(Luận văn thạc sĩ) giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ “MỘTI PHÁP HỒN THIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN CƠ CHẾ “MỘT CHẾ “MỘT “MỘTT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TRONG CẢIA ĐIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN TỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TRONG CẢI LIÊN THÔNG” TRONG CẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ “MỘTI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆN TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆNC HÀNH CHÍNH HUYỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp nông nghiệpp Mã số:: 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Yên Dũng (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt .vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận chế “một cửa điện tử liên thơng ” cải cách thủ tục hành 2.1.1 Khái niệm, chất chế “một cửa điện tử liên thông ” cải cách thủ tục hành .5 2.1.2 Đặc điểm chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành cấp huyện 12 2.1.3 Vai trò chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành cấp huyện 13 iii 2.1.4 Nội dung nghiên cứu chế “một cửa điện tử liên thông” UBND cấp huyện 13 2.2 Cơ sở thực tiển chế “một cửa điện tử liên thông” ubnd cấp huyện 24 2.2.1 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 2.2.2 24 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” UBND huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 28 3.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết 29 3.1.4 Thủy văn tài nguyên thiên nhiên 29 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Yên Dũng 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng chế “một cửa điện tử liên thông” huyện yên dũng, tỉnh bắc giang 4.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động phận “Một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 4.1.2 47 49 Kết giải thủ tục hành phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 56 4.1.3 Thực trạng hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ công dân 57 4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung nhận hồ sơ 59 4.1.5 Thực trạng công tác trả hồ sơ, nhận kết 66 4.1.6 Thực trạng việc niêm yết, cơng khai thủ tục hành 68 4.1.7 Thực trạng thiết bị, hệ thống mạng 69 iv 4.1.8 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 70 4.1.9 So sánh việc thực giải thủ tục hành trước sau thực chế cửa điện tử liên thông 4.2 72 Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực chế cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành 74 4.2.1 Trình độ, lực cán bộ, công chức chế độ đãi ngộ 74 4.2.2 Chính sách cắt giảm thủ tục hành 75 4.2.3 Cơ chế phối hợp quan chuyên môn 76 4.2.4 Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ phận cửa điện tử liên thông .77 4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát, tra 78 4.2.6 Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế cửa điện tử liên thông 78 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế cửa điện tử liên thơng cải cách thủ tục hành huyện n dũng 79 4.3.1 Định hướng 79 4.3.2 Giải pháp cụ thể 79 Phần Kết luận kiến nghị .91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị .92 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MCĐTLT Một cửa điện tử liên thông TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng: 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.15 Bảng 4.16 Bảng 4.17 Bảng 4.18 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2013 - 2015 Tình hình phát triển ngành chăn ni qua năm Tình hình nhân lao động huyện Yên Dũng 2013- 2015 Tình hình sở hạ tầng nơng thơn huyện Yên Dũng, năm 2015 Tổng hợp kết giải thủ tục hành phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng Kết đánh giá, ý kiến người dân hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ Kết đánh giá, ý kiến người dân liên hệ, nộp hồ sơ Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn thủ tục, hồ sơ Kết đánh giá, ý kiến người dân việc nhận hồ sơ Ý kiến đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm phục vụ cán công chức Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn cá nhân Ý kiến đánh giá người dân hài lòng việc xem xét,hướng dẫn, nhận hồ sơ Kết đánh giá cán công tác chuyển hồ sơ Kết đánh giá, ý kiến cán phận xử lý giải hồ sơ Kết đánh giá, ý kiến người dân công tác trả hồ sơ nhận kết Kết đánh giá người dân việc nhận kết Kết đánh giá, ý kiến người dân việc niêm yết, công khai Ý kiến đánh giá cán bô thiết bị, hệ thống mạng phận MCĐTLT Ý kiến đánh giá cán công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Ý kiến đánh giá người dân sau thực chế MCĐTLT cải cách TTHC Kết cắt giảm thủ tục hành trước sau thực chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành vii 32 36 năm 39 40 57 57 58 60 61 62 63 63 64 65 67 67 68 69 70 72 73 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ yếu tố cấu thành hành chín 11 Hình 2.2 Mơ hình quản lý hệ thống cửa điện tử liên thông 20 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Dũng 27 Hình 3.2 Cơ cấu đất đai huyện Yên Dũng, năm 2015 31 Hình 3.3 Tình hình KT-XH Yên Dũng năm 2011 – 2015 34 Hình 3.4 Khung phân tích đề tài 45 Hình 4.1 Sơ đồ quy trình chế cửa điện tử liên thơng theo TCVN:ISO 9001-2008 viii 52 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Trường Tên Luận văn: Giải pháp hoàn thiện chế “một cửa điện tử liên thơng” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã: 60.62.01.15 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng chế “một cửa điện tử liên thơng” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa điện tử liên thơng” cải cách thủ tục hành Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành Đánh giá thực trạng chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa điện tử liên thơng” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng nước nói chung Phương pháp nghiên cứu Tơi chọn địa bàn huyện Yên Dũng làm điểm nghiên cứu, cụ thể phận “một cửa điện tử liên thông” trực thuộc HĐND&UBND huyện Yên Dũng Trong đó, tập trung nghiên cứu vào thủ tục: Cấp giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà ở, cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sử dụng 90 phiếu điều tra tập trung vào nhóm thơng tin điều tra mức độ hài lịng người dân, tổ chức, doanh nghiệp thủ tục: Cấp lại giấy khai sinh 20 phiếu, cấp phép xây dựng nhà 20 phiếu, cấp phép đăng kí kinh doanh 20 phiếu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 phiếu Sử mầu phiếu điều tra riêng gồm 15 phiếu, điều tra đối tượng cán lãnh đạo phụ trách phận ix