Chuong 1(tong quan ve dau thau ok)

CÁC TỪ VIẾT TẮT BDL Bảng liệu BMT Bên mời thầu DVTV Dịch vụ tư vấn ĐKC Điều khoản chung ĐKCT Điều kiện cụ thể Gói thầu ODA Gói thầu thuộc chương trình, dự án sử dụng vốn ODA từ nhà tài trợ HĐ Hợp đồng HĐQT (DN) Hội đồng quản trị (doanh nghiệp) HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSYC Hồ sơ yêu cầu KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KQĐT Kết đấu thầu LXD Luật Xây dựng LĐT Luật Đấu thầu NĐ 58/CP Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá UBND Uỷ ban nhân dân CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU Các nội dung chính: I KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Các quan niệm đấu thầu 1.2 Phân biệt đấu thầu với đấu giá 1.3 Các thuật ngữ đấu thầu 1.4 Các chủ thể tham gia đấu thầu II MỤC TIÊU CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU III HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH IV HỌAT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG CHU KỲ DỰ ÁN V CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤU THẦU 5.1 Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu 5.2 Quy định áp dụng Luật Đấu thầu 5.3 Đăng tải thơng tin đấu thầu 5.4 Chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu 5.5 Điều kiện tham gia đấu thầu 5.6 Tư cách hợp lệ nhà thầu 5.7 Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu 5.8 Mười chín hành vi bị cấm 5.9 Điều kiện đấu thầu quốc tế 5.10 Ưu đãi đấu thầu quốc tế đồng tiền dự thầu 5.11 Ngơn ngữ Chi phí đấu thầu 5.12 Điều kiện phát hành HSMT 5.13 Bảo đảm dự thầu 5.14 Bảo đảm thực hợp đồng 5.15 Phương pháp đánh giá HSDT 5.16 Nguyên tắc xét duyệt trúng thầu 5.17 Hủy đấu thầu, đền bù chi phí lọai bỏ HSDT 5.18 Quy định thời gian đấu thầu I KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Các quan niệm đấu thầu Trong nước:  Từ điển Tiếng Việt 1998: “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán”  NĐ 43/CP (16/7/1996) + NĐ 88/CP (1/9/1999): “là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT sở cạnh tranh nhà thầu”  Luật Đấu thầu 29/11/2005: “là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT để thực gói thầu dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu sở cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Quốc tế: Mua sắm: Procurement, Purchasing, Acquisition Đấu thầu: Bidding, Tendering 1.2 Phân biệt đấu thầu với đấu giá - Tên gọi Bidding (sự mời thầu) - Đối tượng Người mua - Mục đích Giá đánh giá thấp - Thời gian thực Không thể chọn Auction Người bán Giá cao Chọn 1.3 Các thuật ngữ đấu thầu a) Các thuật ngữ đấu thầu Luật Đấu thầu Trước Nghị định số 43/CP (16/7/1996) có 13 thuật ngữ; Nghị định số 88/CP (1/9/1999) có 34 thuật ngữ) Trong Luật Đấu thầu (29/11/2005) có 39 thuật ngữ Đó là: Vốn Nhà nước: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý Đấu thầu nước/Qtế: - Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước - Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước ngồi nhà thầu nước Người có thẩm quyền: Người có thẩm quyền người quyền định dự án theo quy định pháp luật Đối với dự án có tham gia vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên, trừ dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, người có thẩm quyền Hội đồng quản trị đại diện có thẩm quyền bên tham gia góp vốn Bên mời thầu: Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Nhà thầu chính: Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết thực hợp đồng lựa chọn (còn gọi nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn dự thầu gọi nhà thầu liên danh Nhà thầu phụ: Nhà thầu phụ nhà thầu thực phần cơng việc gói thầu sở thoả thuận hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ khơng phải nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu Gói thầu: Gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên Giá gói thầu: Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành Giá dự thầu: Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá Giá đánh giá (Chi phí): Chi phí mặt bao gồm giá dự thầu nhà thầu đề xuất để thực gói thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch, cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa cơng trình thuộc gói thầu suốt thời gian sử dụng Chi phí mặt dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gọi giá đánh giá Giá đề nghị trúng thầu: Giá đề nghị trúng thầu giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá trúng thầu: Giá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Giá ký hợp đồng: Giá hợp đồng không vượt giá trúng thầu, trừ trường hợp phát sinh khối lượng cơng việc số lượng hàng hóa nằm phạm vi hồ sơ mời thầu dẫn đến giá hợp đồng vượt giá trúng thầu phải người có thẩm quyền xem xét, định Thẩm định đấu thầu: Thẩm định đấu thầu việc kiểm tra, đánh giá quan, tổ chức có chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu để làm sở cho người có thẩm quyền xem xét, định theo quy định Luật Việc thẩm định kết lựa chọn nhà thầu đánh giá lại hồ sơ dự thầu b) Các thuật ngữ đấu thầu Nghị định 58/CP Các thuật ngữ đấu thầu NĐ 58/CP (5/5/2008) có thuật ngữ Đó là: Sử dụng vốn nhà nước Sử dụng vốn nhà nước theo quy định khoản Điều Luật Đấu thầu (LĐT) bao gồm việc chi tiêu theo hình thức mua, thuê, thuê mua Việc xác định tổng phần vốn nhà nước tham gia từ 30% trở lên tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư dự án phê duyệt, tính theo dự án cụ thể, khơng xác định theo tỷ lệ phần vốn nhà nước đóng góp tổng vốn đăng ký doanh nghiệp; Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ yêu cầu toàn tài liệu sử dụng cho hình thức định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất để bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm định nội dung hồ sơ yêu cầu; Hồ sơ đề xuất Hồ sơ đề xuất toàn tài liệu nhà thầu đề xuất theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu hồ sơ yêu cầu; Kết lựa chọn nhà thầu Kết qủa lựa chọn nhà thầu kết đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế kết lựa chọn áp dụng hình thức lựa chọn khác; Vi phạm pháp luật đấu thầu Vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu; Tham gia đấu thầu Tham gia đấu thầu việc nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi hạn chế; Gói thầu lựa chọn tổng thầu Gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng bao gồm việc lựa chọn tổng thầu để thực gói thầu thiết kế (E); thi cơng (C); thiết kế thi công (EC); thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây dựng (chìa khố trao tay) 1.4 Các chủ thể tham gia đấu thầu a) Các chủ thể trực tiếp tham gia họat động đấu thầu:  Người có thẩm quyền  Chủ đầu tư  Bên mời thầu  Tổ chuyên gia đấu thầu  Nhà thầu  Cơ quan / Tổ chức thẩm định b) Các chủ thể gián tiếp tham gia họat động đấu thầu:  Cơ quan kiểm tra, tra  Cơ quan / Tổ chức kiểm tóan độc lập  Cơng luận, quan báo chí  Giám sát cộng đồng II MỤC TIÊU CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 2.1 Thống quy định Nhà nước đấu thầu theo hướng Luật gốc đấu thầu sử dụng vốn NN 2.2 Tăng cường tính cạnh tranh - cơng - minh bạch - hiệu kinh tế 2.3 Khắc phục tồn đấu thầu 2.4 Tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm 2.5 Tăng cường hội nhập với quốc tế tăng cường lực cạnh tranh nhà thầu nước III HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH  Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11: Ngày Quốc hội thông qua 29/11/2005 - hiệu lực 1/4/2006  Hướng dẫn Luật Đấu thầu: Nghị định Chính phủ số 58/NĐ-CP (5/5/2008 - hiệu lực 30/5/2008) thay Nghị định số 111/NĐ-CP (29/9/2006) Luật số: 38/2009/QH12- Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 (Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2009 - có hiệu lực từ ngày 01/8/2009)  Hướng dẫn Nghị định Chính phủ: Thơng tư hướng dẫn Bộ TM số 13/2006/TT-BTM, 29/11/2006 Hướng dẫn thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hoá nhà thầu nước nhà thầu nước Quyết định TTCP số 49/2007/QĐ-TTg, 11/4/2007 Các trường hợp đặc biệt định thầu quy định điểm đ khoản Điều 101 Luật Xây dựng Quyết định Bộ KH&ĐT số 419/2008/QĐ-BKH, 7/4/2008 Ban hành Mẫu báo cáo thẩm định kết đấu thầu Quyết định Bộ KH&ĐT số 678/2008/QĐ-BKH, 02/6/2008 ban hành Quy định chứng tham gia khoá học đấu thầu Văn Bộ KH&ĐT số 4073/BKH-QLĐT, 05/6/2008 Hướng dẫn cung cấp thông tin cho Báo đấu thầu Quyết định Bộ KH&ĐT số 731/2008/QĐ-BKH, 10/6/2008 việc ban hành Mẫu hồ sơ mời sơ tuyển gói thầu xây lắp Quyết định Bộ KH&ĐT số 937/2008/QĐ-BKH, 23/7/2008 ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp Quyết định Bộ KH&ĐT số 1048/2008/QĐ-BKH, 11/8/2008 ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn Quyết định Bộ KH&ĐT số 1068/2008/QĐ-BKH, 15/8/2008 ban hành Mẫu báo cáo thẩm định kết đấu thầu 10 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1118/2008/QĐ-BKH, 03/9/2008 ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 11 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1121/2008/QĐ-BKH, 03/9/2008 ban hành Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp 12 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1744/2008/QĐ-BKH, 29/12/2008 Mẫu hồ sơ mời thầu gói thàu quy mơ nhỏ IV HỌAT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG CHU KỲ DỰ ÁN V CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤU THẦU 5.1 Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Đ1 LĐT) gói thầu sử dụng vốn nhà nước thuộc Dự án sau: Từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; c) Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; d) Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; đ) Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển; Cho mua sắm tài sản để trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức - đoàn thể, đơn vị vũ trang nhân dân Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Cho mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải tạo sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình nhà xưởng đầu tư DNNN 5.2 Quy định áp dụng Luật Đấu thầu a) Đối tượng áp dụng LĐT(Đ2)  Đối tượng bắt buộc tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu sử dụng vốn NN tổ chức cá nhân liên quan thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu  Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn b) Áp dụng LĐTvà pháp luật khác (Đ3)  Mọi họat động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước phải tuân thủ LĐTvà pháp luật có liên quan  Trường hợp có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật  Trường hợp sử dụng ODA thực lựa chọn nhà thầu theo điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế: Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA), việc đấu thầu thực sở nội dung điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thỏa thuận quốc tế mà quan, tổ chức có thẩm quyền Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết 5.3 Đăng tải thông tin đấu thầu (Đ5 LĐT) a) Phương tiện đăng tải:  Báo Đấu thầu Trang thông tin điện tử đấu thầu (bắt buộc)  Các phương tiện thông tin đại chúng khác (chỉ đăng lại) b) Nội dung đăng tải:  Kế hoạch đấu thầu  Thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển  Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi  Danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu  Kết lựa chọn nhà thầu  Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu  Văn QPPL hành  Các thông tin liên quan khác 5.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu (Đ9 LĐT)  Chủ đầu tư có đủ nhân đáp ứng tự làm BMT: Thơng qua BQLDA phận nghiệp vụ liên quan  Chủ đầu tư không đủ nhân nhân không đáp ứng làm BMT: Lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm BMT song phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu  Cá nhân tham gia BMT phải: a) Am hiểu pháp luật đấu thầu; b) Có kiến thức quản lý dự án; c) Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu theo lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành pháp lý; d) Có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA  Tổ chuyên gia đấu thầu phải: Tuỳ theo tính chất mức độ phức tạp gói thầu, thành phần tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm chuyên gia lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý lĩnh vực có liên quan Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu phải có đủ điều kiện sau: 10 a) Có chứng tham gia khố học đấu thầu; b) Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu; c) Am hiểu nội dung cụ thể tương ứng gói thầu; d) Có tối thiểu năm công tác lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật gói thầu Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu không thiết phải tham gia bên mời thầu ngược lại 5.5 Điều kiện tham gia đấu thầu (Đ10 LĐT) 1) Có tư cách hợp lệ theo quy định Điều (nhà thầu tổ chức) Điều (nhà thầu cá nhân) 2) Chỉ tham gia HSDT gói thầu với tư cách nhà thầu độc lập liên danh dự thầu Trường hợp liên danh phải có văn thỏa thuận, quy định rõ người đứng đầu, trách nhiệm chung riêng thành viên 3) Đáp ứng yêu cầu nêu thông báo / thư mời thầu 4) Đảm bảo quy định cạnh tranh đấu thầu 5.6 Tư cách hợp lệ nhà thầu * Tư cách hợp lệ nhà thầu tổ chức (Điều LĐT) Nhà thầu tổ chức có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau: - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định thành lập tổ chức đăng ký kinh doanh trường hợp nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp nhà thầu nước ngồi; - Hạch tốn kinh tế độc lập; - Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh, lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả; trình giải thể * Tư cách hợp lệ nhà thầu cá nhân (Điều LĐT) Nhà thầu cá nhân có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau: - Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nước mà cá nhân công dân; - Đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chun mơn phù hợp quan có thẩm quyền cấp; - Không bị truy cứu trách nhiệm hình 5.7 Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu (Đ11 LĐT) a) Các yêu cầu tính cạnh tranh: 11 Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quy định Điều 11 LĐT (sửa đổi) phải bảo đảm yêu cầu tính cạnh tranh sau: - Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; - Nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng; - Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với chủ đầu tư dự án b) Thời gian thực hiện: Chậm năm theo lộ trình Chính phủ quy định kể từ LĐT có hiệu lực 5.8 Mười chín hành vi bị cấm Điều 12 Luật Đấu thầu sửa đổi quy định: Đưa, nhận đòi hỏi thứ có giá trị cá nhân tổ chức có liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng dẫn đến hành động thiếu trung thực, không khách quan việc định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp cố ý báo cáo sai không trung thực thông tin làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng Cấu kết, thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra làm ảnh hưởng đến lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia Tổ chức cá nhân vừa tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu vừa thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể hồ sơ mời thầu đấu thầu mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu EPC Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu gói thầu làm bên mời thầu Chia dự án thành gói thầu trái với quy định khoản Điều Luật Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp gói thầu EPC Tiết lộ tài liệu, thông tin đấu thầu sau đây: a) Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành theo quy định; b) Nội dung hồ sơ dự thầu, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá chuyên gia nhà thầu tư vấn hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; 12 c) Các yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu bên mời thầu trả lời nhà thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; d) Báo cáo bên mời thầu, báo cáo tổ chuyên gia, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo quan chun mơn có liên quan trình đấu thầu, xét thầu thẩm định trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; đ) Kết lựa chọn nhà thầu trước phép công bố theo quy định; e) Các tài liệu đấu thầu có liên quan khác đóng dấu bảo mật theo quy định pháp luật bảo mật 10 Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột tham gia gói thầu mà làm bên mời thầu thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu người phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 11 Làm trái quy định quản lý vốn, gây khó khăn thủ tục cấp phát, toán theo hợp đồng ký chủ đầu tư nhà thầu 12 Dàn xếp, thông đồng hai hay nhiều nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu, nhà thầu thực gói thầu nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện, nhà thầu thực gói thầu quan, tổ chức giao nhiệm vụ nghiệm thu kết thực 13 Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác thời hạn năm kể từ việc quan, tổ chức 14 Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách để tham gia đấu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu 15 Lợi dụng việc kiến nghị đấu thầu để cản trở trình đấu thầu ký kết hợp đồng, cản trở nhà thầu khác tham gia đấu thầu 16 áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện theo quy định điều từ Điều 19 đến Điều 24 Luật Đấu thầu 17 Tổ chức đấu thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu 18 Bên mời thầu không bán hồ sơ mời thầu cho nhà thầu theo thời gian xác định thông báo mời thầu, thư mời thầu 19 Sử dụng lao động nước ngồi lao động nước có đủ khả thực đáp ứng yêu cầu thực gói thầu.” 5.9 Điều kiện đấu thầu quốc tế (Đ13 LĐT) a) Các trường hợp tổ chức đấu thầu quốc tế: Việc tổ chức đấu thầu quốc tế thực trường hợp sau: * Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế; * Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước chưa đủ khả sản xuất; 13 * Gói thầu mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu nước không chọn nhà thầu trúng thầu b) Điều kiện nhà thầu nước ngồi:  Khơng bắt buộc nhà thầu nước phải liên danh cam kết sử dụng thầu phụ nước tham gia đấu thầu quốc tế VN Trường hợp HSDT có cam kết liên danh sử dụng thầu phụ VN trúng thầu nhà thầu nước ngồi khơng thực cam kết nói bị loại  Nhà thầu nước trúng thầu phải thực theo quy định Chính phủ Việt Nam quản lý nhà thầu nước 5.10 Ưu đãi đấu thầu quốc tế đồng tiền dự thầu a) Ưu đãi đấu thầu quốc tế (Đ14 LĐT) Đối tượng hưởng ưu đãi đấu thầu quốc tế gồm: Nhà thầu doanh nghiệp thành lập hoạt động Việt Nam theo Luật doanh nghiệp Luật đầu tư; Nhà thầu liên danh có thành viên liên danh nhà thầu thuộc quy định khoản Điều 14 LĐT đảm nhận cơng việc có giá trị 50% gói thầu dịch vụ tư vấn, xây lắp gói thầu EPC; Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa mà hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 30% trở lên Chính phủ quy định chi tiết ưu đãi đấu thầu quốc tế b) Đồng tiền dự thầu (Đ15 LĐT)  Đồng tiền dự thầu quy định HSMT theo nguyên tắc đồng tiền cho khối lượng cụ thể  Việc quy đổi đồng tiền để so sánh trình đánh giá HSDT theo tỷ giá VNĐ đồng ngọai tệ HSMT  Các lọai chi phí nước phải VNĐ 5.11 Ngôn ngữ Chi phí đấu thầu a) Ngơn ngữ đấu thầu (Đ16 LĐT)  Ngôn ngữ sử dụng đấu thầu để dùng cho: HSMT, HSDT tài liệu trao đổi BMT nhà thầu  Ngôn ngữ đấu thầu nước: Tiếng Việt  Ngôn ngữ đấu thầu quốc tế: Tiếng Việt, tiếng Anh b) Chi phí đấu thầu (Đ17 LĐT)  Chi phí chuẩn bị HSDT / tham gia đấu thầu: Nhà thầu chịu trách nhiệm  Chi phí q trình lựa chọn nhà thầu: Được xác định TMĐT / TDT  Hồ sơ mời thầu: Bán cho nhà thầu 14 5.12 Điều kiện phát hành HSMT 1) Kế hoạch đấu thầu duyệt theo quy định Điều LĐT, cụ thể là:  Trường hợp đủ điều kiện phê duyệt đồng thời KHĐT với định đầu tư, trừ gói thầu cần thực trớc có định đầu tư  KHĐT phải lập cho toàn dự án, trờng hợp chưa đủ điều kiện lập KHĐT cho số gói thầu để thực trớc  Nội dung gói thầu gồm: (1) Tên gói thầu, (2) Giá gói thầu, (3) Nguồn vốn, (4) Hình thức lựa chọn phương thức đấu thầu, (5) Thời gian lựa chọn nhà thầu, (6) Hình thức HĐ, (7) Thời gian thực HĐ  Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ, quy mơ hợp lý  Mỗi gói thầu có HSMT, HĐ Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều HĐ 2) Hồ sơ mời thầu duyệt 3) Thông báo mời thầu danh sách nhà thầu mời đăng tải theo quy định Điều LĐT 5.13 Bảo đảm dự thầu (Đ27 LĐT) Khi tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC, nhà thầu phải thực biện pháp bảo đảm dự thầu trước thời điểm đóng thầu Trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn, nhà thầu thực biện pháp bảo đảm dự thầu giai đoạn hai Giá trị bảo đảm dự thầu quy định hồ sơ mời thầu theo mức xác định tính chất gói thầu cụ thể khơng vượt 3% giá gói thầu duyệt Thời gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm ba mươi ngày Trường hợp cần gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu, bên mời thầu phải yêu cầu nhà thầu gia hạn tương ứng hiệu lực bảo đảm dự thầu; trường hợp này, nhà thầu không thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu nộp bao gồm giá dự thầu phải gia hạn tương ứng hiệu lực bảo đảm dự thầu Trường hợp nhà thầu từ chối gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu bên mời thầu phải hoàn trả bảo đảm dự thầu cho nhà thầu 15 Bảo đảm dự thầu trả lại cho nhà thầu không trúng thầu thời gian không ba mươi ngày kể từ ngày thông báo kết đấu thầu Đối với nhà thầu trúng thầu, bảo đảm dự thầu hoàn trả sau nhà thầu thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng theo quy định Điều 55 Luật Nhà thầu không nhận lại bảo đảm dự thầu trường hợp: * Rút hồ sơ dự thầu sau đóng thầu mà hồ sơ dự thầu hiệu lực; * Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ nhận thông báo trúng thầu bên mời thầu mà không tiến hành từ chối tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thương thảo, hoàn thiện xong từ chối ký hợp đồng mà khơng có lý đáng; * Không thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng theo quy định Điều 55 LĐT 5.14 Bảo đảm thực hợp đồng (Đ55 LĐT) Nhà thầu trúng thầu phải thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng trước hợp đồng có hiệu lực, trừ lĩnh vực đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn hình thức tự thực Giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu tối đa 10% giá hợp đồng; trường hợp để phòng ngừa rủi ro cao giá trị bảo đảm thực hợp đồng phải cao không 30% giá hợp đồng phải người có thẩm quyền cho phép Thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng phải kéo dài chuyển sang thực nghĩa vụ bảo hành (nếu có) Nhà thầu không nhận lại bảo đảm thực hợp đồng trường hợp từ chối thực hợp đồng sau hợp đồng có hiệu lực 5.15 Phương pháp đánh giá HSDT Điều 29 LĐT sửa đổi quy định: Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phải thể thông qua tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gồm tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp gói thầu dịch vụ tư vấn nội dung để xác định giá đánh giá mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá mặt kỹ thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phải xác định mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật không quy định thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật; trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật phải 16 quy định không thấp 80% Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu thực theo quy định sau: a) Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao sử dụng thang điểm tổng hợp để xếp hạng hồ sơ dự thầu Trong thang điểm tổng hợp phải bảo đảm nguyên tắc tỷ trọng điểm kỹ thuật không thấp 70% tổng số điểm thang điểm tổng hợp Hồ sơ dự thầu nhà thầu có số điểm tổng hợp cao xếp thứ nhất; b) Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao nhà thầu có hồ sơ dự thầu đạt điểm kỹ thuật cao xếp thứ để xem xét đề xuất mặt tài Đối với gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, gói thầu EPC sử dụng phương pháp chấm điểm phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” để đánh giá kỹ thuật; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật thang điểm, phải xác định mức yêu cầu tối thiểu kỹ thuật, bảo đảm không quy định thấp 70% tổng số điểm kỹ thuật; trường hợp yêu cầu kỹ thuật cao mức yêu cầu tối thiểu không quy định thấp 80%; hồ sơ dự thầu vượt qua đánh giá kỹ thuật vào giá đánh giá mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng Hồ sơ dự thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp mặt xếp thứ Chính phủ quy định chi tiết đánh giá hồ sơ dự thầu 5.16 Nguyên tắc xét duyệt trúng thầu a) Tư vấn (Đ37): Nhà thầu tư vấn xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: * Có hồ sơ dự thầu hợp lệ; * Có đề xuất mặt kỹ thuật bao gồm lực, kinh nghiệm, giải pháp nhân đánh giá đáp ứng yêu cầu; * Có điểm tổng hợp mặt kỹ thuật mặt tài cao nhất; trường hợp gói thầu có u cầu kỹ thuật cao có điểm mặt kỹ thuật cao nhất; * Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt b) MSHH, XL, EPC (Đ38 LĐT sửa đổi): Nhà thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp thực gói thầu EPC xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: * Có hồ sơ dự thầu hợp lệ; * Được đánh giá đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm; * Có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm theo tiêu chí "đạt", "khơng đạt"; * Có giá đánh giá thấp mặt bằng; * Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt 5.17 Hủy đấu thầu, đền bù chi phí lọai bỏ HSDT 17 a) Huỷ đấu thầu (Đ43) Huỷ đấu thầu áp dụng trường hợp sau: * Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư nêu hồ sơ mời thầu; * Có chứng cho thấy bên mời thầu thơng đồng với nhà thầu; * Tất hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; * Có chứng cho thấy tất nhà thầu có thơng đồng làm ảnh hưởng đến lợi ích bên mời thầu Căn vào định người có thẩm quyền, bên mời thầu có trách nhiệm thơng báo đến nhà thầu tham gia đấu thầu việc hủy đấu thầu b) Trách nhiệm tài huỷ đấu thầu (Đ44) * Trường hợp huỷ đấu thầu không lỗi nhà thầu bên mời thầu có trách nhiệm đền bù chi phí tham gia đấu thầu cho nhà thầu sở chế độ, định mức hành Nhà nước, trừ trường hợp hủy đấu thầu khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu * Trường hợp hủy đấu thầu lý thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư chi phí đền bù người có thẩm quyền định lấy từ chi phí dự án Trường hợp lý khác lỗi bên mời thầu gây cá nhân có liên quan thuộc bên mời thầu chịu trách nhiệm toán * Trường hợp huỷ đấu thầu lý bên mời thầu thơng đồng với nhà thầu cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm đền bù chi phí cho nhà thầu khác c) Lọai bỏ HSDT (Đ45) Hồ sơ dự thầu bị loại bỏ trường hợp sau: * Không đáp ứng yêu cầu quan trọng hồ sơ mời thầu; * Không đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá; * Có lỗi số học với tổng giá trị tuyệt đối lớn 10% giá dự thầu, trừ gói thầu dịch vụ tư vấn nhà thầu không chấp nhận lỗi số học bên mời thầu phát hiện; * Có sai lệch với tổng giá trị tuyệt đối lớn 10% giá dự thầu, trừ gói thầu dịch vụ tư vấn 5.18 Quy định thời gian đấu thầu Điều 31 LĐT (sửa đổi) quy định thời gian đấu thầu sau: Căn vào tính chất gói thầu, người có thẩm quyền định cụ thể thời gian đấu thầu theo quy định sau: Thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa ba mươi ngày đấu thầu nước, bốn mươi lăm ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển đến có kết sơ tuyển duyệt; Thời gian thông báo mời thầu tối thiểu mười ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu; 18 Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu mười lăm ngày đấu thầu nước, ba mươi ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu; Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu tối đa trăm tám mươi ngày kể từ thời điểm đóng thầu; trường hợp cần thiết yêu cầu gia hạn thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu không ba mươi ngày; Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa bốn mươi lăm ngày đấu thầu nước, sáu mươi ngày đấu thầu quốc tế, kể từ ngày mở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết đấu thầu; Thời gian thẩm định tối đa hai mươi ngày cho việc thực nội dung kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Đối với gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, thời gian thẩm định tối đa ba mươi ngày cho việc thực nội dung kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu Điều 33 LĐT (sửa đổi) quy định tổ chức đấu thầu sau: Phát hành hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu phát hành cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho nhà thầu theo danh sách mời tham gia đấu thầu hạn chế cho nhà thầu vượt qua bước sơ tuyển Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau phát hành phải thơng báo đến nhà thầu nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu: Hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu phải bên mời thầu tiếp nhận quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “Mật” Hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu không hợp lệ bị loại Mở thầu: Việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thơng tin nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải công bố buổi mở thầu, ghi lại biên mở thầu có chữ ký xác nhận đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu đại diện quan liên quan tham dự 19