(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ CÔNG TUẤN ANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Công Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Chi cục Thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Công Tuấn Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, sơ đồ .vii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại nguyên tắc quản lý công trình thủy lợi 2.1.3 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 28 2.2.1 Kinh nghiệm nước quản lý cơng trình thủy lợi 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương nước 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Phú Thọ .35 2.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan .36 Phần Phương pháp nghiên cứu .38 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng thực giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.1 Hiện trạng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 57 4.1.3 Thực trạng kết triển khai giải pháp quản lý công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 61 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 81 4.2.1 Các văn quy định quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi .81 4.2.2 Trình độ đội ngũ cán quản lý cơng trình 82 4.2.3 Nguồn lực phục vụ công tác quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi .84 4.2.4 Sự phối kết hợp đơn vị quản lý cơng trình thủy lợi 86 4.2.5 Nhận thức người dân việc quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi .87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 88 4.3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 88 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 90 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận .105 5.2 Kiến nghị 106 Danh mục tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 118 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BQ Bình qn GDP Thu nhập bình quân HTX Hợp tác xã HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp MTV Một thành viên QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân cấp cơng trình thủy lợi 12 Bảng 2.2 Mức thu thủy lợi phí miễn thủy lợi phí lúa .15 Bảng 3.1 Phân bổ mẫu điều tra vấn 46 Bảng 4.1 Hiện trạng cơng trình tưới lưu vực sơng Lơ .51 Bảng 4.2 Hiện trạng cơng trình tưới - Lưu vực sông Đà 51 Bảng 4.3 Hiện trạng cơng trình tưới - Lưu vực sông Thao 52 Bảng 4.4 Tổng hợp trạng tưới vùng đồi .53 Bảng 4.5 Hiện trang kênh tưới đương ống dẫn nước 54 Bảng 4.6 Hiện trạng cơng trình tiêu tồn tỉnh 56 Bảng 4.7 Các văn pháp luật thuỷ lợi 62 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá văn pháp luật thủy lợi .63 Bảng 4.9 Mức thu thủy lợi phí với đất trồng lúa địa bàn tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 4.10 Biến động diện tích đất sản xuất nông nghiệp cấp bù, miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-2017 .65 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá quy hoạch 69 Bảng 4.12 Hiệu diện tích tưới lúa sau quy hoạch 70 Bảng 4.13 Tình hình nạo vét kênh mương giai đoạn 2015 -2017 73 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá tình hình cải tạo, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn 2015 -2017 74 Bảng 4.15 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Sơn Dương, huyện Lâm Thao 75 Bảng 4.16 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Vĩnh Lại, huyện Lâm Thao 75 Bảng 4.17 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Chí Đám, huyện Đoan Hùng 76 Bảng 4.18 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Sóc Đăng, huyện Đoan Hùng 76 Bảng 4.19 Đánh giá công tác kiểm tra 78 Bảng 4.20 Đánh giá công tác tuyên truyền bảo vệ cơng trình thủy lợi .80 Bảng 4.21 Kinh phí sửa chữa cải tạo, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh từ 2015 -2017 85 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý thủy lợi Hàn Quốc .29 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Hội tưới Đài Loan 32 Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý hệ thống thuỷ lợi liên huyện 99 Sơ đồ 4.2 Mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước 100 Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Phú Thọ .38 Hình 4.1 Nhân lực quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi 83 Hình 4.2 Nhân lực quản lý cơng trình thủy lợi 84 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến văn pháp luật thủy lợi 63 Hộp 4.2 Ý kiến văn sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí 66 Hộp 4.3 Ý kiến quy hoạch với cơng trình thủy lợi 69 Hộp 4.4 Ý kiến tình hình nạo vét kênh mương 74 Hộp 4.5 Ý kiến tình hình tra, kiểm tra việc bảo vệ, khai thác cơng trình thủy lợi 78 Hộp 4.6 Ý kiến tình hình tuyên truyền pháp luật 80 Hộp 4.7 Ý kiến ảnh hưởng văn quy định tới việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 81 Hộp 4.8 Ý kiến ảnh hưởng trình độ đội ngũ cán 83 Hộp 4.9 Ý kiến ảnh hưởng nguồn lực phục vụ 85 Hộp 4.10 Ý kiến ảnh hưởng phối kết hợp đơn vị quản lý công trình thủy lợi 86 Hộp 4.11 Ý kiến ảnh hưởng nhận thức người dân quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi viii 87 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Công Tuấn Anh Tên đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng thực giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất hồn thiện giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp thứ cấp Phương pháp phân tích xử lý số liệu sử dụng luận văn gồm thống kê mô tả phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề sở lý luận giải pháp tăng cường quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp tăng cường quản lý công trình thủy lợi) Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương có điều kiện tương đồng với Phú Thọ rút số học kinh nghiệm Hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt số kênh mương kênh đất, chưa đầu tư kiên cố nên bờ kênh bị lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Một số hệ thống kênh nâng cấp xây chưa đạt yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi chưa cao, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất nước, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, công tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Hiện có nhiều cơng trình thủy lợi ngày xuống cấp nghiêm trọng chưa có kinh phí tu bảo dưỡng sửa chữa lớn ix