GIỚI THIỆU VỀ PHƯƠNG THỨC GIA CÔNG QUỐC TẾ
Khái niệm
Gia công quốc tế, hay còn gọi là International processing, là hình thức giao dịch thương mại trong đó bên nhận gia công nhập khẩu nguyên liệu hoặc bán thành phẩm từ bên đặt gia công Sau khi chế biến thành phẩm, bên nhận gia công sẽ giao lại sản phẩm cho bên đặt gia công và nhận thù lao, được gọi là phí gia công.
Gia công quốc tế là hình thức giao dịch giữa tiền và dịch vụ, trong đó một bên thuê bên kia để gia công với mục tiêu giảm chi phí Bên nhận gia công chủ yếu bán sức lao động để kiếm thu nhập Xét về khía cạnh quốc tế hóa, gia công quốc tế tương tự như xuất nhập khẩu lao động tại chỗ Nhiều công ty ở các quốc gia phát triển thường thiếu lao động phổ thông, dẫn đến chi phí lao động cao.
Đặc điểm của gia công quốc tế
Gia công quốc tế là hoạt động sản xuất liên quan đến xuất khẩu và nhập khẩu, trong đó bên đặt gia công cung cấp nguyên vật liệu cho bên nhận gia công để chế tạo thành phẩm Sau khi hoàn thành, sản phẩm sẽ được xuất trả lại cho bên đặt gia công Chuỗi hoạt động này thể hiện sự liên kết chặt chẽ giữa sản xuất gia công và ngoại thương.
Hàng hóa gia công thường là những sản phẩm thông dụng với hàm lượng lao động cao trong giá trị, do đó không yêu cầu nhiều chất xám Điều này dẫn đến hoạt động gia công quốc tế diễn ra một chiều, trong đó các nước phát triển chủ yếu là nơi đặt gia công, còn các nước kém phát triển là nơi nhận gia công.
Kinh doanh quốc tế Đại học Kinh tế Quốc dân
6 Đề thi Kinh doanh quốc tế NEU
Quan điểm toàn diện - nothing
22856309 cơ cấu tổ chức cty đa quốc gia Nestle
Cơ cấu tổ chức và chiến lược kinh doanh quốc tế của Grab
Chiến lược và cơ cấu tổ chức kinh doanh quốc tế của Apple
Các hình thức gia công quốc tế
3.1 Xét về hình thức thanh toán phí gia công
Hình thức gia công khoán là một phương thức trong đó bên đặt gia công trả một khoản chi phí nhất định cho bên nhận gia công Bên nhận gia công sẽ tự quản lý và hạch toán các khoản chi trong quá trình sản xuất, nhằm tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh.
Hình thức thực thanh thực chi cho phép bên đặt gia công chỉ thanh toán các chi phí thực tế mà bên nhận gia công đã chi ra Trong phương thức này, chi phí gia công được xem như là chi phí lương của lao động.
3.2 Xét về quyền chuyển giao sở hữu nguyên vật liệu và thành phẩm
Hình thức giao nguyên vật liệu trong hoạt động gia công không bao gồm việc chuyển giao quyền sở hữu Thành phẩm sẽ được nhận lại mà không có sự thay đổi quyền sở hữu đối với nguyên vật liệu đã sử dụng.
Hình thức mua nguyên liệu bán thành phẩm cho phép chuyển giao quyền sở hữu nguyên vật liệu trong quá trình gia công Phương thức này thường được áp dụng khi bên nhận gia công có khả năng quản lý tốt và hệ thống hạch toán chi phí chính xác.
3.3 Xét về chủ thể tham gia
Gia công hai bên là phương pháp gia công trong đó chỉ có một bên của sản phẩm được gia công, trong khi bên còn lại giữ nguyên trạng thái Quá trình này giúp tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh với hiệu quả cao.
Gia công nhiều bên là hình thức sản xuất trong đó một bên đặt hàng nhưng có nhiều bên thực hiện gia công Hình thức này khác với gia công truyền thống, nơi một bên nhận gia công cho nhiều bên khác.
Ưu điểm và nhược điểm của gia công quốc tế
4.1 Ưu điểm Ưu điểm lớn nhất của gia công quốc tế là thúc đẩy việc chuyên môn hóa lao động trên phạm vi toàn cầu, giúp cho việc phân công lao động quốc tế phát triển mạnh mẽ Lao động dồi dào ở các nước kém phát triển hơn sẽ thực hiện công việc gia công sản phẩm cho các quốc gia phát triển hơn Lao động ở các quốc gia phát triển sẽ chuyển sang làm các sản phẩm hay lĩnh vực có thu nhập cao và phức tạp hơn.
Gia công quốc tế mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp, giúp họ tích lũy kinh nghiệm quốc tế và cho phép người lao động tiếp cận với trang thiết bị và công nghệ tiên tiến Nhiều quốc gia, như Đài Loan, Hàn Quốc và Trung Quốc, đã chọn con đường này để thành công trong việc tiếp cận công nghệ thế giới.
Bên nhận gia công thường thiếu hụt về vốn, công nghệ và kỹ năng, dẫn đến việc họ nhận thù lao thấp Ngược lại, bên đặt gia công tìm cách khai thác lao động dư thừa với chi phí thấp, khiến mô hình gia công khó có thể bền vững Đây là nhược điểm lớn nhất của hình thức gia công, vì vậy gia công quốc tế thường chỉ tồn tại trong một khoảng thời gian nhất định, khi bên nhận còn lợi thế cạnh tranh nhờ lao động giá rẻ.
Một trong những nhược điểm lớn trong việc sử dụng lao động quốc tế là mâu thuẫn văn hóa Các bên đặt gia công thường áp dụng phương pháp quản lý nghiêm ngặt và giảm thiểu chế độ đãi ngộ để khai thác tối đa lao động Trong khi đó, bên nhận gia công chưa quen với cường độ và phong cách làm việc mới, dẫn đến xung đột trong mối quan hệ kinh tế giữa hai bên.
Thực trạng hoạt động gia công quốc tế tại Việt Nam .4 1 Tình hình hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam
5.1 Tình hình hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam
Theo Tổng điều tra kinh tế 2017, năm 2016, Việt Nam có 1.740 doanh nghiệp gia công hàng hóa với nước ngoài, trong đó 1.687 doanh nghiệp gia công cho thương nhân nước ngoài Giá trị nguyên liệu nhập khẩu phục vụ gia công chiếm khoảng 12% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam, với tổng tiền phí gia công đạt 8,6 tỷ USD trong năm 2016.
Hoạt động gia công hàng hóa cho nước ngoài đã đóng góp quan trọng vào xuất, nhập khẩu của Việt Nam Năm 2016, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sau gia công đạt hơn 18% (32,4 tỷ USD) tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước, trong khi kim ngạch nhập khẩu nguyên liệu từ đối tác nước ngoài chiếm 11,5% (20,2 tỷ USD) tổng kim ngạch nhập khẩu.
Hoạt động gia công hàng hóa chủ yếu diễn ra tại các doanh nghiệp FDI, với giá trị hàng hóa sau gia công đạt 25,6 tỷ USD, chiếm 78,9% tổng giá trị hàng hóa sau gia công Bên cạnh đó, giá trị nhập khẩu nguyên liệu cũng đáng chú ý, đạt 16,3 tỷ USD, chiếm 80,5% tổng giá trị nguyên liệu nhập khẩu.
Giá trị hàng hóa sau gia công của doanh nghiệp ngoài nhà nước đạt 6,7 tỷ USD, chiếm 20,6% tổng giá trị, trong khi doanh nghiệp nhà nước chỉ đạt khoảng 150 triệu USD, tương đương 0,5% Nhập khẩu nguyên liệu của doanh nghiệp ngoài nhà nước đạt 3,8 tỷ USD (19%), so với 99,6 triệu USD (0,5%) của doanh nghiệp nhà nước Điều này cho thấy rằng hoạt động gia công của các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu là làm thuê cho đối tác nước ngoài, khi họ chỉ nhận phần phí từ gia công lắp ráp, còn nguyên liệu đầu vào chủ yếu do đối tác cung cấp.
5.2 Các mặt hàng gia công chủ yếu
Ngành gia công chủ yếu của Việt Nam bao gồm dệt may và giày dép, với doanh thu từ hai lĩnh vực này đóng góp lớn vào hoạt động gia công và lắp ráp hàng hóa cho thương nhân nước ngoài.
Theo kết quả điều tra năm 2016, hoạt động gia công hàng hóa với nguyên liệu đầu vào nước ngoài đã mang về cho Việt Nam 8,6 tỷ USD tiền phí gia công Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng cao nhất với 81,7% tương đương 7 tỷ USD, trong khi doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm 17,4% (1,5 tỷ USD) và doanh nghiệp nhà nước chỉ chiếm 0,9% (77 triệu USD).
Hoạt động gia công dệt may dẫn đầu với doanh thu 4,1 tỷ USD, chiếm 48% tổng phí gia công, tiếp theo là giày dép với 2,7 tỷ USD (32%) Lắp ráp điện tử máy tính đạt 63 triệu USD (0,7%), lắp ráp điện thoại thu 268 triệu USD (3,1%), và gia công hàng hóa khác thu về 1,4 tỷ USD (16,2%) Các đối tác chính trong gia công dệt may bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc và Hồng Kông, với tổng phí gia công đạt 3,5 tỷ USD, chiếm 85% tổng doanh thu của ngành Trong đó, Hàn Quốc là đối tác lớn nhất, với gần 2 tỷ USD, gần bằng tổng phí của các đối tác còn lại.
48,1% số tiền thu được từ gia công hàng dệt may; tiếp đến là Đài Loan, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc và Hồng Kông.
Hoạt động gia công giày dép với nguồn nguyên liệu từ đối tác nước ngoài đạt 2,7 tỷ USD, chiếm 32% tổng phí gia công Trong đó, Hàn Quốc đứng đầu với 1,2 tỷ USD, tương đương 43,9%, tiếp theo là Đài Loan với 678 triệu USD, chiếm 24,8%, và Trung Quốc cũng là một đối tác quan trọng trong lĩnh vực này.
322 triệu USD, chiếm 11,8%; Hồng Kông 165 triệu USD, chiếm 6% và Hoa Kỳ
Trong năm 2016, Việt Nam đã thu về 149 triệu USD từ gia công giày dép, chiếm 5,4% tổng giá trị Đặc biệt, 92% số tiền này đến từ 5 đối tác lớn, cho thấy sự tập trung cao trong ngành gia công giày dép.
Hoạt động lắp ráp điện thoại với linh kiện từ các đối tác nước ngoài mang lại số tiền khiêm tốn, chỉ chiếm 3,1% tổng doanh thu, tương đương 268 triệu USD, trong đó 142 triệu USD đến từ thị trường Trung Quốc.
Phí gia công từ lắp ráp hàng điện tử máy tính chỉ chiếm 0,7% tổng phí gia công của Việt Nam, tương đương 63 triệu USD Trong khi đó, hoạt động gia công các nhóm hàng hóa khác như tấm module năng lượng mặt trời, xuồng phao cứu sinh và tấm tản nhiệt đạt 1,4 tỷ USD, chiếm 16,1% tổng doanh thu gia công.
Số tiền Việt Nam thu được từ hoạt động gia công và lắp ráp hàng hóa với nguyên liệu đầu vào do chủ sở hữu nước ngoài cung cấp chiếm 26,4% giá trị hàng hóa sau gia công.
THỦ TỤC HẢI QUAN QUY ĐỊNH VỀ GIA CÔNG QUỐC TẾ 6 1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá gia công cho nước ngoài
Trình tự thực hiện
Quy trình thủ tục hải quan cho hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài tương tự như thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu Tuy nhiên, loại hình này còn yêu cầu thực hiện thêm một số thủ tục đặc biệt.
1.1.1 Xây dựng định mức thực tế để gia công
1.1.1.1 Định mức thực tế để gia công sản phẩm xuất khẩu, gồm: a Định mức sử dụng nguyên liệu là lượng nguyên liệu cần thiết, thực tế sử dụng để sản xuất một đơn vị sản phẩm b Định mức vật tư tiêu hao là lượng vật tư tiêu hao thực tế để sản xuất một đơn vị sản phẩm c Tỷ lệ hao hụt nguyên liệu hoặc vật tư là lượng nguyên liệu hoặc vật tư thực tế hao hụt bao gồm hao hụt tự nhiên, hao hụt do tạo thành phế liệu, phế phẩm tính theo tỷ lệ % so với định mức thực tế sản xuất hoặc so với định mức sử dụng nguyên liệu hoặc định mức vật tư tiêu hao Trường hợp lượng phế liệu, phế phẩm đã tính vào định mức sử dụng hoặc định mức vật tư tiêu hao thì không tính vào tỷ lệ hao hụt nguyên liệu hoặc vật tư d Định mức sử dụng nguyên liệu, định mức vật tư tiêu hao và tỷ lệ hao hụt nguyên liệu, vật tư được lưu tại doanh nghiệp và xuất trình khi cơ quan hải quan kiểm tra hoặc có yêu cầu giải trình cách tính định mức, tỷ lệ hao hụt nguyên liệu, vật tư
1.1.1.2 Định mức tách nguyên liệu thành phần từ nguyên liệu ban đầu là lượng nguyên liệu thành phần sử dụng để sản xuất sản phẩm xuất khẩu được tách ra từ một nguyên liệu ban đầu
1.1.1.3 Trước khi thực hiện sản xuất, tổ chức, cá nhân phải xây dựng định mức sử dụng và tỷ lệ hao hụt dự kiến đối với từng mã sản phẩm Trong quá trình sản xuất nếu có thay đổi thì phải xây dựng lại định mức thực tế, lưu giữ các chứng từ, tài liệu liên quan đến việc thay đổi định mức
1.1.1.4 Người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về tính chính xác của định mức sử dụng, định mức tiêu hao, tỷ lệ hao hụt và sử dụng định mức vào đúng mục đích gia công; trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật
1.1.2 Thông báo cơ sở gia công; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và sản phẩm xuất khẩu
1.1.2.1 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân a Thông báo cơ sở gia công cho Chi cục Hải quan nơi dự kiến làm thủ tục nhập khẩu theo quy định tại Điều 58 Thông tư 38/2015/TT-BTC (dưới đây viết tắt là Chi cục Hải quan quản lý) thông qua Hệ thống theo mẫu số 12/TB- CSSX/GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư 38/2015/TT-BTC b Trường hợp phát sinh việc lưu trữ nguyên liệu, vật tư, hàng hóa xuất khẩu ngoài cơ sở sản xuất đã thông báo thì phải thông báo bổ sung thông tin địa điểm lưu giữ cho Chi cục Hải quan quản lý theo mẫu số 12/TB-CSSX/GSQL Phụ lục V ban hành kèm Thông tư 38/2015/TT-BTC c Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các nội dung kê khai trong văn bản thông báo cơ sở gia công, sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc,thiết bị, sản phẩm xuất khẩu d Tiếp nhận phản hồi của cơ quan hải quan để sửa đổi, bổ sung (nếu có) thông tin đã thông báo trên Hệ thống
1.1.2.2 Trách nhiệm của cơ quan hải quan a Tiếp nhận thông báo cơ sở gia công, sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, sản phẩm xuất khẩu b Trong thời hạn 02 giờ làm việc kể từ khi tiếp nhận văn bản thông báo, kiểm tra các tiêu chí ghi trong văn bản thông báo; trường hợp tổ chức, cá nhân thể hiện chưa đầy đủ các tiêu chí thì phản hồi thông tin trên Hệ thống để tổ chức, cá nhân biết sửa đổi, bổ sung c Thực hiện kiểm tra cơ sở gia công đối với trường hợp phải kiểm tra theo quy định tại Điều 39 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và Điều 57 Thông tư 38/2015/TT BTC d Thực hiện kiểm tra địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và hàng hoá xuất khẩu ngoài cơ sở sản xuất trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu xác định tổ chức, cá nhân không lưu giữ nguyên liệu, vật tư và sản phẩm xuất khẩu tại địa điểm đã thông báo với cơ quan hải quan
1.1.3 Kiểm tra cơ sở gia công, năng lực gia công, sản xuất
1.1.3.1 Các trường hợp kiểm tra cơ sở gia công; năng lực gia công, sản xuất: a Tổ chức cá nhân thực hiện hợp đồng gia công lần đầu b Trường hợp theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 39 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, cụ thể: “Khi phát hiện có dấu hiệu xác định tổ chức, cá nhân không có cơ sở sản xuất hoặc nhập khẩu nguyên liệu, vật tư tăng, giảm bất thường so với năng lực sản xuất.”
1.1.3.2 Thủ tục kiểm tra a Quyết định kiểm tra theo mẫu số 13/KTCSSX/GSQL phụ lục V ban hành kèm Thông tư 38/2015/TT-BTC được gửi trực tiếp hoặc bằng thư bảo đảm, fax cho người khai hải quan trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ký và chậm nhất là 05 ngày làm việc trước khi tiến hành kiểm tra; b Việc kiểm tra được thực hiện sau 05 ngày làm việc kể từ ngày ban hành quyết định kiểm tra Thời hạn kiểm tra không quá 05 ngày làm việc
1.1.3.3 Nội dung kiểm tra a Kiểm tra địa chỉ cơ sở gia công: kiểm tra địa chỉ cơ sở gia công ghi trong văn bản thông báo cơ sở gia công hoặc ghi trên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; b Kiểm tra nhà xưởng, máy móc, thiết bị:
- Kiểm tra chứng từ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp về nhà xưởng, mặt bằng sản xuất; kho, bãi chứa nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị;
Kiểm tra quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hợp pháp đối với máy móc thiết bị là rất cần thiết Cần xác định số lượng máy móc, thiết bị và dây chuyền sản xuất hiện có tại cơ sở gia công Đồng thời, việc kiểm tra tình trạng hoạt động và công suất của máy móc thiết bị cũng rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả sản xuất.
Khi kiểm tra, cơ quan hải quan sẽ xem xét các tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu, hóa đơn mua máy móc, thiết bị, hoặc đối chiếu sổ kế toán trong trường hợp mua hàng trong nước Đối với hợp đồng thuê tài chính và hợp đồng thuê tài sản, nhà xưởng, thời hạn hiệu lực của hợp đồng phải bằng hoặc dài hơn thời hạn hợp đồng xuất khẩu sản phẩm Ngoài ra, cơ quan cũng kiểm tra tình trạng nhân lực tham gia dây chuyền sản xuất thông qua hợp đồng lao động hoặc bảng lương Cuối cùng, việc kiểm tra sẽ được thực hiện thông qua hệ thống sổ sách kế toán theo dõi kho và phần mềm quản lý hàng hóa nhập, xuất, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị.
1.1.3.4 Lập Biên bản kiểm tra cơ sở gia công; năng lực gia công
Sau khi hoàn tất kiểm tra, công chức hải quan sẽ lập Biên bản ghi nhận kết quả kiểm tra cơ sở gia công theo mẫu số 14/BBKT-CSSX/GSQL, theo Thông tư 38/2015/TT-BTC Biên bản này cần phản ánh trung thực kết quả kiểm tra, xác định rõ quyền sử dụng hợp pháp về mặt bằng sản xuất và quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp đối với máy móc, thiết bị tại cơ sở gia công Đồng thời, biên bản cũng phải ghi nhận số lượng máy móc, thiết bị và số lượng nhân công tại cơ sở.
Biên bản kiểm tra cần phải có chữ ký đầy đủ của công chức hải quan thực hiện kiểm tra cùng với chữ ký của người đại diện theo pháp luật của tổ chức hoặc cá nhân được kiểm tra.
1.1.3.5 Xử lý kết quả kiểm tra cơ sở gia công; năng lực gia công thực hiện theo quy định tại khoản 3 điều 39 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Kết quả kiểm tra cơ sở gia công; năng lực gia công được cập nhật vào Hệ thống
1.1.4 Địa điểm làm thủ tục hải quan
Cách thức thực hiện
Việc khai báo, tiếp nhận và xử lý thông tin hải quan, cũng như trao đổi các thông tin liên quan theo quy định pháp luật về thủ tục hải quan, được thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.
Trường hợp hàng hóa được phân vào luồng vàng hoặc luồng đỏ: thực hiện theo phương thức thủ công.
Thành phần, số lượng hồ sơ
+ Tờ khai hải quan xuất khẩu, nhập khẩu
+ Các chứng từ đi kèm tờ khai (dạng điện tử hoặc văn bản giấy): theo quy định tại Điều 24 Luật Hải quan
- Số lượng hồ sơ: 01 bản giấy hoặc điện tử.
Thời hạn giải quyết
- Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế một phần hàng hóa theo xác suất
- Chậm nhất 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng
Trong trường hợp kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu có số lượng lớn và phức tạp, thời hạn kiểm tra có thể được gia hạn nhưng không quá 08 giờ làm việc.
Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính
- Cơ quan có thẩm quyền quyết định:
+ Tiếp nhận, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai, đăng ký và phân luồng tờ khai:
Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh thành phố
+ Kiểm tra hồ sơ giấy, kiểm tra thực tế hàng hóa: Chi cục Hải quan
- Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có): Chi cục Hải quan
- Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC:
+ Tiếp nhận, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai, đăng ký và phân luồng tờ khai: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh thành phố
+ Kiểm tra hồ sơ giấy, kiểm tra thực tế hàng hóa: Chi cục Hải quan
- Cơ quan phối hợp (nếu có): Không có.
Kết quả thực hiện thủ tục hành chính
Lệ phí: 20.000đ theo Thông tư số 14/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
1.8 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính
- Tờ khai hàng hóa xuất khẩu (mẫu HQ/2015/XK);
- Tờ khai hàng hóa nhập khẩu (mẫu HQ/2015/NK)
- Phụ lục tờ khai hàng hoá xuất khẩu (mẫu HQ/2015-PLXK);
- Phụ lục tờ khai hàng hoá nhập khẩu (mẫu HQ/2015-PLNK)
Theo Phụ lục 6 Thông tư 38/2015/TT-BTC
1.9 Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính
1.9.1 Trước khi thực hiện thủ tục hải quan, người khai hải quan phải -
Có chữ ký số được đăng ký.
Lệ phí
Lệ phí: 20.000đ theo Thông tư số 14/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính
- Tờ khai hàng hóa xuất khẩu (mẫu HQ/2015/XK);
- Tờ khai hàng hóa nhập khẩu (mẫu HQ/2015/NK)
- Phụ lục tờ khai hàng hoá xuất khẩu (mẫu HQ/2015-PLXK);
- Phụ lục tờ khai hàng hoá nhập khẩu (mẫu HQ/2015-PLNK)
Theo Phụ lục 6 Thông tư 38/2015/TT-BTC
Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính
1.9.1 Trước khi thực hiện thủ tục hải quan, người khai hải quan phải -
Có chữ ký số được đăng ký
- Đăng ký người sử dụng Hệ thống VNACCS/VCIS
- Làm thủ tục để được cấp mã địa điểm tập kết hàng hóa xuất khẩu
- Làm thủ tục cấp mã địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
Nếu doanh nghiệp không được công nhận địa điểm kiểm tra tại chân công trình, cơ sở sản xuất, hoặc nhà máy, hàng hóa sẽ phải được đưa đến địa điểm kiểm tra tập trung Điều này áp dụng cho các lô hàng được hệ thống VNACCS phân vào luồng đỏ.
1.9.2 Ngoài ra, đối với các doanh nghiệp lần đầu thực hiện hợp đồng gia công, hoặc doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro, còn phải:
- Thông báo cơ sở gia công hàng hóa xuất khẩu; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và sản phẩm xuất khẩu.
- Cơ quan Hải quan kiểm tra cơ sở gia công hàng hóa xuất khẩu; năng lực gia công của doanh nghiệp.
Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính
- Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014
Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 21/01/2015, quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan, nhằm hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan Nghị định này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện quy trình hải quan, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước về hải quan.
Thông tư số 38/2015/TT-BTC, ban hành ngày 25/03/2015 bởi Bộ trưởng Bộ Tài chính, quy định chi tiết về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, cũng như quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
-Thông tư số 14/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2021 của Bộ trưởng
Bộ Tài chính ban hành quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong lĩnh vực Hải quan
2 Thủ tục hải quan đối với hàng hóa đặt gia công ở nước ngoài
Thủ tục nhập khẩu sản phẩm đặt gia công ở nước ngoài
- Bước 1: Tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục nhập khẩu tại Chi cục Hải quan nơi đã làm thủ tục xuất khẩu
Hệ thống tự động thực hiện kiểm tra thông tin trên tờ khai hải quan để đánh giá điều kiện đăng ký Đối với tờ khai hải quan giấy, công chức hải quan sẽ kiểm tra các điều kiện đăng ký cùng với các chứng từ trong hồ sơ hải quan.
- Bước 3: Thực hiện xử lý Chấp nhận Tờ khai hải quan và ra quyết định thông quan hàng hóa
Cơ quan hải quan thực hiện việc kiểm tra các chứng từ liên quan trong hồ sơ hải quan do người khai nộp hoặc xuất trình, cũng như kiểm tra trên cổng thông tin một cửa quốc gia và thực tế hàng hóa để đưa ra quyết định thông quan.
- Bước 4: Thông quan hàng hóa
2.1.2 Thành phần, số lượng hồ sơ
- Tờ khai hàng hóa nhập khẩu theo các chỉ tiêu tại Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC
Theo quy định tại khoản 2 Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, trong trường hợp khai hải quan bằng tờ khai giấy, người khai hải quan cần phải nộp 02 bản chính tờ khai hàng hóa nhập khẩu theo mẫu HQ/2015/NK, được quy định trong Phụ lục IV của Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
- Hóa đơn thương mại trong trường hợp người mua phải thanh toán cho người bán: 01 bản chụp
Vận tải đơn và các chứng từ vận tải tương đương có giá trị cho hàng hóa vận chuyển bằng đường biển, hàng không, đường sắt, và vận tải đa phương thức theo quy định pháp luật Tuy nhiên, điều này không áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ, hàng hóa mua bán giữa khu phi thuế quan và nội địa, cũng như hàng hóa nhập khẩu do người nhập cảnh mang theo trong hành lý Cần cung cấp 01 bản chụp của các chứng từ này.
Để nhập khẩu hàng hóa, cần có giấy phép nhập khẩu Đối với hàng hóa thuộc diện hạn ngạch thuế quan, yêu cầu là 01 bản chính cho lần xuất khẩu đầu tiên hoặc 01 bản chụp kèm theo Phiếu theo dõi trừ lùi nếu xuất khẩu nhiều lần.
- Giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc Giấy thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành: 01 bản chính
- Tờ khai trị giá: Người khai hải quan khai tờ khai trị giá theo mẫu, gửi đến
Hệ thống dưới dạng dữ liệu điện tử hoặc nộp cho cơ quan hải quan 02 bản chính (nếu khai trên tờ khai hải quan giấy)
Chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, bao gồm Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa hoặc Chứng từ tự chứng nhận xuất xứ, cần được cung cấp dưới dạng 01 bản chính hoặc dưới dạng dữ liệu điện tử.
+ Hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ chậm nhất là 02 giờ làm việc kể từ thời điểm cơ quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan
Việc kiểm tra thực tế hàng hóa phải được hoàn thành trong thời gian không quá 08 giờ làm việc, tính từ lúc người khai hải quan trình bày đầy đủ hàng hóa cho cơ quan hải quan.
Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật và an toàn thực phẩm sẽ có thời hạn hoàn thành kiểm tra thực tế được tính từ khi nhận được kết quả kiểm tra chuyên ngành theo quy định pháp luật.
Trong trường hợp lô hàng có số lượng lớn, nhiều chủng loại hoặc cần kiểm tra phức tạp, Thủ trưởng cơ quan hải quan có quyền quyết định gia hạn thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa Tuy nhiên, thời gian gia hạn tối đa không được vượt quá 02 ngày.
+ Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014
Khoản 2 Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 của Chính phủ quy định rõ về các chi tiết và biện pháp thực hiện Luật Hải quan liên quan đến thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan.
Thông tư số 38/2015/TT-BTC, ban hành ngày 25/3/2015, quy định rõ về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, cũng như việc thu thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu Bên cạnh đó, thông tư này còn đề cập đến quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình giao thương quốc tế.
Thủ tục xuất khẩu nguyên liệu, vật tư đặt gia công ở nước ngoài
Bước 1: Tổ chức và cá nhân tiến hành thủ tục xuất khẩu nguyên liệu và vật tư Bước 2: Hệ thống sẽ kiểm tra và đánh giá các điều kiện cần thiết để chấp nhận đăng ký tờ khai hải quan Đối với trường hợp khai hải quan bằng giấy, công chức hải quan sẽ thực hiện việc kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai cùng với các chứng từ trong hồ sơ hải quan.
– Bước 3: Thực hiện xử lý Chấp nhận Tờ khai hải quan và ra quyết định thông quan hàng hóa
– Bước 4: Thông quan hàng hóa
2.2.2 Thành phần, số lượng hồ sơ
– Tờ khai hàng hóa xuất khẩu theo các chỉ tiêu thông tin tại Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC
Trường hợp thực hiện trên tờ khai hải quan giấy, người khai hải quan khai và nộp 02 bản chính tờ khai hàng hóa xuất khẩu theo mẫu
Để xuất khẩu hàng hóa, cần có giấy phép xuất khẩu, bao gồm 01 bản chính cho trường hợp xuất khẩu một lần hoặc 01 bản chụp kèm theo Phiếu theo dõi trừ lùi nếu xuất khẩu nhiều lần.
– Giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc giấy thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật: 01 bản chính
– Hoàn thành kiểm tra hồ sơ chậm nhất là 02 giờ từ thời điểm cơ quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan
Kiểm tra thực tế hàng hóa phải hoàn thành trong vòng 08 giờ kể từ khi người khai hải quan trình bày đầy đủ hàng hóa cho cơ quan hải quan Đối với hàng hóa cần kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật và an toàn thực phẩm, thời hạn hoàn thành kiểm tra sẽ được tính từ thời điểm nhận được kết quả kiểm tra chuyên ngành theo quy định.
Trong trường hợp lô hàng có số lượng lớn, nhiều chủng loại hoặc việc kiểm tra phức tạp, Thủ trưởng cơ quan hải quan có quyền quyết định gia hạn thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, tối đa không quá 02 ngày.
2.2.4 Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính
– Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014
Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 21/1/2015, của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan, nhằm thiết lập các thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan một cách hiệu quả Nghị định này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện quy trình hải quan, đảm bảo tính minh bạch và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại quốc tế.
Thông tư số 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25/3/2015 quy định các thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, cùng với việc quản lý thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Thủ tục hải quan xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm, phế thải; máy móc, thiết bị thuê mượn đặt
Người khai hải quan cần thực hiện đăng ký tờ khai hải quan mới Nếu chuyển sang hợp đồng gia công khác, chỉ cần gửi văn bản thông báo đề nghị chuyển hợp đồng cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục quyết toán mà không cần mở tờ khai mới.
Hệ thống kiểm tra và đánh giá các điều kiện đăng ký tờ khai hải quan là bước quan trọng thứ hai Đối với tờ khai hải quan giấy, công chức hải quan sẽ kiểm tra các điều kiện đăng ký và các chứng từ liên quan trong hồ sơ hải quan.
Hoặc Chi cục Hải quan tiếp nhận văn bản thông báo đề nghị chuyển sang hợp đồng khác, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, phê duyệt.
- Bước 3: Thực hiện xử lý Chấp nhận thông tin khai Tờ khai hải quan và quyết định thông quan hàng hóa
Kiểm tra hồ sơ hải quan và các chứng từ liên quan do người khai hải quan nộp hoặc xuất trình trên cổng thông tin một cửa quốc gia là bước quan trọng để quyết định thông quan hàng hóa.
- Bước 4: Thông quan hàng hóa
2.3.2 Thành phần, số lượng hồ sơ
- Tờ khai hàng hóa xuất khẩu theo các chỉ tiêu thông tin tại Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC
Theo quy định tại khoản 2 Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, khi thực hiện khai hải quan trên tờ khai giấy, người khai hải quan cần phải khai và nộp 02 bản chính tờ khai hàng hóa xuất khẩu theo mẫu HQ/2015/XK, được quy định trong Phụ lục IV của Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
Hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ chậm nhất là 02 giờ làm việc kể từ thời điểm cơ quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan
- Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014
- Khoản 2 Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 của
Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan
Thông tư số 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25/3/2015 quy định chi tiết về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, cũng như các quy định liên quan đến thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Thủ tục tạm xuất sản phẩm gia công ra nước ngoài để tái chế sau đó tạm nhập trở lại Việt Nam
2.4.1 Nơi làm thủ tục hải quan : Tại Chi cục Hải quan thuận tiện
2.4.2 Thủ tục tạm xuất sản phẩm gia công để tái chế a Hồ sơ hải quan gồm các chứng từ theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Thông tư 38/2015/TT-BTC và văn bản nhận lại hàng để tái chế của đối tác nước ngoài: 01 bản chính b Thủ tục hải quan thực hiện như thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu quy định tại Chương II Thông tư 38/2015/TT-BTC c Thời hạn tái chế do tổ chức, cá nhân đăng ký với cơ quan hải quan nhưng không quá 275 ngày kể từ ngày tạm xuất
2.4.3 Thủ tục tái nhập sản phẩm gia công đã tái chế thực hiện theo quy định tại Chương II Thông tư
38/2015/TT-BTC (trừ giấy phép nhập khẩu, khai thuế, kiểm tra tính thuế)
Khi xuất khẩu sản phẩm gia công tái chế ra thị trường nước ngoài, người khai hải quan cần đăng ký tờ khai hải quan mới và thực hiện các thủ tục hải quan theo quy định tại Chương II Thông tư 38/2015/TT-BTC, ngoại trừ việc kiểm tra thực tế hàng hóa.
Thủ tục tạm xuất sản phẩm gia công ra nước ngoài để tái chế và tái nhập khẩu trở lại Việt Nam được quy định tại Điều 68 Thông tư 38/2015/TT-BTC Thông tư này quy định các quy trình liên quan đến thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, cũng như quản lý thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu đối với hàng hóa.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN CỦA VIỆT NAM
Thực trạng trong những năm gần đây
Theo báo cáo "Mức độ hài lòng của doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục hành chính xuất nhập khẩu: Một số phát hiện từ kết quả khảo sát năm 2020", mức độ thuận lợi trong việc tuân thủ các thủ tục hành chính hải quan của doanh nghiệp có sự khác biệt đáng kể giữa các loại hàng hóa và các phương thức như gia công quốc tế.
Theo khảo sát, hai thủ tục “khai hải quan” và “nộp thuế” được nhiều doanh nghiệp đánh giá là thuận lợi hơn khi tuân thủ Ngược lại, “kiểm tra hồ sơ”, “hoàn thuế/không thu thuế” và “kiểm tra thực tế hàng hóa” là những nhóm thủ tục mà doanh nghiệp gặp khó khăn nhất So với năm 2015, tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá dễ tuân thủ các thủ tục trong năm 2020 đã có sự cải thiện đáng kể.
Hình 1: Mức độ hài lòng của DN đối với các phương thức tìm hiểu thông tin về thủ tục hành chính xuất nhập khẩu
Gần 80% doanh nghiệp bày tỏ sự hài lòng với thông tin trên Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Hải quan, trong khi các kênh thông tin của cục hải quan tỉnh/thành phố và Cổng thông tin thương mại quốc gia cũng đạt tỷ lệ hài lòng trên 70% Tuy nhiên, doanh nghiệp ít hài lòng hơn với các phương thức cung cấp thông tin truyền thống như gọi điện, gửi công văn, hay qua ấn phẩm, tờ rơi, trong đó chỉ có 55,6% doanh nghiệp hài lòng với tờ rơi và ấn phẩm, mức thấp nhất trong khảo sát So với năm 2018, mức độ hài lòng của doanh nghiệp với các phương thức tiếp cận thông tin đã có sự cải thiện.
Hình 2: Khó khăn chính khi tuân thủ thủ tục kiểm tra hồ sơ của nhóm thủ tục thông quan, lĩnh vực gia công
Tình trạng thay đổi thường xuyên của các quy định và chính sách pháp luật gây ra nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong lĩnh vực gia công, đặc biệt là trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính thông quan Cụ thể, 21.4% doanh nghiệp gặp khó khăn với sự thay đổi quy định, 21.4% phải in và nộp tờ khai cùng các giấy tờ khác thuộc hồ sơ hải quan, trong khi 28.6% doanh nghiệp phải đối mặt với thời gian xử lý hồ sơ lâu hơn quy định.
Kiểm tra cơ sở sản xuất gia công và sản xuất xuất khẩu là hoạt động thường xuyên của các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa Cơ quan Hải quan thực hiện kiểm tra dựa trên quản lý rủi ro Trong một khảo sát với 3.657 doanh nghiệp, có 1.466 doanh nghiệp xác nhận rằng họ là cơ sở gia công, sản xuất xuất khẩu hoặc chế xuất.
Các doanh nghiệp được khuyến nghị đánh giá mức độ thuận lợi khi tuân thủ thủ tục kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất xuất khẩu theo thang đánh giá từ dễ đến khó Theo kết quả khảo sát, 71,9% doanh nghiệp cho rằng việc tuân thủ thủ tục này ở mức bình thường Tuy nhiên, khoảng 5,0% doanh nghiệp gặp khó khăn, chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân có hoạt động sản xuất xuất khẩu.
Hình 3: Mức độ thuận lợi khi tuân thủ thủ tục kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất; năng lực gia công sản xuất
Thủ tục báo cáo quyết toán nhập – xuất – tồn kho nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL là cần thiết cho các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng hóa xuất khẩu và gia công với thương nhân nước ngoài Khảo sát cho thấy 69,7% doanh nghiệp đánh giá mức độ thuận lợi là “bình thường”, trong khi 14,2% gặp khó khăn và 16,1% thực hiện thủ tục dễ dàng Đặc biệt, tỷ lệ doanh nghiệp FDI gặp khó khăn là 17,4%, cao hơn so với doanh nghiệp tư nhân là 11,3%.
HÌnh 4: Đánh giá quá trình chuẩn bị và nộp Báo cáo quyết toán theo mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL
Theo khảo sát, 83,2% doanh nghiệp đề xuất thực hiện báo cáo quyết toán theo mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL 1 lần/năm, được 91,5% doanh nghiệp FDI và 76,2% doanh nghiệp tư nhân ủng hộ Thời gian định kỳ này có thể giúp giảm bớt gánh nặng chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp.
Hình 5: Thời gian định kỳ phù hợp để thực hiện báo cáo quyết toán theo mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL
Theo báo cáo từ VCCI, trong quy trình kiểm tra báo cáo quyết toán và tồn kho nguyên liệu, vật tư, hàng hóa xuất khẩu, có 72,4% doanh nghiệp đánh giá mức độ thực hiện ở mức bình thường Điều đáng chú ý là tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn trong thủ tục này tương đương với tỷ lệ doanh nghiệp cho rằng thủ tục thực hiện dễ dàng Cụ thể, 13,9% doanh nghiệp cho rằng thủ tục này dễ hoặc rất dễ, trong khi 13,7% doanh nghiệp lại nhận định rằng thủ tục tương đối khó hoặc khó thực hiện.
Hình 6: Mức độ thuận lợi khi tuân thủ thủ tục kiểm tra báo cáo quyết toán, tồn kho nguyên liệu, vật tư và hàng hóa xuất khẩu
Mặc dù gặp khó khăn trong thủ tục kiểm tra hồ sơ, hầu hết các doanh nghiệp gia công vẫn hài lòng với thông tin được cung cấp và không gặp nhiều trở ngại với các thủ tục khác.
Thuận lợi và hạn chế trong việc thực hiện thủ tục hải quan
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết để quản lý hải quan hiệu quả đối với hàng hóa gia công và sản xuất xuất khẩu Tổng cục Hải quan đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của Luật Hải quan và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Một trong những nỗ lực đáng chú ý là việc sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn, như Nghị định số 59/2018/NĐ-CP.
Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và Nghị định số 18/2021/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 134/2016/NĐ-CP Đồng thời, Thông tư số 39/2018/TT-BTC cũng đã điều chỉnh Thông tư số 38/2015/TT-BTC, nhằm cập nhật và hoàn thiện các quy định liên quan.
Các văn bản sửa đổi đã quy định rõ ràng về gia công, sản xuất xuất khẩu, nhằm đơn giản hóa thủ tục Cụ thể, đã đưa ra định nghĩa thống nhất về định mức hàng gia công, yêu cầu người khai hải quan phải khai báo mã nguyên liệu và mã sản phẩm trên tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu Ngoài ra, các quy định mới cũng làm rõ trách nhiệm thông báo cơ sở sản xuất và hợp đồng gia công, cũng như hướng dẫn sửa báo cáo quyết toán và khai báo sản phẩm gia công có nguyên liệu trong nước Các điều kiện kiểm tra, giám sát của doanh nghiệp chế xuất và cơ sở miễn thuế cho hàng hóa nhập khẩu cũng được quy định cụ thể Cuối cùng, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hải quan đối với hàng gia công và sản xuất xuất khẩu được nhấn mạnh.
Trong thời gian qua, ngành Hải quan đã cải tiến và ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý hàng gia công, sản xuất và xuất khẩu, nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân tự nguyện tuân thủ và chia sẻ dữ liệu quản lý nguyên liệu, vật tư nhập khẩu Việc kết nối giữa hệ thống quản lý của doanh nghiệp và cơ quan hải quan giúp doanh nghiệp không cần thực hiện báo cáo quyết toán, trong khi những tổ chức chưa kết nối vẫn phải nộp báo cáo theo quy định tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
Trong quá trình quản lý
Thủ tục hải quan đã được đơn giản hóa nhằm cải cách thủ tục hành chính, nhưng vẫn còn tình trạng áp dụng máy móc tại một số nơi, yêu cầu doanh nghiệp cung cấp giấy tờ ngoài hồ sơ hải quan Bên cạnh đó, việc triển khai các biện pháp quản lý doanh nghiệp theo hướng dẫn của Tổng cục Hải quan diễn ra chậm.
Việc theo dõi, thu thập và phân tích thông tin về sự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp cần được thực hiện một cách thường xuyên và liên tục Tuy nhiên, doanh nghiệp thường gặp khó khăn về nhân lực và không có thời gian cụ thể cho quá trình này.
Hiện nay, cơ quan Hải quan chưa có hệ thống thông tin để theo dõi hoạt động của doanh nghiệp gia công, SXXK, chế xuất Việc này dẫn đến khó khăn trong việc kiểm tra tình hình sử dụng nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu tồn kho, cũng như sản phẩm đã xuất khẩu và sản phẩm tồn Do đó, cần có cơ sở dữ liệu để đối chiếu với báo cáo quyết toán hàng năm của doanh nghiệp.
Theo Khoản 6 Điều 129 Thông tư 38/2015/TT-BTC, việc kiểm tra hồ sơ trước và hoàn thuế, không thu thuế sau được thực hiện tại trụ sở người nộp thuế Quy định này gây khó khăn cho doanh nghiệp và Hải quan do tốn nhiều thời gian, trong khi hiệu quả quản lý không cao.
Công việc của các đội thủ tục hiện nay thiếu tính đồng bộ, dẫn đến việc khâu sau không thể kiểm tra khâu trước, tạo cơ hội cho doanh nghiệp lợi dụng Để ngăn chặn điều này, kiểm hoá viên cần nêu rõ quy cách, chủng loại, số lượng và mã số hàng hóa trong quá trình kiểm tra thực tế Nếu không, việc áp giá và tính thuế sẽ gặp khó khăn, và trong trường hợp mô tả hàng hóa không rõ ràng, hồ sơ cần được trả lại để khâu kiểm tra hàng hóa xác định lại.
Ngoài ra, còn một số vướng mắc khác liên quan đến thanh khoản hợp đồng gia công chuyển tiếp, tiêu chí kiểm tra đối với doanh nghiệp ưu tiên, và việc phân loại hồ sơ hoàn thuế, hiện tại mới chỉ có văn bản hướng dẫn mà chưa có quy định cụ thể trong các văn bản pháp quy.
Tồn tại những thủ đoạn gian lận, vi phạm của doanh nghiệp
Khi thanh khoản các hợp đồng gia công với nguyên vật liệu thừa, doanh nghiệp thường chuyển sang hợp đồng gia công chuyển tiếp theo chỉ định của bên thuê Tuy nhiên, do chưa có quy định về việc hạn chế số lượng nguyên phụ liệu gia công chuyển tiếp và số lần được chuyển tiếp, cũng như việc doanh nghiệp nhận gia công có quyền thuê doanh nghiệp Việt Nam khác gia công lại mà không qua thủ tục hải quan, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng kẽ hở này để bán nguyên phụ liệu ra thị trường nội địa, vi phạm quy định về quản lý hàng gia công.
Khai báo tăng so với định mức tiêu hao nguyên liệu trong gia công hàng hóa xuất khẩu và nguyên liệu nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu cần được thực hiện đúng quy định Việc không khai bổ sung trước thời điểm kiểm tra của cơ quan hải quan có thể dẫn đến các vấn đề pháp lý và ảnh hưởng đến quá trình xuất khẩu.
● Làm thủ tục xuất khẩu nhưng không xuất khẩu sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu.
Khai báo hàng hóa xuất khẩu cần chính xác hơn về chủng loại, số lượng và trọng lượng của sản phẩm gia công cũng như sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu.
Xuất khẩu sản phẩm gia công và sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu cần tuân thủ quy định về tính phù hợp của nguyên liệu Đồng thời, việc nhập khẩu sản phẩm gia công từ nước ngoài cũng phải đảm bảo sự tương thích với nguyên liệu đã được xuất khẩu.
● Tự ý sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, linh kiện nhập khẩu để gia công không đúng mục đích quy định.
Trình độ chuyên môn về kế toán kiểm toán của công chức hải quan làm công tác giám sát quản lý
Chưa được đào tạo chuyên sâu, công chức hải quan gặp khó khăn trong việc kiểm tra sổ sách kế toán của doanh nghiệp để thẩm định báo cáo quyết toán Khi kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu cho hợp đồng gia công, họ áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro Để đánh giá mức độ rủi ro của các báo cáo quyết toán từ doanh nghiệp nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài, công chức hải quan cần kiểm tra và thẩm định tính chính xác của các báo cáo này.
Ví dụ về một ngành cụ thể
*Tình hình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa linh kiện điện tử gia công quốc tế
Ngành sản xuất điện thoại di động và linh kiện điện tử tại Việt Nam đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà sản xuất lớn như Samsung, Apple, LG và Nokia Sự hiện diện của các tập đoàn này đã góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trong lĩnh vực gia công quốc tế.
Trong những năm gần đây, ngành sản xuất linh kiện điện tử tại Việt Nam đã chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ, trở thành một trong những lĩnh vực gia công quốc tế hàng đầu Dữ liệu từ Tổng cục Thống kê cho thấy, sản lượng linh kiện điện tử của Việt Nam đã tăng từ 29 tỷ USD vào năm 2016 lên hơn 57 tỷ USD vào năm 2020, với dự báo tiếp tục tăng trưởng trong tương lai.
Theo Bộ Công Thương, ngành sản xuất linh kiện điện tử tại Việt Nam đã ghi nhận sự tăng trưởng 16,4% trong 6 tháng đầu năm 2022 so với cùng kỳ năm trước Dù phải đối mặt với nhiều thách thức từ đại dịch COVID-19, kim ngạch xuất khẩu máy tính và linh kiện điện tử trong tháng 5/2022 ước đạt hơn 4,85 tỷ USD, tăng 8,64% so với tháng trước và 25,18% so với tháng 5 năm 2021 Tổng kim ngạch xuất khẩu trong 5 tháng đầu năm cũng cho thấy sự khởi sắc đáng kể.
Năm 2022, kim ngạch xuất khẩu máy tính và linh kiện điện tử của khối doanh nghiệp FDI đạt trên 22,13 tỷ USD, tăng 14,42% so với cùng kỳ năm trước, chiếm 98,33% tổng kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này của cả nước Đồng thời, chỉ số sản xuất công nghiệp của ngành sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính và sản phẩm quang học tăng 25,18% so với năm trước.
Hình 7: Kim ngạch xuất khẩu mặt hàng linh kiện điện tử giai đoạn từ
(nguồn số liệu Tổng cục hải Quan)
Ngành sản xuất linh kiện điện tử tại Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, chỉ đáp ứng khoảng 10-20% nhu cầu linh kiện điện tử toàn cầu Các hoạt động gia công linh kiện chủ yếu dừng lại ở lắp ráp, bo mạch và đóng gói, trong khi chưa tiếp cận được công nghệ nguồn.
Mặc dù ngành sản xuất linh kiện điện tử tại Việt Nam đang phát triển, vẫn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan Các doanh nghiệp trong lĩnh vực này gặp khó khăn trong việc xử lý hồ sơ hải quan, đặc biệt khi xuất khẩu sang các quốc gia có quy định hải quan nghiêm ngặt Một số hạn chế vẫn còn tồn tại, gây cản trở cho quá trình xuất khẩu.
Thời gian giải quyết thủ tục hải quan tại Việt Nam thường không đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất khẩu linh kiện điện tử gia công.
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, thời gian xử lý hải quan tại Việt Nam trung bình là 93 giờ cho mỗi lô hàng, cao hơn đáng kể so với các quốc gia có nền kinh tế tương đương trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương, như Thái Lan (52 giờ), Malaysia (48 giờ) và Philippines (31 giờ).
Chi phí hải quan có ảnh hưởng lớn đến tổng chi phí sản xuất của doanh nghiệp, nhất là khi các biện pháp bảo vệ thương mại như thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp được áp dụng.
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới và Bộ Tài chính Việt Nam, chi phí thủ tục hải quan tại Việt Nam chiếm khoảng 1,1% giá trị hàng hóa, cao hơn so với Thái Lan (0,8%), Malaysia (0,6%) và Philippines (0,4%).
Các quy định hải quan liên quan đến hàng hóa linh kiện điện tử gia công thường phức tạp và khó hiểu, điều này tạo ra khó khăn cho doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết.
Theo Báo cáo của Tổng cục Hải quan Việt Nam, hiện nay Việt Nam có khoảng 60 thủ tục hải quan, con số này cao hơn so với Malaysia với 34 thủ tục và Thái Lan chỉ có 20 thủ tục.
Rủi ro về an ninh thông tin là một vấn đề quan trọng trong ngành hàng hóa linh kiện điện tử gia công Việc giải quyết thủ tục hải quan đôi khi không đảm bảo an ninh thông tin, dẫn đến nguy cơ lộ thông tin quan trọng về công nghệ và thiết kế sản phẩm Để đối phó với những thách thức này, chính phủ Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách và biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quy trình hải quan, đặc biệt cho các doanh nghiệp xuất khẩu linh kiện điện tử Các doanh nghiệp cũng nên tìm kiếm sự hỗ trợ từ các cơ quan chức năng và chuyên gia để đảm bảo quá trình xuất khẩu diễn ra thuận lợi và an toàn.
Chương trình Quản lý và Giám sát Hải quan tự động (VNACCS/VCIS) đã được triển khai từ năm 2014, cho phép doanh nghiệp tạo tài khoản trực tuyến để thực hiện các thủ tục hải quan Chương trình này giúp tiết kiệm thời gian và giảm chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả trong quá trình giao thương.
Chính phủ Việt Nam đã triển khai các chính sách miễn thuế và giảm thuế cho các sản phẩm linh kiện điện tử sản xuất trong nước, nhằm tăng cường tính cạnh tranh của ngành linh kiện điện tử trên thị trường quốc tế.
ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
Đối với Nhà nước
- Hoàn thiện cơ chế pháp lý để quản lý loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu trên cơ sở những vướng mắc phát sinh từ thực tế
Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua việc cải cách quy trình và thủ tục thông quan hàng hóa, xuất nhập khẩu, cũng như đơn giản hóa hồ sơ hải quan Điều này giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và tạo tâm lý thoải mái, dễ dàng hơn trong hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là trong gia công xuất khẩu.
Quản lý hải quan hiệu quả hơn thông qua việc nâng cao năng lực quản lý của cơ quan, tập trung vào phát triển công tác đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ Điều này nhằm nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công chức, đảm bảo thực hiện các quy định một cách chặt chẽ và chính xác.
- Tăng cường, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan Hải quan đối với loại hình này
Để đảm bảo quản lý rủi ro hiệu quả, cần thực hiện các nguyên tắc quản lý rủi ro và tổ chức thu thập thông tin doanh nghiệp một cách tốt nhất Đánh giá mức độ rủi ro của từng doanh nghiệp nên được thực hiện định kỳ hàng tháng, nhằm có biện pháp kiểm tra phù hợp, đảm bảo mỗi doanh nghiệp được kiểm tra ít nhất một lần Bên cạnh đó, cần lập danh sách các doanh nghiệp chưa được kiểm tra cơ sở sản xuất và năng lực sản xuất, từ đó thực hiện sàng lọc, đánh giá và kiểm tra các cơ sở sản xuất này.
Đối với gia công và sản xuất hàng xuất khẩu, lực lượng hải quan cần nâng cao công tác quản lý sau thông quan, đặc biệt khi tỷ lệ hàng hóa xuất nhập khẩu được miễn kiểm tra thực tế ngày càng gia tăng.
- Triển khai biện pháp quản lý, theo dõi doanh nghiệp phù hợp với phương thức quản lý mới
Gia công quốc tế theo chiều sâu đang được Nhà nước chú trọng thông qua việc phát triển phần mềm hỗ trợ theo dõi và quản lý doanh nghiệp, nhằm đảm bảo quản lý thống nhất và đúng quy định Đồng thời, cung cấp dịch vụ làm thủ tục hải quan và vận chuyển trọn gói cho loại hình gia công quốc tế.
Đối với doanh nghiệp
Để đảm bảo sự phù hợp với tình hình hiện tại, việc thường xuyên cập nhật thông tin về luật pháp, thủ tục, ưu đãi và quy tắc trong xuất nhập khẩu hàng hóa theo hình thức gia công quốc tế là vô cùng cần thiết.
Ví dụ như trong năm 2021, chính phủ đã ban hành Nghị định 18/2021/NĐ-
CP đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 134/2016/NĐ-CP liên quan đến thuê gia công lại trong khu phi thuế quan hoặc nước ngoài Tổng cục Hải quan đã cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp Do đó, các doanh nghiệp cần nghiên cứu kỹ các văn bản quy định và cập nhật chính sách mới để chủ động chuẩn bị và thực hiện thủ tục theo đúng pháp luật.
Để đảm bảo tuân thủ đúng quy trình và quy định, doanh nghiệp cần đào tạo đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp với kiến thức sâu về nghiệp vụ, pháp luật trong nước cũng như các quy ước và hiệp định quốc tế Việc này giúp họ áp dụng hiệu quả trong ký kết hợp đồng gia công quốc tế và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, quyền lợi của doanh nghiệp.
Doanh nghiệp cần phản ánh những vấn đề vướng mắc với cơ quan Nhà nước, đặc biệt là các vấn đề chưa rõ ràng hoặc không phù hợp, để được giải thích và ghi nhận ý kiến Việc tham gia đối thoại trực tiếp tại “hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp chuyên về lĩnh vực gia công” do Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công tổ chức là rất quan trọng, nhằm sửa đổi thủ tục cho phù hợp hơn với thực tế hoạt động của doanh nghiệp.