C«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖt Nam PAGE 2 VÒ luËt ®Êu thÇu vµ nghÞ ®Þnh híng dÉn thùc hiÖn NguyÔn ViÖt Hïng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t I Kh¸i qu¸t C«ng t¸c ®Êu thÇu míi ®îc ¸p dông ë níc ta trong thêi gian[.]
Về luật đấu thầu nghị định hớng dẫn thực Nguyễn Việt Hùng Bộ Kế hoạch Đầu t I- Khái quát Công tác đấu thầu đợc áp dụng nớc ta thời gian gần Lần Quy chế Đấu thầu (QCĐT, ban hành kèm theo NĐ 43/CP&93/CP) đời năm 1996 QCĐT lần đời vào năm 1999 (với NĐ 88/CP, đợc bổ sung NĐ 14/CP năm 2000 NĐ 66/CP năm 2003) Để thực thi QCĐT đà có loạt văn hớng dẫn thực Bộ KH&ĐT đà có Thông t hớng dẫn thực hiện, Thông t 04/TT-BKH (ban hành năm 2000), Thông t 01/TT-BKH (ban hành năm 2004); Bộ Tài có Thông t hớng dẫn thực hiện, Thông t 121/TT-BTC (ban hành năm 2000) Thông t 94/TT-BTC (ban hành năm 2001); Bộ LĐTB&XH có Quyết định số 1037/QĐ-BLĐTBXH (ban hành năm 2000) Các quy định đấu thầu đợc ban hành nhằm quản lý việc chi tiêu sử dụng nguồn vốn Nhà nớc cho có hiệu chống thất thoát, lÃng phí Đó khoản tiền đợc chi dùng cho đầu t phát triển mà có tham gia tổ chức nhà nớc, DNNN mức độ đó, nh cho mục tiêu trì hoạt động máy Nhà nớc Quản lý chi tiêu sử dụng vốn nhà nớc luôn vấn đề hệ trọng quốc gia QCĐT đợc Chính phủ ban hµnh cịng nh»m vµo néi dung nµy Nhê thùc hiƯn theo QCĐT, đà có đợc số thành tích, qua đấu thầu đà lựa chọn đợc nhà thầu có đủ kinh nghiệm, lực để thực gói thầu, có giải pháp, biện pháp thực khả thi để đảm bảo chất lợng, hiệu gói thầu, đồng thời bảo đảm nguyên tắc giá trúng thầu không vợt giá gói thầu Tuy nhiên, công việc nên bên cạnh thành tích đà đạt đợc, không tránh khỏi tồn tại, vớng mắc thực tế Chính từ năm 1999, chơng trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, Quốc hội đà yêu cầu xây dựng Pháp lệnh Đấu thầu (PLĐT) thay cho QCĐT (ban hành kèm theo Nghị định) Sau nhiều lần xây dựng Dự thảo, đến tháng 6/2005, Chính phủ thông qua Dự thảo lần 10 PLĐT để trình sang UBTVQH xem xét, phê - 2- duyệt để ban hành Tuy nhiên, tầm quan trọng công tác ®Êu thÇu (trong quan hƯ víi nhiỊu néi dung thc Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiễm chống lÃng phí ) UBTVQH đà đề nghị nâng PLĐT lên thành Luật Đấu thầu Chính phủ đà thống với đề nghị ngày 6/7/2005, TTCP thay mặt Chính phủ cho phép đợc triển khai Dự án Luật Đấu thầu để trình Quốc hội xem xét, thông qua Sau thời gian chuẩn bị, tiếp thu nhiều ý kiến từ cá nhân, tổ chức liên quan thuộc Bộ ngành, Địa phơng, từ tiểu ban thuộc UBTVQH, ý kiến đạo UBTVQH ý kiến đóng góp Đại biểu Quốc hội, Dự thảo cuối Luật Đấu thầu đà đợc Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày họp cuối (29/11/2005) Sự tâm Chính phủ, Quốc hội động lực để Luật Đấu thầu đợc hình thành thông qua thời gian cha đầy tháng, tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đấu thầu sư dơng ngn vèn cđa Nhµ níc Víi hiƯu lùc thi hành ngày 01/4/2006, sau 10 năm kể từ có quy định đấu thầu dới dạng Nghị định Chính phủ, đà phát triển lên thành Luật Đấu thầu II- Một số nội dung Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu gồm chơng với 77 điều Ngoài số nội dung đợc bổ sung, phần Luật Đấu thầu kế thừa, phát triển từ QCĐT ban hành kèm theo NĐ 88/CP, 14/CP & 66/CP từ Dự thảo lần 10 PLĐT đợc Chính phủ thông qua Đồng thời Luật Đấu thầu đợc xây dựng sở quan điểm đạo sau: Một là, nội dung Luật phải quán triệt chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, phù hợp với quy định pháp luật có liên quan, đặc biệt Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lÃng phí Hai là, nội dung Luật phải nhằm mục đích tăng cờng tính công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, tăng cờng phân cấp thực hiện, đơn giản thủ tục để đẩy nhanh tiến độ khâu, nh tạo điều kiện cho việc giám sát cộng đồng Ba là, quy định Luật phải nhằm vào việc khắc phục tồn hữu nh lạm dụng hình thức đấu thầu NVH- Năm/2008 - 3- cạnh tranh (nh định thầu, đấu thầu hạn chế ), chống hoạt động khép kín đấu thầu dẫn tới hạn chế cạnh tranh, khắc phục tình trạng nhận thức sai nguồn tiền Nhà nớc, thiếu lực kinh nghiệm thực đấu thầu, nh tình trạng quy định chồng chéo đấu thầu Bốn là, bảo đảm Luật phù hợp với thông lệ đấu thầu Thế giới tạo thuận lợi cho trình hội nhập đất nớc Các quan điểm đạo mục tiêu hớng tới Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu bao gồm nội dung sau: 1) Phạm vi điều chỉnh: Phạm vi điều chỉnh đợc nêu Điều Luật Theo đó, việc lựa chọn nhà thầu lĩnh vực dịch vụ t vấn (DVTV), mua sắm hàng hóa (MSHH), xây lắp (XL) gói thầu thuộc dự án sau phải thực theo Luật Đấu thầu: Dự án đầu t phát triển sử dụng vốn nhà nớc từ 30% trở lên Dự án mua sắm trì hoạt động thờng xuyên quan, tổ chức nhà nớc (không bao gồm DNNN) Dự án phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn thuộc DNNN Vốn nhà nớc đợc định nghĩa bao gồm vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển DNNN vốn khác Nhà nớc quản lý Với định nghĩa này, bảo đảm bao quát loại hình vốn nhà nớc hình thành tơng lai Phạm vi điều chỉnh Luật (Điều 1) nội dung quan trọng nhất, chi phối điều lại sở để tạo nên định nghĩa thuật ngữ đấu thầu đợc nêu Điều khoản Luật Việc áp dụng theo Luật nghĩa việc áp dụng hình thức quy định Luật (từ Điều 18 đến Điều 24) để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu (BMT) (đó HSMT bao gồm TCĐG đó), nhng đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các hoạt động đấu thầu thực chất hoạt động sử dụng, chi tiêu vốn nhà nớc (luôn lĩnh vực phức tạp nhạy cảm) nên chịu giám sát, kiểm tra nhiều NVH- Năm/2008 - 4- quan, tổ chức công luận Việc chi tiêu nhằm vào mục đích thờng đơn giản, nhng để đảm bảo đồng thời mục tiêu nêu thờng việc phức tạp, đòi hỏi phải nắm quy định chi tiết Luật để bảo đảm thực theo Luật để giải tình thực tế xảy 2) Các hình thức lựa chọn nhà thầu a) Nhóm 1- Đấu thầu rộng rÃi (Điều 18): Đây hình thức lựa chọn tạo cạnh tranh cao đa tới hiệu tốt Theo hình thức Bên mời thầu phải thông báo mời thầu 10 ngày tờ báo đấu thầu trang Web đấu thầu Nhà nớc phải dành đủ thời gian cho nhà thầu chuẩn bị HSDT theo yêu cầu HSMT (tối thiểu 15 ngày đấu thầu nớc 30 ngày đấu thầu quốc tế) Mọi nhà thầu có đủ t cách hợp lệ theo quy định Điều Điều Luật, đăng ký tham dự thầu Theo hình thức này, không hạn chế số lợng nhà thầu tham dự, HSMT không đợc nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu b) Nhóm 2- Các hình thức lựa chọn khác: Đấu thầu hạn chế (Điều 19): Hình thức đợc áp dụng cho số gói thầu có tính đặc thù nh yêu cầu nhà tài trợ, có số định nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật Đối với hình thức này, yêu cầu phải mời tối thiểu nhà thầu tham dự, trờng hợp thực tế có 5, chủ đầu t phải trình ngời có thẩm quyền xem xét, định HSMT đấu thầu hạn chế phải bảo đảm tính cạnh tranh nh HSMT đấu thầu rộng rÃi Chỉ định thầu (Điều 20): Đây hình thức cho phép lựa chọn nhà thầu đợc xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu theo quy trình Chính phủ quy định Theo đó, BMT phải đa yêu cầu gói thầu (tơng tự nh HSMT) để nhà thầu chuẩn bị đề xuất (tơng tự nh HSDT) Tiếp BMT phải đánh giá đề xuất nhà thầu so với yêu cầu gói thầu, đạt yêu cầu phê duyệt NVH- Năm/2008 - 5- kết định thầu theo quy định mời nhà thầu vào thơng thảo hợp đồng để ký kết Đồng thời, dự toán gói thầu phải đợc duyệt theo quy định để có sở cho việc định định thầu Do hạn chế cạnh tranh hình thức nên đợc áp dụng số trờng hợp đặc biệt nh trờng hợp cố bất khả kháng (do thiên tai địch hoạ, cố cần khắc phục ngay); bí mật quốc gia, cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh, an toàn lợng, gói thầu có giá trị nhỏ, yêu cầu cần bảo đảm tính tơng thích thiết bị, công nghệ Nh vậy, việc thực định thầu đợc tiến hành qua bớc nh đấu thầu Tuy không tốn thời gian để đánh giá so sánh các HSDT nhng phải đánh giá hồ sơ đề xuất nhà thầu phải tiến hành thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng để gắn trách nhiệm bên Mua sắm trực tiếp (Điều 21): Hình thức đợc áp dụng sở hợp đồng thông qua đấu thầu đà đợc ký trớc không tháng có nhu cầu mua sắm với nội dung tơng tự, với đơn giá không vợt đơn giá tơng ứng đà ký hợp đồng trớc Hình thức đợc áp dụng gói thầu tơng tự thuộc dự án dự án khác Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa (Điều 22): Hình thức áp dụng cho gói thầu dới tỷ đồng để mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có thị trờng, có đặc tính kỹ thuật đợc tiêu chuẩn hóa tơng đơng chất lợng Nghĩa là, áp dụng hình thức này, cần so sánh giá báo giá (nhng yêu cầu tối thiểu phải có báo giá từ nhà thầu khác nhau) Tự thực (Điều 23): Hình thức đợc áp dụng chủ đầu t nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng Nhng điều kiện cần phải có NVH- Năm/2008 - 6- dự toán đợc duyệt theo quy định đơn vị t vấn giám sát việc thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu t tổ chức tài Lựa chọn nhà thầu trờng hợp đặc biệt (Điều 24): Hình thức đợc áp dụng trờng hợp gói thầu đặc biệt áp dụng đợc hình thức nêu Khi chủ đầu t cần lập phơng án lựa chọn nhà thầu cho đảm bảo mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định Nh vậy, tùy theo đặc thù gói thầu mà ngời có thẩm quyền cho phép áp dụng thông qua việc phê duyệt KHĐT Dự án (hoặc KHĐT vài gói thầu thực trớc) để làm sở pháp lý cho chủ đầu t triển khai thực Theo Điều 60, ngời có thẩm quyền chịu trách nhiệm trớc pháp luật định cho phép áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu KHĐT 3) Phơng thức đấu thầu (Điều 26) Luật Đấu thầu quy định phơng thức đấu thầu sau: Phơng thức túi hồ sơ: Theo phơng thức HSDT (nộp hạn) đợc mở công khai buổi mở thầu, bao gồm nội dung HSDT giá dự thầu Phơng thức áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC (sử dụng hình thức đấu thầu rộng rÃi hạn chế) Phơng thức hai túi hồ sơ: Theo phơng thức buổi mở thầu ngời ta mở công khai nội dung mặt kỹ thuật HSDT nộp hạn Sau ngời ta tiếp tục mở HSDT mặt tài HSDT đợc đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật Phơng thức đợc áp dụng cho đấu thầu lựa chọn DVTV (sử dụng hình thức đấu thầu rộng rÃi hạn chế) Đối với gói thầu t vấn có yêu cầu kỹ thuật cao đề xuất tài nhà thầu có ®iĨm kü tht cao nhÊt sÏ ®ỵc më ®Ĩ xem xét Phơng thức đấu thầu giai đoạn: NVH- Năm/2008 - 7- Phơng thức áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng giai đoạn nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phơng án tài (cha có giá) để làm sở thảo luận với Bên mời thầu giai đoạn nhà thầu nộp HSDT thức có giá dự thầu thực biện pháp bảo đảm dự thầu 4) Phơng pháp đánh giá HSDT (Điều 29) Việc đánh giá HSDT phải vào yêu cầu HSMT TCĐG đà nêu HSMT, không đợc bỏ bớt, bổ sung thay đổi TCĐG trình đánh giá HSDT TCĐG HSDT gồm TCĐG lực, kinh nghiệm (trong trờng hợp không áp dụng sơ tuyển), TCĐG mặt kỹ thuật, TCĐG tổng hợp (đối với gói thầu dịch vụ t vấn), nội dung đánh giá chi phí mặt (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC) a) Đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn (có phơng án): Phơng án 1: Sử dụng thang điểm (100, 1000) cho đánh giá mặt kỹ thuật, tài tổng hợp Trong thang điểm mặt kỹ thuật, phải xác định mức yêu cầu tối thiểu nhng không đợc quy định thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật Đồng thời, thang điểm kỹ thuật tỷ trọng ®iĨm vỊ kinh nghiƯm t vÊn thêng chiÕm 10 – 20%, tỷ trọng điểm giải pháp phơng pháp luận thờng chiếm 30 40% tỷ trọng điểm vỊ nh©n sù chiÕm tõ 50 – 60% tỉng sè điểm mặt kỹ thuật Trong thang điểm tổng hợp, tỷ trọng điểm kỹ thuật đợc quy định không thấp 70% điểm tài đợc quy định không cao 30% Phơng án 2: Mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật đợc xác định không thấp 80% Nhà thầu đạt điểm kỹ thuật cao (vợt qua mức yêu cầu tối thiểu) đợc xem xét hồ sơ đề xuất tài b) Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp: Việc đánh giá mặt kỹ thuật: Sử dụng thang điểm (100, 1000) tiêu chí Đạt/Không đạt (viết tắt Đ/KĐ) Tiếp HSDT vợt qua đánh giá mặt kỹ thuật đợc đánh giá mặt tài theo giá đánh giá để so sánh xếp hạng NVH- Năm/2008 - 8- Khi sử dụng thang điểm, phải quy định mức yêu cầu tối thiểu (không đợc quy định thấp 70% tổng số điểm kỹ thuật, trờng hợp có yêu cầu kỹ thuật cao mức điểm tối thiểu phải 80%) Khi sử dụng tiêu chí Đ/KĐ, gói thầu phức tạp, TCĐG tổng quát, cần xây dựng TCĐG chi tiết cho TCĐG tổng quát Đối với TCĐG tổng quát có mức đánh giá Đ KĐ, TCĐG chi tiết sử dụng mức Đ, KĐ Chấp nhận đợc Đánh giá tài để so sánh, xếp hạng nhà thầu: Chỉ HSDT vợt qua đánh giá mặt kỹ thuật đợc xem xét đánh giá tài để so sánh, xếp hạng Việc xác định giá đánh giá để so sánh, xếp hạng HSDT (đà vợt qua bớc đánh giá mặt kỹ thuật, qua sửa lỗi sửa sai lệch) vấn đề phức tạp Một cách tổng quát, giá đánh giá đợc xác định nh sau: Giá đánh giá = Giá dự thầu (sau sửa lỗi sai lệch) giá trị tính tiền biểu hiƯn sù kh¸c cđa c¸c HSDT (kh¸c vỊ công suất, tiêu hao lợng, phụ tùng thay thế, chi phí vận hành bảo dỡng, tiến độ, điều kiện toán ) Việc xác định giá đánh giá việc đa HSDT mặt kỹ thuật, tài thơng mại nội dung khác (nếu có) Trình tự xác định giá đánh giá: giá dự thầu, sau tiến hành sửa lỗi (trong có lỗi số học), tiếp sửa sai lệch Các HSDT không vi phạm lỗi sè häc (10%) vµ sai lƯch (10%) sÏ tiÕp tơc xác định giá đánh giá để so sánh, xếp hạng 5) Xử lý kiến nghị Đây nội dung (so với QCĐT trớc đây) đợc quy định Luật Đấu thầu Theo đó, cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu đợc quyền nêu thắc mắc, khiếu nại nội dung liên quan đến trình đấu thầu nh kết lựa chọn nhà thầu sau đà công bố Để tránh hiểu lầm, Luật quy định gọi kiến nghị nhà thầu (Điều khoản 37) NVH- Năm/2008 - 9- Đối với nhóm thứ (kiến nghị trình đấu thầu), nhà thầu đợc nêu kiến nghị kết lựa nhà thầu đợc thông báo Đầu tiên, nhà thầu gửi đơn tới BMT để nhận đợc giải thời gian tối đa ngày làm việc, không thỏa mÃn nhà thầu gửi tiếp đơn tới chủ đầu t để nhận đợc giải thời gian tối đa ngµy lµm viƯc Vµ ci cïng, nÕu cha tháa m·n, nhà thầu gửi tới ngời có thẩm quyền để nhận đợc giải thời gian tối đa 10 ngày làm việc Đối với nhóm thứ hai (kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu), nhà thầu đợc phép nêu kiến nghị 10 ngày kể từ ngày có thông báo kết đấu thầu, nhng quy trình thực tơng tự nh nhóm thứ Nghĩa lần lợt gửi đơn để nhận đợc giải BMT, tiếp chủ đầu t cuối ngời có thẩm quyền Tuy nhiên, trờng hợp gửi tới ngời có thẩm quyền nhà thầu đồng thời gửi tới Chủ tịch Hội đồng t vấn (HĐTV) giải kiến nghị Tại Điều 73 Luật Đấu thầu quy định HĐTV có thành viên gồm Chủ tịch đại diện quan quản lý nhà nớc đấu thầu, đại diện ngời có thẩm quyền, đại diện cđa HiƯp héi nghỊ nghiƯp cã liªn quan Thêi gian tối đa HĐTV 20 ngày để có Báo cáo kết làm việc để tiếp không ngày làm việc ngời có thẩm quyền phải định giải kiến nghị nhà thầu Nhà thầu chọn hai cách khởi kiện Tòa án nêu kiến nghị theo trình tự Những nội dung quy định chi tiết thủ tục, trình tự tiếp nhận đơn xử lý kiến nghị đợc nêu Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Chính phủ, chẳng hạn thủ tục gửi đơn kiến nghị, chi phí kèm theo nêu kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu, phận giúp việc HĐTV Cơ chế xử lý kiến nghị nhằm đảm bảo minh bạch, công đấu thầu Đối với hành vi lợi dụng việc kiến nghị để cản trở trình đấu thầu ký kết hợp đồng, cản trở nhà thầu khác tham gia đấu thầu bị xư lý theo §iỊu 12 cđa Lt Nh vËy, b»ng quy định cho phép xử lý kiến nghị, đà giải tỏa đợc băn khoan lâu nhà thầu thấy Mẫu đơn dự thầu buộc phải ghi dòng chữ BMT không bắt buộc phải giải thích lý không chấp thuận HSDT có giá thấp HSDT NVH- Năm/2008 - 10- Tuy nhiên, để giảm thiểu kiến nghị không đáng có nhà thầu, biện pháp tích cực BMT cần chuẩn bị tốt nội dung cần thiết cho đấu thầu HSMT, TCĐG, giá gói thầu (dự toán), lực tổ chuyên gia 6) Xử lý vi phạm Các quy định Luật nhanh chóng vào sống có đợc chế tài xử lý vi phạm nghiêm khắc có biện pháp thích hợp để giám sát việc thực Trong Luật Đấu thầu định hớng đà đợc xác định rõ, với Điều 75 nhng đà bao quát chế tài xử lý Theo đó, tổ chức hay cá nhân bị vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo hình thức sau đây: Trờng hợp vi phạm quy định Luật nhng không thuộc quy định Điều 12 chịu hình thức cảnh cáo Chẳng hạn vi phạm thời gian thông báo mời thầu, xử lý kiến nghị kéo dài, không đảm bảo mốc thời gian quy định sơ tuyển, thời gian đánh giá HSDT, thẩm định Trờng hợp vi phạm quy định Luật nhng gây thiệt hại đến lợi ích bên có liên quan phải có trách nhiệm đền bù Chẳng hạn vi phạm dẫn tới phải tổ chức đấu thầu lại, kéo dài thời gian đấu thầu lý đánh giá thiếu xác, thẩm định thiếu chuẩn xác Trờng hợp vi phạm quy định Điều 12 bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu, nhà thầu bị cấm tham dự thầu gói thầu toàn quốc không đợc tiếp tục làm công tác đấu thầu (nh đánh giá HSDT, thẩm định ) thời gian định, tháng, năm, năm, năm Ngay chịu hình thức cảnh cáo nhiều lần liệt vào trờng hợp nh vi phạm Điều 12, nghĩa bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu thời gian xác định Cần hiểu hành vi vi phạm đợc xử phạt lần nhng theo hình thức nh quy định Điều 75 Luật Nh vậy, hành vi vi phạm vừa bị phạt tiền, vừa bị cảnh cáo Nếu có nhiều hành vi vi phạm bị xử lý theo hành vi nhiều cá nhân vi phạm hành vi bị xử lý theo cá nhân Cuối quy định xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức đợc đăng tải Tờ báo đấu thầu trang Web đấu thầu quy định có hiệu lực phạm vi nớc NVH- Năm/2008 - 12- Phê duyệt ủy quyền phê duyệt HSMT Trong HSMT (bao gồm TCĐG) phải đảm bảo phù hợp với pháp lý, đảm bảo cạnh tranh- không tạo định hớng cho nhà thầu nào, không đợc nêu yêu cầu nhÃn hiệu, xuất xø hµng hãa thĨ HSMT lµ u tè định thành công đấu thầu; Phê duyệt ủy quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Việc phê duyệt phải phù hợp với quy định Luật, vào kết đánh giá HSDT so với yêu cầu HSMT TCĐG, đảm bảo nhà thầu đợc lựa chọn đủ t cách hợp lệ, có HSDT hợp lệ, đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm, có đề xuất kỹ thuật đợc đánh giá đáp ứng yêu cầu HSMT (căn vào TCĐG) có chi phí thấp mặt (đối với gói thầu MSHH, XL gói thầu EPC) cuối giá trúng thầu không vợt giá gói thầu (Điều 38) Ngoài ra, ngời có thẩm quyền có trách nhiệm xử lý tình đấu thầu vào điều kiện cụ thể gói thầu tài liệu liên quan (HSMT, TCĐG, HSDT ) cho phù hợp với Luật Đấu thầu Ngời có thẩm quyền có trách nhiệm giải kiến nghị đấu thầu nhà thầu, có kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu phải vào Báo cáo kết làm viƯc cđa H§TV (theo §iỊu 73) Ci cïng, ngêi cã thẩm quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu, cụ thể định áp dụng hình thức xử phạt theo Điều 75 gồm hình thức cảnh cáo, phạt tiền cấm tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức, cá nhân vi phạm Trên sở định đợc coi sở pháp lý nguời có thẩm quyền (QĐĐT, KHĐT), chủ đầu t thực công việc cụ thể để lựa chọn nhà thầu với quyền nghĩa vụ đợc quy định Điều 61 Luật Đấu thầu 9) Một số vấn đề khác Theo kế hoạch có Nghị định cđa ChÝnh phđ híng dÉn toµn bé viƯc thi hµnh Luật Đấu thầu, chi tiết số nội dung quy định Luật để đảm bảo thuận lợi việc hiểu áp dụng, hớng dẫn chi tiết số nội dung mà Luật quy định Chính phủ có trách nhiệm quy định chi tiết Bên cạnh đó, có vài thông t hớng dẫn Bộ Tài (hớng dẫn thực khoản Điều Luật dự án sử dụng vốn NSNN để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thờng xuyên quan nhà nớc, tổ chức trị, tổ NVH- Năm/2008 - 13- chức trị- x· héi, tỉ chøc chÝnh trÞ x· héi-nghỊ nghiƯp, tỉ chức xà hội, tổ chức xà hội- nghề nghiệp, đơn vị lực lợng vũ trang), Bộ Thơng mại (hớng dẫn nội dung nhập khẩu, quản lý sử dụng máy móc, thiết bị nhà thầu trúng thầu gói thầu có nội dung nhập thiết bị từ nớc ngoài) Ngoài số nội dung sau đợc tiếp tục có hớng dẫn thùc hiƯn cã ®đ ®iỊu kiƯn, gåm: Tê báo đấu thầu; Việc cấp chứng tham gia khóa học đấu thầu; Mẫu tài liệu đấu thầu (Mẫu HSMT, Mẫu báo cáo đánh giá HSDT ) Mới đây, Bộ KH&ĐT đợc phép TTCP, đà có văn số 2820/BKH-QLĐT, ngày 21/4/2006 hớng dẫn thực tạm thời công tác đấu thầu Theo đó, lúc chờ Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu (do Chính phủ ban hành) tham khảo nội dung liên quan QCĐT (ban hành kèm theo NĐ 88/CP, 14/CP& 66/CP) hớng dẫn liên quan nhng phải đảm bảo không trái với quy định Luật Đấu thầu III- Trình tự thực Việc tổ chức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT (đó HSMT bao gồm TCĐG) để thực gói thầu Gói thầu phần dự án, song việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực đảm bảo tính đồng dự án có quy mô hợp lý KHĐT đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt để làm sở pháp lý cho chủ đầu t tổ chức lựa chọn nhà thầu 1) Kế hoạch đấu thầu (Điều 6) Đối với dự án, KHĐT bao gồm số lợng gói thầu cần thùc hiƯn vµ néi dung chi tiÕt cđa tõng gãi thầu Các gói thầu thuộc lĩnh vực dịch vụ t vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp (công trình) gói thầu EPC Trong KHĐT, gói thầu cần đảm bảo đủ nội dung sau (hình 1): Giá gói thầu; Nguồn vốn gói thầu; NVH- Năm/2008 - 14- Hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu; Thời gian lựa chọn nhà thầu; Hình thức hợp đồng; Thời gian thực hợp đồng Do tầm quan trọng việc này, nên KHĐT dự án phải đợc ngời có thẩm quyền định sở báo cáo thẩm định quan, tổ chức có trách nhiệm Trong trờng hợp cha đủ sở để xây dựng KHĐT cho toàn dự án xây dựng KHĐT cho phần dự án vài gói thầu cần thực trớc, song gói thầu phải đảm bảo có đủ nội dung nh nêu 2) Trình tự đấu thầu (cho gói thầu) Trên sở KHĐT đợc duyệt, chủ đầu t sÏ tiÕn hµnh triĨn khai thùc hiƯn cho tõng gãi thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu xác định KHĐT Trờng hợp chủ đầu t đủ lực tự làm BMT, không đợc phép lựa chän theo Lt mét tỉ chøc t vÊn hc mét tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp đủ lực, kinh nghiệm thay làm BMT, song chủ đầu t phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng Trong trờng tổ chức đấu thầu rộng rÃi hạn chế trình tự thùc hiƯn gåm bíc - H×nh 2: Chn bị đấu thầu; Tổ chức đấu thầu; Đánh giá HSDT; Thẩm định phê duyệt KQĐT Thông báo KQĐT; Thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng; Ký kết (trao) hợp đồng Hình vẽ dới minh hoạ chi tiết công việc cụ thể bớc (Hình 1) Tổng mức đầu tư Quyết định đầu tư NVH- Năm/2008 Phạm vi yêu cầu đầu tư Hình thức thực - 15- Giá gói thầu Nguồn vốn KHĐT DA vài gói thực trước Thời gian lựa chọn nhà thầu Hình thức lựa chọn phương thức đấu thầu Hình thức hợp ®ång Thêi gian thùc hiƯn hỵp ®ång Tun chän t vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp (công trình) Thực đấu thầu Hình - Trình tự đấu thầu tổng quát (theo Luật Đấu thầu) Sơ tuyển Chuẩn bị đấu thầu Thông báo Lập HSMT NVH- Năm/2008 - 16- Phát hành Tổ chức đấu thầu Lập Tổ Đánh giá sơ Đánh giá HSDT Đánh giá chi Báo cáo Thẩm định phê duyệt KQĐT Tính pháp Quy trình KQĐT (mặt đợc Tên nhà Thông báo KQĐT Giá trúng Hình thức T/thảo, hoàn thiện HĐ Chi tiết Các xem Ký kết hợp đồng 3) Một số vấn đề lập HSMT HSMT đợc coi nội dung quan trọng đấu thầu HSMT cần thể đầy đủ yêu cầu TCĐG gói thầu HSMT đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị HSDT, đồng thời sở để BMT đánh giá đáp ứng HSDT NVH- Năm/2008 - 17- Với vai trò nh vậy, HSMT phải đợc thực tổ chức, cá nhân đủ lực, đủ trình độ chuyên môn gói thầu (kỹ thuật, thơng mại, pháp lý ) am hiểu quy định Luật Đấu thầu, Nghị định hớng dẫn thi hành Mẫu HSMT Mỗi gói thầu có HSMT, đợc tổ chức đấu thầu lần có kết đấu thầu (gồm nhiều hợp đồng) Căn để lập HSMT: Quyết định đầu t giấy phép đầu t kÌm theo BCNCKT ThiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo dự toán tổng dự toán đợc duyệt (bắt buộc XL) Trong đó, tiên lợng sở để nhà thầu xây dựng giá dự thầu KHĐT Các quy định đấu thầu liên quan (Luật Đấu thầu, Nghị định hớng dẫn thi hành MÉu HSMT) – Néi dung: VỊ kü tht: §iỊu khoản tham chiếu, yêu cầu công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thiết kế kỹ thuật kèm theo tiên lợng, yêu cầu lao động, thiết bị thi công Về tài thơng mại: Giá, loại tiền, điều kiện giao hàng (CIF, FOB), điều kiện tín dụng Các nội dung khác: Thuế, TCĐG (bao gồm cách đa mặt bằng), điều kiện tiên Một vài lu ý: HSMT phải nêu đầy đủ, xác, rõ ràng, khách quan phù hợp với lập HSMT Nghiêm cấm việc nêu yêu cÇu thĨ HSMT vỊ nh·n hiƯu, xt xø vật t, hàng hoá Chỉ đợc công khai từ thời điểm phát hành HSMT Đa TCĐG vào HSMT (thay sử dụng TCĐG đợc phê duyệt trớc mở thầu) Đối với gói thầu phức tạp cần tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để làm sáng tỏ yêu cầu HSMT Hạn chế tối đa yêu cầu mức HSMT dẫn đến làm tăng chi phí chào thầu làm lỡ hội NVH- Năm/2008 - 18- số nhà thầu tiềm (yêu cầu thời gian chuẩn bị HSDT, thời hạn có hiệu lực HSDT ) ViƯc ®iỊu chØnh, bỉ sung HSMT sau phát hành cần đợc hạn chế có phải đợc thực tối thiểu 10 ngày trớc thời điểm ®ãng thÇu 4) Mét sè vÊn ®Ị vỊ lËp HSDT HSDT toàn tài liệu nhà thầu chuẩn bị theo yêu cầu HSMT Đây sở pháp lý để BMT đánh giá phù hợp so với HSMT sở để thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng nhà thầu trúng thầu Để tạo cạnh tranh, lập HSDT cần lu ý: Nghiên cứu kỹ lỡng yêu cầu nêu HSMT (đặc biệt yêu cầu tính hợp lệ, kinh nghiệm lực) Những điểm nêu cha rõ HSMT cần đợc hỏi lại BMT để làm rõ Nắm TCĐG đợc nêu HSMT để đảm bảo mặt kỹ thuật đáp ứng vừa đủ yêu cầu HSMT (ví dụ nh mức yêu cầu tối thiểu TCĐG) Đa chi phí (tơng øng víi néi dung kü thuËt HSDT) ë møc thấp (tuỳ thuộc khả điều kiện nhà thầu lÃi định mức, nguồn vật t, máy móc thiết bị có sẵn, giải pháp kỹ thuật ) để đảm bảo cạnh tranh Không đa nội dung vô nghĩa Tránh để không vi phạm điều kiện tiên quy định Luật Đấu thầu, ví dụ: Lỗi số học không vợt 10% Sai lệch không vợt 10% Lỗi khác vô ý Đảm bảo chữ ký, yêu cầu bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, giá trÞ cã hiƯu lùc cđa HSDT, nép HSDT gèc Không chào theo nhiều mức giá giá có điều kiện Tôn trọng tối đa nội dung HSMT cách lập HSDT theo HSMT (phơng án chính) Những sáng NVH- Năm/2008 - 19- kiến, phát tồn HSMT cần đa vào phơng án phụ để đảm bảo hồ sơ không bị "lạc đề" IV Nghị định hớng dẫn thực (NĐ 111/CP) Ngày 29/9/2006, Chính phủ ban hành NĐ 111/CP hớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định đợc đăng công báo vào ngày 20/10/2006, NĐ có hiệu lực sau 15 ngày, tức ngày 4/11/2006 NĐ 111/CP đà chi tiết hóa quy định Luật Đấu thầu có bổ sung số nội dung đấu thầu quy định Luật Xây dựng, NĐ có tên gọi Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Luật Đấu thầu nh Luật Xây dựng quy định việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT Việc lựa chọn nhà thầu công trình xây dựng có xét tới số đặc thù lĩnh vực đợc quy định Luật Xây dựng Tuy nhiên nguyên tắc, hình thức lựa chọn nhà thầu, trình tự đánh giá HSDT, tiêu chuẩn đánh giá nh trình tự bớc thực để lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu NĐ 111/CP gồm 11 Chơng với 64 Điều Những nội dung phù hợp với Luật Đấu thầu Luật Xây dựng đà đợc nêu quy định đấu thầu trớc đợc đa vào NĐ (bao gồm NĐ 88/CP, 14/CP, 66/CP Thông t hớng dẫn số 04/BKH, 01/BKH, mẫu HSMT mua sắm hàng hóa theo định 909/BKH) Với NĐ 111/CP có văn hớng dẫn thực công tác đấu thầu NĐ 112/CP ngày 29/9/2006 Chính phđ vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NĐ 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu t xây dựng công trình đà không đề cập tới quy định đấu thầu NĐ 111/CP gồm phần chính: Phần thứ quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu Luật Xây dựng Phần thứ hai gồm Phụ lục mẫu tổng quát (thông báo mời thầu lập HSMT) Phần thứ NĐ 111/CP đề cập tới số nội dung sau: NVH- Năm/2008 - 20- Một số thuật ngữ đợc định nghĩa bổ sung để thuận tiện thực hiện, số có định nghĩa hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất, tham gia đấu thầu, tổng thầu xây dựng (phù hợp với quy định Luật Xây dựng) Ưu đÃi đấu thầu quốc tế a) Gói Dịch vụ t vấn: HSDT nhà thầu thuộc diện u đÃi đợc cộng thêm 7,5% số điểm tổng hợp vào điểm tổng hợp, trờng hợp yêu cầu kỹ thuật cao đợc cộng thêm 7,5% số điểm kỹ thuật vào điểm kỹ thuật Cách áp dụng cho gói tổng thầu thiết kế b) Gói xây lắp: giá đánh giá HSDT không thuộc diện u đÃi cần cộng thêm 7,5% giá dự thầu (sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) vào giá dự thầu để so sánh với HSDT khác Cách áp dụng cho gói tổng thầu xây dựng c) Gói hàng hóa: giá đánh giá HSDT không thuộc diện u đÃi cần cộng thêm thuế nhập khẩu, phí lệ phí liên quan nhng không vợt 15% giá hàng hóa Cấp chứng đấu thầu - Mọi tổ chức có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh định thành lập đợc phép thực việc đào tạo đợc quyền tổ chức đào tạo cấp chứng đấu thầu - Điều kiện để ngời đợc cấp chứng là: + Tham gia đầy đủ khóa học đấu thầu kéo dài tối thiểu ngày; + Đạt yêu cầu kiểm tra lớp học - Sau N§ 111/CP cã hiƯu lùc, Bé KH&§T sÏ híng dÉn chứng tham gia khóa học đấu thầu Nh vậy, quy định điểm a khoản Điều NĐ 111/CP phải chờ tới Bộ KH&ĐT có híng dÉn chi tiÕt vỊ néi dung nµy VỊ KHĐT Trong NĐ 111/CP đề cập tới pháp lý để xây dựng KHĐT, quy trình trình duyệt, thẩm định phê duyệt KHĐT Nội dung KHĐT quy định NĐ 111/CP tơng tự nh quy định Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo NĐ 88/CP, 14/CP 66/CP Điều cần lu ý gói thầu thực trớc có định đầu t dự án, nh gói thầu lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi KHĐT NVH- Năm/2008