(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp ở quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHÁNH LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã ngành: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh Linh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng kinh tế quận Long Biên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh Linh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, hình, sơ đồ .ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp .12 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản xt nơng nghiệp 14 iii 2.2.1 Kinh nghiệm nước quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 14 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm số địa phương Việt Nam 18 2.2.3 Bài học rút cho tăng cường quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp quận Long Biên .21 Phần Phương pháp nghiên cứu .23 3.1 Đặc điểm địa bàn 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .23 3.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội quận Long Biên 25 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .29 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .32 3.2.4 Phương pháp phân tích 32 3.3 Hệ thống tiêu 33 3.3.1 Chỉ tiêu kỹ thuật đánh giá chất lượng an toàn thực phẩm 33 3.3.2 Phản ánh tình hình thực an tồn thực phẩm người dân .33 3.3.3 Phản ánh tình hình quản lý .33 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .35 4.1 Tình hình an tồn thực phẩm sản xuất nông nghiệp quận Long Biên 35 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp quận Long Biên 40 4.2.1 Tình hình xây dựng hệ thống văn thực người dân 40 4.2.2 Tình hình tập huấn, đào tạo, tuyên tryền an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 63 4.2.3 Thực trạng công tác cấp thủ tục hành an tồn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 68 4.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .72 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp iv 81 4.3.1 Chính sách Nhà nước quản lý .81 4.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý .83 4.3.3 Năng lực cán quản lý 84 4.3.4 Kinh phí, nguồn lực tài .85 4.3.5 Nhận thức hộ sản xuất nông nghiệp .86 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 88 4.4.1 Định hướng quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp quận Long Biên thời gian tới 88 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 89 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Đối với Nhà nước 95 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội 95 5.2.3 Đối với quận Long Biên 95 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BHXH Bảo hiểm xã hội BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BVTV Bảo vệ thực vật CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSVC Cơ sở vật chất DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point System (Phân tích mối nguy kiểm soát giới hạn) HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VHTT Văn hóa thơng tin VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm VTNN Vật tư nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế tổng hợp quận Long Biên 26 Bảng 3.2 Phân bổ mẫu điều tra, vấn quận Long Biên 31 Bảng 3.3 Khung thu thập số liệu thứ cấp đề tài .31 Bảng 4.1 Tổng diện tích trồng rau an tồn số lượng vật nuôi quận Long Biên giai đoạn 2014-2016 .36 Bảng 4.2 Mục tiêu bảo đảm ATTP SXNN năm 2017 .40 Bảng 4.3 Văn đạo ATTP nông nghiệp quận Long Biên 42 Bảng 4.4 Đánh giá ưu nhược điểm văn đạo 44 Bảng 4.5 Giá trị giới hạn tối đa số kim loại nặng đất .46 Bảng 4.6 Đánh giá địa điểm sản xuất, đất canh tác 50 Bảng 4.7 Phân loại nguồn nước tưới tiêu .51 Bảng 4.8 Bảng đánh giá nguồn nước tưới tiêu 52 Bảng 4.9 Tình hình sử dụng thuốc BVTV 53 Bảng 4.10 Tình hình chọn giống trồng 55 Bảng 4.11 Tình hình thu hoạch, bảo quản 56 Bảng 4.12 Đặc điểm chuồng nuôi hộ chăn nuôi .58 Bảng 4.13 Sử dụng thuốc thú y chăn nuôi .61 Bảng 4.14 Tình hình sử dụng thức ăn chăn nuôi 62 Bảng 4.15 Các hình thức tuyên truyền ATTP SXNN quận Long Biên .64 Bảng 4.16 Nội dung hội thảo ATTP nông nghiệp quận Long Biên 65 Bảng 4.17 Nội dung hoạt động phát thanh, tuyên truyền 66 Bảng 4.18 Đánh giá công tác tuyên truyền, tập huấn .68 Bảng 4.19 Thực trạng công tác cấp TTHC SXNN quận Long Biên 70 Bảng 4.20 Đánh giá cán công tác cấp thủ tục hành 71 Bảng 4.21 Kết kiểm tra ATTP SXNN quận Long Biên .75 Bảng 4.22 Nội dung vi phạm ATTP SXNN quận Long Biên 76 Bảng 4.23 Hình thức xử phạt chủ yếu cán 79 Bảng 4.24 Tình hình thực kết luận tra kiểm tra 80 Bảng 4.25 Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 81 Bảng 4.26 Đánh giá sách ATTP sản xuất nông nghiệp .82 vii Bảng 4.27 Đánh giá cán trang thiết bị quản lý 83 Bảng 4.28 Trình độ cán quản lý 84 Bảng 4.29 Đánh giá nguồn kinh phí địa phương .86 Bảng 4.30 Đánh giá lớp tập huấn an toàn thực phẩm 86 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ quận Long Biên 23 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước ATTP quận Long Biên .37 Biểu đồ 4.1 Tình hình sử dụng phân bón .54 Biểu đồ 4.2 Tình hình lựa chọn giống vật ni an tồn 59 Biểu đồ 4.3 Tình hình thực người dân thủ tục hành .72 ix