015 của Chi cục VSATTP tỉnh Bắc Ninh ĐVT: Triệu đồng
1 Dự án nâng cao năng lực quản lý
2 Dự án thông tin giáo dục truyền thông
3 Dự án phòng chống NĐTP và bệnh truyền qua thực phẩm
4 Dự án tăng cường năng lực kiểm nghiệm
Kinh phí Kinh phí đã Tỷ lệ giải được giao giải ngân ngân (%)
Nguồn: Chi cục VSATTP tỉnh Bắc Ninh (2015)
Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá mức độ đáp ứng nguồn kinh phí thực hiện các chương trình, dự án của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP cho thấy hầu hết ý kiến trả lời cho rằng nguồn kinh phí thực hiện hiện nay đang thiếu hoặc rất thiếu Kết quả nghiên cứu trên cũng chỉ ra rằng, đối với dự án nâng cao năng lực quản lý chất lượng VSATTP nhận được tỷ lệ đánh giá cho rằng rất thiếu chiếm cao nhất, với 50% ý kiến đánh giá, tiếp đến là dự án thông tin giáo dục truyền thông bảo đảm chất lượng VSATTP, với 43,33% ý kiến cho rằng rất thiếu và 50% đánh giá ởm ức thiếu
Bảng 4.23 Đánh giá về lượng kinh phí thực hiện các dự án quản lý nhà nước về VSATTP
1 Nâng cao năng lực quản lý chất lượng VSATTP
2 Thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lượng VSATTP
3 Tăng cường năng lực hệ thống kiểm nghiệm chất lượng VSATTP
4 Phòng chống ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm
5 Bảo đảm VSATTP trong sản xuất nông, lâm, thuỷ sản
6 Bảo đảm VSATTP trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngành công thương Đủ Thiếu Rất thiếu
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến lệ kiến (%) kiến (%)
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
Kết quả trên cũng có thể phản ánh thực trạng ngồn vốn dành cho công tác quản lý VSATTP ở tỉnh Bắc Ninh nói chung và công tác quản lý VSATTP trong các bếp ăn tập thể nói riêng hiện nay là rất hạn chế Do đó, trong thời gian tới tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm bố trí nguồn vốn cho công tác này để tổ chức thực hiện các chương trình, dự án tốt hơn, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn tỉnh cũng như trong các bếp ăn của khu công nghiệp Tiên Sơn.
4.3.5 Nhận thức về vệ sinh an toàn thực phẩm
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể trong khu công nghiêp Tiên Sơn, tinh Bắc Ninh
4.4.1 Quan điểm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
* Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể phải phù hợp với các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh về vệ sinh an toàn thực phẩm, các quy định của của các Sở, Ban ngành có liên quan
* Bảo đảm an toàn thực phẩm nói chung và Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể nói riêng có tác động lớn tới sức khỏe của người dân, sự phát triển kinh tế và là mối quan tâm của toàn xã hội Do đó, công tác này phải được coi là một nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách và lâu dài của cả hệ thống chính trị và của mỗi người dân, trong đó đề cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền.
* Đầu tư cho công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể là đầu tư phát triển, là đầu tư có hiệu quả, góp phần tạo ra sự phát triển bền vững mang lại hiệu quả kinh tế-xã hội trực tiếp và gián tiếp.
* Công tác Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể đòi hỏi sự phối hợp liên ngành chặt chẽ, trong đó trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực này đóng một vai trò then chốt Do đó, hoàn thiện và tăng cường đủ mạnh đối với hệ thống quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể là yếu tố tiên quyết đảm bảo sự thành công và hiệu quả trong hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm nói chung và đối với các bếp ăn tập thể nói riêng
* Đổi mới công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể theo hướng kiểm soát nguy cơ ô nhiễm trong toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm mang tính bền vững, lâu dài; việc quản lý phải dựa trên tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được quy định trong các văn bản pháp luật.
4.4.2 Định hướng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
Phát hiện, ngăn chặn và xử lý triệt để việc sử dụng nguồn thực phẩm có chứa chất cấm; hạn chế tối đa tình trạng các bếp ăn tập thể sử dụng thực phẩm dùng để chế biến không rõ nguồn gốc xuất xứ; Tiến tới kiểm soát được các nguồn cung ứng rau, củ quả, thịt… cho các bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp, tạo niềm tin và sự an tâm cho người lao động. Nâng cao kiến thức hiểu biết và thực hành về an toàn thực phẩm của các nhóm đối tượng là quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh, người trực tiếp chế biến thực phẩm và cung ứng dịch vụ ăn uống cũng như người lao động trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Mục tiêu đến năm 2020 có 90% số người thuộc các đối tượng trên có kiến thức và thực hành đúng về an toàn thực phẩm.
Ngăn ngừa có hiệu quả tình trạng ngộ độc thực phẩm cấp tính và các bệnh truyền qua thực phẩm trong các bếp ăn tập thể nhằm hạn chế tối đa số vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Nâng tỷ lệ cơ sở sản xuất, kinh doanh có bếp ăn tập thể được kiểm tra đạt yêu cầu về điều kiện đảm bảo ATTP tăng 10% hàng năm Đồng thời, tỷ lệ các cơ sở sản xuất, kinh doanh có bếp ăn tập thể được cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm tăng 10%/năm;
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chuyên ngành của tỉnh với trung ương; giữa các các cấp, các ngành trong tỉnh và giữa tỉnh Bắc Ninh với các tỉnh lân cận nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản nhằm kiểm soát tốt nguồn thực phẩm trên địa bàn tỉnh nói chung và nguồn thực phẩm cung ứng vào các bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp nói riêng
4.4.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn Để nâng cao hiệu quả quản lý VSATTP thì những vấn đề cần phải can thiệp hiện nay chủ yếu là tăng cường truyền thông các kiến thức, quy định bảo đảm VSATTP cho người sản xuất, chế biến, người tiêu dùng, quản lý chặt chẽ cả dây truyền thực phẩm với sự phối hợp của các ngành và sự tham gia của cả cộng đồng Trong việc truyền thông, cần chú trọng cung cấp các thông tin hữu ích như: đưa tin về thực trạng, hướng dẫn chọn lựa thực phẩm an toàn, các thông tin về các loại hóa chất có trong thực phẩm, đưa tin về kiểm ra, xử lý vi phạm, thực trạng, hướng dẫn chọn lựa thực phẩm an toàn, các thông tin về các loại hóa chất có trong thực phẩm Những vấn Nhà nước cần ưu tiên giải quyết là phải tăng cường thanh kiểm tra, giám sát cả quá trình sản xuất, chế biến, lưu thông; quản lý tốt các nguyên lưu liệu đầu vào, phụ gia thực phẩm, các hóa chất và thuốc dùng trong nông nghiệp Song song với vấn đề đó, các cơ quan quản lý cần phải tập huấn, hướng dẫn cho người sản xuất, dịch vụ ăn uống về quy trình sản xuất thực phẩm an toàn, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm Một vấn đề quan trọng khác là cần phải xây dựng và hệ thống văn bản pháp quy hoàn chỉnh.
4.4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách
Cơ sở đề xuất giải pháp Hiện tại các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm chưa quy định cụ thể tiêu chuẩn đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Bên cạnh đó, mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp đều mang tính đặc thù khác nhau Bởi vậy trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể cần quan tâm đến tính đặc thù của từng khu công nghiệp.
Chuẩn hoá hệ thống quản lý VSATTP trong các bếp ăn tập thể theo đúng các quy định của pháp luật và đặc thù của khu công nghiệp nhằm phục vụ tốt công tác quản lý và giảm thiểu nguy cơ ảnh hưởng tới sức khoẻ người lao động trong các khu công nghiệp nói chung và đối với khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
Nội dung thực hiện + Ban hành văn bản quy định về phương thức quản lý các bếp ăn tập thể tự nấu ăn và các bếp ăn sử dụng dịch vụ nấu ăn bên ngoài khu công nghiệp nói chung và đối với khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng
+ Ban hành quy định, tiêu chuẩn, xử phạt hành vi vi phạm tiêu chuẩn VSATTP về VSATTP trong quá trình thu mua nguyên liệu, nấu nướng, tổ chức ăn cho người lao động trong khu công nghiệp
+ Quy định về trách nhiệm quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý VSATTP đối với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương các cấp.
+ Xây dựng chính sách khuyến khích thông qua hỗ trợ các cơ sở có bếp ăn tập thể đảm bảo trang thiết bị, kỹ thuật VSATTP
- Các văn bản hướng dẫn đã ban hành còn nhiều chồng chéo, bất cập: Bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn do nhiều ngành cùng quản lý do đó rất khó thống nhất, gây chồng chéo, khó thực hiện Đồng thời gây ra phiền hà cho các cơ sở sản xuất kinh doanh có bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp do liên tục tiếp các đoàn thanh tra, kiểm tra với những nội dung tương tự nhau Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP cho phù hợp với tình hình thực tế đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp nói chung và đối với các bếp ăn tập thể ở khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
Kết luận
Quản lý VSATTP đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp đóng một vai trò hết sức quan trọng trong bảo vệ sức khỏe người lao động, góp phần tích cực thực hiện các mục tiêu kin tế, xã hội theo một khuôn mẫu nhất định Công tác quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, hướng dẫn và điều tiết tất cả các hoạt động liên quan đến an toàn thực phẩm vì sức khỏe xã hội nói chung và lao động trong các khu công nghiệp nói riêng Thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về VSATTP.
Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý VSATTP đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn chỉ ra:
Có 2 loại bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn: i) Bếp ăn tập thể của các cơ sở sản xuất kinh doanh tự tổ chức nấu ăn cho người lao động; và ii) Bếp ăn tập thể của các cơ sở sản xuất kinh doanh thuê dịch vụ cung ứng từ bên ngoài (Cơ sở không tổ chức nấu ăn) Số lượng các bếp ăn tập thể tự tổ chức nấu ăn có xu hướng tăng lên qua các năm, số cơ sở không tổ chức nấu ăn có xu hướng giảm qua các năm
Tuy đã có rất nhiều chủ chương, chính sách về VSATTP Nhưng bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù khác nhau, nhưng đến nay chưa có một chính sách hay văn bản cụ thể nào quy định dành riêng cho các bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp.
Trong thời gian qua, hoạt động của Ban Chỉ đạo liên ngành về ATVSTP các cấp đã được củng cố và kiện toàn, năng lực quản lý trong lĩnh vực ATVSTP ở cả 3 cấp từng bước được nâng cao
Kết quả điều tra cho thấy công tác tập huấn, tuyên truyền về ATVSTP trong khu CN Tiên Sơn ngày càng được chú trọng và quan tâm hơn, luôn hoàn thành100% so với kế hoạch đặt ra Thời gian tổ chức tập huấn, tuyên truyền được nâng lên nhiều hơn: năm 2015 thực tế tổ chức là 6 ngày (đạt 85,71% so với kế hoạch) thì tới năm 2016 đã tổ chức trong 9 ngày (đạt 90% so với dự kiến) Tuy nhiên trong công tác tuyên truyền, phổ biến địa điểm tổ chức và thời điểm tổ chức lớp học, lớp tập huấn cho các bếp ăn tập thể tại khu công nghiệp Tiên Sơn chưa thực sự hợp lý
Công tác thanh tra, kiểm ta về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn được đánh giá là rõ ràng và minh bạch Việc kiểm tra xét nghiệm ATVSTP tại các bếp ăn tập thể khu CN Tiên Sơn ngày càng tăng, các xét nghiệm lý hóa, xét nghiệm vi sinh bình quân mỗi năm tăng 19,52% và 26,83%
Tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm trong các bếp ăn tập thể ở khu công nghiệp Tiên Sơn vẫn diễn ra phổ biến Tuy nhiên, hầu hết các cơ sở chỉ bị xử lý theo hình thức nhắc nhở, hoặc bị phạt tiền nhưng số tiền phạt chưa thực sự cao Tỷ lệ các bếp ăn tập thể vi phạm chủ yếu ở nội dung lưu mẫu thức ăn; quy định về điều kiện sức khỏe, điều kiện vệ sinh cơ sở vẫn còn cao. Đối với công tác cấp giấy chứng nhận VSATTP cho các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn: Tỷ lệ bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn được cấp giấy chứng nhận tuy có tăng lên hàng năm Tuy nhiên số lượng bếp ăn được cấp vẫn còn rất thấp, với 8 cơ sở (trong đó số cơ sở tự nấu ăn là 6 cơ sở và 2 cơ sở không tự nấu ăn)
Nghiên cứu chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước về VSATTP đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Tiên Sơn Trong đó có những yếu tố chủ yếu sau: Một là, chủ trương, chính sách của Nhà nước; Hai là, nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm;
Ba là, trang thiết bị và phương tiện phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm; Bốn là, nguồn lực kinh phí cho công tác quản lý nhà nước về VSATTP; và Năm là, nhận thức về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Từ kết quả trên, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý tốt vệ sinh an toàn thực phẩm trong các bếp ăn tập thể ở khu công nghiệpTiên Sơn, cụ thể là: Hoàn thiện cơ chế, chính sách; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP; Tăng cường tuyên truyền, tập huấn về VSATTP; Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra, kiểm traNâng cấp cơ sở vật chất, nguồn vốn phục vụ quản lý nhà nước về VSATTP
Kiến nghị
5.2.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Ninh
Tiếp tục xây dựng kế hoạch hàng năm nhằm thực hiện tốt đề án 1256/2012/BYT về việc nâng cao năng lực các Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để từng bước nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Nâng cao nguồn kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước về VSATTP
Tăng cường kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động quản lý nhà nước về VSATTP vối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của ban chỉ đạo liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm
5.2.2 Kiến nghị đối với Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm
Duy trì hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức của các nhóm đối tượng là đầu bếp trưởng, người trực tiếp nấu ăn trong các bếp ăn tập thể, người quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh và người lao động trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và khu công nghiệp Tiên Sơn nói riêng.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính về VSATTP đối với các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp
Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục và hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy ra trên địa bàn tỉnh nói chung và các khu công nghiệp nói riêng.
