(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách tinh giản biên chế tại sở y tế hà nội

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGƠ ĐÌNH Q THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGƠ ĐÌNH Q THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THÚY VÂN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm Giảng viên Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt là: TS Bùi Thúy Vân suốt q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan NGƢỜI CAM ĐOAN Ngơ Đình Quý ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin thành kính gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa, Phịng Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin thành kính gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thúy Vân, giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình cho tơi q trình viết chỉnh sửa, hồn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Học Viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp Sở Y tế Hà Nội, đặc biệt giúp đỡ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện tối đa mặt gia đình, vợ, người thân để tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tôi thực trân trọng, ghi nhớ biết ơn sâu sắc giúp đỡ q báu đó./ Tác giả Luận văn Ngơ Đình Quý iii M ỤC L ỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII TÓM TẮT LUẬN VĂN IX MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .5 3.1 Mục tiêu chung .5 3.2 Mục tiêu cụ thể .5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Quy trình nghiên cứu đề tài 6 Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phƣơng pháp thu thập, phân tích tài liệu 6.2 Phƣơng pháp thống kê; so sánh 7 Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Nội dung sách tinh giản biên chế: 1.1.1 Khái niệm biên chế 1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế 10 iv 1.1.3 Khái niệm sách tinh giản biên chế 10 1.1.4 Khái niệm thực thi sách tinh giản biên chế quan HCNN ĐVSN .10 1.2 Thực thi sách tinh giản biên chế: 11 1.2.1 Nội dung sách tinh giản biên chế quan HCNN ĐVSN 11 1.2.2 Hệ thống văn sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước thành phố Hà Nội .15 1.2.3 Nguyên tắc tinh giản biên chế 22 1.2.4 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 26 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách tinh giản biên chế số Sở Y tế địa phƣơng khác học kinh nghiệm cho Sở Y tế Hà Nội 30 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách tinh giản biên chế số sở y tế địa phương khác 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Y tế Hà Nội việc thực sách tinh giản biên chế 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN35 BIÊN CHẾ TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2019 35 2.1 Bối cảnh thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 35 2.1.1 Tổng quan Sở Y tế Hà Nội 35 2.1.2 Những đặc thù riêng Sở Y tế Hà Nội thực thi sách tinh giản biên chế 40 2.2 Thực trạng đội ngũ CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội 41 v 2.2.1 Thực trạng số lượng cấu đội ngũ CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội 41 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội 42 2.2.3 Thực trạng sức khỏe, độ tuổi kinh nghiệm công tác đội ngũ CB, CC, VC quan, đơn vị ngành .47 2.3 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 50 2.3.1 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 .50 2.3.2 Phân tích thực trạng thực thi các sách phận sách tinh giản biên chế 58 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực thi sách cụ thể sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội 60 2.5 Đánh giá thực trạng việc thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 .62 2.5.1 Những kết đạt .62 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 72 3.1 Quan điểm đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội tinh giản biên chế giai đoạn 2016 - 2021 .72 3.2 Định hƣớng thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội đến năm 2021 74 3.3 Giải pháp thực tốt quy trình tăng cƣờng thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội đến năm 2021 76 vi 3.3.6 Giải pháp tăng cƣờng công tác đào tạo cán bộ, đào tạo bác sỹ nội trú, đào tạo Sở Y tế 85 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng thực thi sách tinh giản biên chế Sở Y tế Hà Nội đến năm 2021 89 3.4.1 Đối với Chính phủ 89 3.4.2 Đối với bộ, ngành Trung ương Thành phố Hà Nội 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CB, CC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức CB,CC : Cán bộ, cơng chức CCHC : Cải cách hành CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐVSN : Đơn vị nghiệp HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân VTVL : Vị trí việc làm viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biên chế giao thực Ngành Y tế Thủ đô giai đoạn 2016-2019 42 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ CB, CC, VC, NLĐ Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.3: Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC, VC, NLĐ Ngành Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị CB, CC, VC, NLĐ Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 45 Bảng 2.5: Đánh giá phân loại CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 2.6: Cơ cấu CB, CC, VC, NLĐ theo độ tuổi Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 2.7: Cơ cấu CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội theo kinh nghiệm thâm niên công tác năm 2019 50 Bảng 2.8: Số lượng CB, CC, VC Sở Y tế Hà Nội dự kiến thực tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 52 Bảng 2.9: Kết thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019 Bảng 3.1: Số lượng biên chế Sở Y tế Hà Nội dự kiến tinh giản giai đoạn 2020-2021 76 58