(Luận văn thạc sĩ) sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã (nghiên cứu trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CƠNG MINH SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ) h Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 34 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG THỊ NGÂN Phản biện 1:TS Đàm Bích Hiên Phản biện 2: TS Huỳnh Quý h Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU h Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tãng hành Cấp xã làm việc xong xi” Thực tiễn cho thấy cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; cấp trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân Ở đâu quyền cấp xã vững mạnh, tổ chức hợp lý, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Ngày nay, thời kỳ 4.0, quản lý xã hội theo hướng đa dạng, đa chiều, hiệu bối cảnh kinh tế thị trường dân chủ hóa xã hội phát triển, địi hỏi tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương ngày cao Việc tăng số lượng đơn vị hành cấp dẫn đến tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị hệ thống trị địa phương tăng; ngân sách nhà nước chi cho hoạt động máy, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị làm việc tăng lúc đại đa số đơn vị cấp xã thu ngân sách địa phương không đủ cân đối chi thường xuyên, chủ yếu Trung ương phải hỗ trợ Trước thực trạng đó, năm qua, Đảng, Nhà nước ta trọng, xếp máy theo hướng tinh gọn, cấp huyện, cấp xã Gần đây, thực Nghị Số 18-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Bộ trị ban hành Nghị Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 xếp ĐVHC cấp xã, cấp huyện với mục tiêu tổng quát: “Sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã nhằm tổ chức hợp lý ĐVHC cấp phù hợp với thực tiễn xu phát triển h đất nước, bảo đảm hoàn thiện thể chế đơn vị hành máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, giữ vững an ninh, trị trật tự, an tồn xã hội Phấn đấu đến năm 2030 ĐVHC cấp huyện, cấp xã xếp phù hợp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng nước ta thành nước công nghiệp đại, theo định hướng XHCN” Thừa Thiên Huế tỉnh động, hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Trong trình phát triển trải qua nhiều lần xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã, chí cấp tỉnh Bên cạnh xếp hợp lý, góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ gìn trật tự an tồn xã hội; việc chia, tách, sát nhập ĐVHC thời gian qua nảy sinh số bất cập, hạn chế Nhiều ĐVHC cấp huyện, cấp xã có quy mơ nhỏ, khơng gian phát triển bị chia cắt, gây khó khăn, cản trở cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch, định hướng phát triển KT - XH tầm vĩ mô quy hoạch, nguồn lực cho phát triển KT - XH bị phân tán, điều kiện Trung ương đẩy mạnh phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền địa phương Việc tăng số lượng ĐVHC cấp xã dẫn đến tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị hệ thống trị địa phương chưa tinh gọn, làm tăng ngân sách nhà nước Thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị; Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh đầu, tiến hành xếp lại ĐVHC cấp xã địa bàn từ năm 2019 Trong thực tiễn xếp lại ĐVHC cấp xã hợp lý, gọn nhẹ Công tác đạo, đầu tư thuận lợi Tuy nhiên, thực tiễn xuất nhiều vấn đề phát sinh, bất cập như: Sau sáp nhập trung tâm xã đặt đâu? Tất tài sản liên quan đến xã, h thiết chế văn hóa, trường học xếp nào? Bố trí xếp nhân sao? Qua gần năm xếp, vấn đề nghiên cứu, đánh giá, rút mặt được, chưa để tiếp tục điều chỉnh trình xếp cho phù hợp yêu cầu cấp thiết tỉnh Thừa Thiên Huế Xuất phát từ thực tiễn đặt ra, việc xếp ĐVHC cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế lần có quy mơ rộng, bao trùm nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền cấp xã gọn nhẹ, hợp lý, hiệu lực, hiệu QLNN… Bản thân tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Sắp xếp đơn vị hành cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế)” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo xu hướng CCHC nhà quản lý, nghiên cứu khoa học quan tâm Nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến đề tài, kể đến số cơng trình tiêu biểu: - Cuốn sách “Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động UBND cấp xã” Dương Bạch Long (2013), Nxb Chính trị Quốc gia Tác giả đề cập đến vấn đề tổ chức, máy, nguyên tắc… điều hành quyền cấp xã - “Luật CBCC quy định cán bộ, công chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp, cấp xã, phường, thị trấn” Phan Khắc Nhưỡng (2013), Nxb Chính trị Quốc gia Tác giả phân tích vị trí, vai trị quyền cấp xã, vị trí, vai trị, tiêu chuẩn qui định hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hệ thống tổ chức máy nhà nước - Đề tài NCKH: Cơ sở lý luận thực tiễn việc xác lập đơn vị hành cấp, đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nước - Đề tài cấp Nhà nước Trần Hữu Thăng làm Chủ nhiệm (2011) Đề tài đề cập đến số nội dung như: Quan điểm xác lập ĐVHC địa phương nước ta nay; phân định h ĐVHC nhà nước; số vấn đề xác lập ĐVHC - lãnh thổ Đây cơng trình nghiên cứu, điều tra thực công phu, nghiêm túc, đề xuất kiến nghị nêu thiết thực, phù hợp với định hướng xây dựng quyền địa phương - Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam Nguyễn Văn Cương (2015), Nxb Tư pháp Với mục đích bàn luận làm rõ chất, mơ hình, kinh nghiệm vận hành quyền địa phương theo nguyên lý tự quản quyền địa phương số quốc gia giới nhằm cung cấp thêm luận cứ, luận chứng khoa học thực tiễn nhằm phục vụ cho việc đổi tổ chức hoạt động CQĐP nước ta thời gian tới - Tham luận “Cải cách hệ thống CQĐP Việt Nam – cấp huyện hay cấp xã” tác giả Phan Thị Lan Hương Hội thảo: “Tổ chức CQĐP Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề chung: Sự hình thành phát triển, đặc điểm CQĐP; mơ hình quyền quyền cấp thị, cấp nông thôn… Đây tài liệu tham khảo có giá trị để hồn thành luận văn Bên cạnh số sách tham khảo cịn có cơng trình luận án, luận văn, báo cơng bố tạp chí chun ngành: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói thể tính nghiêm túc học thuật, tổng quan CQĐP nói chung xếp đơn vị hành cấp xã nói riêng Tôi mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn việc xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Tìm số giải pháp nhằm ổn định, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hoạt động đơn vị hành cấp xã sau sáp nhập h 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, nghiên cứu sở khoa học việc sáp nhập, xếp đơn vị hành cấp xã; - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2019 đến nay; - Thứ ba đề xuất số giải pháp nhằm ổn định, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hoạt động đơn vị cấp xã sau sáp nhập Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động xếp, sáp nhập đơn vị hành cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tập trung đơn vị sáp nhập Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng xếp ĐVHC Từ năm 2019 đến định hướng đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực nhiệm vụ luận văn, sở phương pháp luận DVBC DVLS chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách máy nhà nước, việc xếp, kiện toàn lại tổ chức máy quyền sở Về phương pháp cụ thể: luận văn kết hợp phương pháp phần luận văn, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp sử dụng nhiều luận văn phương pháp thống kê, kinh nghiệm thực tiễn xếp ĐVHC cấp trình cải cách máy nhà nước nước ta nay, đó: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp sử dụng việc thu thập nghiên cứu tài liệu liên quan tới xếp đơn vị hành cấp xã h Phương pháp thống kê - so sánh: Trên sở quy định, số liệu thu thập thứ cấp sơ cấp kết khảo sát thực tiễn thực trạng xếp ĐVHC cấp xã địa bàn nghiên cứu, tác giả tiến hành thống kê, so sánh số liệu để rút kết luận có tính chất để phục vụ nghiệm vụ nghiên cứu Phương pháp phân tích - tổng hợp: Từ thông tin, tài liệu số liệu thu thập liên quan đến đề tài luận văn, phân tích, tổng hợp thơng tin để có đánh giá việc xếp ĐVHC cấp xã, từ đề quan điểm, giải pháp nhằm ổn định tổ chức máy nâng cao hoạt động đơn vị cấp xã sau sáp nhập Phương pháp điều tra Xã hội học Tác giả chọn nhóm đối tượng để khảo sát đánh giá Nhóm 1: cán bộ, công chức xã sáp nhập Mỗi xã chọn 50 CB, CC, người làm việc bán chuyên trách khảo sát Khảo sát xã sáp nhập, tổng số: 350 phiếu; Nhóm 2: người dân xã nhập, xã 50 phiếu, nghiên cứu xã, tổng số phiếu 350 phiếu Xử lý số liệu: Xử lý phần mềm Microsoft Excel 2007, mã hóa, lọc liệu sau tiến hành phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần đề xuất với Đảng, Nhà nước phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác sát nhập, xếp máy quyền cấp xã dựa sở khoa học thực tiễn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng trạng ĐVHC cấp xã tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn nghiên cứu Từ đưa giải pháp việc xếp, tổ chức lại ĐVHC cấp địa bàn thành phố Huế nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện để xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2025 theo tinh thần Nghị 1264/NQ-UBTVQH14 2021, ngày 27 tháng năm 2021 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều h chỉnh địa giới hành ĐVHC cấp huyện xếp, thành lập phường thuộc thành phố Huế, tỉnh TT Huế Việc nghiên cứu xếp tổ chức máy quyền cấp xã sở pháp lý lý luận thực tiễn đóng góp cách thiết thực cho việc triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), thực tinh gọn tổ chức máy tinh giảm biên chế theo tinh thần CCHC Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học xếp đơn vị hành cấp xã Chương 2: Thực trạng xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện xếp đơn vị hành cấp xã Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ h 1.1 Đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã 1.1.1.Đơn vị hành ĐVHC khái niệm sử dụng để khu vực lãnh thổ, đất đai, dân cư lớn nhỏ khác nhà nước phân định giao cho quyền ĐVHC quản lý ĐVHC vùng, lãnh thổ, không gian, mặt nước… có ranh giới xác định, phân chia lãnh thổ quốc gia thống nhất, xác định mốc địa giới nhằm mục đích thực công việc quản lý HCNN 1.1.2 Đơn vị hành cấp xã Thuật ngữ Chính quyền xã có nhiều cách hiểu như: “Chính quyền xã hiểu sở quyền nhà nước nơng thơn” [30, tr.1662] xem quan nhà nước địa phương phạm vi lãnh thổ nông thơn 1.2 Sắp xếp đơn vị hành 1.2.1 Khái niệm xếp đơn vị hành Sắp xếp ĐVHC cấp xã trình thực việc sáp nhập, hợp nhất, chia tách, giải thể điều chỉnh ĐGHC ĐVHC cấp xã nhằm thực QLNN hiệu quả, đảm bảo yêu cầu theo quy định phạm vi lãnh thổ Có nhiều quan niệm khác sáp nhập, hợp tổ chức nói chung sáp nhập, hợp tổ chức HCNN nói riêng nhìn chung có thống coi sáp nhập, hợp tổ chức hoạt động kết hợp hai hay nhiều tổ chức tương đồng với nhau, cho đời pháp nhân 1.2.2 Cơ sở pháp lý, lộ trình xếp địa giới hành cấp xã 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý xếp địa giới hành cấp xã ĐGHC cấp xã ranh giới cắm mốc thực địa để phân định phần đất xã so với xã khác để làm sở để thực h huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2020 - 2025 ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau xếp Năm 2021 Tổ chức bầu cử đại biểu HĐND kiện toàn tổ chức HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2021 - 2026 ĐVHC hình thành sau xếp; Tiến hành xếp, bố trí đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý giải chế độ, sách người dơi dư sau kiện toàn tổ chức HĐND, UBND cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026; Tổng kết việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021; Rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay quy định pháp luật tiêu chuẩn ĐVHC, bảo đảm phù hợp với thực tiễn, xu phát triển đất nước; xây dựng hình cấp có thẩm quyền quy hoạch tổng thể ĐVHC cấp Trên sở đó, thực việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2022 - 2030 Lộ trình thực đề án xếp đơn vị hành cấp xã Thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị, Nghị số: 653/2019/UBTVQH14của UBTVQH, Nghị số 32/NQ-CP, ngày 14/5/2019 Chính phủ, qui định đề án xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã theo ba bước sau: - UBND cấp tỉnh rà sốt tiêu chí: - Lấy ý kiến cử tri: - Họp HĐND cấp thông qua đề án xếp ĐVHC cấp xã: 1.3 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc xếp đơn vị hành cấp xã 1.3.1 Đặc điểm việc xếp đơn vị hành cấp xã Trong xếp ĐVHC cấp, việc đảm bảo tính ổn định ĐVHC vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo phát triển KT-XH Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc xếp ĐVHC cho thích ứng nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, bảo đảm lợi ích tổng thể quốc gia 10 h 1.3.2 Yêu cầu việc xếp đơn vị hành cấp xã Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước, thời gian qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phân loại ĐVHC xã, phường, thị trấn; Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 UBTVQH tiêu chuẩn ĐVHC phân loại đơn vị hành (sau gọi tắt Nghị số: 1211/2016/UBTVQH13 UBTVQH) nhằm tạo sở cho công tác tổ chức máy, biên chế CB, CC cho phù hợp với loại hình ĐVHC 1.3.3 Nguyên tắc việc xếp đơn vị hành cấp xã Việc thành lập, giải thể, điều chỉnh ĐGHC nói chung, có cấp xã qui định yêu cầu, nguyên tắc, trình tự mang tính bắt buộc Điều 128 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định 04 nhóm nguyên tắc điều chỉnh ĐGHC Khoản Điều quy định “ĐVHC tổ chức ổn định sở ĐVHC có Khuyến khích việc nhập ĐVHC cấp” 1.4 Yếu tố tác động đến việc xếp đơn vị hành cấp xã 1.4.1 Về thể chế Yếu tố thể chế đóng vai trò quan trọng xếp, sát nhập ĐVHC cấp xã Trước hết thông qua hệ thống pháp luật: Hiến pháp, luật: Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật CB,CC…; 1.4.2 Về thời gian văn hóa, lịch sử Khối lượng công việc thực sáp nhập ĐVHC lớn làm thời gian ngắn Nghị 37 đề lộ trình tới năm 2021, xã khơng đạt 50% hai tiêu chí diện tích tự nhiên quy mơ dân số sáp nhập 1.4.3 Về tổ chức máy và người Trong xếp ĐVHC cấp xã, yếu tố biến động tác động sâu sắc đến xã hội người Việc sáp nhập xã khơng đủ tiêu chí diện tích, dân số không đơn sát nhập học 11 h ĐVHC nhỏ lại với nhau, mà chất kéo theo thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức quản trị xã hội 1.5 Kinh nghiệm xếp đơn vị hành cấp xã 1.5.1 Kinh nghiệm xếp tổ chức máy địa phương Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hịa Bình Tỉnh Thanh Hoá 1.5.2 Kinh nghiệm rút cho tỉnh Thừa Thiên Huế Một là, cấp ủy đảng, quyền, MTTQ tổ chức CT - XH địa phương cần quan tâm tổ chức tuyên truyền, vận động CB, đảng viên nhân dân hiểu ý nghĩa việc sáp nhập ĐVHC cấp xã nhằm tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý phát triển KT - XH địa phương Cấp ủy đảng, quyền cấp cần lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân để thấu hiểu nhận đồng thuận nhân dân Hai là, cần rà soát sửa đổi, bổ sung ban hành văn hướng dẫn điều chỉnh hồ sơ, giấy tờ, TTHC, chế độ… bảo đảm thuận lợi cho người dân, tổ chức sau sáp nhập Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến đội ngũ CB, CC, người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau sáp nhập Ba là, cần tạo đồng thuận cao đội ngũ CB, CC tiến hành việc thực xếp ĐVHC cấp xã Các quan chức cần có văn hướng dẫn cụ thể quy trình giải thể, sáp nhập đạo giải kịp thời vướng mắc phát sinh Có giải pháp phù hợp để xử lý vấn đề dôi dư CB, CC tiến hành xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Bốn là, nghiên cứu, đề xuất, ban hành quy định sử dụng chung tài sản cơng Tiếp tục hồn thiện quy chế khốn kinh phí hoạt động số tổ chức xã, thôn, tổ dân phố, bảo đảm linh hoạt, thuận lợi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương theo hướng tổ chức phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau, chức 12 danh kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, giảm tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Năm là, trình sáp nhập cần ý đến đặc thù văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập qn; cần quan tâm đến tính hài hịa văn hóa truyền thống đặc thù vùng miền, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo h 13 h TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 1, Luận văn khái quát vấn đề lý luận chủ trương, cần thiết, tính tất yếu việc thực xếp ĐVHC cấp xã; nêu lên đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu xếp ĐVHC số yếu tố tác động đến đến việc xếp ĐVHC cấp xã Những quan điểm đạo đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Nghị số 37NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị Chương đề cập đến kết xếp ĐVHC cấp xã số địa phương tương đồng nước, từ rút kinh nghiệm cho tỉnh TT Huế Cơ sở khoa học Chương tiền đề để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng xếp ĐVHC cấp xã (qua nghiên cứu địa bàn tỉnh TT Huế) Chương đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức, xếp máy ổn định hoạt động ĐVHC cấp xã sau sáp nhập nói riêng máy quyền cấp xã nói chung, địa bàn tỉnh TT Huế Chương 14 Chương THỰC TRẠNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ h 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trạng đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập đơn vị hành cấp xã 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Tỉnh TT Huế vào vị trí trung độ nước, nằm Thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Đơng giáp biển Đơng Về tổ chức hành chính, TT Huế có đơn vị hành cấp huyện trực thuộc, bao gồm thành phố, thị xã, huyện với 145 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 98 xã, 39 phường, thị trấn Bản đồ Hành tỉnh TT Huế (Nguồn UBND tỉnh TT Huế, 2021) 2.1.2 Hiện trạng đơn vị hành tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập cấp xã 2.1.2.1 Đơn vị hành cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập 15 h 2.1.2.2 Hiện trạng đơn vị hành cấp xã thuộc diện xếp giai đoạn 2019 – 2021 2.2 Sự cần thiết xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Một là, tỉnh TT Huế tỉnh đặc thù, vừa có thị, vừa có đồng bằng, có huyện miền núi huyện có đầm phá, ven biển Hai là, Tỉnh TT Huế có nhiều dân tộc thiểu số, tập trung hai huyện Nam Đông, A Lưới huyện đồng Ba là, Cơng CCHC địi hỏi tăng cường QLNN theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng phủ số, chuyển đổi mạnh phương thức QLNN tảng công nghệ 4.0 phủ điện tử Bốn là, Xu hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập, với vị trí tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, hướng tới thực mục tiêu tỉnh TT Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo tinh thần Nghị số 54-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển tỉnh TT Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đòi hỏi phải xếp lại ĐGHC huyện, xã phù hợp Năm là, yêu cầu đổi hệ thống trị tảng đổi kinh tế giữ vững định hướng XHCN đặt nhiệm vụ cấp thiết quyền địa phương xếp, tinh gọn máy, tinh giảm biên chế gắn liền với CCHC nhà nước 2.3 Công tác xếp đơn vị hành cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế Để kịp thời triển khai thực có hiệu Nghị số 834/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 UBTVQH việc xếp ĐVHC cấp xã thuộc tỉnh TT Huế (sau gọi tắt Nghị số 834/NQ-UBTVQH14 UBTVQH); ngày 16/08/2019, UBND tỉnh TT Huế ban hành đề án số 196/ĐA-UBND xếp ĐVHC cấp xã địa bàn tỉnh TT Huế giai đoạn 2019 – 2021(sau gọi tắt Đề án số 196/ĐA-UBND, ngày 16/08/2019 tỉnh TT Huế), tỉnh 16 h TT Huế tiến hành sáp nhập, xếp ĐVHC cấp xã tập trung số nội dung sau: 2.3.1 Thể chế hóa tun truyền, phổ biến chủ trương, sách thực sáp nhập đơn vị hành cấp xã Thực tinh thần CCHC, tinh giảm máy, bước thực Nghị Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị, Nghị số 653/2019/UBTVQH14 UBTVQH; Nghị số 32/NQ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ; Nghị 834/NQ-UBTVQH14 năm 2019 UBTVQH, tỉnh TT Huế bước thể chế hóa thành chủ trương, sách địa phương để triển khai thực Ngày 16/8/2019, UBND tỉnh TT Huế ban hành Đề án số 196 /ĐA-UBND xếp ĐVHC xã địa bàn tỉnh TT Huế giai đoạn 2019-2021 để thực với lộ trình cụ thể Ngày 19/8/2019, 2.3.2 Thực qui trình thơng qua Hội đồng nhân dân cấp Căn Luật Tổ chức quyền địa phương, Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12 tháng năm 2019 UBTVQH; Căn Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2018 Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC, để triển khai việc lấy ý kiến cử tri trình HĐND cấp thơng qua phương án xếp ĐVHC cấp xã giai đoạn 2019-2021, UBND tỉnh TT Huế đạo đơn vị xếp ĐVHC cấp xã; lập, niêm yết danh sách cử tri để lấy ý kiến phương án xếp, tổ chức lấy ý kiến cử tri phương án xếp ĐVHC cấp xã; đó, đạo xã xếp tổ chức họp Đảng mở rộng mời MTTQ Việt Nam đồn thể cấp xã, thơn, xóm; họp nhân dân theo khu vực để quán triệt chủ trương Đảng, Nhà nước xếp ĐVHC cấp xã, thành lập Ban đạo cấp xã tổ chức lấy ý kiến phương án sáp nhập 2.3.3 Tổ chức xếp đơn vị hành cấp xã thuộc diện sáp nhập địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Căn tiêu chuẩn qui định, tỉnh TT Huế tiến hành xeeos 14 xã, có xã khơng đủ 02 tiêu chí thành xã sau: 17 h a Sáp nhập xã Hồng Tiến xã Bình Điền thị xã Hương Trà để thành lập xã Bình Tiến b Sáp nhập xã Vinh Hải xã Vinh Giang huyện Phú Lộc để thành lập xã Giang Hải c Sáp nhập xã A Đớt xã Hương Lâm huyện A Lưới để thành lập xã Lâm Đớt, huyện A Lưới: d Sáp nhập xã Hồng Quảng xã Nhâm huyện A Lưới để thành lập xã Quảng Nhâm, huyện A Lưới: e Sáp nhập xã Bắc Sơn xã Hồng Trung huyện A Lưới để thành lập xã Trung Sơn, huyện A Lưới: f Sáp nhập xã Hương Giang xã Hương Hòa, huyện Nam Đông để thành lập xã Hương Xuân, huyện Nam Đông: j Sáp nhập xã Vinh Phú xã Vinh Thái, huyệnPhú Vang để thành lập xã Phú Gia, huyện Phú Vang: Số lượng ĐVHC cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế sau thực xếp 2.3.4.1 Tổ chức hệ thống trị sau sáp nhập 2.3.4.2 Chính quyền địa phương cấp xã sau sáp nhập 2.3.5 Sắp xếp, bố trí nhân xã sáp nhập Khung số lượng CB, CC, người hoạt động chuyên trách qui định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ; Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày tháng 11 năm 2019 Bộ Nội vụ; Nghị số 06/2020/NQ-HĐND, ngày 14 tháng năm 2020 HĐND tỉnh TT Huế 2.3.5.1 Sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, xử lý cán bộ, công chức dôi dư 2.3.5.2 Thực chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức dơi dư 2.3.6 Hoạt động đơn vị hành sau sáp nhập 2.3.6.1 Công tác điều hành, quản lý nhà nước 2.3.6.2 Về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 2.3.6.3 Sắp xếp sở vật chất tài 2.3.6.4 Về thủ tục hành 18 h 2.4 Đánh giá chung xếp đơn vị hành cấp xã 2.5.1 Thuận lợi Một là, công tác thực chủ trương xếp lại ĐVHC cấp xã tập trung thống nhất, vào hệ thống trị Các cấp ủy đảng, quyền địa phương nghiêm túc thực tinh thần đạo Trung ương Đảng Chính phủ việc xếp ĐVHC 2.5.2 Khó khăn, vướng mắc - Một là, Sắp xếp nhiều ĐVHC theo hướng tinh gọn đầu mối nhiệm vụ trị lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, chưa có tiền lệ thực hiện, nên thiếu chủ động, chờ vào cấp Công tác tuyên truyền, vận động triển khai chưa đồng Một phận người dân, CB, CC chưa thực hiểu chủ trương xếp ĐVHC cấp xã… Từ đó, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, kết lấy ý kiến cử tri cho phương án xếp 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân khách quan Một là, Việc xếp ĐVHC cấp xã vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội, liên quan đến trình lịch sử, truyền thống, văn hóa, phong tục ảnh hưởng đến tâm tư, nguyện vọng cán Nhân dân nên việc tuyên tuyền để tạo đồng tình ủng hộ cần phải có thời gian Nguyên nhân chủ quan - Một là, Một số cấp ủy, người đứng đầu cịn ngại va chạm, chưa có tâm trị cao, đạo chưa liệt, trông chờ Sự phối hợp ngành, cấp triển khai thực có lúc chưa chặt chẽ Việc sáp nhập, xếp ĐVHC cấp xã vấn đề mới, phức tạp, thiếu nhiều văn pháp lý để có sở triển khai, áp dụng nên lúng túng, thiếu triệt để, văn liên quan đến giải chế độ, sách xếp lại CB, CC, VC 19 h TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương phản ánh tác động điều kiện tự nhiên, KT - XH tác động đến trình xếp ĐVHC cấp xã tỉnh TT Huế Chương đánh giá bước từ ban hành chủ trương, xây dựng đề án địa phương; phê duyệt đề án cấp, quan chức năng; tổ chức lấy ý kiến nhân dân; thông qua nghị HĐND; sửa đổi văn pháp luật liên quan; bố trí kinh phí thực xếp ĐVHC cấp xã nhằm tổ chức hợp lý ĐVHC cấp xã theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Chương phản ánh kết bước đầu trình xếp ĐVHC cấp xã tỉnh TT Huế, thông qua công tác tuyên truyền, vận động để tạo đồng thuận toàn thể xã hội chủ trương xếp, tổ chức lại máy hệ thống trị, kết xếp máy, bố trí CB, CC; xếp trụ sở làm việc quyền cấp xã, sở vật chất hoạt động ĐV SNCL; bước thực sách giải dôi dư, tinh giảm biên chế… Chương dành dung lượng đáng kể để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, làm sở để đề xuất phương hướng, giải pháp Chương 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ h 3.1 Phương hướng Một là, Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội quyền làm chủ nhân dân việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước việc xếp ĐVHC cấp xã theo tinh thần CCHC thực Nghị Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ trị xếp đơn vị hành cấp xã, cấp huyện Hai là, Giữ vững nguyên tắc tổ chức, hoạt động đề cao kỷ luật, kỷ cương Đảng, pháp luật Nhà nước; nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị trình xếp Ba là, Cơng tác xếp ĐVHC cấp xã phải khẩn trương, qui trình, lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm máy phải đảm bảo hoạt động liên tục, không đứt đoạn; tránh làm xáo trộn xã hội nhân dân, gây lãng phí xếp ĐVHC Bốn là, Sắp xếp ĐVHC cấp xã phải vừa đảm bảo tính kế thừa, ổn định, hiệu lực, hiệu song phải đảm bảo tính phát triển bền vững, gắn liền với tổ chức Đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2020 – 2025 bầu cử đại biểu Quốc Hội, HĐND, kiện tồn quyền cấp xã nhiệm kỳ 2021 – 2026 xã hình thành Năm là, Sắp xếp ĐVHC tổ chức hoạt động quyền cấp xã cần phù hợp với đặc điểm, tính tương thích với cộng động dân cư, truyền thống, phong tục tập quán nhân dân địa phương 21 3.2 Giải pháp 3.2.1 Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân xếp đơn vị hành cấp xã 3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, qui hoạch tổng thể đơn vị hành địa phương phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH qui định pháp luật 3.2.3 Sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã xếp tổ chức máy 3.2.4 Giải pháp tài xếp, sử dụng sở vật chất 3.2.5 Giải pháp ổn định hoạt động đơn vị hành cấp xã sau xếp TIỂU KẾT CHƯƠNG h ĐVHC cấp xã phận quan trọng hệ thống lãnh thổ hành nhà nước Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, ĐVHC cấp xã đến phát sinh yêu cầu thay đổi chất lượng hoạt động số lượng đơn vị Tình trạng ĐVHC cấp xã quy mô nhỏ, không gian phát triển bị chia cắt gây nhiều khó khăn phát triển KT-XH Với mục tiêu xếp ĐVHC cấp xã đặt lần có quy mơ rộng, bao trùm ĐVHC cấp xã, nhằm tổ chức hợp lý ĐVHC cấp xã phù hợp với thực tiễn xu phát triển; bảo đảm hoàn thiện thể chế ĐVHC, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển KT - XH, nâng cao đời sống nhân dân; bảo đảm QP, AN; giữ vững trật tự, an toàn XH Trên sở định hướng, Chương đưa số giải nhằm ổn định, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hoạt động ĐVHC cấp xã sau sáp nhập 22 h KẾT LUẬN Từ đất nước hoàn toàn thống tới nay, riêng tỉnh TT Huế có 16 lần sáp nhập, chia tách ĐVHC cấp Quá trình chia, tách ĐVHC, bên cạnh số kết trước mắt đạt việc quản lý quyền gần dân, có thay đổi định KT – XH, việc chia, tách dẫn đến phân tán nguồn lực, tiềm phát triển, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, hiệu Do đó, xếp ĐVHC cấp xã chủ trương lớn, hệ trọng, đánh cách mạng CCHC, liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định trị - xã hội, đặc biệt tâm tư, nguyện vọng người dân đội ngũ CB, CC, VC địa phương Công tác xếp ĐVHC cấp xã địa bàn tỉnh TT Huế thực vào sống, đơng đảo CB, đảng viên nhân dân đón nhận, góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu QLNN, mở thời thúc đẫy KT-XH địa phương phát triển toàn diện Việc xếp ĐVHC đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, có trọng tâm, cách làm phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống Đảng; tuân thủ Hiến pháp Pháp luật Tỉnh TT Huế tiến hành xếp tất 07/07 ĐVHC cấp xã thuộc diện phải xếp có 07 ĐVHC liền kề liên quan đến việc xếp Sau xếp, toàn tỉnh giảm 07/152 ĐVHC cấp xã, tỷ lệ giảm 4,7% Tuy số ĐVHC sau xếp chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định với lý có yếu tố đặc thù truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tơn giáo, điều kiện tự nhiên, cộng đồng dân cư Vấn đề xếp tổ chức máy tốn khó, thực cần linh hoạt phải đảm bảo nguyên tắc Đồng thời, phải xây dựng kế hoạch, lộ trình thực cụ thể cần vào hệ thống trị, đồng thuận, giám sát người dân Mọi việc thay đổi, điều chỉnh ĐGHC, xếp ĐVHC cần phải người dân định, phải coi đồng tình, ủng hộ người dân vấn 23 h đề có tính ngun tắc, định Do đó, việc triển khai thực xếp ĐVHC cấp xã phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, không gây xáo trộn lớn bất ổn trị - xã hội nhằm đạt mục đích tinh gọn máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; sáp nhập để mạnh hơn, để huy động nguồn lực phát triển KT-XH tốt sáp nhập đơn thuần, học mặt hành Nhận thức cần thiết, tính cấp thiết quan trọng vấn đề, Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện, ổn định máy quyền xã sáp nhập thời gian tới Với giải pháp xếp ĐVHC cấp xã địa bàn tỉnh TT Huế góp phần hồn thiện sở pháp lý, thực tiễn vấn đề để tham khảo xếp, mở rộng ĐVHC thành phố Huế theo tinh thần Nghị 1264/NQ-UBTVQH14, ngày 27 tháng năm 2021 UBTVQH Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xếp ĐVHC cấp xã nói riêng, cấp nói chung thời gian tới 24