Luận văn thạc sĩ hubt nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại chi cục kiểm tra sau thông quan tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CÔNG THÀNH il Tà u iệ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN ận lu n vă t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CÔNG THÀNH u iệ il Tà GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN ận lu : 60.34.01.02 n Mã số vă Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIỀU THẾ VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn u iệ il Tà Nguyễn Công Thành ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan .5 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thông quan Tà 1.1.3 Mục tiêu kiểm tra sau thông quan iệ il 1.1.4 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan 1.1.5 Phạm vi, đối tượng kiểm tra sau thông quan .10 u lu 1.1.6 Vai trò kiểm tra sau thông quan 12 ận 1.2 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN vă 15 n 1.2.1 Cơ sở pháp lý kiểm tra sau thông quan .15 ub H 1.2.2 Nội dung, quy trình kiểm tra sau thơng quan .18 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC KTSTQ .28 t 1.3.1 Nhân tố bên ngồi ảnh hưởng tới cơng tác KTSTQ 28 1.3.2 Nhân tố bên ảnh hưởng tới công tác KTSTQ 29 1.4 QUAN NIỆM VỀ HIỆU QUẢ VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ NGÀNH HẢI QUAN .30 1.4.1 Quan niệm Hiệu ngành Hải quan 30 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác KTSTQ 30 1.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ KTSTQ CỦA HẢI QUAN 32 1.5.1 Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 32 1.5.2 Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .32 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 33 CHƯƠNG 2: SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1.1 Tổ chức máy Chi cục Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 35 2.1.2 Thực trạng hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 39 2.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG Tà QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI iệ il QUAN TỈNH LẠNG SƠN 58 2.2.1 Kết tác động tích cực .58 u lu 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 ận CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM vă TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG n QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 68 ub H 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- HẢI QUAN LẠNG t SƠN 68 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan năm tới 68 3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn .71 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 73 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thông quan, Đổi nội dung, phương pháp kiểm tra sau thông quan 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 78 3.2.3 Giải pháp tăng cường trang thiết bị phục vụ kiểm tra sau thông quan80 3.2.4 Giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin công tác kiểm tra sau thông quan quan ngành 82 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức kiểm tra sau thông quan 83 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .84 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật chế điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa 84 3.3.2 Hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật kiểm tra sau thông quan 85 Trên sở vướng mắc q trình tác nghiệp, thấy hệ Tà thống văn quy định KTSTQ chưa đầy đủ sở để thực thi hoạt iệ il động nghiệp vụ có hiệu Vì vậy, cần hồn thiện hệ thống pháp luật KTSTQ theo hướng sau: .85 u lu 3.3.3 Kiện toàn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan 87 ận KẾT LUẬN 88 n vă DANH MỤC TÀI LIỆU THAcM KHẢO .89 t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa Certificate of Origin C/O CBL&GLTM GATT KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách Nhà nước QLRR Quản lý rủi ro WTO XNK Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Chống bn lậu gian lân thương mại General Agreement of Trade and Tariff Hiệp định chung thương mại thuế quan il Tà World Trade Organisation u iệ Tổ chức thương mại giới Xuất nhập ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu nhân Chi cục KTSTQ .36 Bảng 2.2 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011 - 2015 41 Bảng 2.3 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.4 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2011-2015 45 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các bước thực Kiểm tra sau thông quan .20 Biểu đồ 2.1 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011– 2015 43 Tà Biểu đồ 2.2 Số tiền thuế phải truy thu 47 il u iệ Biểu đồ 2.3 So sánh số tiền thuế phải truy thu truy thu 48 ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế giới theo hướng tồn cầu hóa làm cho quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới, phát triển thương mại quốc tế làm cho lưu lượng hàng hóa qua cửa ngày tăng, đặt cho ngành Hải quan yêu cầu cấp thiết phải thông quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh đó, chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống dựa Tà hoạt động kiểm tra tồn hàng hóa để thơng quan sang phương pháp quản lý iệ il tiên tiến dựa kỹ thuật quản lý rủi ro, tức sở thu thập, phân tích, xử lý thơng tin để định thông quan, với việc sử dụng biện pháp u lu nghiệp vụ hỗ trợ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, kiểm sốt, thu thập ận thơng tin, trở thành yêu cầu tất yếu khách quan Một mô hình vă nghiệp vụ hỗ trợ có hiệu nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan n (KTSTQ) Thực tế làm nảy sinh nhiều hành vi gian lận thương ub H mại với thủ đoạn ngày tinh vi Tại Việt Nam, quy định lần Luật Hải quan năm 2001 , t đến nay, pháp luật KTSTQ trải qua trình 10 năm thực tạo nên bước chuyển biến tích cực chất lượng công tác quản lý hải quan, song biện pháp nghiệp vụ mới, nằm toàn hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện tâm lý doanh nghiệp không muốn kiểm tra lại rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa trước nên KTSTQ khởi đầu cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc gia nhập WTO việc thực cam kết quốc tế nước ta nói chung ngành Hải quan nói riêng lớn, làm vừa phải tạo điều kiện tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo thơng quan hàng hố nhanh, giảm chi phí, thời gian tiền bạc để tăng khả cạnh tranh cho doanh nghiệp, vừa phải quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước đòi hỏi quan hải quan phải thay đổi phương pháp quản lý theo hướng đại hoá Tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, hoạt động kiểm tra sau thông quan triển khai thí điểm từ năm 2004 đến năm 2005 thức vào hoạt động với tên gọi Phịng kiểm tra sau thơng quan, năm 2006 thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan, đến hồn thiện khơng mơ hình tổ chức hoạt động mà cịn quy trình nghiệp vụ Trong thời gian qua, Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn có đóng góp quan trọng vào việc hướng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật Tà hạn chế nhiều vụ việc gian lận thuế xuất nhập qua cửa biên giới il thuộc tỉnh Lạng Sơn, góp phần tích cực bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà u iệ nước Tuy nhiên, gian lận thương mại hoạt động nhập tồn tại, có xu hướng ngày tinh vi phức tạp không gây thất thu cho Ngân lu ận sách Nhà nước, giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Hải quan, mà nảy sinh tượng tiêu cực tình trạng cạnh tranh khơng bình đẳng hàng vă hoá nhập hàng hoá sản xuất nước n H Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu ub công tác Kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục t Hải quan tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đây vấn đề Việt Nam, vậy, đề tài này, có số báo, luận văn thạc sỹ, cơng trình nghiên cứu cơng bố Có cơng trình nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước công tác KTSTQ toàn ngành hay theo địa phương, có cơng trình nghiên cứu cơng tác KTSTQ theo lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, nghiên cứu riêng nội dung đưa giải pháp nâng cao công tác KTSTQ Chi cục Kiểm tra sau thơng quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chưa có cơng trình quan xác định lại sai sót xẩy báo cáo tài chính, hoạt động kinh doanh xuất nhập đơn vị Từ đó, định hướng xây dựng kế hoạch KTSTQ cách chi tiết, mở rộng thủ tục kiểm toán phận mà rủi ro kiểm soát đánh giá cao, ngược lại, giới hạn phận rủi ro kiểm soát thấp - Kế hoạch KTSTQ chi tiết thực dựa mục tiêu, nội dung KTSTQ, phạm vi, trọng tâm KTSTQ, rủi ro xác định trước KTSTQ chi tiết, nguồn lực cần thiết cho KTSTQ, phân công nhiệm vụ định tiến độ thời gian thực hiện, phương pháp KTSTQ cần thực cố vấn chuyên gia Tà - Các phương pháp cần vận dụng hợp lý, linh hoạt công tác KTSTQ iệ il phương pháp đối chiếu, phương pháp kiểm kê, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích đem lại hiệu cao KTSTQ Ngoài ra, cán thực u ận tình hình kiểm tra lu cần có kinh nghiệm sử dụng phương pháp khả phán đoán vă Sử dụng phương pháp kiểm tốn q trình KTSTQ biện pháp n cần thiết để thực đẩy mạnh hiệu công tác KTSTQ ub H thời gian tới 3.2.1.4 Xây dựng cẩm nang kiểm tra sau thông quan t Cần xây dựng cho lực lượng kiểm tra sau thông quan cẩm nang kiểm tra sau thơng quan theo phân chia lĩnh vực như: Trị giá, mã số thuế, gia công, sản xuất xuất khẩu, sách mặt hàng , để cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan địa phương thực thống nhất, đơn vị có điều kiện trao đổi học hỏi kinh nghiệm lẫn nhằm nâng cao hiệu Cẩm nang kiểm tra sau thông quan bao gồm nội dung: Hướng dẫn thủ tục kiểm tra sách, kiểm tra áp giá tính thuế, phân loại áp mã số thuế hàng hóa XNK, quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng nhập theo loại hình gia cơng sản xuất xuất khẩu, quy trình tra thuế Chi cục kiểm tra sau thông quan Nên xây dựng hình thức hỏi đáp vấn đề nghiệp vụ: 77 Câu hỏi tình thực tế gặp dự báo định gặp thực KTSTQ; Tình tình Việt Nam tình mà Hải quan nước khác gặp; Trả lời giải pháp, biện pháp, cách thức áp dụng có kết thực tế; Cẩm nang tập trung nhiều vào kỹ kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống tài khoản hạch toán Từ đó, tạo thuận lợi cho cán cơng chức kiểm tra sau thông quan tác nghiệp, giúp cho đội ngũ cán kiểm tra sau thơng quan có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ đảm bảo thống áp dụng pháp luật vào công nghiệp vụ, tạo bước đột phá công tác kiểm tra sau thông quan Tà 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực iệ il 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức Chi cục KTSTQ Hiện nay, thủ tục hải quan điện tử áp dụng rộng rãi, tỷ lệ u lu hồ sơ miễn kiểm tra thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cao ận (khoảng 80%), số lượng doanh nghiệp làm thủ tục thường xuyên vă Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn ngày lớn (hiện có 2.135 doanh nghiệp), n gây áp lực lớn cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan Với số lượng cán Chi ub H cục Kiểm tra sau thông quan (19 người) với cấu tổ chức 02 Đội có 01 Đội KTSTQ (chia làm 02 nhóm cơng tác) trực tiếp tham t gia kiểm tra, kiểm tra tất lĩnh vực, tính chun mơn hóa khơng cao, khó đáp ứng đảm bảo hiệu số lượng chất lượng công tác kiểm tra sau thông quan Do vậy, cần tăng cường thêm nhân đáp ứng 10% tổng biên chế Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cấu thêm 02 Đội kiểm tra (lúc cấu là: 01 Đội kiểm tra chuyên trách sách; 01 Đội kiểm tra chuyên trách thuế, giá; 01 Đội kiểm tra chuyên trách ưu đãi đầu tư lĩnh vực khác) để đảm nhiệm thực kiểm tra nhiều lĩnh vực, tăng tính chun mơn hóa cao Đội, nâng cao chất lượng số lượng công tác kiểm tra sau thông quan 78 3.2.2.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kiểm tra sau thông quan Chất lượng hoạt động cơng tác KTSTQ chủ yếu phụ thuộc vào trình độ nghiệp vụ mức độ tâm huyết cán bộ, cơng chức KTSTQ Để nâng cao trình độ cán KTSTQ cần phải chuẩn hóa chương trình đào tạo nghiệp vụ KTSTQ theo nội dung sau - Tập trung cao độ cho việc đào tạo đội ngũ cán KTSTQ, bao gồm đào tạo kiến thức cho toàn lực lượng, đào tạo chuyên sâu cho phận để làm nòng cốt hoạt động nghiệp vụ đào tạo chuyên gia, giảng viên để đào tạo lại cho cán khác đơn vị - Xây dựng lực tình báo thơng tin chuyên nghiệp cho ngành hải quan Tà việc nâng cao lực nghiên cứu, thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý iệ il thơng tin phục vụ kiểm tra sau thông quan - Nội dung đào tạo gồm kiến thức kế toán, thương mại, u lu toán quốc tế, điều tra, tra thuế, nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ận kiến thức luật pháp, hiểu biết văn pháp luật vă hành có liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan Đối tượng 100% n cán kiểm tra sau thông quan Cán kiểm tra sau thông quan cần đào ub H tạo đạt yêu cầu kiến thức, kỹ tổng hợp 03 lĩnh vực: lĩnh vực chung, vấn đề nghiệp vụ hải quan vấn đề doanh nghiệp t - Nội dung đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên gia gồm kiến thức trình độ cao nghiệp vụ khác chưa yêu cầu tất cán phải biết, kiểm tốn, giám định tài liệu, cơng nghệ thơng tin, tình báo - Mục tiêu đào tạo tăng số lượt người đào tạo phổ cập kiến thức cần có cơng chức làm nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan; tăng số lượt người đào tạo chuyên sâu, pháp luật, kế toán, kiểm toán, chứng từ thương mại, chứng từ toán, giám định tài liệu; nâng cao kỹ kiểm tra sau thông quan; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin cán bộ, cơng chức Chi cục Kiểm tra sau thơng quan - Duy trì thường xuyên hoạt động thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý 79 thơng tin, tạo thành thói quen hàng ngày công chức, nâng cao kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin tích lũy công tác chuyên môn hàng ngày công chức - Trang bị cho công chức kiểm tra sau thông quan nguyên lý bản, nâng cao nhận thức cán công chức đơn vị tầm quan trọng KTSTQ, nội dung chủ yếu kiểm tra sau thông quan, định hướng phương pháp triển khai kiểm tra sau thông quan, đưa hoạt động vào nề nếp phù hợp với chuẩn mực quốc tế - Bên cạnh đó, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán kiểm tra sau thông quan nội dung quan trọng công tác đào tạo Cục Tà Hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan địi hỏi cán kiểm tra sau iệ il thông quan giỏi chun mơn nghiệp vụ mà cịn phải có kỹ giao tiếp, kỹ thu phục có đạo đức nghề nghiệp trung thực, công u lu minh, liêm khiết ận Đáp ứng nhu cầu trên, kỹ yêu cầu sau quan trọng vă cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan: n - Luật Hải quan, quy định thủ tục có liên quan; - Nguyên tắc kỹ thuật kế toán; - Thủ tục chuẩn mực kiểm toán; t ub H - Thực tiễn thương mại quốc tế; - Trình độ cơng nghệ thơng tin; - Ngoại ngữ; - Mức độ tâm huyết, nhiệt tình với cơng việc 3.2.3 Giải pháp tăng cường trang thiết bị phục vụ kiểm tra sau thông quan 3.2.3.1 Tăng cường trang thiết bị sở vật chất Để nâng cao hiệu KTSTQ, Chi cục Kiểm tra sau thông quan cần trang bị thêm trang thiết bị sau: Máy giám định tài liệu, dụng cụ thiết bị đo đại (như đo yard, đo tiết diện, diện tích, đo độ dày lớp sơn phủ) …; trang bị xe ô tô riêng để chủ động công tác, nâng cao hiệu 80 kiểm tra, thu thập thông tin cho lực lượng kiểm tra sau thông quan 3.2.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Hiện lực lượng kiểm tra sau thơng quan chưa có hệ thống thơng tin chun trách sở tích hợp đồng hóa liệu từ hệ thống liệu có, để phân tích thơng tin cách hiệu Để xây dựng hệ thống thu thập thông tin hiệu phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan, cần phải thực giải pháp sau: - Đối với hệ thống thông quan điện tử, hệ thống liệu giá tính thuế GTT01, hệ thống số liệu xuất nhập khẩu, hệ thống kế toán KT559, hệ thống theo dõi quản lý vi phạm: cần thống chương trình chuẩn để máy Tà tính phân tích, sàng lọc thơng tin nghiệp vụ sau thơng quan Hiện iệ il Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Cục Hải quan địa phương khác triển khai chương trình thơng quan tự động Vnaccs/Vcis (theo mơ hình thơng quan tự u lu động Hải quan Nhật Bản, Chính phủ Nhật Bản tài trợ) hệ thống ận liệu thống nhất, tổng hợp chương trình nghiệp vụ trên, nhiên vă đưa vào chạy thử nghiệm, chưa chạy thức n - Ngồi việc sử dụng sở liệu nghiệp vụ hải quan sử dụng chung cho ub H tất khâu quy trình nghiệp vụ hải quan, cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu riêng phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan Hệ t thống xây dựng tiêu chí chung ngành Hải quan tiêu chí riêng lĩnh vực KTSTQ - Cục Kiểm tra sau thông quan tiếp tục nâng cao, kiểm tra việc cập nhật liệu đầy đủ Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro dựa tiêu chí chung tồn ngành Hệ thống thông tin doanh nghiệp cần cập nhật đầy đủ, thường xuyên đáp ứng yêu cầu sau: Đáp ứng yêu cầu khai thác thông tin doanh nghiệp XNK phục vụ theo dõi, quản lý, điều hành công tác KTSTQ; cung cấp thông tin phục vụ công tác đanh giá rủi ro doanh nghiệp XNK để thực phân luồng thông quan, 81 đánh giá phân loại lựa chọn đối tượng KTSTQ; phải đảm bảo kết nối, đồng với hệ thống thông tin khác ngành Hải quan - Liên tục cập nhật nâng cấp chương trình phần mềm ứng dụng Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn triển khai - Bên cạnh đó, để hoạt động kiểm tra sau thơng quan đạt kết tốt, thông tin thu thập phục vụ cho hoạt động phải đảm bảo đầy đủ xác Hiện Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn triển khai Hải quan điện tử: hàng hoá nhập làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung Hệ thống xử lý tập trung thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục; Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải quan, Tà kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; Cổng iệ il điện tử để giao tiếp với bên ngoài, với quan Hải quan quốc tế Tuy nhiên vấn đề bật cho hoạt động kiểm tra sau thông quan hệ thống u lu thông tin vận hành chưa thông suốt, hệ thống sở liệu chưa đầy đủ ận chứng từ giấy Điều gây khó khăn cho cán kiểm tra sau thông quan vă việc thu thập kiểm tra thơng tin n Do thời gian tới, trước tiên cần thiết phải xây dựng hệ thống ub H sở liệu đầy đủ doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp từ trước tới nay, thơng tin hàng hố nhập khẩu…, tích hợp, tập trung, phục vụ cho t cơng tác quản lý Hải quan nói chung cơng tác kiểm tra sau thơng quan nói riêng 3.2.4 Giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin công tác kiểm tra sau thông quan quan ngành - Xây dựng mối quan hệ quy chế phối hợp đồng với lực lượng chức như: Cơ quan thuế, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm, nhằm đảm bảo thực thi công tác kiểm tra sau thơng quan có hiệu quả, tạo sơ sở pháp lý thuân lợi trình trao đổi cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan - Trên sở quy chế phối hợp, xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết 82 nối trực tiếp với hệ thống quan chức khác Ngân hàng, Kho bạc, Thuế, Đặc biệt xây dựng kênh thông tin nối mạng lực lượng kiểm tra sau thông quan ngân hàng thương mại nhằm tiết kiệm chi phí thu thập thơng tin, tiết kiệm thời gian giảm thiểu rủi ro gian lận doanh nghiệp tiến hành toán nhập qua ngân hàng thương mại - Xây dựng quy chế phối hợp lực lượng kiểm tra sau thông quan cấp Cục với cấp Tổng cục để tránh tình trạng khơng thống nhất, kiểm tra chồng chéo - Cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm công tác kiểm Tà tra sau thông quan địa phương nước với iệ il - Tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, phân loại hàng hóa, sách với đơn vị mạnh lĩnh vực u lu - Tăng cường trao đổi thông tin thu thập thông tin từ phòng ban ận chức phòng quản lý rủi ro, phòng thuế xuất nhập khẩu, phòng giám sát vă quản lý hải quan để xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thơng quan có hiệu n ub H 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ quan trọng t nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan Hải quan, tránh thất thu nguồn thu ngân sách Nhà nước đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại đầu tư phát triển đặc biệt bối cảnh quốc tế hóa, tồn cầu hóa Do vậy, cần nâng cao nhận thức KTSTQ cán hải quan cộng đồng doanh nghiệp: - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng kết hợp đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cán bộ, công chức để triển khai hoạt động KTSTQ cách có hiệu - Cần có chiến lược tuyên truyền lợi ích việc áp dụng biện pháp KTSTQ đến cộng đồng doanh nghiệp, tập trung tuyên truyền lợi ích việc áp 83 dụng biện pháp KTSTQ, xây dựng mối quan hệ đối tác quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp, khuyến khích tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền tổng thể năm theo chuyên đề Thành lập tổ tuyên truyền pháp luật hải quan nghiệp vụ KTSTQ Công tác tuyên truyền nên thực thông qua cán tiếp nhận hồ sơ, kiểm hóa Chi cục Hải quan cửa Để làm điều đó, Chi cục Kiểm tra sau thông quan nên thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ hải quan cho cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ, kiểm hóa, phúc tập hồ sơ để hướng dẫn kịp thời cho doanh nghiệp, tránh sai sót có hệ thống 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Tà 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật chế điều hành hoạt động xuất iệ il nhập hàng hóa - Với Chính Phủ: u lu Đẩy mạnh việc đơn giản hóa hóa thủ tục hành chính, thực hiên chế liên ận thơng thủ tục hành hải quan với số thủ tục hành khác có vă liên quan, nhằm tạo thuận lợi giảm thời gian thực thủ tục đăng ký n kinh doanh, đăng ký khai thuế doanh nghiệp người dân ub H Xây dựng tổ chức máy quản lý hải quan hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan hải quan, đáp ứng yêu cầu quản lý t thuế đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất; cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan, xây dựng đội ngũ cán công chức hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hố kinh tế trình hội nhập kinh tế Quốc tế Hiệu hoạt động công tác kiểm tra sau thơng quan có hệ thống quy định pháp luật đồng bộ, đầy đủ chi tiết Văn Bộ, ngành, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết, cụ thể hoạt động nghiệp vụ quan Hải quan sở pháp lý cho tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, thay mới, bổ sung, sửa đổi thường xuyên, 84 gây khó khăn cho công chức thừa hành doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập Vì vậy, kiến nghị ban hành luật văn luật cần phải lấy ý kiến Bộ, ngành, tổ chức có liên quan; lấy ý kiến chuyên gia nghiên cứu kỹ nhiều góc độ, đánh giá tác động đối tượng liên quan cần tham khảo ý kiến cộng đồng doanh nghiệp trước ban hành để đảm bảo tính đắn tính khả thi, khơng phải thường xun ban hành bổ sung thay (tránh lãng phí sức người, sức của, tránh gây phiền hà, ách tắc cho doanh nghiệp) + Về chế điều hành: Thủ tục nhập hàng hóa phải thực theo Tà quy định luật, nghị định, văn Bộ Tài chính, Tổng cục Hải iệ il quan phụ thuộc vào nhiều văn đạo bộ, ngành liên quan như: Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, u lu Bộ Thông tin truyền thơng, Bộ văn hóa, thể thao du lịch, Bộ Giao thông ận vận tải, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Khoa học công nghệ văn điều vă hành hoạt động nhập hàng hóa chuyên ngành bộ, ngành phát sinh n lớn, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, điều gây khó khăn việc thực ub H cán Hải quan Cơ chế điều hành hàng hóa nhập nước ta rắc rối, t chồng chéo Do đó, tác giả kiến nghị chế điều hành hàng hóa nhập cần phải đơn giản hơn, quán hơn, cụ thể: giao Bộ công thương làm quan đầu mối, tham khảo ý kiến Bộ, ngành chịu trách nhiệm ban hành toàn văn hướng dẫn điều hành hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa 3.3.2 Hồn thiện quy định hệ thống pháp luật kiểm tra sau thông quan - Với Tổng cục Hải quan: Trên sở vướng mắc q trình tác nghiệp, thấy hệ thống văn quy định KTSTQ chưa đầy đủ sở để thực thi hoạt động nghiệp vụ có hiệu Vì vậy, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật 85 KTSTQ theo hướng sau: - Đối với quan hải quan cấp cần tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người khai hải quan tất khâu tất lĩnh vực; tăng cường tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế mới, lắng nghe ý kiến người nộp thuế nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho người nộp thuế, lên án mạnh mẽ hành vi trốn thuế, gian lận thuế, vi phạm pháp luật thuế tạo đồng thuận xã hôi công tác quản lý thuế - Công tác xây dựng lực lượng Kiểm tra sau thông quan từ Tổng cục Hải quan ( Cục Kiểm tra sau thông quan) đến hải quan địa phương phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Việt Nam đảm bảo nâng cao hiệu công tác Tà Kiểm tra sau thông quan iệ il - Kiểm tra sau thơng quan cơng việc địi hỏi can phải có kiến thức tổng hợp, có kinh nghiệm thục tiễn, có kiến thức kỹ thuật, tài kế u lu tốn… Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan thường xuyên mở lớp đào tạo, ận nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác Cần ưu tiên, bố trí cán có vă lực làm cơng tác kiểm tra sau thông quan n - Nhiều kiểm tra sau thông quan khó thực khơng thể thực ub H trường hợp doanh nghiệp chây ỳ, không hợp tác, không chấp hành định kiểm tra, số trường hợp doanh nghiệp nhận thông báo t KTSTQ có ý định giải thể, tuyên bố phá sản ngừng hoạt động, cần có chế tài xử phạt trường hợp giao quyền cưỡng chế làm thủ tục hải quan doanh nghiệp cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Mở rộng thẩm quyền cán kiểm tra sau thông quan, đặc biệt quyền điều tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan - Xây dựng quy định chuẩn mực thống với nội dung liên quan đến KTSTQ điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia - Xây dựng hệ thống văn pháp luật tra, kiểm tra, kiểm toán tuân thủ hoạt động KTSTQ đồng với văn pháp luật thuế, 86 ngân hàng - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị chức ngành hải quan việc cung cấp thông tin hỗ trợ công tác KTSTQ 3.3.3 Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra sau thông quan - Với Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn: Công tác xây dựng đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan phải thực trọng Với số lượng cán Chi cục Kiểm tra sau thơng quan (19 người) khó đáp ứng đảm bảo hiệu cơng tác kiểm tra sau thông quan Do vậy, cần tăng cường cán cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đủ số lượng (đạt tỷ lệ 10% nhân Cục Hải Tà quan Lạng Sơn) theo kế hoạch Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 iệ il Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan Bố trí cho Chi cục cán có kinh nghiệm lâu năm, có trình độ, u lu đảm nhiệm vị trí tiếp nhận hồ sơ, phúc tập hồ sơ, khoản hồ ận sơ Đề nghị áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức KTSTQ đủ vă để thu hút, động viên cán yên tâm công tác lâu dài Hạn chế luân chuyển n nhanh chóng, thường xuyên cán bộ, công chức KTSTQ, việc thực KTSTQ phù hợp với tình hình t ub H luân chuyển với cán KTSTQ phải thực sau 3-5 năm công tác Chi cục 87 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ quan trọng cần thiết quản lý Hải quan đại, đảm bảo cho khâu thơng quan hàng hóa cải tiến, đơn giản hóa thủ tục, thơng quan nhanh hàng hóa, tạo thuận lợi đối đa cho hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp Kiểm tra sau thơng quan góp phần nâng cao lực hội nhập Hải quan Việt Nam, góp phần hoàn chỉnh chế, pháp luật, ngày thuận lợi cho doanh nghiệp, đảm bảo quản lý Nhà nước, chống thất thu thuế, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Cùng với việc triển khai hệ thống thông quan tự động Vnaccs/Vcis triển khai đưa vào hoạt động vai trị khâu sau thông quan ngày Tà trở nên quan trọng il iệ Luận văn “Giải pháp nâng cao công tác kiểm tra sau thông quan Chi u cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” hệ thống hóa lu vấn đề nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, đánh giá ận thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông vă quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thời gian qua, sở đề giải n pháp thiết thực tiến trình hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động kiểm H ub tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh t Lạng Sơn Với giải pháp đề cập luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần việc đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan, nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đơn vị cơng tác thực có hiệu nhiệm vụ chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước Mặc dù có cố gắng định, song hạn chế thời gian nghiên cứu, phạm vi đề tài rộng nên luận văn cịn có hạn chế định Rất mong đóng góp thầy giáo để đề tài hồn thiện hơn! 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAcM KHẢO Báo Hải quan (2006), Hiện đại hoá hoạt động hải quan: Cuộc cách mạng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Báo Hải quan (2012, 2013) Bộ Tài (2003), Quyết định số 16/2003/QĐ-BTC ngày 10/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ Tài (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 việc thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan  trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 Tà iệ il hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP u Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2013/TT-BTC ngày 23/05/2015 quy ận lu ngày 22/07/2013 Chính phủ định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế vă nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập n H Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2012), ub Báo cáo công tác năm 2011 t Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo công tác năm 2012 Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo công tác năm 2013 10 Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo công tác năm 2013 11 Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo công tác năm 2014 12 Chi cục Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo công tác năm 2015 89 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hố với nước ngồi 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế 15 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 16 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 Tà 17 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, il phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 iệ 18 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2013), Tài liệu 60 năm Hải quan Lạng Sơn u xây dựng trưởng thành lu 19 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, ận phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 vă 20 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, n phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ub H 21 Cục Kiểm tra sau thông quan-Tổng cục Hải quan (2012), Sổ tay kỹ t 22 Nguyễn Thị Kim Oanh (2011), Kiểm tra sau thông quan Việt Nam bối cảnh tự hóa thương mại, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 23 Phạm Thị Bích Ngọc (2008), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/Q11 ngày 14/06/2005 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 /06/2005 90 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 23/06/2014 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14/11/2008 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Tà 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật số u 78/2006/QH11 iệ il 21/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số lu 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ ận sung số điều Luật Hải quan số 54/2014/Q13 ngày 23/06/2014 vă 34 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày n 09/6/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ H chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, ub liên tỉnh, thành phố t 35 Tổng cục Hải quan (2011), Chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan 36 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 37 Website: www.customs.gov.vn; www.baohaiquan.vn 91