Ý nghĩa của sự phân biệt giữa fdi và oda đối với việcquản lý và hoạch định chính sách đầu tư quốc tế của việt nam, giảipháp thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Nhóm 5: ĐỀ TÀI: " Ý nghĩa phân biệt FDI ODA việc quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế Việt Nam, Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước (FDI/ODA) Việt Nam thời gian tới?" Chu Hà Phương – 11218361 Nguyễn Hương Huyền - 11218332 Phạm Linh Phương – 11214870 Trần Thị Bích Ngọc – 11214407 Đồn Yến Ngọc – 11218356 Phạm Thị Ngọc Quyết – 11218365 Phạm Kiều Linh – 11218347 Vương Hoàng Nga – 11218354 Nguyễn Thị Xuân Mai- 11213699 Nguyễn Huy Hoàng - 11201597 MỤC LỤC Lý thuyết FDI 1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước 1.2 Bản chất FDI .3 1.3 Nguồn vốn 1.4 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước .3 1.5 Các đặc điểm FDI .4 Lý thuyết ODA 2.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức 2.2 Phân loại hình thức ODA 2.3 Quy định quản lý ODA: .5 2.4 Đặc điểm nguồn vốn ODA Phân biệt FDI ODA Thực trạng sách thu hút FDI vào Việt Nam qua thời kì 10 4.1 Hạn chế thu hút FDI vào Việt Nam bối cảnh 12 4.2 Tổng kết sách thu hút FDI Việt Nam qua thời kì 14 4.3 Đánh giá sách thu hút FDI Việt Nam qua thời kì 15 Chính sách thu hút ODA Việt Nam qua trừng thời kì 16 5.1 Thực trạng 16 5.2 Hạn chế .22 5.3 Tổng kết, đánh giá sách thu hút ODA Việt Nam qua thời kỳ 23 Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước (FDI/ODA) Việt Nam thời gian tới? 26 6.1 Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước FDI: 26 6.2 Giải pháp thu hút sử dụng nguồn vốn nước ODA: .27 2|Page NỘI DUNG 1.1 Lý thuyết FDI Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment – FDI) hoạt động di chuyển vốn quốc gia, nhà đầu tư nước mang vốn tiền tài sản sang nước khác để tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nắm quyền quản lý sở kinh doanh nước 1.2 Bản chất FDI FDI loại hình đầu tư quốc tế, mà chủ đầu tư bỏ vốn để xây dựng mua phần lớn, chí tồn sở kinh doanh nước để trở thành chủ sở hữu tồn hay phần sở trực tiếp quản lý điều hành tham gia quản lý điều hành hoạt động đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Đồng thời, họ chịu trách nhiệm theo mức sở hữu kết sản xuất kinh doanh dự án 1.3 Nguồn vốn FDI thực chủ yếu từ nguồn vốn tư nhân, vốn cơng ty nhằm mục đích thu lợi nhuận cao qua việc triển khai hoạt động sản xuất nước ngồi 1.4 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước FDI thường thực thơng qua hình thức tùy theo quy định Luật Đầu tư nước nước sở Các hình thức FDI phổ biến giới là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh – BCC: Business Cooperation Contract + Doanh nghiệp liên doanh – JV: Joint Venture + Hợp đồng cấp giấy phép công nghệ hay quản lý hợp đồng li xăng + Doanh nghiệp 100% vốn nước + Hợp đồng phân chia sản phẩm, BOT (Build – Operation – Transfer), BTO, BT, mua lại sát nhập doanh nghiệp (Mergers and Acquisitions) + Bn bán đối ứng 3|Page Các hình thức FDI thực khu vực đầu tư đặc biệt có yếu tố quốc tế như: khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, đặc khu kinh tế, kinh tế cửa khẩu, … tùy thuộc điều kiện cụ thể lĩnh vực mà quốc gia lựa chọn thành lập khu vực đầu tư nước ngồi phù hợp, để thu hút hình thức FDI khác Chắc chắn có nhiều hình thức cụ thể đời để đáp ứng nhu cầu khả FDI quốc gia Động thúc đẩy lôi mạnh mẽ nhà kinh doanh mở rộng hoạt động đầu tư nước là: tiếp cận sử dụng nguồn lực nước ngồi; nguồn lực nước có xu hướng khan hiếm; khai thác sử dụng nguồn lực đầu vào với giới hạn ổn định hơn; lợi dụng triệt để ưu nước tiếp nhận đầu tư; tránh “rào cản” nước tiếp nhận đưa ra; phân tán rủi ro ( hạn chế, giảm thiểu rủi ro); có điều kiện, xâm nhập mạnh vào thị trường tiềm năng, chưa không độc quyền;… 1.5 Các đặc điểm FDI + Mức vốn đầu tư trực tiếp: Tỷ lệ vốn nhà đầu tư nước vốn pháp định dự án phạt đạt mức tối thiểu tùy theo Luật Đầu tư nước quy định VD: Luật Đầu tư nước VN năm 1987 quy định chủ đầu tư nước ngồi phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án; Ở Mỹ quy định 10% số nước khác 20% + Mức độ tham gia quản lý vốn: Các nhà đầu tư nước ngồi trực tiếp tham gia tự quản lý, điều hành dự án mà họ bỏ vốn đầu tư Quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn chủ đầu tư vốn pháp định dự án Nếu nhà đầu tư nước góp 100% vốn vốn pháp định, doanh nghiệp hồn tồn thuộc sở hữu nhà đầu tư họ quản lý toàn + Lợi ích bên: Lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh phân chia cho bên theo tỷ lệ góp vốn vào vốn pháp định, sau nộp thuế cho nước sở trả lợi tức cổ phần (nếu có) Lý thuyết ODA 2.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức Hỗ trợ Phát triển Chính thức (hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức hỗ trợ phát triển Chính phủ nước, tổ chức quốc tế (IMF, WB, ADB), tổ chức phi phủ có tính chất song phương 4|Page đa phương, bao gồm khoản tiền mà quan phủ viện trợ khơng hồn lại (cho khơng) cho vay theo điều khoản tài ưu đãi 2.2 Phân loại hình thức ODA *Phân loại - Vốn hợp tác phát triển thức gồm có: +Vốn hợp tác phát triển thức ràng buộc (chi nước viện trợ); +Vốn hợp tác phát triển thức khơng ràng buộc (chỉ nước nào); +Vốn hợp tác phát triển thức ràng buộc phần (một phần chi nước viện trợ, phần lại nơi nào) - Vốn hợp tác phát triển thức phân loại theo góc độ “vay - trả" gồm có: viện trợ khơng hồn lại; viện trợ hỗn hợp; viện trợ có hồn lại *Các hình thức ODA: Vốn hợp tác phát triển thức thực thơng qua hình thức sau: hỗ trợ cán cân tốn; tín dụng thương mại với điều khoản “mềm; viện trợ chương trình; hỗ trợ dự án 2.3 Quy định quản lý ODA: Bộ kế hoạch đầu tư quan đầu mối việc thu hút, điều phối quản lí nhà nước ODA có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: - Chủ trì soạn thảo chiến lược, sách, định hướng thu hút sử dụng ODA; hướng dẫn Các bộ, ngành, địa phương xây dựng danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA; tổng hợp danh mục chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ - Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA phù hợp vói chiến lược, định hướng thu hút, sử dụng ODA; đề xuất việc kí kết điều ước quốc tế khung ODA điều ước quốc tế cụ thể ODA khơng hồn lại theo quy định pháp luật; hỗ trợ bô, ngành địa phương chuẩn bị nội dung theo dõi trình đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA với nhà tài trợ - Hướng dẫn đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị chương trình, dự án ODA; chủ trì, phối hợp với Bộ tài xác định chế tài nước sử dụng vốn ODA thuộc diện ngân sách nhà nước cấp phát cho vay lại 5|Page 2.4 Đặc điểm nguồn vốn ODA +Nguồn vốn hợp tác phát triển: ODA hình thức hợp tác khác phủ nước phát triển, tổ chức quốc tế với nước phát triển chậm phát triển Đây khoản viện trợ khơng hồn lại có sách vay với điều kiện ưu đãi Bên cạnh việc cho vay khoản vay ưu đãi, bệnh viện trợ thực cung cấp hàng hóa, chuyển giao khoa học kỹ thuật, cung cấp dịch vụ khác… Bên nhận viện trợ phải có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng,…tạo điều kiện phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân +Nguồn vốn có nhiều ưu đãi: Các khoản vay ODA có mức lãi suất thấp, dao động từ vài phần trăm, ngân hàng giới khoản vay 0% năm Với mục tiêu hỗ trợ quốc gia phát triển phát triển, ODA có tính ưu đãi nguồn vốn khác, phải kể đến là: thời hạn vay dài 30 năm gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, thời gian ân hạn tương đối dài,… +Đi kèm số điều kiện ràng buộc: Các nước viện trợ vốn ODA có sách, quy định ràng buộc khác với nước tiếp nhận Các nước viện trợ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại lợi nhuận cho mình, …Bởi mà khoản ODA có điều kiện định kinh tế, trị hay khu vực địa lý Phân biệt FDI ODA Tiêu chí FDI ODA Nguồn vốn đầu tư trực tiếp Hỗ trợ phát triển thức Tên gọi nước ngồi (Foreign Direct (Official Development Assistance) Investment) Khái niệm 6|Page FDI – Là khoản đầu tư mà nhà đầu tư từ nước ngồi có tài sản nước khác với nắm quyền quản lý tài sản Theo OECD, ODA bao gồm tất khoản hỗ trợ thức khơng hồn lại, khoản tín dụng ưu đãi theo hình thức cho vay dài hạn với lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB), tổ chức phi Chính phủ (NGO) dành cho quốc gia nhận Document continues below Discover more from: Kinh tế quốc tế TMKQ11 Đại học Kinh tế Quốc dân 999+ documents Go to course Kinh tế quốc tế - dịch chuyển quốc tế vốn 30 Kinh tế quốc tế 100% (7) Chính sách tỷ giá hối đoái Việt Nam từ năm 2011 đến Kinh tế quốc tế 100% (6) Trình bày phân tích phương thức tốn tín dụng 26 chứng từ ngân hàng thương mại Việt Nam Kinh tế quốc tế 100 92% (13) THÚC ĐẨY PHỤC HỒI KINH TẾ VÀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ SAU ĐẠI DỊCH COVID-19: ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM Kinh tế quốc tế 100% (5) Chiến lược thâm nhập thị trường Việt nam Honda 17 Kinh tế quốc tế 100% (5) Cac dang bai tap mon kinh te quoc te thi cuối kỳ Kinh tế quốc tế 100% (5) viện trợ Mục đích FDI mục đích đầu tư kiếm ODA có mục đích hỗ trợ viện lợi nhuận trợ với số điều kiện ràng buộc Đối tượng tiếp nhận vốn Đối tượng tiếp nhận nguồn vốn FDI cá nhân hay công ty nước nắm quyền quản lý sở sản xuất kinh doanh Đối tượng tiếp nhận nguồn vốn ODA phủ nước phát triển, nước chậm phát triển Bản chất Chủ đầu tư vốn FDI người Quyền sở hữu quyền sử dụng trực tiếp nắm quyền sở hữu nguồn vốn ODA tách rời với nguồn vốn định phương thức sử dụng vốn Thời gian FDI thời gian cho vay Thời gian cho vay dài thời gian ân hạn ân hạn dài Phân loại – Theo chất đầu tư, FDI phân thành: + Đầu tư theo phương tiện hoạt động: Bên chủ đầu tư (công ty mẹ) đầu tư mua sắm thiết lập phương tiện hoạt động kinh doanh nước nhận đầu tư + Mua lại sáp nhập: Là hình thức đầu tư FDI mà hay doanh nghiệp hoạt động theo nguồn vốn FDI tiến hành sáp nhập vào doanh nghiệp thực việc mua lại doanh nghiệp khác – Theo tính chất dịng vốn, FDI gồm: + Vốn chứng khoán: Bên chủ đầu tư FDI tiến hành mua cổ phiếu trái phiếu doanh nghiệp nước phát hành Số lượng mua mức đủ lớn để tham gia quản lý 7|Page – Viện trợ khơng hồn lại: nguồn ODA mà nước vay khơng cần phải hồn trả lại sử dụng vào mục đích xây dựng dự án cho nước vay theo thỏa thuận bên Điều kiện kèm theo nhà thầu dự án bên cho vay đảm nhận – Viện trợ có hồn lại: Là khoản vay ODA với nhiều ưu đãi lãi suất thấp, khoảng thời gian trả nợ dài, chí có khoảng thời gian không cần trả lãi suất Viện trợ có hồn lại thường sử dụng chủ yếu cho dự án sở hạ tầng – Viện trợ hỗn hợp: nguồn vay ODA bao gồm phần ODA khơng hồn lại ODA vay tín dụng ưu đãi đưa định cơng ty, doanh nghiệp + Vốn tái đầu tư: Doanh nghiệp có vốn FDI dùng lợi nhuận thu từ hoạt động kinh doanh khứ để đầu tư thêm vào hoạt động kinh doanh + Vốn vay nội (Giao dịch nợ nội bộ): Là nguồn vốn FDI mà công ty chi nhánh cơng ty tập đồn đa quốc gia vay lẫn để đầu tư mua chứng khoán nha – Theo động đầu tư, FDI gồm: + Vốn tìm kiếm tài nguyên: Là nguồn vốn FDI nhằm mục đích khai thác nguồn tài nguyên dồi giá rẻ nước tiếp nhận đầu tư + Vốn tìm kiếm hiệu quả: Nguồn vốn FDI với mục đích tận dụng giá thành đầu vào thấp nước tiếp nhận đầu tư + Vốn tìm kiếm thị trường: Hình thức đầu tư nhằm tìm kiếm mở rộng thị trường, cạnh tranh với đối thủ khác Ưu điểm 8|Page – FDI giúp bổ sung hiệu nguồn vốn nước – Giúp tiếp thu cơng nghệ đại bí quản lý từ nước phát triển – Nhờ nguồn đầu tư FDI mà doanh nghiệp mở nhiều, từ giải tăng số lượng việc làm cho người lao – ODA có lãi suất thấp nhiều so với khoản vay khác – Thời hạn cho vay theo hình thức ODA dài từ 25 năm đến 40 năm – Có phần viện trợ khơng hồn lại nguồn vốn ODA, 25% tổng vốn ODA – ODA giúp cho nước phát động, đồng thời việc đào tạo triển có nguồn vốn để phát triển giúp người lao động nâng kinh tế ổn định đời sống xã hội cao trình độ chun mơn tay nghề – Giúp doanh nghiệp có hội tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu đẩy mạnh hoạt động xuất hàng hóa – FDI khơng để lại gánh nợ cho phủ nước tiếp nhận đầu tư Nhược điểm 9|Page – Hình thức đầu tư trực tiếp FDI bên chủ đầu tư đứng điều hành, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều trường hợp khác biệt đặc trưng quốc gia nên mang lại hiệu không mong đợi – Cán cân kinh tế nước tiếp nhận đầu tư bị dịch chuyển tác động cạnh tranh doanh nghiệp, dẫn đến dịng chảy vốn có thay đổi liên tục – Các nước tiếp nhận đầu tư đối mặt với nhiều ràng buộc nguy mơi trường mặt trị chí xung đột vũ trang, khác biệt tư duy… – ODA chịu chi phối mạnh mẽ thỏa thuận ràng buộc nước cho vay nước vay, nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận – Nước tiếp nhận ODA phải dỡ bỏ hàng rào thuế quan mặt hàng xuất nhập nước cho vay – Nhiều trường hợp nguồn vốn ODA gắn với việc mua sản phẩm không phù hợp không cần thiết nước chậm phát triển – ODA gắn liền với điều khoản ràng buộc mậu dịch, điều khoản nhập tối đa sản phẩm từ nước cung cấp viện trợ – Các dự án thực nguồn viện trợ ODA cần phải có thỏa thuận đồng ý nước viện trợ – Tỷ giá hối đối thay đổi nên khoản hồn lại tăng lên đáng kể theo thời gian – Việc sử dụng không hiệu thang cao chuỗi giá trị toàn cầu Do đó, để tận dụng hội, khắc phục khó khăn, thách thức biến động sâu sắc địa trị, kinh tế - xã hội hệ lụy dịch Covid-19 mang lại, chiến lược, sách thu hút FDI Việt Nam cần có thay đổi mang tính đột phá năm 2022, năm 4.3 Đánh giá sách thu hút FDI Việt Nam qua thời kì Có thể thấy, qua thời kì Việt Nam đạt thành tựu đáng kể việc thu hút vốn FDI vào phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù có kết đầu tư FDI ấn tượng, Việt Nam chưa phải quốc gia hấp dẫn nhà đầu tư nước khu vực ASEAN Thực tế cho thấy, nhiều tập đoàn đa quốc gia chọn Thái Lan, Malaysia, Indonesia để đầu tư có mơi trường đầu tư cạnh tranh ASEAN có ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chiến lược Bối cảnh với nhiều hội thách thức địi hỏi Việt Nam cần phải có thay đổi định hướng chiến lược thu hút FDI thời gian tới Tuy nhiên, để cải thiện mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư nước, cải cách sách thuế cần triển khai đồng với việc rà soát, điều chỉnh lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư Ngồi ra, để sách thuế đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, kinh tế cơng bằng, việc hình thành khung phân tích lợi ích chi phí trước xây dựng ban hành sách phải tiến hành song song với cải cách ưu đãi thuế Các sách ưu đãi thu hút vốn FDI nhằm khuyến khích đầu tư vào địa bàn lĩnh vực mà Chính phủ định hướng hoạt động đầu tư Do Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường nên mơi trường đầu tư cịn nhiều hạn chế như: Kết cấu hạ tầng phát triển, thiếu đồng khung khổ pháp lý, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo mức cao Bởi vậy, việc ban hành áp dụng sách ưu đãi thu hút đầu tư cần thiết để bù đắp hạn chế tồn tại, đặc biệt bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh thu hút FDI Về nguyên nhân hạn chế tồn phân chia nguyên nhân hạn chế sách ưu đãi thu hút đầu tư FDI Việt Nam theo nhóm sau: Nhóm liên quan đến q trình thiết kế sách nhóm liên quan đến q trình thực thi sách  Các nguyên nhân đến từ trình thiết kế sách Thứ nhất, chưa quán mục tiêu sách ưu đãi thu hút FDI Ví dụ đồng thời thu hút đầu tư vào địa bàn khó khăn vào khu cơng nghiê ’p, khu 15 | P a g e chế xuất; đồng thời, ưu đãi thu hút đầu tư dự án công nghê ’ cao dự án sử dụng nhiều lao ’ng thường có cơng nghệ khơng cao Thứ hai, chưa quán mục tiêu biê ’n pháp thực hiê ’n: Một mục tiêu sách ưu đãi thu hút thu hút DN FDI sử dụng công nghê ’ cao, nhiên, việc ưu đãi lại thuế, tiền thuê đất hoă ’c dựa số lao đô ’ng mà không dựa tiêu chí cơng nghệ sử dụng Thứ ba, sách ưu đãi thu hút áp dụng chung cho tồn bơ ’ tỉnh thành chưa dựa lợi cạnh tranh, đă ’c thù địa phương Thực tế dẫn tới tình trạng cạnh tranh thu hút FDI địa phương Thứ tư, sách ưu đãi thu hút phức tạp, chồng chéo, nằm rải rác nhiều văn luâ ’t pháp khác  Các ngun nhân đến từ q trình thực thi sách Thứ nhất, khơng theo dõi q trình thực hiê ’n sách: Các sách ưu đãi thu hút FDI đưa ra, chưa có báo cáo chi tiết tổng kết đánh giá kết q trình thực sách ưu đãi thu hút FDI Thứ hai, chưa thực đánh giá tác ’ng đầy đủ sách chi phí lợi ích mà sách đạt Bất kỳ sách đưa cần phải thực đánh giá chi phí lợi ích sách nhằm đảm bảo rằng, sách ban hành có tác động tổng thể tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, thủ tục để nhận ưu đãi chưa minh bạch, chế xin cho, số sách ưu đãi ban hành khơng có quy định điều kiện thủ tục để hưởng ưu đãi Điều dẫn đến tình trạng DN gặp khó khăn vướng mắc việc xin xác nhận đối tượng hưởng ưu đãi quan nhà nước Chính sách thu hút ODA Việt Nam qua trừng thời kì 5.1 Thực trạng  Chính sách thu hút ODA Nhiều sách quan trọng ban hành như: Việc thực thành công Đề án ODA 2011 - 2015 đóng góp tích cực có hiệu vào việc hoàn thành mục tiêu đề Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020 Ngày 17/2/2016, phủ ký Quyết định số 16 | P a g e 251/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” Chính phủ xây dựng hồn thiện nghị định hướng dẫn Luật quản lý nợ công (2017) Nhà nước quản lý thống nợ công, bảo đảm việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý nợ cơng; Kiểm sốt chặt chẽ tiêu an tồn nợ cơng, bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững ổn định kinh tế vĩ mô; Việc phân bổ sử dụng vốn vay phải mục đích, hiệu quả; Bảo đảm tính minh bạch quản lý nợ cơng Mới nhất, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thay cho Nghị định số 16/2016/NĐ CP Nghị định số 132/2018/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Các thơng tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước ngồi cơng bố cơng khai Hệ thống Cổng thông tin điện tử Chính phủ Đây cho quy định có ích cho chủ dự án, người sử dụng vốn, giúp họ nắm bắt thơng tin nhanh chóng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình quản lý nguồn vốn Bên cạnh đó, để tăng lượng nhận viện trợ Việt Nam chủ động tìm kiếm nguồn cung cấp ODA, tăng cường, mở rộng quan hệ với quốc gia, tổ chức quốc tế, chủ động đưa khó khăn, lĩnh vực cần hỗ trợ với nhà tài trợ đưa cam kết việc quản lý sử dụng vốn nhà tài trợ Ngồi ra, sách thu hút ODA Chính Phủ ưu tiên sử dụng vốn ODA cho dự án có hiệu kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, dự án có khả tạo nguồn thu ngoại tệ trung dài hạn để tăng cường lực trả nợ quốc gia, ví dụ: dự án giải nút thắt hạ tầng (giao thông, đô thị thông minh, lượng lượng tái tạo…), phát triển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp, điện khí hóa nơng nghiệp…), kích thích ngành hoạt động xuất khẩu, dự án đổi sáng tạo, chuyển giao công nghệ Ưu tiên dự án có tính chất hàng hóa cơng cộng, thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, có hiệu ứng lan tỏa thích ứng biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng môi trường, giáo dục, y tế, công nghệ, kỹ 17 | P a g e - Tổng quan thực trạng thu hút ODA Nhiều năm qua, dòng vốn ODA chảy vào Việt Nam nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội điều kiện nguồn lực nước nhiều hạn chế Nguồn vốn ODA vào Việt Nam theo hình thức vốn viện trợ khơng hồn lại chiếm khoảng 10-12 % tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi, vốn vay với ưu đãi chiếm khoảng 80% ODA hỗn hợp chiếm 8-10% Vốn vay ODA ưu đãi vào nước ta có xu hướng ngày tăng chiếm tỷ lớn so với tổng ODA viện trợ Trong giai đoạn 2015-2019, ODA vay chiếm 77,8% tổng ODA giải ngân Trong có năm từ 2015 - 2017, vốn vay ODA chiếm 80% tổng số vốn ODA Ở giai đoạn này, nguồn vốn ODA thu hút vào Việt Nam sụt giảm mạnh từ 3,167 tỷ USD xuống 1,905 tỷ USD, tỷ lệ giảm tương đương 34,58% Đồng thời, đóng góp ODA tổng đầu tư phát triển đầu tư từ NSNN xu hướng giảm Tỷ lệ vốn ODA/GDP giảm nửa từ 2,9% giai đoạn 2011-2015 1,5% giai đoạn 2016-2019 Tương tự, tỷ lệ ODA/Tổng đầu tư phát triển giảm từ 8,8% giai đoạn 2011-2015 xuống 4,7% giai đoạn 2016-2019 Đóng góp ODA vốn vay ưu đãi tổng vốn đầu tư từ NSNN giảm từ 38,8% (2011-2015) xuống 27,3% (2016-2020) 18 | P a g e Tỷ lệ vốn ODA, vốn vay ưu đãi tổng đầu tư phát triển, đầu tư từ NSNN GDP giai đoạn 2011-2015 2016-2019 Trong giai đoạn 2016-2020, huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi đạt 12,553 tỷ USD, vốn vay 12,04 tỷ USD (vay ODA: 9,169 tỷ USD, vay ưu đãi: 2,871 tỷ USD), viện trợ khơng hồn lại 513 triệu USD Việt Nam nước tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều khối nước ASEAN, với tỷ trọng ODA/GDP mức cao, 3% GDP năm 2000-2010 khoảng 2% GDP năm 2011-2019, so với mức chưa đến 1% GDP nước ASEAN khác Dịng vốn ODA vào Việt Nam có xu hướng giảm đáng kể (đặc biệt Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp vào năm 2010) trở nên ưu đãi Việt Nam “tốt nghiệp” vốn viện trợ thức Hiệp hội phát triển quốc tế IDA (7/2017) Quỹ phát triển châu Á - ADF (1/1/2019) Điều có nghĩa Việt Nam khơng cịn nhận khoản vay vốn ưu đãi từ IDA WB mà phải chịu khoản vay ưu đãi, dần tiến tới vay theo điều kiện thị trường Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) xếp Việt Nam vào nhóm B, nhóm đối tượng vay hỗn hợp khơng thuộc diện nhận khoản vay ưu đãi Đây thách thức không nhỏ việc thu hút sử dụng nguồn ngoại lực Năm 2020, bối cảnh kinh tế giới chịu ảnh hưởng nghiêm trọng dịch bệnh Covid-19, Việt Nam số quốc gia quốc gia tiếp nhận khoản viện trợ nhằm ứng phó với đại dịch Covid-19 Cụ thể, ngày 2/5, Đại sứ Hoa Kỳ Việt Nam Daniel J Kritenbrink cơng bố Chính phủ Hoa Kỳ, thông qua Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), hỗ trợ thêm 19 | P a g e triệu USD để giúp giảm thiểu tác động đại dịch COVID-19 tới kinh tế Việt Nam Bên cạnh đó, Ngân hàng giới viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam khoản viện trợ trị giá 6,2 triệu USD ký tiếp nhận vào cuối tháng 7/2020 Các khoản hỗ trợ sử dụng để cung cấp nguồn lực cần thiết nhất, bao gồm hỗ trợ phục hồi khu vực tư nhân thông qua tăng cường tiếp cận tài cho doanh nghiệp; nâng cao lực hỗ trợ doanh nghiệp bối cảnh nhu cầu tăng mạnh; phối hợp với bên liên quan Chính phủ Việt Nam để đẩy mạnh giải pháp hỗ trợ Chính phủ Việt Nam Ngồi ra, khoản viện trợ cho Việt Nam nhằm ứng phó với tình hình lũ lụt miền Trung xảy nghiêm trọng Cụ thể, vào ngày 17-10, Đại sứ Mỹ Việt Nam Daniel J Kritenbrink công bố khoản viện trợ ứng phó thiên tai ban đầu trị giá 100 nghìn USD để đáp ứng nhu cầu nhân đạo khẩn cấp cộng đồng dễ bị tổn thương khu vực bị ảnh hưởng nặng nề bão Linfa Khoản viện trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ (USAID) trao cho Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Ngân hàng phát triển Châu Á ADB viện trợ khơng hồn lại cho phủ Việt Nam 2,5tr USD nhằm ứng phó với lũ lụt xảy Các khoản viện trợ ODA vốn vay ưu đãi góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội kịp thời hỗ trợ Chính phủ giải khó khăn Việt Nam thời điểm cấp bách năm 2020 đầy biến động  Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam - ODA song phương: + Nhật Bản: nhà tài trợ lớn cho VN Các chương trình viện trợ Nhật Bản nhằm vào lĩnh vực chính: phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế; xây dựng cải tạo cơng trình giao thơng điện lực; phát triển nông nghiệp xây dựng sở hạ tầng nông thôn; phát triển giáo dục đào tạo y tế; bảo vệ môi trường + Hàn Quốc: đối tác cung cấp ODA lớn thứ Việt Nam (sau Nhật Bản) Việt Nam nước nhận viện trợ ODA lớn Hàn Quốc Viện trợ cho Việt Nam chiếm 20% tổng số viện trợ Hàn Quốc cho nước, 90% vốn vay ODA 10% viện trợ khơng hồn lại ODA Hàn Quốc có ý nghĩa lớn việc nâng cao lực chất lượng hạ tầng giao thông, giao thông đường Việt Nam Hai bên tiếp tục chuẩn bị thực dự án xây dựng cầu, đường, đường sắt, đường vành đai, hỗ trợ kỹ thuật… 20 | P a g e + Thụy Điển: Thụy Điển nước phương Tây viện trợ sớm cho Việt Nam, năm 1969 Tập trung vào lĩnh vực chính: hỗ trợ thúc đẩy thể chế sách kinh tế; hỗ trợ xây dựng khu vực kinh tế tư nhân cạnh tranh hiệu quả; hỗ trợ phát triển thị bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu  ODA đa phương: + Ngân hàng giới (WB): Các dự án sử dụng vốn vay WB giai đoạn 20172018 tập trung vào lĩnh vực thiết yếu phát triển sở hạ tầng, nâng cao chất lượng giáo dục đại học, phát triển đô thị, xây dựng nông thôn mới, đầu tư phát triển mạng lưới y tế sở, nâng cao hiệu sử dụng nước cho tỉnh bị ảnh hưởng hạn hán… + Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): Các chương trình hỗ trợ ADB tập trung vào lĩnh vực hỗ trợ truyền thống y tế, giáo dục, sở hạ tầng nông thơn, giao thơng thị, lượng có thay đổi định để đáp ứng nhu cầu thực tiễn mở rộng, kết nối hành lang kinh tế quốc tế khu vực nội địa, bảo vệ môi trường tăng trưởng xanh  Vấn đề giải ngân ODA - Năm 2015 Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT), Báo cáo từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho biết, năm 2015, toàn hệ thống giải ngân 292.746,3 tỷ đồng vốn đầu tư, đạt 92,8% so với kế hoạch vốn năm 2015 Trong đó, giải ngân vốn đầu tư xây dựng 182.833,7 tỷ đồng, đạt 102,5% so với kế hoạch; giải ngân vốn trái phiếu phủ 58.368,3 tỷ đồng, đạt 74,4% kế hoạch; nguồn vốn khác giải ngân 51.544 tỷ đồng, đạt 88% kế hoạch Theo ông Vũ Đức Hiệp, Vụ trưởng Vụ Kiểm soát chi KBNN, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư năm 2015 tương đối thấp so với năm trước (năm 2013 đạt 98,9%; năm 2014 đạt 99,8%) - Năm 2016 - 2019 Giải ngân nguồn vốn ODA vay ưu đãi từ năm 2016 đến tháng 6/2019 khơng đạt dự tốn Nếu so với kế hoạch ban đầu (300.000 tỷ đồng), giải ngân đạt 46% Cụ thể, năm 2016, giải ngân đạt 42.552 tỷ đồng, 81,1% kế hoạch; năm 2017, giải ngân đạt 56.578 tỷ đồng, 76,4% kế hoạch; năm 2018, giải ngân đạt 32.307 tỷ đồng, 53,6% kế hoạch; tháng đầu năm 2019 đạt 1.605 tỷ đồng, 2,7% kế hoạch Tỷ lệ giải ngân ODA năm 2019 đạt gần 40% Tỷ lệ 21 | P a g e năm 2017 đạt 68,3%, năm 2018 43% hết năm 2019 đạt 39,89% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ đề Nếu kế hoạch giải ngân vốn đầu tư nước năm 2019 Thủ tướng giao 47.000 tỷ đồng, thực tế giải ngân chưa đến 19.000 tỷ đồng, thấp kỳ năm 2018 Có 15 Bộ địa phương có tình trạng giải ngân thấp - Năm 2020 Trong 11 tháng đầu năm 2020 tiến độ giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam đạt khiêm tốn 41% dự tốn năm Tính đến hết tháng 11, bộ, ngành giải ngân vốn đầu tư cơng nguồn vốn nước ngồi đạt 6.312 tỷ đồng, đạt 34,65% vốn kế hoạch giao đầu năm 45,51% kế hoạch điều chỉnh (cắt giảm 4.346 tỷ đồng) Tình hình giải ngân năm 2020 gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ giải ngân vốn vay ODA, vay ưu đãi cịn thấp khơng có khối lượng xây dựng hồn thành nên khơng có hồ sơ tốn, khơng thể giải ngân Ngun nhân vấn đề tác động đại dịch COVID-19 thiên tai lũ lụt Có 13 Bộ, quan trung ương 21 địa phương có ước tỷ lệ giải ngân đến 31/10/2020 đạt 70%, đó, 08 Bộ, quan trung ương 07 địa phương có tỷ lệ giải ngân 80% Bên cạnh đó, cịn 18 Bộ, quan trung ương 06 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 45%, đó, có 08 Bộ, quan trung ương 01 địa phương (tỉnh Đồng Nai) có tỷ lệ giải ngân đạt 20% 5.2 Hạn chế Thứ nhất, chưa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA nguồn vốn nước ngồi cho khơng, vốn vay Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới số dự án ODA hiệu Thứ hai, chậm cụ thể hoá chủ trương, sách định hướng thu hút sử dụng ODA phối hợp vốn ODA với nguồn vốn khác phạm vi nước địa bàn lãnh thổ chưa tốt, làm giảm hiệu sử dụng ODA Thứ ba, quy trình thủ tục thu hút sử dụng ODA chưa rõ ràng thiếu minh bạch Việc thi hành văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA chưa nghiêm quy trình thủ tục quản lý ODA Việt Nam nhà tài trợ chưa hài hòa, gây chậm trễ trình thực chương trình, dự án, làm giảm hiệu đầu tư tăng chi phí giao dịch 22 | P a g e Thứ tư, cấu tổ chức phân cấp công tác quản lý sử dụng ODA chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi quản lý nguồn lực công Năng lực số cán tham gia quản lý thực chương trình dự án ODA cịn yếu kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ, thiếu chuyên nghiệp quản lý ODA Thứ năm, công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, hoạt động Ban quản lý dự án chưa quan tâm mức; chế độ báo cáo, tốn tài chưa thực nghiêm túc thiếu chế tài cần thiết Thứ sáu, chậm trễ trình giải ngân, làm giảm hiệu sử dụng ODA giảm lòng tin nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yếu quy trình thủ tục nước nhà tài trợ phức tạp, lại có khác biệt nhà tài trợ phía Việt Nam; giải phóng mặt chậm; lực quản lý giám sát thực dự án Ban quản lý hạn chế 5.3 Tổng kết, đánh giá sách thu hút ODA Việt Nam qua thời kỳ Có thể thấy việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA qua thời kỳ đánh giá có hiệu có tác động tích cực nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Việt Nam - Nguồn vốn ODA nguồn tài đáng kể, hỗ trợ nghiệp đổi Việt Nam Nguồn vốn ODA tạo điều kiện không nhỏ để xây dựng sở vật chất nhằm phục vụ cho trình phát triển kinh tế Những dự án lớn, cơng trình lĩnh vực trọng yếu giao thơng điện hồn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bên cạnh việc cung ứng vốn, sách ODA cịn mang lại công nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Ngồi ra, việc thu hút nguồn vốn ODA nói chung cịn khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước - Các sách thu hút ODA đóng góp trực tiếp vào tiến hạ tầng sở, y tế, giáo dục, phát triển công nghệ cải cách hành Những tiến khác việc đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam giới ấn tượng phổ cập giáo dục tiểu học - Chính sách thu hút ODA thời gian qua góp phần quan trọng việc thực thành cơng sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa, giữ 23 | P a g e vững độc lập, tự chủ chủ quyền quốc gia Biểu điều việc nước ta đà hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện, đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, thành viên tích cực ASEAN, APEC nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác Tuy nhiên bối cảnh với nhiều hội thách thức đòi hỏi Việt Nam cần phải có thay đổi định hướng chiến lược thu hút ODA thời gian tới Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 ảnh hưởng nặng nề đến đời sống kinh tế - xã hội quốc gia suốt năm 2020-2021, gánh nặng chi NSNN ngày lớn nguồn thu NSNN bị thu hẹp dẫn đến hệ việc gia tăng bội chi NSNN Vốn ODA nguồn bù đắp bội chi NSNN, giúp Việt Nam giải ngân dự án đầu tư phát triển để kích cầu kinh tế Về kế hoạch bố trí vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, tổng số vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước dự kiến bố trí giai đoạn 2021- 2025 khoảng 527.100 tỷ đồng, vay cấp phát từ ngân sách Trung ương 305.000 tỷ đồng (bao gồm chi cho đầu tư phát triển 300.000 tỷ đồng, chi cho hành nghiệp hiệp định ký từ năm 2017 trở trước 5.100 nghìn tỷ đồng), vay cho vay lại 222.000 tỷ đồng (bao gồm cho vay lại từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương cho vay lại doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập) Tuy nhiên, việc trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình, khả tiếp cận vốn vay nước ngồi ưu đãi Việt Nam giảm dần sớm chấm dứt, dẫn đến lãi suất trung bình nợ cơng trung hạn tăng lên, nợ nước ngồi phủ tăng, từ khiến Việt Nam phải đứng trước rủi ro tỷ giá cao thương mại quốc tế giảm mạnh thị trường tín dụng đóng băng xảy giai đoạn 2008 - 2009 Chính vậy, việc nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA giai đoạn 2016-2020 thực cần thiết, từ đề xuất định hướng sách giải pháp quản lý, góp phần tăng cường quản lý nguồn vốn vay nợ, đảm bảo việc sử dụng vốn đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, phù hợp với định hướng sách vay nợ bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia thu nhập trung bình yêu cầu quản lý nợ công bền vững, hiệu Vốn ODA huy động chủ yếu vào ngành giao thông vận tải, môi trường phát triển đô thị, lượng công nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thơn, xóa đói giảm nghèo Kết huy động vốn ODA đánh giá tương đối sát mục tiêu, nguyên tắc lĩnh vực ưu tiên đề Quyết định số 251/QĐ24 | P a g e TTg ngày 17/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020” Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 20182020, tầm nhìn 2021-2025” đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi NSNN giới hạn an toàn cho phép Song song với tình hình cam kết ký kết ODA ấn tượng thời gian qua số liệu thống kê mức độ giải ngân cho thấy, từ năm 2016 đến 2020, mức giải ngân tăng, giảm không đồng qua năm, chứng tỏ khả hấp thụ vốn lực quản lý nguồn vốn ODA chưa tương xứng Tuy có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng trên, tựu chung số nguyên nhân sau: + Một là, quy trình vay vốn ODA nay, Chính phủ đứng vay cấp phát cho địa phương, khiến địa phương có tâm lý khơng chịu áp lực trả nợ, trả lãi, dẫn tới thực trạng nhiều dự án bị đội vốn + Hai là, thực tế cho thấy, Việt Nam chưa bố trí đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án theo tiến độ cam kết điều ước quốc tế, cụ thể ODA ký kết với nhà tài trợ Đối với dự án xây dựng cơng trình thường chậm tiến độ cơng tác đền bù, tái định cư gặp nhiều khó khăn, phức tạp, sách, chế thiếu quán hay thay đổi + Ba là, kinh tế Việt Nam chưa đủ lực hấp thụ nguồn vốn ODA, cấp ngành địa phương chưa đáp ứng u cầu Nhiều chương trình, dự án cịn chậm tiến độ Hậu giải ngân nước đạt thấp so với vốn ODA ký kết Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn nước ta thấp so với tỷ lệ giải ngân trung bình 10% nước nhận viện trợ khác Theo tính tốn ADB, Việt Nam cải thiện tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA tốc độ tăng trưởng GDP tăng thêm 0,5-1% + Bốn là, nhiều khâu quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam cịn phức tạp, khơng đồng có khác biệt so với nhà tài trợ, khâu công việc quan trọng gồm đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Chỉ có 4% vốn ODA áp dụng quy định đấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lý tài cơng Việt Nam, cịn lại theo cách thức nhà tài trợ Các báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội, tỷ lệ áp dụng theo quy định Việt Nam 9% 0,4% Do chồng chéo, 25 | P a g e nhiều dự án sử dụng vốn vay phải thực lúc hệ thống thủ tục, làm gia tăng chi phí, thời gian chuẩn bị, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án + Năm là, việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng viện trợ chưa quán có nơi triển khai cịn chưa nghiêm túc Sự phối hợp nội bộ, ngành, trung ương địa phương với nhà tài trợ chưa thật thơng suốt, lĩnh vực có tham gia nhiều nhà tài trợ chương trình, dự án đa ngành, đa cấp đa mục tiêu Đặc biệt, cịn có bất cập sách thu hút, sử dụng, quản lý nhà nước vốn ODA, làm cho khu vực tư nhân chưa thể tiếp cận nguồn vốn Sáu là, lực trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia quản lý dự án hạn chế, chưa chuyên nghiệp địa phương Nhân Ban quản lý dự án thường không ổn định, nhiều trường hợp hoạt động kiêm nhiệm Công tác đào tạo quản lý dự án chưa thực thường xuyên, có hệ thống Giai đoạn 2021-2025, Việt Nam cần đặt trọng tâm vào việc phục hồi kinh tế sau đại dịch COVID-19, tập trung nhiều vào tái cấu, đổi mơ hình chất lượng tăng trưởng theo hướng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đẩy mạnh khoa học công nghệ đổi sáng tạo, công nghệ số, kinh tế số, phát triển sở hạ tầng có tính kết nối cao, cải cách công tác quản lý nhà nước, dịch vụ cơng, Điều địi hỏi nhu cầu vốn đầu tư lớn để thực theo lộ trình có ưu tiên lĩnh vực trọng tâm, bao gồm cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng; phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thực mục tiêu phát triển bền vững; quản lý tài nguyên, mơi trường; nơng nghiệp phát triển nơng thơn Chính vậy, để sử dụng nguồn vốn ODA cần phải tập trung vào giải pháp cụ thể, chi tiết cho giai đoạn thời kỳ Việt Nam Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước (FDI/ODA) Việt Nam thời gian tới? 6.1 Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước FDI:  Trước hết, Việt Nam cần giải vấn đề lớn tồn đọng, triển khai biện pháp để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh; sở hữu trí tuệ đảm bảo, quyền, thương quyền cải cách hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp châu Âu nói riêng doanh nghiệp có vốn FDI nói chung cấp phép đầu tư  Thứ hai, để thu hút đầu tư từ tập đoàn xuyên quốc gia, Việt Nam cần trọng quan tâm đến đòi hỏi nhà đầu tư số khía cạnh như: Tính công khai, minh bạch, ổn định, dễ dự báo thể chế, 26 | P a g e sách luật pháp; thực thi pháp luật nghiêm minh, thống nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; thủ tục hành đơn giản, bảo đảm thời gian quy định  Bên cạnh đó, địa phương phát triển cần thu hút dự án công nghệ cao, công nghệ tương lai, dịch vụ đại; Chú trọng đến việc đáp ứng yêu cầu tập đoàn xuyên quốc gia thời gian đàm phán, ký thỏa thuận triển khai thực  Không vậy, doanh nghiệp nước phải nỗ lực nâng cao lực tất mặt, từ công nghệ đến lực, trình độ đội ngũ người lao động, quản lý Chỉ đó, doanh nghiệp FDI tìm đến đặt hàng hỗ trợ hồn thiện quy trình sản xuất đáp ứng yêu cầu họ  Ngoài cần phải rà soát lại việc sử dụng FDI để có kế hoạch điều chỉnh, cấu lại hợp lý; Ưu tiên nhà đầu tư chiến lược; tạo lập chuỗi sản xuất toàn cầu; ưu tiên doanh nghiệp công nghệ cao chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp Việt Nam  Không phần quan trọng kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư không phù hợp với nhu cầu phát triển Việt Nam lĩnh vực mà doanh nghiệp nước đủ lực công nghệ 6.2 Giải pháp thu hút sử dụng nguồn vốn nước ODA:  Đầu tiên, cần nâng cao nhận thức hiểu chất ODA: ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung khơng thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng  Thứ hai, sử dụng ODA có chọn lọc, phù hợp kết hợp hài hòa với nguồn vốn đầu tư khác Thực tế, tranh luận sách khơng cịn liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề làm cách để tối đa hóa lợi ích ODA Do vậy, chất lượng thu hút ODA quan trọng số lượng ODA Điều có nghĩa việc huy động sử dụng ODA cần phải vào yếu tố 27 | P a g e kinh tế - xã hội phải đánh giá kỹ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến  Thứ ba, cần đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA Các quan quản lý nhà nước ODA cần tiếp tục hoàn thiện thể chế quy trình thủ tục để rút ngắn thời gian trình, duyệt phía Việt Nam  Thứ tư, tối đa hóa hiệu tác động lan tỏa ODA Việc huy động sử dụng ODA phải dựa đánh giá tương quan chi phí lợi ích chương trình dự án để đảm bảo chương trình dự án có hiệu cao, tạo tác động lan tỏa tối đa đóng góp vào phát triển kinh tế Hơn tránh việc sử dụng tràn lan dài trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ nần cho đất nước Hiệu ODA phải đặt mối quan hệ với tang trưởng kinh tế phát triển bền vững  Thứ năm, mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Huy động tham gia đối tượng thụ hưởng cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA sử dụng cơng khai, minh bạch, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí tham nhũng  Thứ sáu, xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình khơng thể đảo ngược giới Việt Nam  Thứ bảy, tăng cường theo dõi quản lý ODA, bao gồm giải pháp như: Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản, minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA tăng cường nỗ lực chống tham nhũng Chính phủ; đẩy nhanh cải cách hành hiệu 28 | P a g e hành nhà nước; nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án; tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật Ngân sách nhà nước  Cuối xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ Kinh nghiệm từ nước ASEAN Trung Quốc cho thấy lượng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế thời kỳ định ODA có khuynh hướng giảm nước ASEAN lượng bình quân đầu người Việt Nam cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn 29 | P a g e