Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
2.1.1 Một số khái niệm về quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Khái niệm an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Thực phẩm: là những thức ăn, đồ uống của con người dưới dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến và các chất đã được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm Thực phẩm không bao gồm thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm (Trần Đáng, 2007).
Vệ sinh thực phẩm: là mọi điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm sự an toàn và phù hợp của thực phẩm ở mọi khâu thuộc chu trình thực phẩm (Trần Đáng, 2007).
An toàn thực phẩm: là sự bảo đảm thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng khi nó được chuẩn bị và/hoặc ăn theo mục đích sử dụng (Trần Đáng, 2007).
An toàn thực phẩm là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vì vậy, an toàn thực phẩm là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm như nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng.
Từ những định nghĩa trên có thể hiểu An toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp là tất cả các điều kiện, biện pháp cần thiết trong khâu sản xuất nông nghiệp nhằm phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra, bảo đảm sức khỏe cho con người. Tầm quan trọng của an toàn thực phẩm
- Tầm quan trọng của an toàn thực phẩm đối với sức khỏe, bệnh tật
Trước mắt, thực phẩm là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho sự phát triển của cơ thể, bảo đảm sức khỏe con người nhưng đồng thời cũng là nguồn có thể gây bệnh nếu không bảo đảm vệ sinh Không có thực phẩm nào được coi là có giá trị dinh dưỡng nếu nó không bảo đảm vệ sinh.
Về lâu dài thực phẩm không những có tác động thường xuyên đối với sức khỏe mỗi con người mà còn ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống của dân tộc Sử dụng các thực phẩm không bảo đảm vệ sinh trước mắt có thể bị ngộ độc cấp tính với các triệu chứng ồ ạt, dễ nhận thấy, nhưng vấn đề nguy hiểm hơn nữa là sự tích lũy dần các chất độc hại ở một số cơ quan trong cơ thể sau một thời gian mới phát bệnh hoặc có thể gây các dị tật, dị dạng cho thế hệ mai sau (Võ Đức Minh, 2017).
- An toàn thực phẩm tác động đến kinh tế và xã hội Đối với nước ta cũng như nhiều nước đang phát triển, lương thực thực phẩm là một loại sản phẩm chiến lược, ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa chính trị, xã hội rất quan trọng.
An toàn thực phẩm nhằm tăng lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế Để cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thực phẩm không những cần được sản xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm các loại vi sinh vật mà còn không được chứa các chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt quá mức quy định cho phép của tiêu chuẩn quốc tế hoặc quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng (Võ Đức Minh, 2017).
Do vậy, vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm để phòng các bệnh gây ra từ thực phẩm có ý nghĩa thực tế rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội, bảo vệ môi trường sống của các nước đã và đang phát triển, cũng như nước ta Mục tiêu đầu tiên của an toàn thực phẩm là bảo đảm cho người ăn tránh bị ngộ độc do ăn phải thức ăn bị ô nhiễm hoặc có chất độc, thực phẩm phải bảo đảm lành và sạch.
Khái niệm quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
- Quản lý Nhà nước Để nghiên cứu khái niệm quản lý Nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm
“quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu
Theo quan niệm của C Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”
Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý. Theo Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước: “Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” (Nguyễn Hữu Tri và Nguyễn Lan Phương, 2006).
- Quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý Nhà nước về ATTP ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý Nhà nước về ATTP trong sản xuất nông nghiệp như sau: Quản lý Nhà nước về ATTP là quá trình Nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản, thực phẩm… nhằm bảo đảm cho các hoạt động này diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của luật An toàn thực phẩm. Quản lý Nhà nước về ATTP là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật về vệ sinh ATTP; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về ATTP đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ATTP.
Quản lý Nhà nước về ATTP trong sản xuất nông nghiệp:
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuât nông nghiệp
2.2.1 Kinh nghiệm các nước về quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Hệ thống quy định và tiêu chuẩn đối với sản phẩm của EU rất phức tạp và nghiêm ngặt, đặc biệt đối với thực phẩm như thịt, cá, hoa quả Có thể nói hiện nay hệ thống tiêu chuẩn và quy định của EU so với nhiều nước trên thế giới là hoàn chỉnh hơn cả, điều này thể hiện trong thực tế là nhu cầu của người tiêu dùng ở EU về những sản phẩm sạch và an toàn rất cao Một số tiêu chuẩn bảo đảm VSATTP của EU bao gồm:
Hệ thống quy định HACCP (viết tắt của chữ Hazard Analysis and Critical Control Point System), nghĩa là “Hệ thống phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn” hay “Hệ thống phân tích, xác định và tổ chức kiểm soát các mối nguy trọng yếu trong quá trình sản xuất và chế biến thực phẩm” HACCP là sự tiếp cận có tính khoa học, hợp lý và hệ thống để nhận biết, xác định và kiểm soát mối nguy trong chế tạo, gia công, sản xuất, chuẩn bị và sử dụng thực phẩm nhằm bảo đảm thực phẩm là an toàn khi tiêu dùng Ví dụ, việc áp dụng hệ thống HACCP trong dây chuyền thực phẩm sẽ bắt đầu từ nông trường và kết thúc bằng việc chuẩn bị thực phẩm riêng biệt hoặc ở khách sạn hoặc ở nhà (Đỗ Mai Thành, 2010)
Quy định HACCP được đặc biệt coi trọng đối với các nhà xuất khẩu ở các nước đang phát triển khi xuất khẩu vào thị trường EU, bởi nếu không thực hiện quy định HACCP sẽ không thể xuất được hàng của mình sang thị trường
Phụ gia thực phẩm: Tại các nước EU, các phụ gia thực phẩm được chấp nhận đều mang số hiệu nhận biết, trước số hiệu là chữ E Các phụ gia thực phẩm phải được ghi nhận trong danh sách các thành tố trên bao bì bằng cách cho biết tên chất hay số hiệu E của nó Hiện nay các nước thành viên EU đã và đang hợp nhất các chỉ thị với luật về thực phẩm của nước họ Bên cạnh đó, EU cũng đưa ra nhiều luật khác để điều chỉnh về mức độ tối đa của thuốc trừ sâu không phân hủy, kim loại nặng, nhiễm độc vi sinh và chất phóng xạ trong thực phẩm
Hệ thống đóng gói, ghi nhãn thực phẩm: Ủy ban châu Âu đang dự định sửa đổi các quy định về vật liệu đóng gói thực phẩm với mục đích giới thiệu các vật liệu bao gói thông minh có tính kích hoạt và khả năng tăng thời hạn sử dụng, dễ theo dõi chất lượng thực phẩm Phần bổ sung của những quy định là các yêu cầu về khả năng truy nguyên, theo đó các vật liệu tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm phải được nêu ra ở tất cả các khâu của quá trình sản xuất và phân phối Vật liệu bao gói có tính kích hoạt có thể tương tác với thực phẩm để giảm lượng ôxy và tăng hương vị, cũng như khả năng bảo quản Một số loại bao gói có thể hấp thụ khí gas hay độ ẩm sinh ra trong quá trình thực phẩm chín tự nhiên, do đó, làm giảm nguy cơ thực phẩm bị nhiễm độc và giữ cho hương vị của sản phẩm tồn tại lâu hơn Các vật liệu bao gói thông minh còn có khả năng biến đổi màu sắc giúp người tiêu dùng nhận biết được sản phẩm còn tươi hay đã hỏng Ngoài ra, các chỉ dẫn về độ tươi của sản phẩm cũng được gắn trong bao gói nhằm cung cấp trực tiếp thông tin về chất lượng vi sinh của thực phẩm Quy định của EU không cho phép sử dụng các vật liệu bao gói có phản ứng với thực phẩm cho dù những thay đổi này là có lợi EU cũng ban hành danh sách những vật liệu plastic có thể dùng làm bao bì
Quy trình thực hành canh tác nông nghiệp tốt GAP (viết tắt của chữ Good Agricultural Practices) Đây là những nguyên tắc được thiết lập nhằm bảo đảm một môi trường sản xuất an toàn, sạch sẽ, thực phẩm phải bảo đảm không chứa các tác nhân gây bệnh như chất độc sinh học (vi khuẩn, nấm, virus, ký sinh trùng) và hóa chất (dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, hàm lượng nitrat), đồng thời sản phẩm phải bảo đảm an toàn từ ngoài đồng đến khi sử dụng GAP bao gồm việc sản xuất theo hướng lựa chọn địa điểm, sử dụng đất đai, phân bón, phòng trừ sâu bệnh hại, thu hái, đóng gói, tồn trữ, vệ sinh đồng ruộng, vận chuyển sản phẩm… nhằm phát triển nông nghiệp bền vững với mục đích bảo đảm an toàn thực phẩm, an toàn cho người sản xuất, bảo vệ môi trường, truy nguyên được nguồn gốc sản phẩm Trong tương lai gần, các nhà sản xuất và xuất khẩu hoa quả và rau tươi nếu muốn cung cấp cho các dây chuyền siêu thị ở châu Âu sẽ phải chứng minh rằng sản phẩm của họ được sản xuất theo quy trình GAP và nhiều quốc gia, khu vực sẽ xây dựng GAP của mình theo chuẩn mực quốc gia khi sản xuất rau quả tươi (Đỗ Mai Thành, 2010)
Quy định truy nguyên nguồn gốc Trong những năm gần đây, do một số dịch bệnh bắt nguồn từ gia súc và gia cầm đã lây lan nhanh chóng trên quy mô toàn cầu, nên Mỹ và châu Âu đã ban hành các luật về VSATTP, trong đó có các quy định về việc các doanh nghiệp cung ứng hàng vào
Mỹ và châu Âu phải thực hiện ghi và cung cấp dữ liệu sao cho có thể truy nguyên được nguồn gốc của sản phẩm khi có vấn đề về VSATTP.
Cơ quan quốc gia về quản lý chất lượng và an toàn (ANSES) của Pháp hoạt động hợp tác chặt chẽ với các đối tác của liên minh châu Âu và trên toàn thế giới với các hoạt động cụ thể như sau:
- Đánh giá rủi ro và cung cấp thông tin cho các nhà hoạch định chính sách về rủi ro tiềm ẩn và các hỗ trợ về khoa học kỹ thuật trong việc dự thảo các qui định, điều khoản và các chiến lược giảm thiểu rủi ro.
- Thực hiện giám sát, theo dõi và cảnh báo các nguy cơ; thực hiện các chương trình nghiên cứu và phát triển.
- Đề xuất biện pháp, chính sách liên quan tới bảo vệ sức khỏe cộng đồng
- Thực hiện các nhiệm vụ do các cơ quan quốc tế, EU và Chính phủ giao về đánh giá và phân tích rủi ro (Vũ Trọng Bình, 2013).
Tổng cục Quản lý thực phẩm (Direction general de l’alimentation – DGAL) là một đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Rừng của Pháp, chuyên trách về quản lý an toàn thực phẩm trên cơ sở các đánh giá rủi ro của ANSES DGAL có nhiệm vụ chủ yếu: (i) Quản lý thực phẩm; (ii) Quản lý phòng ngừa rủi ro an toàn thực phẩm và chế biến ban đầu; (iii) Điều phối các chương trình hành động về vệ sinh an toàn thực phẩm; (iv) Quản lý các nhiệm vụ khác liên quan…
Sự tồn tại độc lập của hai tổ chức ANSES và DGAL, có ý nghĩa rất lớn, khác biệt hoàn toàn với hệ thống hiện nay của Việt Nam, là sự tách biệt và độc lập giữa đánh giá rủi ro và quản lí vệ sinh ATTP DGAL đóng vai trò là cơ quan quản lý rủi ro, quản lí vệ sinh ATTP, dựa trên các kết quả đánh giá rủi ro và cảnh báo nguy cơ từ ANSES và các viện nghiên cứu khác của Pháp, các tổ chức đánh giá của EU, các nước trên thế giới Công tác quản lý của DGAL dựa trên 2 cách tiếp cận: (i) Đặt hàng đánh giá rủi ro với các đơn vị/tổ chức phân tích đánh giá (như là ANSES); (ii) Các đơn vị đánh giá rủi ro tiến hành các đánh giá, phân tích độc lập rồi gửi đề xuất, kiến nghị lên DGAL.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Thái Lan đã thúc đẩy việc xây dựng các tiêu chuẩn đối với hàng nông sản được áp dụng cho ba nhóm bao gồm thực vật, động vật nuôi và cá, được xây dựng trên cơ sở bộ tiêu chuẩn và hướng dẫn quốc tế của nhóm các tổ chức Chương trình tiêu chuẩn thực phẩm của FAO/WHO (FAO/WHO Food Standards Programme (Codex)), Công ước quốc tế về bảo vệ thực vật (International Plant Protection Convention (IPPC)) và Văn phòng quốc tế về bệnh dịch động vật (Office International des Epizootic (OIE)) Ngoài ra, nội dung của Bộ tiêu chuẩn cũng tương thích với các thông số khoa học, các tiêu chuẩn và quy định của các quốc gia tiên tiến (Sở Công thương thành phố Đà Nẵng, 2016).
Tiêu chuẩn đối với hàng nông sản thuộc sự quản lý của Cục tiêu chuẩn thực phẩm và hàng nông sản (ACFS) Các tiêu chuẩn này bao trùm mọi yếu tố về an toàn và vệ sinh dịch tễ đối với sức khỏe của con người, động vật và thực vật
8 bước xây dựng quy trình, tiêu chuẩn của ACFS bao gồm: (i) Xác định thứ tự ưu tiên của đối tượng cần xây dựng tiêu chuẩn; (ii) Thành lập một ủy ban kỹ thuật để soạn thảo; (iii) Soạn thảo dự thảo tiêu chuẩn; (iv) Thành lập ủy ban đánh giá; (v) Lấy ý kiến của tất cả các bên có liên quan; (vi) Trình ủy ban kiểm soát và Hội đồng ACFS; (vii) Thông báo với WTO và các nước thành viên (đối với những tiêu chuẩn bắt buộc phải thông báo); (viii) Đăng công báo (Sở Công thương thành phố Đà Nẵng, 2016).
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn
Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp sông Hồng, phía Đông giáp huyện Gia Lâm, phía Tây giáp huyện Đông Anh, phía Nam giáp sông Hồng Vị trí địa lý đặc thù của Quận, nằm giữa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Đuống, đặc biệt tại ven hai con sông này có các dải đất mầu mỡ do quá trình phù sa bù đắp và hệ thống cây xanh được hình thành từ các dự án trước là tiềm năng quan trọng cho phát triển hình thức du lịch hai bên sông.
Hình 3.1 Bản đồ quận Long BiênQuận Long Biên là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều đường giao thông lớn như đường sắt, quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc (Lạng Sơn, Bắc Ninh), các tỉnh phía Đông Bắc (Hải Phòng,
Quảng Ninh) Đây là điều kiện thuận lợi cho sự liên kết kinh tế giữa Quận với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường kinh doanh và dịch vụ Nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, nằm trên trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Vị trí địa lý này tạo nên một súc hút mạnh để quận Long Biên phát triển nhanh về kinh tế - xã hội, theo kịp nhịp độ phát triển chung của Thủ đô. Với vị trí thuận lợi và có tính đặc trưng so với các quận nội thành khác sẽ tạo điều kiện cho phát triển các ngành kinh tế - xã hội của quận nói chung và phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái nói riêng. Địa hình
Quận Long Biên nằm trong phạm vi hai tuyến đê sông Hồng và sông Đuống Địa hình quận tương đối bằng phẳng, thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng chung của địa hình vùng đồng bằng Bắc Bộ và theo hướng của dòng chảy sông Hồng.
Nhìn chung địa hình quận Long Biên kém đa dạng thuận lợi cho việc xây dựng các công trình dân dụng, thương mại dịch vụ và các khu công nghệ cao Bên cạnh đó hệ thống bãi bồi và hệ thống sông, Long Biên có khả năng phát triển các khu du lịch hướng gần gũi với thiên nhiên Bên cạnh đó, việc phát triển cơ sở hạ tầng, theo hướng đô thị hóa hiện nay tại quận Long Biên đang là thách thức đối với phát triển nông nghiệp.
Quận nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, khí hậu thời tiết mang sắc thái đặc trưng của vùng là nhiệt đới gió mùa từ tháng 5 đến tháng
10 là mùa mưa, thời tiết nóng ẩm, lượng mưa lớn chiếm khoảng 80% lượng mưa cả năm, đặc biệt có những trận mưa rào với cường độ rất lớn kèm theo gió bão từ 3-5 ngày gây ngập úng cục bộ.
Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là mùa khô: Lượng mưa thường ít, có những thời kỳ hanh khô kéo dài ảnh hưởng đến sản xuất, nhiều diện tích đất canh tác ao hồ bị cạn nước Nhiệt độ trung bình năm từ 23-24 o C, tổng nhiệt hàng năm từ 8500-8700 o C, độ ẩm trung bình hàng năm vào khoảng 82%. Lượng mưa trung bình khoảng 1600-1800mm, số ngày mưa ở mức 140 ngày/năm Mưa nhiều nhất vào tháng 8 (từ 16-18 ngày), lượng mưa trung bình từ
300-500mm Mùa đông mưa ít, thời tiết dịu mát hơn, thuận lợi cho các hoạt động văn hóa và du lịch…
Quận Long Biên chịu ảnh hưởng chế độ thủy văn của sông Hồng và sông Đuống, lượng nước trung bình nhiều năm là 2710 m 3 /s, mực nước mưa lũ thường cao từ 9-12m (Độ cao trung bình mặt đất là 14- 14,5m), mực mước lớn nhất tại Thượng Cát trên sông Đuống là 13,68m (năm 1971), tỷ lệ phần nước sông Hồng và sông Đuống là 30%.
Nhìn chung Quận Long Biên là nơi cư trú điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng và phong phú Song cũng cần chú ý tới các hiện tượng bất lợi của thiên nhiên mang lại như: Bão lụt, sương gió, sương muối, và hạn hán Bên cạnh đó quận Long Biên đang trong xu hướng đô thị hóa, trọng tâm nhiệm vụ phát triển công nghiệp nên diện tích đất nông nghiệp giảm dần, đây là thách thức đối với nền nông nghiệp để bảo đảm an ninh lương thực của vùng
3.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội quận Long Biên
3.1.2.1 Điều kiện kinh tế quận Long Biên
Kinh tế quận những năm gần đây tăng trưởng nhanh, tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2016 là 4.726 tỷ đồng, bằng 121% cùng kỳ Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước đạt 6.511 tỷ đồng, bằng 115% cùng kỳ. Tính đến hết tháng 6/2016, đã thành lập mới 693 doanh nghiệp, số doanh nghiệp ngừng hoạt động là 401, tổng số doanh nghiệp trên địa bàn là 5.963 doanh nghiệp Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới cho 1.473 hộ kinh doanh cá thể, số hộ kinh doanh cá thể ngừng hoạt động là
237, tổng số hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn là 7.674 hộ.
Trong 200 ha đất nông nghiệp chưa sử dụng theo quy hoạch phân khu N10; xây dựng kế hoạch chuyển đổi 90 ha cây trồng; đã thực hiện 21,7 ha Hỗ trợ SXNN trên 750 triệu đồng.
Công tác quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các vùng rau, quả,được tập trung; Tổ chức xét nghiệm đột xuất 02 đợt tại 11 cơ sở chăn nuôi và 17 hộ, trang trại sản xuất có quy mô lớn Qua kết quả xét nghiệm chưa phát hiện cơ sở sản xuất, chăn nuôi nào có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật và chất cấm trong chăn nuôi vượt chỉ tiêu quy định.
Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quận Long Biên
Hạng mục Đơn vị Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 9.403,67 10.310,58 13.266,6
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy
- Ngành CN, TTCN, XD Tỷ đồng 4.835 4.906 6.511
- Ngành dịch vụ, thương mại Tỷ đồng 4.565 5.401 6.752
2 Cơ cấu giá trị sản phẩm % 100,00 100,00 100,00
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy
- Ngành dịch vụ, thương mại % 48,54 52,38 50,89
3 Thu ngân sách Nhà nước Tỷ đồng 3.750 4.200 4.526
4 Giá trị sản xuất trên đầu người Tỷ đồng 0,031 0,036 0,049
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Long Biên (2016)
Công tác đầu tư, cải tạo chợ dân sinh, xây dựng chợ văn minh thương mại có nhiều chuyển biến tích cực; Hoàn thành, đưa vào hoạt động; khởi công xây dựng 03 chợ Ban hành bộ tiêu chí chợ văn minh thương mại, hoàn thành công nhận các chợ đang hoạt động.
Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường chống buôn lậu hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tiếp tục được quan tâm;
Trong năm 2016 đã kiểm tra, phát hiện 26 vụ buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại với số tiền phạt 139 triệu đồng.
Hoàn thiện xây dựng nhãn hiệu tập thể “Rắn Lệ Mật” và đã được Cục Sở hữu trí tuệ quyết định công nhận Duy trì nhà hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch (được Sở VHTT công nhận); Tập trung xây dựng dự thảo Đề án phát triển làng nghề Lệ Mật.
Công tác quy hoạch, quản lý đô thị, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường
- Công tác quy hoạch được tập trung chỉ đạo: UBND quận đã chủ động phối hợp Viện quy hoạch xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc hoàn thiện đồ án và trình Thành phố phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu R5, R6; Tổ chức công bố 05 đồ án điều chỉnh quy hoạch cục bộ; Khảo sát thiết kế đô thị 2 bên tuyến đường 40m từ đường Nguyễn Văn Cừ đến đê Sông Hồng - phường Ngọc Thụy; Lựa chọn nhà thầu tư vấn thực hiện thiết kế đô thị 4 tuyến đường khác; Làm việc với các chủ đầu tư dự án ngoài ngân sách về phương án thiết kế kiến trúc tạo điểm nhấn cho các công trình.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quận Long Biên được thành lập theo Nghị định 132/2003-NĐ/CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 sau khi tách khỏi huyện Gia Lâm Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²), dân số là 271.000 người (Chi cục Thống kê quận Long Biên, 2016)
Quận Long Biên gồm 14 phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang,Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng.
Nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô, trên trục tam giác kinh tế Hà Nội
- Hải Phòng - Quảng Ninh với nhiều đầu mối giao thông quan trọng; diện tích tự nhiên rộng, sớm có các quy hoạch đồng bộ, được Trung ương, Thành phố quan tâm đầu tư hệ thống hạ tầng cơ sở, lại được kế thừa truyền thống lịch sử - văn hóa và cách mạng của vùng đất địa linh nhân kiệt Vì vậy, Long Biên có tiềm năng, lợi thế để phát triển nhanh kinh tế, đô thị.
Vấn đề vệ sinh ATTP là vấn đề được Nhà nước và xã hội vô cùng quan tâm Những năm gần đây, quận Long Biên đang thực hiện tích cực công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung, vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp nói riêng Bởi vậy tôi tiến hành nghiên cứu, chọn đề tài Quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên, TP Hà Nội
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Điều tra hộ thông qua phiếu điều tra: Phiếu điều tra dựa trên những thông tin cần thu thập Tôi tiến hành điều tra 90 hộ sản xuất nông nghiệp của 3 phường: phường Thạch Bàn, phường Cự Khối, Phường Giang Biên Nội dung chủ yếu của phiếu điều tra gồm: Những thông tin cơ bản về hộ điều tra (họ tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, số lao động, ngành nghề sản xuất chủ yếu của hộ…) Hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ (thu nhập từ hoạt động sản xuất chính, thu nhập từ hoạt động khác như thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp…), đánh giá của hộ về sự tham gia các lớp tập huấn về vệ sinh An toàn thực phẩm, công tác bảo đảm an toàn thực phẩm của hộ sản xuất trong sản xuất nông nghiệp từ các khâu trong sản xuất: chọn đất, làm đất, chuẩn bị nguyên liệu đầu vào, xử lý chất thải, bao gói, bảo quản sản phẩm nông nghiệp…
Lý do tôi chọn 3 phường trên do các phường trên, do cả ba phường đều là phường đặc trưng trong sản xuất nông nghiệp của quận Long Biên, trong đó phường Cự Khối số lượng hộ sản xuất nông nghiệp là lớn nhất, phường Giang Biên điển hình mô hình trồng rau an toàn của quận, Phường Thạch Bàn cũng có nhiều hộ sản xuất nông nghiệp.
Bên cạnh đó tôi tiến hành phỏng vấn cán bộ quận Long Biên, cán bộ các xã để lấy thông tin chung phục vụ cho quá trình điều tra (thông tin về trình độ quản lý, hoạt động công tác quản lý Nhà nước về ATTP trong sản xuất nông nghiệp; hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách ATTP…).
Bảng 3.2 Phân bổ mẫu điều tra, phỏng vấn quận Long Biên
TT Loại đối tượng điều tra, phỏng vấn ĐVT Số lượng Cơ cấu
- Bộ phận một cửa Người 1 5,00
3 Cán bộ cấp xã Người 14 70,00
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017) 3.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là thông tin thu thập những tài liệu nghiên cứu có liên quan đã được công bố.
Bảng 3.3 Khung thu thập số liệu thứ cấp đề tài
STT Loại thông tin/số liệu Nguồn thu thập Phương pháp thu thập
1 Thông tin về cơ sở lý luận, Sách giáo khoa, Tìm đọc các văn bản, sách, cơ sở thực tiễn và các Chính sách chuyên báo, website sau đó tổng sách, Nghị định của Chính ngành, các bài hợp thông tin.
Phủ về quản lý vệ sinh báo, các website
2 Số liệu về đặc điểm địa bàn UBND quận nghiên cứu tình hình sử Long Biên dụng đất đai, dân số lao động, cơ sở hạ tầng, tình hình phát triển kinh tế của quận Long Biên.
Tìm hiểu, thu thập và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm.
3 Thông tin về tình hình công UBND quận tác quản lý vệ sinh ATTP tại Long Biên quận Long Biên
Tìm hiểu, khảo sát, chọn lọc và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
3.2.2.3 Phương pháp điều tra có sự tham gia của người dân
Từ nguồn thông tin thứ cấp, đó là các báo cáo về an toàn thực phẩm trong nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên Đề tài tiến hành điều tra có sự đóng góp của người dân, trong việc lấy ý kiến của người dân về công tác quản lý, cho điểm các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp từ hoạt động tập huấn tuyên truyền, đánh giá các chính sách ATTP, hoạt động thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Thông tin sau khi thu thập, được phân loại và sắp xếp theo chủ đề khác nhau Trong trường hợp lượng thông tin lớn thì cần tóm tắt lại để bảo đảm không bỏ xót thông tin Các thông tin thứ cấp khi sử dụng cần được trích dẫn rõ ràng
Số liệu điều tra được phân tổ và xử lý bằng phần mềm Excell. 3.2.4 Phương pháp phân tích
Bằng việc sử dụng các chỉ tiêu phân tích như: Số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để so sánh và phân tích ý nghĩa của các con số này rồi đưa ra nhận xét về tình hình quản lý Nhà nước về VSATTP qua thời gian, phân tổ nguyên nhân và kết quả để phân tích các yếu tố ảnh hưởng vấn đề quản lý Từ đó đưa ra những đề xuất giải pháp nhằm tang cường công tác quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong nông nghiệp.
Phương pháp so sánh là phương pháp chủ yếu được sử dụng rộng rãi nhất để phân tích các hiện tượng tự nhiên xã hội, để đánh giá được các mặt phát triển hay kém phát triển, hiệu quả hay không hiệu quả Từ đó tìm ra được các định hướng và giải pháp tối ưu trong mỗi trường hợp cụ thể Để thấy rõ mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản lý vệ sinh ATTP So sánh để thấy được vai trò quản lý Nhà nước Phương pháp này dùng cả so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối Trên cơ sở đó so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối giữa các nhóm hộ, giữa giới tính, các nhóm hoạt động để xác định ảnh hưởng các yếu tố tới vấn đề quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp
Cơ sở lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản lý về vệ sinh ATTP.
Khả năng về tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực tài chính,
Hệ thống chỉ tiêu
3.3.1 Chỉ tiêu kỹ thuật về đánh giá chất lượng an toàn thực phẩm
Chỉ tiêu về đất, nước trong trồng trọt chăn nuôi: Hàm lượng kim loại nặng trong đất, nước, danh mục các loại giống, phân bón, thuốc BVTV được phép sử dụng trong trồng trọt, danh mục các loại thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y được phép sử dụng trong chăn nuôi. 3.3.2 Phản ánh tình hình thực hiện an toàn thực phẩm của người dân Trình độ của người sản xuất
Số người dân tham gia tập huấn về vệ sinh an toàn thực phẩm + Số người dân tham gia/tổng số người dân.
+ Chênh lệch giữa nhóm tham gia và nhóm không tham gia.
Tình hình thực hiện của người dân về trồng trọt
+ Sử dụng đầu vào trong sản xuất đất, nước, phân bón, thuốc hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/Tổng số hộ.BVTV: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ.
+ Thực hiện quy trình bảo quản, thu hoạch: Số hộ thực hiện tốt/ Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/Tổng số hộ.
+ Người sản xuất bảo đảm điều kiện an toàn trong quá trình sản xuất:
Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/Tổng số hộ.
Tình hình thực hiện ATTP của người dân trong chăn nuôi
+ Chọn địa điểm sản xuất, xây dựng chuồng trại: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/ Tổng số hộ.
+ Sử dụng thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y trong chăn nuôi: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/ Tổng số hộ.
3.3.3 Phản ánh tình hình quản lý
Ban hành văn bản chỉ đạo
+ Số lượng văn bản được ban hành.
+ Đánh giá việc thực hiện các quy định của người dân: tốt/chưa tốt.
Công tác tập huấn, tuyên truyền
+ Số lớp tập huấn tuyên truyền/năm, số người tham dự/năm, nội dung buổi hoạt động tuyên truyền.
+ Đánh giá hiệu quả lớp tuyên truyền đạt: Số người đồng ý/Tổng số người
Công tác cấp thủ tục hành chính:
+ Số hộ/trang trại/HTX được cấp TTHC / Tổng số hộ/trang trại. + Số hộ/trang trại/HTX chưa được cấp TTHC/Tổng số hộ/trang trại.
Công tác thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm:
- Công tác thanh tra, kiểm tra
+ Tổng số hộ sản xuất nông nghiệp.
+ Số hộ được kiểm tra/ Tổng số hộ SXNN.
+ Số hộ vi phạm/Tổng số hộ được kiểm tra.
+ Số hộ khắc phục sau vi phạm/Tổng số hộ được kiểm tra.
- Công tác xử lý vi phạm
+ Hình thức phạt sử dụng: Phạt tiền/Cảnh cáo.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tình hình an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên
Hiện nay quận Long Biên đang tập trung cao cho công tác tuyên truyền, tập huấn, phổ biến các quy định của pháp luật về bảo đảm chất lượng VTNN, an toàn thực phẩm, tác hại của việc sử dụng chất cấm trong chăn nuôi, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất, kháng sinh bừa bãi, không bảo đảm ATTP Phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp lớn làm “đầu kéo” và cơ quan truyền thông để tuyên truyền, xây dựng, xúc tiến thương mại, quảng bá tiêu thụ chuỗi sản phẩm nông nghiệp an toàn và lựa chọn, triển khai thí điểm chứng nhận sản phẩm nông nghiệp an toàn thực phẩm cho người sản xuất trên địa bàn quận Vận động, hướng dẫn cơ sở xây dựng và áp dụng các chương trình quản lý chất lượng tiên tiến như VietGAP, GMP, SSOP, HACCP, GlobalGAP… Kiểm soát chặt chẽ chất lượng các loại hàng hóa vật tư nông nghiệp sản xuất, cung ứng trên địa bàn; Giám sát ATTP trong suốt quá trình sản xuất nông sản và thủy sản thực phẩm, từ sản xuất ban đầu đến quá trình bảo quản, sơ chế, chế biến và tiêu thụ sản phẩm Kiểm tra, đánh giá phân loại A, B, C các cơ sở, thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng kết quả kiểm tra, tái kiểm tra, đặc biệt là các cơ sở xếp loại C (không đạt); Quản lý điều kiện bảo đảm ATTP các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ theo Thông tư 51; Xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật các trường hợp vi phạm về chất lượng, ATTP
An toàn thực phẩm liên quan đến nhiều lĩnh vực trong hoạt động xã hội Hiện nay số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố khá lớn và có xu hướng gia tăng (năm 2015 có 1.214 cơ sở, năm
2016 có 1.409 cơ sở) Nhu cầu về sử dụng thực phẩm ngày nhiều, vì vậy để bảo đảm ATVSTP, hạn chế tối đa nguy cơ xảy ra ngộ độc thực phẩm, quận đã đã triển khai nhiều biện pháp như tập huấn, thẩm định cấp Giấy chứng nhận bảo đảm ATVSTP cho các cơ sở đủ điều kiện, ký cam kết bảo đảm ATTP đối với các hộ trồng trọt, chăn nuôi nhỏ lẻ Đặc biệt, để nâng cao ý thức trách nhiệm trước vấn đề bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, Quận đã đẩy mạnh công tác truyền thông trực tiếp tại các hội nghị, các buổi kiểm tra và tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, thường xuyên tổ chức truyền thông treo băng rôn, khẩu hiệu… nhằm nâng cao ý thức bảo đảm
ATVSTP tới các chủ cơ sở thực phẩm và người tiêu dùng, nâng cao ý thức người sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận.
Bảng 4.1 Tổng diện tích trồng rau an toàn và số lượng vật nuôi quận Long Biên giai đoạn 2014-2016
TT Nội dung ĐVT Năm Năm Năm Bình
1 Tổng diện tích trồng rau ha 65 72 79 72
Diện tích trồng rau an toàn ha 28 31 46 35
Diện tích trồng cây khác ha 37 41 33 37
2 Số lượng vật nuôi con 20.134 21.523 23.118 21.592
Nguồn: Chi cục thống kê quận Long Biên (2016)
Trong năm 2016, diện tích sản xuất rau an toàn là 46 ha/79 ha diện tích trồng rau Có 152 cơ sở chăn nuôi gia súc gia cầm với tổng số 21.592 con.
Thời gian qua, được sự quan tâm của các cấp, các ngành, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị công tác quản lý ATTP đã và đang có chuyển biến tích cực Về chỉ đạo, UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn quận, phường trong công tác quản lý an toàn thực phẩm như quyết định số
16/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 về quản lý về ATTP trên địa bàn Hà Nội, trong đó phân rõ và gắn trách nhiệm cho từng cấp, ngành, bộ phận Tại các phường đã công khai và duy trì hiệu quả đường dây nóng về ATTP các chợ, các nhà văn hóa tổ dân phố, các trường học… Quận Long Biên đã tập trung chỉ đạo và triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của chính phủ, thành phố, quận một các nghiêm túc, phối hợp các ban ngành đoàn thể tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến kiến thức về công tác bảo đảm VSATTP trong sản xuất, chế biến và kinh doanh.
Cùng với đó, công tác kiểm tra, giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh nông nghiệp được tăng cường Trong năm 2016, Quận đã tổ chức kiểm tra
1.723lượt/962 cơ sở, lập biên bản xử lý vi phạm, xử phạt vi phạm hành chính 98 cơ sở (tuyên truyền, nhắc nhở 73 cơ sở, xử phạt hành chính 25 cơ sở), phạt tiền
25.000.000 đồng, các cơ sở vi phạm đã được xử lý đúng theo quy định của pháp luật Trong quá trình thanh kiểm tra, tổ kiểm tra liên ngành phường đã kết hợp tuyên truyền, giáo dục kiến thức, quy định của pháp luật về bảo đảm VSATTP, nâng cao nhận thức của các cơ sở sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Những hoạt động trên nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm, tuyên truyền về tầm quan trọng của việc thực hiện các quy định về vệ sinh cơ sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ sản xuất, vệ sinh cá nhân, kiến thức và sức khỏe của người trực tiếp sản xuất và người tiêu dùng; Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các trường hợp vi phạm về bảo đảm VSATTP, hạn chế ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm, góp phần làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân.
Phòng kinh tế quận Long
Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP cấp quận
Phòng y tế Trung tâm y tế quận Long quận Long
Bộ phận một cửa quận Long Biên
Ban chỉ đạo liên ngành về
UBND phường Trạm y tế phường
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước về ATTP ở quận Long Biên
Với mục tiêu chung là tiếp tục ngăn chặn, xử lý dứt điểm việc buôn bán, sử dụng chất cấm và lạm dụng kháng sinh, hoá chất trong chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản; Giảm thiểu rõ nét vi phạm về tồn dư thuốc BVTV, kháng sinh, chất bảo quản, phụ gia trong các sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tạo chuyển biến tích cực, đồng bộ, quyết liệt trong công tác quản lý chất lượng hàng hóa vật tư nông nghiệp và ATTP; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, năng lực của cán bộ quản lý và người sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản Hạn chế đến mức thấp nhất các yếu tố gây tác động xấu đến sản xuất nông nghiệp, mất ATTP, bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng, bảo đảm cho sự phát triển một nền nông nghiệp sạch, an toàn, bền vững
Tổ chức sản xuất trong đó tập trung rà soát, quy hoạch vùng sản xuất, phát triển mô hình kinh tế trang trại theo hướng nông nghiệp sinh thái Cụ thể tháng 3/2016, UBND quận đã hành xây dựng các phương án nâng cao chất lượng vùng sản xuất rau, quả an toàn giai đoạn 2016-2020, trong đó đặt mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa sử dụng kỹ thuật cao, kết hợp với du lịch thăm quan và học tập cho học sinh và nhân dân theo hướng bền vững Quản lý quy trình sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap, phương án sản xuất gắn với kết nối thị trường, liên kết 4 nhà trong sản xuất… đặc biệt Quận đã xây dựng phát triển chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm nguồn gốc trồng trọt
Công tác về quản lý trong lưu thông về lĩnh vực ATTP đã tăng cường thực hiện việc đẩy mạnh các chương trình liên kết, hợp tác, giao thương giữa các đơn vị sản xuất và đơn vị kinh doanh, phân phối sản phẩm thực phẩm an toàn Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các tuyến đường vận chuyển thực phẩm vào các chợ, các cơ sở kinh doanh Tăng cường công tác kiểm dịch động vật, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, tránh việc kiểm soát hình thức Tăng cường công tác hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Bên cạnh đó được sự chỉ đạo của cấp trên, Quận đã chỉ đạo các phường xây dựng quy trình liên thông một cửa phường về xác nhận kiến thức ATTP và cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Kiện toàn Ban chỉ đạo ATTP phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, nâng cao chất lượng của các thành viên trong công tác tuyên truyền, kiểm tra, kiểm soát các cơ sở sản xuất, kinh doanh
Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được, công tác bảo đảm ATTP cũng gặp không ít khó khăn đó là hệ thống các văn bản hướng dẫn thay đổi thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công tác quản lý ATTP Việc phân cấp quản lý ATTP đã được thành phố quan tâm chỉ đạo tuy nhiên vẫn bị phân đoạn, chưa liên tục, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhiều văn bản mang tính chất quản lý chuyên ngành còn có nội dung mở, khó hiểu dẫn đến việc xử lý vi phạm của các cơ sở gặp nhiều khó khăn.
Về tổ chức bộ máy, con người, các đơn vị còn thiếu phương tiện đi lại, trang thiết bị phục vụ thanh tra, kiểm nghiệm, phòng chống ngộ độc thực phẩm Đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn thực phẩm ở địa phương còn thiếu, trình độ quản lý chuyên môn về an toàn thực phẩm còn hạn chế so với khối lượng và yêu cầu công việc đòi hỏi đáp ứng ngày càng cao Việc kiểm soát, ngăn chặn các sản phẩm không rõ nguồn gốc và bảo đảm an toàn thực phẩm tuy có chuyển biến nhưng chưa chặt chẽ, kết quả chưa cao Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận không tính đến quyền lợi của người tiêu dùng Bên cạnh đó số lượng cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhiều, hoạt động di động, thời vụ, ở nhiều địa điểm Chưa có cách thức hữu hiệu để nhận biết bằng cảm quan nông sản ngoài việc lựa chọn cơ sở rõ nguồn gốc nên rất khó quản lý, kiểm soát.
Mục tiêu cụ thể về công tác Quản lý ATTP của địa phương đã được đặt ra trong năm 2017 về cơ bản việc kiểm soát an toàn thực phẩm trên địa bàn được thực hiện đồng bộ có hiệu quả.
Toàn quận phấn đấu trong năm 2016 đạt tỷ lệ 100% người sản xuất nông nghiệp có kiến thức thực hành đúng về ATTP; Duy trì và nâng cấp diện tích sản xuất rau an toàn Toàn quận đạt chỉ tiêu viết bài tuyên truyền: 2 bài/tháng (01 bài tuyên truyền về lựa chọn, sử dụng thực phẩm an toàn; 01 bài phản ánh kết quả thực trạng ATTP tại địa phương); Bảo đảm số lượt phát thanh về ATTP: 10 lần/ tháng các tháng trọng điểm 14 lần/ tháng, tuyên truyền cộng đồng 4-8 lần/năm Những năm qua, vấn đề an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp được quận Long Biên chú trọng, nhằm bảo đảm công tác quản lý Nhà nước về ATTP trong sản xuất nông nghiệp Thời gian tới, quận Long Biên tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền kết hợp với xử lý nghiêm các vi phạm về ATTP
Mục tiêu chung bảo đảm ATTP trong SXNN là nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm; Giảm thiểu ô nhiễm sinh học và tồn dư hóa chất, kháng sinh trong sản xuất nông nghiệp, bảo đảm sức khỏe cho người tiêu dùng, bảo đảm an toàn xã hội.
Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên
4.2.1 Tình hình xây dựng hệ thống văn bản và thực hiện của người dân
4.2.1.1 Tình hình xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo
Thời gian qua, công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản đã được các cấp, các ngành, địa phương quan tâm và có những chuyển biến đáng khích lệ, nhận thức của người tiêu dùng, người sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản có những chuyển biến tích cực, chất lượng VTNN, ATTP nông lâm thủy sản được cải thiện. Tuy nhiên, một số nơi chất lượng VTNN và sản phẩm nông lâm thủy sản vẫn chưa đạt yêu cầu; tình trạng giống, phân bón, thức ăn chăn nuôi kém chất lượng còn xảy ra Đặc biệt thời gian gần đây, lợi dụng tình hình giá cả vật tư nông nghiệp tăng cao, công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp còn nhiều bất cập, một số tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã đưa ra thị trường thức ăn chăn nuôi, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật kém chất lượng gây thiệt hại cho người nông dân và bức xúc trong dư luận xã hội Một bộ phận người dân chưa thực hiện đúng thời gian cách ly, ngừng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kích thích sinh trưởng trước khi thu hoạch, xuất bán sản phẩm nông sản Việc sử dụng thuốc, hóa chất, chất phụ gia và chất bảo quản cấm sử dụng trong sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản vẫn còn diễn ra ảnh hưởng đến an toàn vệ sinh thực phẩm, môi sinh, môi trường và sức khỏe cộng đồng Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh còn chưa đủ điều kiện bảo đảm ATTP Công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Nhà nước về chất lượng VTNN và vệ sinh ATTP chưa sâu rộng và kịp thời; Sự phối hợp giữa các sở, ngành và các địa phương chưa thật chặt chẽ; Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm của các ngành chức năng chưa đồng bộ và có lúc, có nơi còn thiếu kiên quyết
ATTP trong sản xuất nông nghiệp là vấn đề được Nhà nước, xã hội quan tâm Thực thi chính sách pháp luật về ATTP là hướng đến mục tiêu bảo đảm cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, bảo đảm sức khỏe con người, hướng tới mục tiêu phát triển nền nông nghiệp sinh thái của quận Long Biên.
Quận Long Biên đã xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo, các kế hoạch hành động cho an toàn thực phẩm trong nông nghiệp.
Trước tình hình đó quận Long Biên đã ban hành Quyết định số 1577/QĐ- UBND ngày 17/03/2015 về việc kiện toàn ban chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp và ATTP nông lâm thủy sản trên địa bàn quận Long Biên và Quyết định số 1752 ngày 26/03/2015 về thành lập đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm, nông lâm thủy sản trên địa bàn quận, kèm Công văn số 137/UBND-KT ngày 01/7/2015 kiểm tra, đánh giá, phân loại cơ sở sản xuất vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn quận Long Biên nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của người dân, trong an toàn thực phẩm, ngăn chặn hiện tượng sản xuất kinh doanh VTNN không bảo đảm, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng.
Bảng 4.3 Văn bản chỉ đạo ATTP nông nghiệp quận Long Biên
Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 17/03/2015 về việc kiện toàn ban chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp và ATTP nông lâm thủy sản trên địa bàn quận Long Biên.
Quyết định số 1752 ngày 26/03/2015 về thành lập đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm, nông lâm thủy sản trên địa bàn quận.
Công văn số 137/UBND-KT kiểm tra, đánh giá, phân loại cơ sở sản xuất vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn quận Long Biên.
UBND quận Long Biên ban hành kế hoạch hành động năm vệ sinh ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên số 307/KH-UBND.
Quyết định số 6708/ QĐ-UBND ngày 17/08/2015 ban hành thủ tục hành chính quy trình nội bộ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực nông nghiệp
Nguồn: Phòng kinh tế quận Long Biên (2016)
Thời gian qua công tác quản lý ATTP trong SXNN quận Long Biên có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập.Vẫn còn cơ sở nhỏ lẻ kinh doanh thuốc BVTV, kháng sinh chăn nuôi,hooc môn tăng trưởng cho cây trồng, vật nuôi chưa thể kiểm soát hết.
Việc kiểm soát nguyên liệu đầu vào chưa được chặt chẽ và quản lý thị trường phân phối nông sản còn nhiều bất cập Cơ sở vi phạm nhiều khi tiền phạt không đủ sức răn đe.
- Tháng 11/2015, UBND quận Long Biên ban hành kế hoạch hành động năm vệ sinh ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên số 307/KH-UBND ngày 06/11/2015.
Kế hoạch có mục tiêu nhằm giải quyết vấn đề căn bản bức xúc nổi cộm hiện nay là sử dụng hóa chất hay cồn công nghiệp trong sản xuất rượu, sử dụng chất cấm trong chăn nuôi; bảo đảm an toàn thực phẩm tươi sống (rau, thịt, thủy sản), trọng tâm giảm thiểu rõ nét mức tồn dư thuốc bảo vệ thực vật trong rau, quả, tồn dư hóa chất, kháng sinh, ô nhiễm vi sinh vật trong thịt, thủy sản nuôi nhằm cải thiện niềm tin cho người tiêu dùng thực phẩm nông sản, thủy sản
- Tháng 5/2015, UBND quận xây dựng quy trình tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP nông lâm thủy sản Đối với các hộ sản xuất, kinh doanh theo phân cấp.
- Ủy ban nhân dân Quận Long Biên ban hành Quyết định số 6708/ QĐ-UBND ngày 17/08/2015 ban hành 03 thủ tục hành chính quy trình nội bộ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền của UBND Quận Long Biên; Đồng thời hướng dẫn, phối hợp xây dựng bộ thủ tục hành chính lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND phường
- Kế hoạch chuyển đổi cây trồng và tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo đảm ATTP lĩnh vực nông nghiệp, công thương năm
Nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước và nâng cao ý thức người sản xuất, chế biến, kinh doanh từng bước bảo đảm ATTP, tập trung chuyển đổi diện tích cây trồng kém hiệu quả, diện tích đất hoang hóa sang trồng cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao, tạo công ăn việc làm cho người dân trên địa bàn quận
4.2.1.2 Đánh giá văn bản chỉ đạo về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Quận Long Biên cũng ban hành những văn bản quản lý nhà nước về ATTP trong nông nghiệp Tuy nhiên các văn bản hiện hành của quận cũng bộc lộ những hạn chế.
Bảng 4.4 Đánh giá ưu nhược điểm của các văn bản chỉ đạo
TT Nội dung Ưu điểm Nhược điểm
1 Quyết định số 1577/QĐ-UBND Chính sách đưa ra đáp Chưa chỉ ra trách ngày 17/03/2015 về việc kiện ứng yêu cầu kiểm soát nhiệm cụ thể của các toàn ban chỉ đạo thực hiện nhiệm chất lượng VTNN, có thành phần trong ban vụ kiểm tra, giám sát chất lượng những quy định về về chỉ đạo.
VTNN và ATTP nông lâm thủy nhiệm vụ kiểm tra, sản trên địa bàn quận Long Biên giám sát.
2 Quyết định số 1752/QĐ- Đã đưa ra được thành Chưa phân công cụ
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.4.1 Định hướng quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp quận Long Biên thời gian tới
4.4.1.1 Tập trung làm tốt công tác tập huấn, tuyên truyền, vận động
- Tuyên truyền trên đài phát thanh phường, cổng thông tin điện tử Quận
- Công khai về ngành kinh doanh, tình trạng hồ sơ pháp lý của các cơ sở đóng trên địa bàn Quận (1 quý 1 lần).
- Công khai kết quả lấy mẫu xét nghiệm của các cơ sở (ngay sau khi có kết quả), những sai phạm của các cơ sở nếu có (ngay sau khi có sai phạm).
- Viết các tin bài chuyên sâu Mỗi quý đăng ít nhất 2 tin bài chuyên sâu có liên quan đến an toàn thực phẩm trong nông nghiệp.
Phối hợp tổ chức 03 lớp tập huấn và tuyên truyền cho các đồng chí là tổ trưởng dân phố, bí thư chi bộ, trưởng ban công tác mặt trận các tổ dân phố về công tác rà soát, thống kê các cơ sở, cách nhận biết các cơ sở, cách tuyên truyền, hướng dẫn cho các cơ sở chấp hành các quy định của Nhà nước về ATTP Tổ chức 01 lớp tập huấn kiến thức, kỹ năng về công tác quản lý an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán bộ Quận, phường.
Phối hợp tổ chức mỗi phường một buổi tuyên truyền cho đối tượng là người tiêu dùng trong việc lựa chọn sản phẩm an toàn Tổ chức tuyên truyền cho các hộ sản xuất, kinh doanh nông về các quy định của Nhà nước về an toàn thực phẩm, tuyên truyền vận động người dân sản xuất thực hiện đúng quy định, quy trình bảo đảm ATTP. 4.4.1.2 Tiến hành cấp các thủ tục hành chính theo quy định
+ Tiếp tục hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý các phường về công tác đánh giá phân loại các cơ sở theo thông tư số 45/TT-BNN&PTNT để các phường chủ động đánh giá và cấp cho các cơ sở theo quy định.
+ Tăng cường kiểm tra, xử phạt hành chính đối với các cơ sở chưa đủ các thủ tục hành chính theo quy định.
4.4.1.3 Tập trung kiểm tra và xử lý khi có sai phạm
+ Tham mưu rà soát, kiện toàn lại đoàn kiểm tra liên ngành của Quận.
+ Thực hiện kiểm tra thường xuyên, liên tục trong đó tập trung cao điểm vào tháng 12, tháng 1 (phục vụ tết nguyên đán), tháng 7, tháng
8 (phục vụ tết trung thu).
+ Đối tượng kiểm tra: Kiểm tra việc thực hiện của các phường; Kiểm tra các cơ sở thuộc thẩm quyền của Quận (mỗi một cơ sở được kiểm tra ít nhất 2 lượt).
4.4.1.4 Lấy mẫu, xét nghiệm, xử lý khi có sai phạm
+ Ký hợp đồng với trung tâm kiểm định về ATTP của thành phố để thực hiện lấy mẫu xét nghiệm theo quy định Thực hiện 4 đợt tập trung; Đợt 1: từ T1-T2 (dịp tết nguyên đán); Đợt 2: từ T3-T4 (dịp tổ chức lễ hội); Đợt 3: từ T8-T9 (dịp Tết Trung Thu); Đợt 4: từ T11-T12 (dịp tết dương Lịch). Hình thức lấy mẫu: bất kỳ, không báo trước.
+ Ngay sau khi có kết quả sẽ được công khai trên cổng thông tin điện tử và đài phát thanh các phường.
+ Đối với những cơ sở có sai phạm, đoàn kiểm tra liên ngành sẽ thiết lập hồ sơ để xử lý theo quy định hiện hành (xử phạt hành chính, nếu tái phạm lần 2, có văn bản yêu cầu đơn vị quản lý chợ thanh lý hợp đồng).
4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.4.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách
Một là, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATTP
Bổ sung các luật có liên quan theo hướng quy định rõ các điều cấm và tăng chế tài xử lý; Khắc phục tình trạng chồng chéo, không rõ trách nhiệm trong phân công quản lý an toàn thực phẩm; Tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn, phổ biến luật, các quy định tới các cán bộ cấp quận, phường thường xuyên. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật, hoàn thành các quy chuẩn kỹ thuật chính về an toàn thực phẩm cho các nhóm đối tượng. Hai là, hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về ATTP
Quận Long Biên cần phân chia các cấp theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm quản lý từ cấp quận đến địa phương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả Ở các phường, phân công cán bộ theo dõi an toàn thực phẩm, tiến hành đánh giá phân loại cơ sở thường xuyên, bảo đảm cho công tác quản lý hiệu quả. Tăng cường năng lực, điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ quản lý an toàn thực phẩm ở các cấp, tạo sự chuyển biến rõ rệt về an toàn thực phẩm.
Chủ động, kịp thời tham mưu cho quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận xây dựng và ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền để chỉ đạo và triển khai thực hiện quyết liệt, có hiệu quả công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp (VTNN), an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Đẩy nhanh việc rà soát, cải cách các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền đưa vào thực hiện tại Trung tâm hành chính công của quận để thực hiện.
Ba là, tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Hoàn thiện chính sách về đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm đồng bộ với quy hoạch vùng, cơ sở sản xuất an toàn; có chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo chuỗi khép kín, áp dụng chương trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, hệ thống kiểm soát chất lượng tiên tiến trong sản xuất đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao hướng sinh thái của quận Long Biên và sản xuất hàng hóa quy mô lớn gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ, bảo đảm an toàn thực phẩm.
Bốn là, bố trí nguồn ngân sách cho công tác ATTP trong SXNN
Bố trí đủ ngân sách cho công tác quản lý an toàn thực phẩm của quận Long Biên theo dự toán Cho phép sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm để phục vụ quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm, trong đó được trích một tỷ lệ hợp lý khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích trong quản lý, tham gia bảo đảm an toàn thực phẩm. Quận cần tập trung tăng cường xã hội hóa, đa dạng các nguồn lực tài chính và một số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ công tác quản lý an toàn thực phẩm Thực hiện tốt việc tổ chức đánh giá, công nhận các cơ sở thực hiện xã hội hóa quản lý an toàn thực phẩm và chỉ định các cơ quan, tổ chức có đủ điều kiện kiểm nghiệm về an toàn thực phẩm tham gia kiểm định, giám định chất lượng thực phẩm Phối hợp tích cực với hoạt động giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội đặc biệt là của người dân toàn quận trong việc bảo đảm an toàn thực phẩm
Năm là, tăng cường hệ thống kiểm nghiệm bảo đảm chất lượng VSATTP
Xây dựng hệ thống kiểm nghiệm, lấy mẫu xét nghiệm các loại nông sản, lấy mẫu đất, nước trong sản xuất Phân tích nguy cơ đối với an toàn thực phẩm bao gồm các hoạt động về đánh giá, quản lý và truyền thông về nguy cơ đối với an toàn thực phẩm, nhằm phòng ngừa và khắc phục các sự cố liên quan đến mất vệ sinh ATTP Tiến hành truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi tiêu hủy các loại nông sản không bảo đảm an toàn thực phẩm Đầu tư cho phát triển hệ thống kiểm nghiệm phát hiên sớm và kịp thời các trường hợp vi phạm
4.4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền
Một là, tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền cho người sản xuất, người tiêu dùng toàn quận
Thời gian qua, quận Long Biên đã tiến hành cập nhật đầy đủ các quy định của Nhà nước về vấn đề bảo đảm VSATTP Tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền đến từng người tiêu dùng và cơ sở sản xuất kinh doanh như: phát tờ rơi, in băng đĩa, pha nô, áp phích… Tuy nhiên, quận cần tận dụng tối đa hệ thống thông tin, truyền thông sẵn có ở các phường, tổ chức một cách thường xuyên, liên tục Đặc biệt đưa công tác giáo dục truyền thông về ATTP vào các dịp lễ, tết, các sự kiện lớn về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội hàng năm của đất nước, của quận Phân công cụ thể trách nhiệm thực hiện công tác thông tin, giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi cho từng đơn vị và đoàn thể có trách nhiệm lập kế hoạch và triển khai các hoạt động thông tin, giáo dục và truyền thông cho các nhóm đối tượng đặc thù của ngành quản lý
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến về an toàn thực phẩm cho các tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, nông sản, thực phẩm Hướng dẫn các cơ sở sản xuất áp dụng sản xuất theo hướng an toàn, không sử dụng chất cấm, chất bảo quản, phụ gia, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y ngoài danh mục Đặc biệt là tuân thủ “4 đúng” trong sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y Đồng thời, hướng dẫn người tiêu dùng nhận biết và ủng hộ sản phẩm an toàn có xác nhận.
