Thực trạng ứng dụng hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu của ban cải cách hiện đại hóa tổng cục hải quan

Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “ Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan” em thực Các thơng tin số liệu hồn tồn xác, trung thực từ thu thập nghiên cứu trình thực tập Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan, không chép từ đề tài khác Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2012 Sinh viên thực Nguyễn Văn Toản SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU .3 1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết việc ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2 NỘI DUNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.3 NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 10 1.3.1 Đối với doanh nghiệp .10 1.3.2 Đối với quan hải quan 11 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 13 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 13 2.1.1 Quyết định thành lập cấu tổ chức Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan .13 2.1.1.1 Quyết định thành lập Ban Cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan 13 2.1.1.2 Về cấu tổ chức 13 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan 15 2.2 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA 15 2.2.1 Quá trình triển khai hải quan điện tử 15 2.2.2 Kết ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập .19 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 30 2.3.1 Thành tựu 30 2.3.2Những hạn chế nguyên nhân .35 SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn 2.3.2.1 Những hạn chế: 35 2.3.2.2 Nguyên nhân 40 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 42 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU GIAI ĐOẠN 2012-2015 CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 42 3.1.1 Bối cảnh .42 3.1.2 Quan điểm thực ứng dụng hải quan điện tử giai đoạn 2012-2015 .43 3.1.3 Định hướng triển khai ứng dụng hải quan điện tử giai đoạn 2012-2015 43 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA BAN CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HĨA, TỔNG CỤC HẢI QUAN 46 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống văn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ hải quan điện tử .46 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống thông tin phục vụ triển khai ứng dụng hải quan điện tử .47 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn 49 3.2.3.1Về công tác tuyên truyền ứng dụng hải quan điện tử 49 3.2.3.2 Về công tác đào tạo, tập huấn ứng dụng hải quan điện tử 49 3.2.4 Thực liệt công tác đạo, điều hành việc ứng dụng hải quan điện tử .50 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan tới việc thực ứng dụng hải quan điện tử .50 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ 51 3.3.1 Đối với ngành Hải quan 51 3.3.2 Đối với doanh nghiệp 51 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn DANH MỤC VIẾT TẮT HQĐT : Hải quan điện tử XK : Xuất NK : Nhập WTO : Tổ chức thương mại giới WCO : Tổ chức hải quan giới TCHQ : Tổng cục hải quan BTC : Bộ tài CO : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa WAN : Mạng diện rộng ( Wide Area Networks) QĐ : Quyết định QLRR : Quản lý rủi ro TP : Thành phố TTHQĐT : Thủ tục hải quan điện tử HQCK : Hải quan cửa SBQT : Sân bay quốc tế CSG : Cảng sài gòn KCX : Khu chế xuất QLH : Quản lý hàng KCN : Khu công nghiệp CK : Cửa CNTT : Công nghệ thông tin DN : Doanh nghiệp ICD : Cảng nội địa ĐSQT : Đường sắt quốc tế CKQT : Cửa quốc tế BR-VT : Bà Rịa Vũng Tàu SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn DANH MỤC BẢNG, HÌNH Biểu đồ 1: Kim ngạch xuất nhập hàng hoá cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2001-2011 .6 Bảng 1: Bảng phận, đơn vị Ban cải cách đại hóa, 14 Tổng cục hải quan .14 Bảng 2: Danh sách Cục, Chi cục triển khai HQĐT (15/10/2011) .20 Bảng 3: Tỷ lệ doanh nghiệp ứng dụng HQĐT (15/12/2009-15/10/2011) 25 Bảng 4: Kết số lượng tờ khai HQĐT (15/12/2009-15/10/2011) 26 Bảng 5: Kết kim ngạch xuất nhập thực HQĐT (15/12/200915/10/2011) .27 Bảng 6: Kết thu thuế thực theo HQĐT (15/12/2009-15/10/2011) .28 Bảng 7: Kết phân luồng thực HQĐT (15/12/2009-15/10/2011) 29 Bảng 8: Bảng so sánh kết thực thủ tục HQĐT theo tiêu giao năm 2010 thông báo 4840/TB-TCHQ 32 Bảng 9: Bảng so sánh kết thực thủ tục hải quan điện tử theo tiêu giao năm 2011 định số 544/QĐ-TCHQ 34 Bảng 10: Chỉ tiêu phấn triển khai HQĐT năm 2012 20 Cục hải quan tỉnh, thành phố 44 SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức gia nhập thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO), ngày đánh dấu mốc quan trọng việc hội nhập kinh tế quốc tế đất nước thể thông qua hiệp định song phương đa phương thương mại quốc tế mà Chính phủ Việt Nam kí kết với nước giới tổ chức hải quan giới (WCO) Trong bối cảnh hội nhập kinh tế giới phát triển nhanh kinh tế nhiệm vụ ngành Hải quan Việt Nam ngày trở nên phức tạp vấn đề liên quan đến hàng rào kĩ thuật, buôn lậu, gian lận thương mại ,… Đứng trước nhiệm vụ khó khăn thách thức đó, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan trở nên cấp bách hết Và thực tế, qua nhiều năm cải cách thủ tục hành đại hóa hải quan ln nhiệm vụ hàng đầu ngành hải quan Việt Nam Triển khai ứng dụng hải quan điện tử chiến lược cải cách đại hóa hải quan Sau 06 năm thực triển khai, kể từ thực thí điểm theo định số 149/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, sau định 103/2009/QĐ-TTg việc sửa đổi bổ sung định 149/2005/QĐ-TTg, đến thu nhiều thành công hầu hết doanh nghiệp ủng hộ tham gia Hiện ngành đang phấn đấu mở rộng ứng dụng hải quan điện tử tất Cục, Chi cục hải quan nước áp dụng tất loại hình hàng hóa nhằm đại hóa ngành hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Chính thế, ngành đứng trước nhiều khó khăn, thách thức cần có sách giải pháp tích cực nhằm đẩy mạnh ứng dụng thủ tục hải quan điện tử Được đồng ý Ban cải cách Hiện đại hóa, Tổng cục hải quan hướng dẫn nhiệt tình thầy PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, em chọn đề tài “ Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Ban Cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan” làm chuyên đề thực tập Đối tượng nghiên cứu đề tài Thực trạng kết ứng dụng hải quan điện tử theo định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Qua đó, đề tài tập trung phân tích giải pháp đẩy mạnh ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở kết thực triển khai ứng dụng hải quan điện tử theo định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều định 149/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm ứng dụng thủ tục hải quan điện tử Ngồi đề tài cịn nghiên cứu sở văn hướng dẫn thi hành thủ tục hải quan điện tử, đề án xây dựng chiến lược phát triển, cải cách đại hóa hải quan Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan thực Kết cấu đề tài Đề tài chia làm chương: Chương I: Những lý luận ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chương II: Thực trạng ứng dụng hải quan điện tử thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan Chương III: Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập của Ban cải cách đại hóa, Tổng cục hải quan Ngồi ra, đề tài cịn có phần mở đầu, kết luận phần phụ lục SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THƠNG QUAN HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm Để hiểu tổng quát thủ tục hải quan điện tử, trước hết cần hiểu thủ tục hải quan Theo công ước Kyoto sửa đổi bổ sung số điều đơn giản hài hịa hóa thủ tục hải quan thủ tục hải quan tất hoạt động mà quan hải quan người có liên quan phải thực nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật lĩnh vực hải quan Theo quy định điều điều 16 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật hải quan năm 2005 khái niệm rõ ràng quy định cơng việc người có liên quan cụ thể hơn: Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa xuất nhập phương tiện vận tải, cụ thể: - Các công việc người khai hải quan sau: + Người khai hải quan phải tiến hành khai, nộp tờ khai hải quan xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan, trường hợp thực thủ tục hải quan điện tử người khai hải quan khai gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan mà không cần phải gặp trực tiếp cán hải quan để thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải + Sau người khai hải quan đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải + Cuối cùng, người khai hải quan có trách nhiệm nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật - Các công việc công chức hải quan sau: + Cơng chức hải quan tiếp nhận đăng kí hồ sơ hải quan, trường hợp thực thủ tục hải quan điện tử việc tiếp nhận đăng kí hồ sơ thực thơng qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan + Sau kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải trường hợp cần thiết SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn + Sau thực kiểm tra thành công công chức hải quan tiến hành thu thuế khoản phí khác theo quy định pháp luật + Cuối cán hải quan đưa định việc thơng quan hàng hóa, phương tiện vận tải Trước đây, thủ tục hải quan thực hoàn toàn theo phương thức truyền thống tức dựa vào mẫu hồ sơ giấy có sẵn bán truyền thống tức kết hợp truyền thống điện tử Hiện với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin thương mại điện tử, ngành hải quan chủ trương thực chiến lược đại hoá ngành hải quan, chiến lược thực thủ tục hải quan phương tiện điện tử Tất công việc mà người khải hải quan công chức hải quan phải trực tiếp gặp để thực thủ tục theo phương thức thủ công trước thay việc sử dụng hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Như khái niệm thủ tục hải quan làm rõ, sở hiểu khái niệm hải quan điện tử sau: Hải quan điện tử thủ tục hải quan mà cơng việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực hàng hóa phương tiện vận tải thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Xét vị trí, vai trị hải quan điện tử phận Chínhphủ điện tử, với chức thực việc tự động hóa tất loại hình thủ tục chế độ hải quan kiểm sốt hàng hóa, quy trình xử lý thủ tục hải quan giám sát hàng cảnh,…với chức quan hải quan thông qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý hải quan đại vào tất khâu nghiệp vụ hải quan Hệ thống hải quan điện tử kết nối với phận khác Chính phủ điện tử, mà thực tế cổng điện tử hải quan kết nối với cổng điện tử quan Nhà nước khác Hệ thống thủ tục hải quan điện tử xây dựng thực dựa quy định Luật giao dịch điện tử, Luật cơng nghệ thơng tin, sách phát triển cơng nghệ thơng tin, lộ trình thực ứng dụng Chính phủ điện tử kết hợp theo quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hịa phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế lĩnh vực hải quan Hiện nước giới thường không đề cập đến khái niệm thủ tục hải quan điện tử mà đề cập đến khái niệm Hệ thống thơng quan tự động hóa hải quan ( Customs Automation System) Đây hệ thống gồm nhiều chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xử lý nghiệp vụ hải quan chương trình hỗ trợ cho công tác nghiệp vụ hải quan chương trình ứng dụng để quản lý hàng hóa đưa đưa vào lãnh thổ hải quan,… Như với việc kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin chuẩn mực, thông lệ quốc tế lĩnh vực hải quan thủ tục hải quan điện tử có SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 Lớp: Hải Chuyên đề thực tập Tuấn GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn ưu điểm mà thủ tục hải quan thủ công thông thường khơng có Do thực thơng quan điện tử đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo nguồn thu ngân sách cho nhà nước Điều đóng vai trị quan trọng q trình đại hóa hải quan, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.2 Sự cần thiết việc ứng dụng hải quan điện tử thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Thứ nhất, xuất phát từ hội nhập kinh tế giới, thương mại quốc tế phát triển nên lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải, hoạt động xuất cảnh nhập cảnh tăng nhanh Vì lượng công việc cần phải giải ngành hải quan lớn Cụ thể: - Theo số liệu tính đến hết tháng 12/2011 Tổng cục hải quan, năm 2011 tổng kim ngạch hàng hóa xuất nhập nước đạt 203,66 tỷ USD, tăng 29,7% so với kỳ năm trước Trong đó: + Trị giá hàng hoá xuất đạt 96,91 tỷ USD, tăng 34,2% so với kỳ năm trước thực vượt 22% mức kế hoạch năm 2011 + Trị giá hàng hóa nhập 106,75 tỷ USD, tăng 25,8% so với năm trước vượt 14,2% kế hoạch năm 2011 Với kết cán cân thương mại hàng hoá Việt Nam năm 2011 thâm hụt 9,84 tỷ USD, 10,2% tổng kim ngạch xuất Việt Nam năm 2012, kim ngạch XNK dự báo tiếp tục có biến động mạnh xuất phát từ phát triển thương mại quốc tế -Cũng theo Thống kê Hải quan tổng kim ngạch hàng hóa xuất nhập khối doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) năm 2011 đạt 96,71 tỷ USD, tăng 36% so với kết thực năm trước Trong đó: + Trị giá xuất 47,87 tỷ USD, tăng 40,3% chiếm 49,40% tổng kim ngạch xuất nước +Trị giá nhập khu vực doanh nghiệp 48,84 tỷ USD, tăng 32,1%, chiếm 50,60% tổng kim ngạch nhập nước Trong đó, khối doanh nghiệp nước xuất đạt 49,03 tỷ USD năm 2011, tăng 28,7% nhập 57,91 tỷ USD, tăng 21% (Nguồn Tổng cục hải quan) SV: Nguyễn Văn Toản quan 50 10 Lớp: Hải