(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM PHẠM DUY CAO ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂMT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂMNG CỦA TRUNG TÂMA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BẮC GIANGN QUỸ ĐẤT TỈNH BẮC GIANGT TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Quản lý đất đain lý đất đait đai Mã số:: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà Thị Lam Trà Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Duy Cao i LỜI CÁM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, bảo tận tình, thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Thị Lam Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Giang, Trung Tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang, phòng ban, cán nhân dân huyện Việt Yên, Yên Dũng TP Bắc Giang - tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Duy Cao ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình .vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Khái quát tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Sự cần thiết thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.3 Quỹ phát triển đất 2.1.4 Quy định Tổ chức phát triển quỹ đất 10 2.2 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 16 2.2.1 Trung Quốc 16 2.2.2 Hàn Quốc 18 2.2.3 Australia 21 2.2.4 Bài học rút từ nước 22 2.3 Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 23 2.3.1 Chủ trương lập quỹ đất 23 2.3.2 Quy định pháp luật liên quan đến tổ chức phát triển quỹ đất 23 2.3.3 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 25 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Địa điểm nghiên cứu 33 3.2 Thời gian nghiên cứu 33 3.3 Đối tượng nghiên cứu 33 3.4 Nội dung nghiên cứu 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 iii 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 33 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 35 3.5.4 Phương pháp so sánh - tổng hợp 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .40 4.1.3 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang 42 4.2 Thực trạng trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang 63 4.2.1 Tổ chức nhân Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang 63 4.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ tỉnh Bắc Giang 66 4.2.3 Cơ chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang 68 4.2.4 Đánh giá chung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang 4.3 69 Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển qũy đất tỉnh bắc giang từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 theo chức nhiệm vụ 70 4.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .70 4.3.2 Công tác quản lý quỹ đất 86 4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang 88 4.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài 4.4.2 88 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 89 4.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý quỹ đất sau thu hồi .90 4.4.4 Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan liên quan 90 Phần Kết luận kiến nghị .92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị .93 Tài liệu tham khảo 94 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp PTQĐ Phát triển quỹ đất QH Quy hoạch QL Quốc lộ TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất TNMT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình thành lập loại hình hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh 27 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình thành lập loại hình hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện .29 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Giang năm 2015 52 Bảng 4.2 Diện tích thị tỉnh Bắc Giang năm 2015 56 Bảng 4.3 Biến động sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2015 57 Bảng 4.4 Nhân Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang đến năm 2015 66 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp số dự án Trung tâm thực 71 Bảng 4.6 Tổng hợp số dự án nhận thực số dự án bàn giao mặt sạch, cho Chủ đầu tư tổ chức thi công 74 Bảng 4.7 Tổng hợp dự án Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang thực từ năm 2011-2015 .74 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp nguồn Tài để thực bồi thường, hỗ trợ GPMB 75 Bảng 4.9 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT PTQĐ tỉnh Bắc Giang 77 Bảng 4.10 Kết đánh giá hộ gia đình, cá nhân TTPTQĐ tỉnh Bắc Giang 78 Bảng 4.11 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang .83 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý tỉnh Bắc Giang 37 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức TTPTQĐ tỉnh Bắc Giang .64 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Duy Cao Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm giải tồn tại, khó khăn q trình thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu điều tra thu thập Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang phòng ban có liên quan đến hoạt động Trung tâm Trung Tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra, khảo sát đối tượng liên quan đến đề tài tổ chức, cán bộ, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến hoạt động Trung Tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu: Các thơng tin, số liệu, tài liệu thu thập xử lý phần mềm Excel, Kiểm tra độ xác liệu nhập, phân tích thống kê mơ tả, hệ thống hố kết thu thành thơng tin tổng thể Phương pháp so sánh - tổng hợp: Sử dụng phần mềm để thống kê, so sánh, tổng hợp nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến Luận văn, nhằm đánh giá khó khăn vướng mắc hoạt động Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang, qua đề xuất số giải pháp tăng cường hoạt động Trung tâm PTQĐ tỉnh Bắc Giang Kết kết luận Tỉnh Bắc Giang địa bàn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phịng Nền kinh tế tỉnh đà phát triển, đặc biệt năm gần q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh địa bàn tỉnh dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội tỉnh ngày cao Vì đời Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang yêu cầu cần thiết Từ thành lập đến nay, Trung tâm có phát triển mạnh mẽ cấu tổ chức, lực thực công tác chuyên môn, giúp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường thực nhiều dự án giải phóng mặt vii Nhân Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang có phát triển mạnh mẽ, cán trẻ nhiệt huyết, nổ công việc đáp ứng yêu cầu công việc đặt Tuy nhiên kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, nhiều lúng túng xử lý công việc, hiệu công tác chưa cao Theo quy định Trung tâm có nhiều chức năng, nhiệm vụ, nhiên vào lực khả Trung tâm, Trung tâm giao thực 02 nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, công tác quản lý quỹ đất sau thu hồi địa bàn tỉnh Thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang đáp ứng nhu cầu tiến độ kết mà chủ đầu tư đặt ra; phối hợp với quyền địa phương, quan ban ngành liên quan thường xuyên, chặt chẽ; công tác tuyên truyền vận động thực tốt đơn giá bồi thường, hỗ trợ sát với giá thị trường dẫn đến tổng số 09 dự án mà trung tâm triển khai thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực hiện, đạt 100% với diện tích 377,9 tổng số tiền 687,5 tỷ đồng Công tác quản lý quỹ đất giao quản lý Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Giang quản lý chặt chẽ quỹ đất giao thực kêu gọi thu hút đầu tư; phối hợp với quan ban ngành tỉnh để tạo điều kiện cho nhà đầu tư vào khảo sát đầu tư Đặc biệt thấy tầm quan trọng việc đầu tư vào quỹ đất Trung tâm quản lý Đối với dự án nằm địa bàn giáp ranh xã thuộc huyện xã thuộc TP, cần phải có sách hỗ trợ thêm, hạn chế việc người dân so sánh chênh lệch giá bồi thường, hỗ trợ, gây khó khăn cho cơng tác GPMB Hiện nay, tỉnh Bắc Giang áp dụng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm chủ yếu tiền cần có sách quan tâm đến đào tạo nghề tạo công việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất; tổ chức nhận lao động vào làm khu công nghiệp địa bàn xuất lao động; người già khơng cịn tuổi lao động phải có sách hỗ trợ phù hợp, tương ứng với số lượng đất bị thu hồi Tăng cường nhân lực làm cơng tác GPMB; Có thể đấu thầu, th, chọn thêm nhà thầu Doanh nghiệp tham gia công tác GPMB Hợp đồng thêm cán chuyên môn mở lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm cho cán làm công tác GPMB viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Pham Duy Cao Thesis title: “Operations Evaluation of land development center in Bac Giang Province” Major: Land mananger Code: 60.85.01.03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives Operations Evaluating of land development center in Bac Giang Province from 01/01/2011 until 12/31/2015 Proposing a number of solutions and suggestions to address the existing problems in the process of tasks implementation Thereby, it improves the operational efficiency of Bac Giang Province land development center Materials and Methods Secondary data collection and investigation: the data collects at Bac Giang Province land development center and departments related to operation of the center Primary data collection and investigation: conducting investigations and surveys the subjects such as organizations, staff, families and individuals related to the operations of Bac Giang Province land development center Analysis, statistics and process data: the information, data and documents are processed by Excel software, check the accuracy of data entry, analysis, descriptive statistics, using statistical software to compare and systematize the results of the overall information Comparison and synthesis: use for comparison, synthesis resources and data related to the study in order to assess the difficulties and problems in the operation of Bac Giang Province land fund development center, which proposed a number of solutions to improve the operation of Bac Giang Province land fund development center Main findings and conclusions Bac Giang province is a region with significant economic, political, security and defense The economy of the province is on the rise, particularly in recent years the process of urbanization and industrialization taking place rapidly in the province led to the demand for land serving economic development purposes socio-growing provinces Thus Land Development Center is essential requirements Since its establishment, the center has developed a strong organizational structure, capacity to perform professional ix