Tvgs gia han phan the che (finished)

Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Mục lục Trang Lời mở đầu Chơng 1: Tình hình quản lý dự án công trình xây dựng giao thông 1.1 Công mở cửa đổi lĩnh vực quản lý dự án xây dựng CTGT 1.2 Những tồn QLDA xây dựng CTGT 1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng 1.4 Đổi nhận thức quản lý hoạt động xây dựng 1.5 Mô hình quản lý chất lợng công trình XDGT 1.6 Trách nhiệm quản lý nhà nớc chất lợng xây dựng Chơng 2: Một số vấn đề quản lý dự án 12 2.1 Khái quát chung QLDA đầu t xây dựng công trình 12 2.2 Quản lý dự án XDCTGT nội dung quản lý 15 Chơng 3: Quy định quản lý chất lợng công trình XDGT 31 3.1 Mục đích yêu cầu 31 3.2 Nguyên tắc chủ yếu quy định QLCL CTXD 31 3.3 Nội dung chủ yếu Luật xây dựng văn dới luật quản lý chất lợng công trình xây dựng 31 3.4 Quản lý chất lợng khảo sát thiết kế 32 3.5 Quản lý chất lợng TKBVTC 33 3.6 Quản lý chất lợng thi công xây dựng công trình 34 3.7 Bảo hành công trình xây dựng 40 3.8 Sự cố công trình xây dựng 41 Chơng 4: Lập quản lý tiến độ xây dựng 43 4.1 Khái niệm tiến độ xây dựng 43 4.2 Những yếu tố để lập tiến độ xây dựng 43 4.3 Các loại tiến độ xây dựng 47 4.4 Các bớc lập tiến độ xây dựng 48 4.5 Những nội dung đổi công nghệ QLCL CTXD 49 4.6 Những đổi mặt tổ chức QLCLCTXD 49 Chơng 5: Quản lý chi phí xây dựng công trình A Tổng dự toán xây dựng công trình Nội dung tổng dự toán xây dựng công trình Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViÖn KH & CN GTVT 55 55 55 -1- Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Tính giá vật liệu xây dựng đến trờng xây lắp (Theo thông t 38/2004/TTLT-BTC-BXD ngày 24/6/2004) Lập tổng dự toán công trình xây dựng B lập dự toán xây lắp hạng mục ctxd (Kèm theo Thông t số 07/2003/TTBXD ngày 17/ 6/ 2003) 61 69 71 Về tổng dự toán công trình 71 Chi phí trực tiếp 72 Riêng chi phí nhân công đơn giá xây dựng nói bao gồm: 72 Chi phÝ chung 73 Thu nhËp chÞu th tÝnh tr−íc 73 C Tr×nh tù, thđ tơc ThÈm tra, thẩm định, thiết kế, dự toán 76 Nguyên tắc thực thẩm tra, thẩm định nh sau: 76 Nội dung kết thẩm tra: 77 Hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt bao gồm: 77 Thẩm định, duyệt TKBVTC công trình thiết kế bớc 80 D Trình tự thủ tục giải chi phí, khối lợng phát sinh, điều chỉnh TDT 82 Giải định mức đơn giá xây lắp dấu thầu Quốc tế cha có hệ thống định mức hành 82 Giải chi phí phát sinh trình thực dự án không vợt TMĐT 82 Chi phí hạng mục bổ sung dự án không vợt TMĐT 82 Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi, thay đổi, giải khối lợng phát sinh TK, DT phạm vi dự án đợc duyệt 83 Bổ sung hạng mục quy mô dự án đợc duyệt 83 Điều chỉnh TDT công trình, dự án giá trị hợp đồng gói thầu 83 Trách nhiệm đơn vị quản lý dự án, tổ chức t vấn khảo sát, thiết kế, tổ chức thẩm tra 84 Chơng 6: Nghề T vấn giám sát đạo đức nghề nghiệp 96 6.1 Những phẩm chất cần có nhà t vấn 96 6.2 Những khía cạnh nghề nghiệp liên quan tới đạo đức nhà t vấn 97 6.3 Gìn giữ chuẩn mực đạo đức nhà t vấn 99 Kết luận 163 Trung tâm Đào tạo vµ Båi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -2- Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Lời mở đầu Thực Quy chế quản lý đào tạo, thi cấp chứng TVGS xây dựng công trình giao thông, (ban hành kèm theo Quyết định số 1230/1999/QĐ-BGTVT ngày 22/5/1999 Bộ trởng Bộ GTVT) Ban biên tập nhóm tác giả đà cố gắng biên soạn tập tài liệu gia hạn chứng TVGS làm sở cho giảng phục vụ công tác đào tạo TVGS ngành giao thông Tài liệu TVGS xây dựng công trình giao thông gồm phần bản: Thể chế, Chuyên môn Sau năm đào tạo, quy định xây dựng công trình Nhà nớc đà có thay đổi, đổi bổ sung Nhiều tiêu chuẩn quốc tế đà đợc ¸p dơng chÝnh thøc ë ViƯt Nam, nhiỊu quy tr×nh quy phạm, tiến kỹ thuật đợc áp dụng thi công xây dựng công trình giao thông Việc cập nhật nội dung nêu để tài liệu có tính hệ thống làm sở cho giảng đào tạo gia hạn chứng TVGS cần thiết Trên sở tài liệu lớp TVGS đà đợc biên soạn, giảng dạy, Ban biên tập nhóm tác giả đà cố gắng để có đợc tập tài liệu cung cấp kiến thức TVGS thiết thực, phù hợp với thực tế làm sở cho học viên học tập nh thực chức năng, nhiệm vụ TVGS sau Tuy nhiên trình thực biên soạn để đạt tới mức hoàn hảo chắn có khiếm khuyết Chúng tiếp thu nghe ý kiến từ nhà chuyên môn, sở giảng dạy nghiên cứu, Sở GTVT, Tổng Công ty, Công ty TVTK học viên để bổ sung cho chơng trình ngày hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn ! Ban biên tập Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -3- Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -4- Tµi liƯu líp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Quản lý dự án Công trình Xây dựng giao thông TS Trơng Xuân Khiêm Cục GĐ & QL CL CTGT Bộ GTVT Chơng 1: tình hình quản lý dự án CTXDGT 1.1 Công mở cửa đổi lĩnh vực QLDA XD CTGT Công đổi đất nớc đà tạo nên thay đổi sâu sắc lĩnh vực quản lý đầu t xây dùng CTGT Cïng víi sù ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ quốc dân liên tục, nhanh chóng, quy mô hoạt động xây dựng ngành GTVT năm qua ngày mở rộng, thị trờng xây dựng giao thông ngày sôi động, tính xà hội trình xây dựng ngày cao, địa vị ngành xây dựng giao thông phát triển kinh tế xà hội ngày quan trọng Ngành xây dựng giao thông nớc ta đà thực góp phần tạo nên vóc dáng đất nớc với công trình giao thông đại nh QL5, cầu Mỹ Thuận, đờng Hồ Chí Minh, QL1A, QL18, QL10, hầm Hải Vân, cảng Cái Lân, cảng Tiên Sa, cầu BÃi Cháy, cầu Cần Thơ, sân bay Nội Bài, Tân Sơn Nhất nhiều công trình khác nh đờng đô thị Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội Chỉ thời gian ngắn, nớc ta đạt đợc tăng tốc xây dựng CTGT có khả tiếp cận với nớc làm chủ công nghệ, kỹ thuật xây dựng đại giới, đồng thời tạo thay đổi quan trọng nhận thức quản lý chất lợng công trình xây dựng giao thông nói riêng, quản lý dự án nói chung Nhìn nhận đổi lĩnh vực Quản lý đầu t xây dựng CTGT thời gian qua theo hớng chuyển đổi sang chế thị trờng, quản lý hoạt động xây dựng CTGT theo Pháp luật ngày hoàn thiện theo tiến trình đổi kinh tế Tuy nhiên môi trờng kinh tế pháp lý nớc ta giai đoạn chuyển đối sang kinh tế thị trờng, nên việc tạo thị trờng xây dựng đích thực gắn liền với thơng hiệu chất lợng, hiệu trách nhiệm, lợi ích đến phải có thời gian Sự cạnh tranh liệt có hệ thống pháp lệnh phù hợp hình thành chế tự kiểm soát chất lợng thị trờng xây dựng 1.2 Những tồn hiệN QLDA xây dựng CTGT - Tình hình kéo dài tiến độ, chất lợng, hiệu xây dựng có số vấn đề nhiều nguyên nhân nh KSTK sai, cha lờng hết dẫn đến phát sinh khối lợng; lực giám t vấn yếu; nhà thầu thi công thiếu vốn, dàn trải nhiều công trình, trình độ quản ly yếu; chủ đầu t nhiều khâu yếu việc không toán kịp thời diễn phổ biến hệ bất cập công tác qlđtxd nhiều tồn tại: Thứ nhất: Năng lực Ban QLDA, tổ chức t vấn cha đáp ứng yêu cầu quản lý nên Bộ đà soạn thảo ban hành nhiều Quy định để sửa đổi, bổ sung số nội dung, Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -5- Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế quản lý đầu t xây dựng cho phù hợp với yêu cầu thực tế GTVT Trong phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn chủ đầu t, tổ chức t vấn, nhà thầu ban quản lý dự án (QĐ 4391) Cùng với việc Chính phủ ban hành Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Xây dựng, công tác đấu thầu QLCLCTXDGT Bộ GTVT đà quy định rõ trách nhiệm thông qua nhiều nội dung cụ thĨ Thø hai: HƯ thèng QLNN vỊ CLCTXDGT ë c¸c địa phơng thực bất cập lực tổ chức số địa phơng nhiều Sở GTVT không đủ khả chuyên môn, hiểu biết trình tự, thủ tục chức QLNN Theo phân cấp công trình thuộc dự án nhóm A, B, C đợc giao cho địa phơng quản lý Đây thực nhiệm vụ nặng nề với hä Thø ba: ViƯc thùc thi lt ph¸p thùc tế thấp Các chủ đầu t, TVTK, TVGS, NTXD đặc biệt dự án nguồn vốn NS vấn đề nan giải sở hữu Họ không chịu rủi ro không bị ràng buộc lợi ích đến nh dự án BOT không gắn trách nhiệm cá nhân chặt chẽ luật pháp đến hết tuổi đời dự án, nên thực nghiêm túc chế độ quản lý đầu t xây dựng tuỳ thuộc vào lơng tâm đạo đức nghề nghiệp Các CĐT, TVTK, TVGS, NTXD thiếu trách nhiệm, cha có chế tài phân định rõ hành vi cá nhân kể sau thời gian bảo hành Vì vậy, công tác QLCLDA nói chung QLCL nói riêng, đợc thực giai đoạn ĐTXD khó khăn phức tạp việc phân chia trách nhiệm Thứ t: Mô hình giám sát quản lý bớc đổi quan hệ sản xuất lực lợng giám sát QLDA nớc ta hầu nh đợc hình thành Các TVGS trởng cha đợc đào tạo, rèn luyện tố chất cần thiết cho nghề nghiệp nh hiểu biết pháp luật, kiến thức QLDA, trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, hiểu biết kinh tế đạo đức nghề nghiệp Thực nghề giám sát QLDA hiên đợc Luật Xây dựng thừa nhận nghề Điều cho phép TVGS có quyền uy thực thi biện pháp Quản lý dự án cách chủ động 1.3 hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng Nghị định 232/CP ngày 6/6/1981: Điều lệ quản lý xây dựng lấy nguyên tắc hạch toán kinh tế hiệu đầu t làm thớc đo quản lý xây dựng Nghị định 385/HĐBT ngày 7/11/1990: Sửa đổi bổ sung thay NĐ/232/CP (Bản chất đối tợng quản lý kinh tế nhiều thành phần) Nghị định 177/CP ngày 20/10/1994: Đà điều chỉnh khái niệm quản lý xây dựng thành Quản lý đầu t xây dựng quản lý công trình xây dựng thành quản lý dự án đầu t Nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 số Nghị định bổ sung sửa đổi: Điều lệ quản lý đầu t xây dựng (Phần phù hợp dần với kinh tế hàng hoá) Thể chế hoá rõ Chủ thể Nghị định 52/1999/NĐ/CP ngày 8/7/1999 số Nghị định bổ sung sửa đổi Quy chế quản lý đầu t xây dựng (Cải cách hành nhng cha đạt yêu cầu phân rõ quản lý nguồn vốn - Điều chỉnh vị chủ đầu t) Luật Xây dựng-2003 văn dới Luật Quy định quyền nghĩa vụ đối tợng tham gia trình đầu t xây dựng, đồng thời quy định cụ thể chế tài với Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT Viện KH & CN GTVT -6- Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế đối tợng tham gia hoạt động xây dựng gặp nhiều khó khăn cha có để đánh giá chuẩn hoá chất lợng hệ thống xấy dựng công trình Bình luận: - Nhìn chung tiến trình chuyển đổi kinh tế văn qui phạm pháp luật cha hoàn toàn thoát khỏi t bao cấp, chế độ sách thay đổi nhanh có chồng chéo - Chúng ta cha có nghiên cứu rủi ro nhà thầu thay đổi sách, đánh giá hiệu giai đoạn để rút u điểm, nhợc điểm, tạo tiền đề cho kinh tế phát triển bền vững 1.4 Đổi nhận thức quản lý hoạt động xây dựng công trình GT Mục đích: Giảm rủi ro từ chế quản lý nh điều tra, xét xử, tra để phát chất lợng, hiệu sang chế sử dụng TVGS để ngăn ngừa hạn chế đến mức tối thiểu không để xảy chất lợng, hiệu xây dựng CTGT Yêu cầu: ã Xác định rõ vai trò quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng ã Kiểm soát chất lợng công tác khảo sát thiết kế chi phí ã Kiểm soát chất lợng vật liệu, thiết bị công nghệ xây dựng ã Giám sát biện pháp thi công tổ chức xây dựng chất lợng thi công ã Nghiệm thu đánh giá chất lợng trớc đa vào sử dụng chế độ bảo hành chế tài đối vơí Nhà thầu xây dựng, thiết kế, giám sát, chủ đầu t Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -7- Tµi liƯu líp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế 1.5 Mô hình quản lý chất lợng công trình xDGT (xem sơ đồ 1) Sơ đồ 1.1 Mô hình QLCL CTXD GT ngành GT giai đoạn xây lắp 1.6 Trách nhiệm quản lý nhà nớc chất lợng xây dựng (Sơ đồ 2) 1.6.1 Quản lý nhà nớc chất lợng công trình xây dựng gì? Là tập hợp hoạt động quan có chức QLNN thông qua biện pháp đồng bộ, tổ chức hệ thống bảo đảm chất lợng, kiểm tra nhà nớc chất lợng giai đoạn chuẩn bị đầu t, thực đầu t, kết thúc xây dựng, khai thác, vận hành, bảo trì công trình Tiến hành quản lý, kiểm tra định kỳ đột xuất điều kiện đảm bảo chất lợng sản phẩm xây dựng, chứng hành nghề khảo sát, thiết kế, giám sát, kiểm tra lực Chủ đầu t việc giám sát xây dựng QLNN chất lợng công trình xây dựng nhng không chịu trách nhiệm chất lợng CTXD, mà chịu trách nhiệm trớc pháp luật chức QLNN hớng dẫn, phổ biến quy phạm pháp luật kiểm tra tính hiệu lực hiệu việc thực văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) đà ban hành thuộc phạm vi đợc nhà nớc giao 1.6.2 Thống quản lý nhà nớc chất lợng công trình gì? Là tập hợp hoạt động Chính Phủ thông qua nhiệm vụ cụ thể đợc Chính phủ giao cho thành viên Chính Phủ (các Bộ, Ngành) xây dựng trình Chính Phủ ban hành VBQPPL quản lý công trình xây dựng, biên soạn đờng lối chiến lợc phát triển lĩnh vực quản lý chất lợng công trình xây dùng theo c¸c thêi kú ph¸t triĨn kinh tÕ, c¸c VBQPPL phục vụ thống quản lý chất lợng công trình xây dựng nớc, kiểm tra nhà nớc việc tổ chức thực VBQPPL sau đà hớng dẫn, phổ biến cho Trung tâm Đào tạo vµ Båi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -8- Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế ngành cấp quản lý chất lợng công trình xây dựng 1.6.3 Bộ có xây dựng chuyên ngành XDCT Là Bộ có công trình chuyên ngành hạng mục chuyên ngành nh: - Bộ Xây dựng, Nhà công trình công cộng, công trình cấp thoát nớc, xi măng - Bộ Giao thông vận tải: cầu, đờng sắt, bộ, cảng sông, cảng biển, cảng hàng không - Bộ Công nghiệp: công trình hầm lò khai thác tài nguyên, nhà máy điện nguyên tử - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn: Đê, đập, hồ chứa nớc, kênh mơng 1.6.4 Phân cấp quản lý chất lợng công trình XD theo ngành dọc nh nào? ã Bộ Giao thông Vận tải: Thống quản lý nhà nớc chất lợng công trình xây dựng giao thông toàn quốc Nhiệm vụ cụ thể: - Ban hành VBQPPL quản lý chất lợng công tác khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bàn giao công trình, bảo hành, bảo trì CTGT - H−íng dÉn, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn c¸c VBQPPL, thẩm định TKKT, dự toán quản lý Nhà nớc công tác đấu thầu QLNNCLCT xây dựng Kiểm tra định kỳ đột xuất công tác đảm bảo chất lợng CTXDGT chủ đầu t, t vấn thiết kế, nhà thầu xây lắp đặc biệt công trình thuộc dự án nhóm A Kiến nghị xử lý vi phạm CLCT xây dựng Trực tiếp tổ chức kiểm tra CLCT cần thiết - Giám định cố công trình theo phân cấp: Giám định cố công trình đợc hiểu việc xác định nguyên nhân kỹ thuật gây cố (không thuộc phạm vi tố tụng hình sự) Công việc khác với giám định t pháp có cố xảy ã UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng: - Sở có công trình chuyên ngành giúp UBND Tỉnh QLNN chất lợng, tiến độ, giá thành công trình xây dựng địa phơng tuỳ theo điều kiện, lực đợc uỷ quyền theo qui định HĐND Tỉnh, cã nhiƯm vơ thĨ: + H−íng dÉn, kiĨm tra việc thực VBQPPL QLCLCT xây dựng cho công trình thuộc địa phơng quản lý (Từ khởi công kết thúc công trình) + Khi hớng dẫn cần bám sát nội dung hớng dẫn phụ lục quy định để vận dụng vào công trình, đồng thời nêu rõ giai đoạn phải nghiệm thu (thông thờng có lần nghiệm thu giai đoạn) xác định nghiệm thu giai đoạn nào, quan quản lý có mặt Văn hớng dẫn để kiểm tra công trình + Kiểm tra định kỳ đột xuất công tác đảm bảo chất lợng CTXD chủ đầu t, t vấn thiết kế nhà thầu xây lắp địa phơng Kiến nghị xử lý vi phạm chất lợng CTXD giám định CTXD theo phân cấp, đặc biệt công trình thuộc dự án nhóm A; B; C địa phơng quản lý Trực tiếp tổ chức kiểm tra chất lợng công trình địa phơng cần thiết + Báo cáo UBND Tỉnh tình hình chất lợng công trình xây dựng địa phơng + Phân cấp QLNN chất lợng CTXDGT: Căn vào lực quản lý đầu t xây dựng UBND Huyện, trình UBND Tỉnh xét phân cấp dự án UBND Huyện, Xà định đầu t - Các Sở, UBND Huyện, Xà đợc giao làm chủ dự án phải chịu trách nhiệm quản lý chất lợng CTXD theo nội dung quy định - Sở GTVT quan đầu mối giúp UBND Tỉnh tổng hợp báo cáo định kỳ tình hình Trung tâm Đào tạo vµ Båi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT -9- Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế chất lợng công trình xây dựng địa phơng gửi Bộ GTVT để tổng hợp báo cáo Thủ tớng Chính Phủ - Ngoài QLNN xây dựng công trình địa phơng phải tuân thủ pháp luật hành Nhà nớc nh luật Xây dựng, luật Khuyến khích đầu t nớc, Pháp lệnh gia, Luật đất đai, Luật Môi trờng, Luật NSNN, luật tổ chức HĐND UBND Trung tâm Đào tạo Båi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 10 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Phụ lục (Ban hành kèm theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ) Chủ đầu t/Chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng công trình xây dựng Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập-Tự do-Hạnh phúc Địa điểm, ngày tháng năm biên kiểm tra trờng cố công trình xây dựng Tên công trình xảy cố: . Hạng mục công trình xảy cố: Địa điểm xây dựng công trình: Biên kiểm tra trờng cố đợc lập với nội dung sau: a) Thời điểm xảy cố : ngày tháng năm b) Mô tả sơ cố, tình trạng công trình xảy cố c) Sơ tình hình thiệt hại ngời, vật chất d) Sơ nguyên nhân cố (nếu có) Ngời lập biên (ký, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu) a) Chủ đầu t lập báo cáo cố xảy công trình thi công xây dựng; b) Chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng lập báo cáo xảy công trình sử dụng, vận hành, khai thác Các thành phần tham gia lập biên khác gồm: - Nhà thầu thi công xây dựng: (ngời đại diện theo pháp luật ký tên, đóng dấu) - Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình: (ngời đại diện theo pháp luật ký tên, đóng dấu) - Nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình : (ngời đại diện theo pháp luật ký tên, đóng dấu) - Các thành phần khác, có Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 155 - Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Phụ lục Đảm bảo kỷ cơng tiêu chuẩn hóa điều kiện tiên để kiểm soát chất lợng chống thất thoát, lng phí xây dựng công trình giao thông PGS.TS Tống Trần Tùng Vụ Khoa häc C«ng nghƯ – Bé GTVT Mét sè vÊn đề chung Tiêu chuẩn hóa lĩnh vực hoạt động bao gồm việc nghiên cứu, xây dng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn nhằm đa hoạt động xà hội, đặc biệt hoạt động sản xuất, kinh doanh vµo cïng mét chuÈn mùc, cïng mét møc chất lợng đà đợc khẳng định trớc nh thớc đo chuẩn để làm sở thống cho việc kiểm soát chất lợng trình triển khai thực đánh giá kết thực hoạt động Mục tiêu tiêu chuẩn hóa để đạt đợc hiệu chung có lợi cho xà hội Trong xây dng công trình tiêu chuẩn hóa điều kiện tiên quyết, thớc đo kiểm soát chất lợng, đánh giá mức chất lợng công trình cần đợc khẳng định giai đoạn chuẩn bị đầu t để làm sở cho việc khảo sát, tính toán, thiết kế, triển khai thi công xây dựng, giám sát chất lợng, nghiệm thu bàn giao bảo trì khai thác công trình Nội dung hoạt động tiêu chuẩn hóa không dừng lại việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn mà chỗ làm để áp dụng tốt tiêu chuẩn vào thực tiễn Vì vậy, sau đà có tiêu chuẩn phải tiến hành hàng loạt biƯn ph¸p mang tÝnh chÊt thĨ chÕ cịng nh− c¸c biện pháp tuyên truyền, phổ biến tiêu chuẩn đà đợc ban hành, theo dõi kiểm tra việc thực chấp hành tiêu chuẩn đó, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ thực tiễn để sửa chữa hoàn thiện, soát xét hay thay tiêu chuẩn không phù hợp để đáp ứng trình độ phát triển kinh tế khoa học công nghệ Hoạt động tiêu chuẩn hóa xây dựng giao thông vừa qua đà thực trở thành công cụ đắc lực công tác quản lý kỹ thuật, chất lợng ®èi víi c¸c b−íc thùc hiƯn c¸c dù ¸n Tuy vậy, hoạt động đà bộc lộ vấn đề cần đợc xem xét để có biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo kỷ cơng công tác tiêu chuẩn hóa Đó vấn đề quan niệm quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn mang tính khuyến nghị áp dụng, hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, yêu cầu dẫn kỹ thuật dự án, quy trình công nghệ, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế với yêu cầu đổi hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thông thể chế hóa việc áp dụng tiêu chuẩn thực dự án xây dựng giao thông theo Luật xây dựng, Pháp lệnh chất lợng hàng hóa Nghị định 179 Chính phủ Quy chuẩn xây dung tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng xây dựng liên quan đến xây dựng giao thông Điều 6, khoản Luật xây dựng, đà đợc Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 ban hành, quy định: Hoạt động xây dựng phải tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng Trung tâm Đào tạo Bồi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 156 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Theo định nghĩa Luật xây dựng khoản 18 điều Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền xây dựng ban hành Đối với xây dựng công trình giao thông đến phần quy định chi tiết quy chuẩn xây dựng giao thông cha đợc ban hành nhng số yêu cầu tối thiểu mang tính chung bắt buộc tuân thủ đà đợc xác định Chỉ thị Bộ trởng Bộ GTVT số 556/1999/CT-BGTVT Đó số liệu khí hậu xây dựng, địa chất, thuỷ văn, phân vùng động đất, phòng chống cháy nổ, phòng chống sét, bảo vệ môI trờng, an toàn công trình dới tác động khí hậu địa phơng, an toàn lao động Còn việc tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng theo quy định Luật xây dựng đợc thực nh nào? Theo Nghị định Chính phủ số 179/2004/NĐ-CP Quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh chất lợng hàng hoá quy định khác Pháp luật có liên quan đến quản lý Nhà nớc chất lợng sản phẩm, hàng hóa (Chơng I, Điều 10) Bộ Khoa học công nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ quản lý chuyên ngành xây dựng ban hành danh mục sản phẩm, hàng hóa phải áp dụng Tiêu chuẩn Việt nam thời kỳ (Chơng II, Điều 9, khoản 1) Bộ quản lý chuyên ngành chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng ban hành danh mục sản phẩm, hàng hóa phải áp dụng tiêu chuẩn ngành tiêu chuẩn khác theo nhu cầu quản lý Nhà nớc chất lợng sản phẩm, hàng hóa cha nằm danh mục quy định khoản (Chơng II, Điều 9, khoản 2) Sở dĩ có quy định theo Điều khoản Nghị định 179 Tiêu chuẩn Việt nam tiêu chuẩn ngành tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng Nh vậy, theo quy định nêu Luật Xây dựng Nghị định 179 công trình xây dựng giao thông bắt buộc phải tuân thủ quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn xây dựng đợc Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải công bố bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn đợc Bộ giao thông vận tải định sử dụng cho công trình Trong quy chuẩn xây dựng cha đợc hoàn thiện, phần quy chuẩn xây dựng chi tiết liên quan đến xây dựng công trình giao thông cha đợc ban hành, tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng cha đợc công bố đầy đủ tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng nh tiêu chuẩn nớc áp dụng đa dạng phong phú (theo Thông t số 07 Bộ Xây dựng Hớng dẫn quản lý áp dụng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng hành tổ chức nớc sau đây: ISO, EURO, Anh, Pháp, Mỹ, úc, Nhật, Đức, Nga sau đợc duyệt thẩm định Bộ chuyên ngành không cần có thỏa thuận văn Bộ Xây dựng) việc quan trọng dự án xây dựng công trình giao thông, kể dự án địa phơng, ngành khác làm chủ đầu t, phải có định Bộ giao thông vận tải tiêu chuẩn sử dụng cho dự án Đây nội dung công việc cần đợc thể chế hóa để tăng cờng bớc việc đảm bảo kỷ cơng tiêu chuẩn hóa dự án xây dựng giao thông Có nh thống xác định đợc mức chất lợng, hay gọi tiêu chuẩn sản phẩm, công trình giao thông đợc xây dựng mới, từ bắt đầu thực dự án đầu t Mức chất lợng, hay nói cách khác tiêu chuẩn chất lợng cần đạt phải đợc khẳng định từ đầu, mục đích quan trọng việc thực đầu t Do vậy, mục đích cần đợc định trớc để Trung tâm Đào tạo Bồi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 157 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế làm sở cho việc khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát chất lợng kể chất lợng vật liệu, nghiêm thu giai đoạn, nghiệm thu bàn giao bảo trì khai thác công trình Tiêu chuẩn, qui phạm, qui trình công nghệ, định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng Nghị định 141/HĐBT Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) ngày 24/8/1982 định nghĩa: Tiêu chuẩn văn pháp chế kỹ thuật đề qui định thống hợp lý đợc xây dựng theo thủ tục định, trình bày theo thể thức định quan có thẩm quyền ban hành để bắt buộc áp dụng khuyến khích áp dụng cho bên liên quan Qui phạm, qui trình dạng tiêu chuẩn Định nghĩa cho thấy tiêu chuẩn xây dựng, kể xây dựng giao thông nói riêng bắt buộc áp dụng Ai làm khác với tiêu chuẩn phải làm đơn xin phép ngoại lệ áp dụng tiêu chuẩn Nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế nớc ta đà làm thay đổi quan niệm tiêu chuẩn Việt Nam đà chấp nhận định nghĩa tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO) nh sau: Tiêu chuẩn tài liệu kỹ thuật, đợc thiết lập cách thoả thuận nêu quy tắc, hớng dẫn đặc tính hoạt động hay kết hoạt động, quan đợc công nhận phê duyệt, để sử dụng lặp lại nhằm đạt đợc mức độ tối u hoàn cảnh định Quyết định số 25/2001-BXD Bộ Xây dựng định nghĩa tiêu chuẩn xây dựng nh sau: Tiêu chuẩn xây dựng qui định nguyên tắc, nguyên lý chung, định mức, h−íng dÉn vỊ kü tht kinh tÕ thĨ cã liên quan đến hoạt động xây dựng, bao gồm qui định thống đợc trình bày dới dạng văn pháp qui kỹ thuật, theo thể thức định, khung cảnh định, nhằm đạt đợc mức độ để làm đánh giá đối víi mét vÊn ®Ị kinh tÕ kü tht thĨ tiềm ẩn xây dựng Trong định nêu rõ khái niệm Quy phạm xây dựng văn tiêu chuẩn lĩnh vực xây dựng, qui định gắn kết tiêu chuẩn cần sử dụng để đến hoàn chỉnh qui trình công nghệ xây dựng coi định mức kinh tế - kỹ thuật dạng văn tiêu chuẩn Khoản 20, Điều Luật Xây dựng định nghĩa: Tiêu chuẩn Xây dựng qui định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, trình tự thực công việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên đợc quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành công nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Nh vậy, việc cần thiết phải rà soát, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ nh Bộ Xây dựng để bớc công bố tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng lĩnh vực xây dựng giao thông, cách làm cần thiết khả thi trớc mắt thực thể chế hoá việc áp dụng tiêu chuẩn cách Bộ GTVT phải định danh mục tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng cho dự án Điều hoàn toàn tuân thủ qui định khoản điều Nghị định 179 việc công bố sản phẩm phải áp dụng tiêu chuẩn tơng ứng nh đà nêu mục Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT ViƯn KH & CN GTVT - 158 - Tµi liƯu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Yêu cầu đổi hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thông để hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Để thực AFTA (ASEAN Free Trade Area), chơng trình sau đà đợc đề xuất thực hiện: - u đÃi thuế quan - Hài hoà tiêu chuẩn - Công nhận lẫn thử nghiệm chứng nhận chất lợng sản phẩm - Xóa bỏ hạn chế đầu t nớc - Xoá bỏ phân biệt đối xử doanh nghiệp n−íc ngoµi thc khèi ASEAN víi doanh nghiƯp n−íc Là thành viên thức từ 28/7/1995, Việt Nam đà cam kết thực hiệp định, tuyên bố thoả thuận ASEAN lĩnh vực kinh tế Trong lĩnh vực xây dựng nói chung, kể từ tháng năm 1997 Chính phủ Việt Nam đà gửi văn kiện tham gia Hiệp định u đÃi nhà thầu ASEAN sơ tuyển, tạo điều kiệne để doanh nghiệp xây dựng Việt Nam có hội tham gia đấu thầu dự án nớc khối ASEAN Hiệp định nói đà đợc nớc ASEAN ký kết từ năm 1986 có thành viên Theo Hiệp định đấu thầu quốc tế dự án WB ADB tài trợ, giai đoạn sơ tuyển có nhà thầu ASEAN đợc lọt vào danh sách ngắn Thủ tớng Chính phủ đà có quyến định số 06/1999/QĐ-TTg phê duyệt Nghị định th để thực cam kết đợt đầu khuôn khổ Hiệp định khung hợp tác dịch vụ ASEAN Tại vòng đàm phán thứ dịch vụ ASEAN, ngành Xây dựng nớc ta ®· cam kÕt thùc hiƯn mét sè néi dung xoá bỏ rào cản nh quy định giấy phép, chứng nhận, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng hài hoà Trớc hết, rào cản phi thuế quan tiêu chuẩn kỹ thuật cần đợc dỡ bỏ nớc ASEAN Do nớc ASEAN đà định thành lập Uỷ ban T vấn Tiêu chuẩn Chất lợng viết tắt ACCSQ (ASEAN Consullative Committee on Standards and Quality) Mục tiêu ACCSQ tạo điều kiện dễ dàng cho dịch vụ thơng mại vợt qua đợc rào cản kỹ thuật Các nhóm công tác Uỷ ban đà đợc thành lập nh Nhóm xây dựng Hiệp định thừa nhận lẫn (MRA chứng nhận nơi, đợc thừa nhận nhiều nơi), Nhóm Quản lý Công nhận với mục tiêu hệ thống công nhận nớc ASEAN tiến tới đợc khu vực quốc tế thừa nhận, Nhóm Tiêu chuẩn đánh giá phù hợp xem xét việc hài hoà tiêu chuẩn, Nhóm Thông tin tiêu chuẩn phù hợp ACCSQ đà đa Hớng dẫn hài hoà tiêu chuẩn Quốc gia nớc ASEAN dựa tiêu chuẩn quốc tế Tổ chức thơng mại giới WTO đà đa Hiệp định rào cản kỹ thuật thơng mại, đà đề cập đến nguyên tắc tơng đơng quy định kỹ thuật, thừa nhận kết đánh giá phù hợp nhau, qui định kỹ thuật, thừa nhận kết đánh giá phù hợp nhau, qui định nghĩa vụ thông báo, giải đáp yêu cầu thông tin nớc thành viên tiêu chuẩn, qui định kỹ thuật quốc gia nh Qui trình biên soạn, chập nhận áo dụng tiêu chuẩn Qui trình qui định tháng lần, tổ chức xây dựng tiêu chuẩn nớc thành viền phải công bố chơng trình công tác xây dựng phổ biến tiêu chuẩn mình, tiêu chuẩn phải có tên gọi, số phân loại theo chủ đề, tiến độ biên soạn tiêu chuẩn quốc tế đợc tham chiếu Ngoài ra, tổ chức hợp tác kinh tế quốc tế khác phải giải vấn đề hài hoà tiêu Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViÖn KH & CN GTVT - 159 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế chuẩn APEC thành lập Tiểu ban tiêu chuẩn phù hợp, viết tắt APEC-SCSC đà đa Công bố khung tiêu chuẩn kinh tế thành viên APEC Nh vậy, việc hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu đòi hỏi tiêu chuẩn kỹ thuật nói chung tiêu chuẩn xây dựng giao thông nói riêng phải mang tính toàn cầu Về bản, tiêu chuẩn khiến nghi tổ chức tiêu chuẩn quốc tế nh ISO, IEC ITU tạo thành hệ thống hoàn chỉnh thoả thuận quốc tế đợc tự nguyện áp dụng Hài hoà qui chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đòi hỏi cấp thiết công tác tiêu chuẩn hoá xây dựng công trình giao thông nớc ta để đáp ứng yêu cầu AFTA, APEC mà cấp thiết đàm phán trở thành thành viên thức WTO Hoạt động tiêu chuẩn hoá xây dựng giao thông thời gian qua đà đạt đợc kết đáng ghi nhận, đà xây dựng, ban hành đợc hệ thống tiêu chuẩn, qui trình qui phạm xây dựng giao thông hoàn chỉnh với hàng trăm tiêu chuẩn ngành hàng chục tiêu chuẩn Việt Nam đà bớc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Bộ tiêu chuẩn song ngữ Việt Anh thiết kế, thi công cầu đờng đợc tổ chức t vấn, nhà thầu nớc chấp nhËn sư dơng triĨn khai c¸c dù ¸n b»ng nguồn vốn khác nhau, dự án dùng vốn ODA Điều đà góp phần kiểm soát chất lợng thống tốt dự án sử dụng vốn ODA tránh đợc vấn đề bất cập quản lý khai thác bảo trì công trình sau hoàn thành dự án Tuy nhiên, nhiều tiêu chuẩn đợc xây dựng ban hành trớc năm 1990 chủ yếu dựa vào hệ thống tiêu chuẩn Liên Xô Hội đồng tơng trợ kinh tế nớc xà hội chủ nghĩa (SEV) nên tiêu chuẩn thích hợp với kinh tế kế hoạch hoá tập trung Với kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng XHCN hiƯn nay, tÝnh cËp nhËt vỊ khoa häc vµ công nghệ bị hạn chế, thiếu đồng nên việc sửa đổi, soát xét bổ sung việc phải làm thờng xuyên đòi hỏi công sức, kinh phí lớn Trong hoàn cảnh đó, việc đảm bảo kỹ cơng thông qua chế, thể chế tiêu chuẩn hoá phù hợp xây dựng giao thông lại quan trọng cần thiết Một số vấn đề tồn việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng giao thông 5.1 Đối với dự án đầu t vốn nớc ngoài, sử dụng t vấn nớc Đối với dự án này, bớc triển khai thực dự án nh hồ sơ thiết kế chi tiết, hồ sơ mời thầu yêu cầu dẫn kỹ thuật hồ sơ mời thầu dự án đợc chuẩn bị đầy đủ, góc độ triển khai áp dụng tiêu chuẩn Thông qua tập yêu cầu dẫn kỹ thuật này, nhà thầu hình dung đợc yêu cầu chi tiết chất lợng đảm bảo chất lợng triển khai thi công để có biện pháp thích hợp trình thi công ban quản lý dự án, t vấn giám sát có đầy đủ để thống với nhà thầu kiểm soát giám sát chất lợng đợc cụ hơn, xác Tuy vậy, với dự án loại này, giai đoạn đầu đà có bất cập định Đó số dự án đà không tuân thủ số liệu điều kiện tự nhiên khí hậu nớc ta, không tuân thủ qui chuẩn xây dựng mà sử dụng số liệu theo tiêu chuẩn nớc dựa vào quan trắc điều kiện cha đủ chuỗi số liệu quan trắc để xử lý thống kê Đó việc trộn lẫn tiêu chuẩn khác phơng pháp luận, triết lý thiết kế dẫn đến khái niệm sai tải trọng mức độ an toàn công trình, dẫn đến Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 160 - Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế thiên an toàn gây lÃng phí vật liệu, làm tăng chi phí xây dựng công trình Đó việc đồng thời sử dụng nhiều tiêu chuẩn nớc khác làm cho quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt khó kiểm soát đánh giá đợc xác chất lợng công trình khó khăn cho việc quản lý, khai thác bảo trì sau dự án đà hoàn thành Sau cã ChÞ thÞ cđa Bé tr−ëng Bé GTVT sè 566/1999/CT-BGTVT Tăng cờng quản lý việc áp dụng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật vào xây dựng công trình giao thông việc quản lý áp dụng tiêu chuẩn dự án loại đà dần vào nề nếp 5.2 Đối với dự án đầu t nguồn vốn nớc Bộ GTVT chủ đầu t Việc áp dụng tuẩn thủ tiêu chuẩn xây dựng nói chung tiêu chuẩn xây dựng giao thông nói riêng dự án từ lâu đà thành yêu cầu bắt buộc Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung trớc yêu cầu có tính chất pháp quy Nhng nên chuyển sang kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng XHCN, đồng thời tồn dự án có nguồn vốn t vấn nớc có cách làm khác biệt, giai đoạn đầu năm 90, nên đà xuất số vấn đề cần phải đợc thống việc áp dung tiêu chuẩn Đó việc sử dụng trộn lẫn tiêu chuẩn nớc hạng mục công trình, thư nghiƯm vËt liƯu, quan niƯm vỊ t¶i trọng tác động, việc sử dụng phần mềm phục vụ tự động tính toán, thiết kế, việc sử dụng công nghệ mới, vật liệu việc vận dụng tiêu chuẩn thi công nghiệm thu để tiến hành kiểm soát, đảm bảo giám sát chất lợng hạng mục toàn công trình, nghiệm thu, bàn giao Có thể nêu hàng loạt ví dụ nh việc sử dụng đồng thời tải trọng H30 HS25(?) để tính toán thiết kế cầu; thiết kế theo tiêu chuẩn nớc nhng lại giám sát nghiệm thu theo tiêu chuẩn nớc không phù hợp; coi nghiệm thu cuối thử tải, kiểm định định mà coi nhẹ việc kiểm soát để đảm bảo chất lợng trình thi công; áp dụng công nghệ mới, vật liệu vào công trình mà không qua bớc thí nghiệm phòng xây dựng thí điểm tổng kết đánh giá nh qui định Bộ thị 240 việc áp dơng vËt liƯu míi; c«ng nghƯ míi, sư dơng chØ số dẻo sai qui trình; thí nghiệm Marshan với mẫu bê tông nhựa khoan trờng để kết luận chất lợng kết cấu mặt đờng Các dự án loại thờng tập yêu cầu dẫn kü thuËt hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt, mét tài liệu quan trọng đợc biên soạn để cụ thể hoá yêu cầu tiêu chuẩn đợc sử dụng cho dự án để làm cho nhà thầu đa biện pháp kỹ thuật, công nghệ đảm bảo chất lợng, để chủ đầu t t vấn giám sát làm kiểm soát, giám sát chất lợng nghiệm thu giai đoạn cung nh nghiệm thu công trình theo mức chất lợng đà đợc đề thông qua tiêu chuẩn đợc sử dụng cho dự án 5.3 Đối với dự án địa phơng, ngành đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu t Nhìn chung, mảng dự án loại này, chủ đầu t thờng cha thấy đợc vai trò quan trọng tiêu chuẩn nh công cụ để quản lý kỹ thuật chất lợng hiệu kinh tế kỹ thuật dự án Mặt khác, thiếu thông tin cập nhật tiêu chuẩn nh cha kịp thời điều chỉnh chế quản lý xây dựng đáp ứng yêu cầu qui định hành nên dẫn đến tình trạng áp dụng tiêu chuẩn cách tuỳ tiện, áp dụng máy móc, cực đoan, coi tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng nh thời kỳ kế Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT Viện KH & CN GTVT - 161 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế hoạch hoá tập trung Việc áp dụng tiêu chuẩn tuỳ tiện đà dẫn đến số công trình đợc xây dựng phi tiêu chuẩn, gây an toàn giao thông sử dụng không khai thác có hiệu so với mục tiêu đầu t Ví dụ điển hình có nhiều đoạn tuyến mở rộng qua thành phố, thị xÃ, thị trấn đợc xây dựng phi tiêu chuẩn nh làm giải phân cách tuỳ tiện, bề rộng đờng tuỳ tiện Biện pháp đảm bảo kỷ cơng tiêu chuẩn hoá xây dựng công trình giao thông Để tăng cờng việc đảm bảo kỷ cơng tiêu chuẩn hoá xây dựng công trình giao thông nhằm kiểm soát đảm bảo đợc chất lợng công trình, tránh thất thoát, lÃng phí việc thể chế hoá bớc cần thực việc áp dụng tiêu chuẩn dự án xây dựng công trình giao thông việc cần làm Bên cạnh việc phải tuân thủ qui định qui chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng bắt buộc phải áp dụng đà công bố, việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng dự án xây dựng giao thông phải tuân thủ trình tự sau đây: a) Khi lập dự án bớc tiền khả thi (PFS) nghiên cứu khả thi (FS), chủ đầu t cần đạo t vấn xác định danh mục tiêu chuẩn áp dụng cho dự án Trớc phê duyệt dự án, danh mục tiêu chuẩn phải đợc Bộ GTVT thẩm định phê duyệt Sauk hi đợc phê duyệt, tiêu chuẩn tiêu chuẩn bắt buộc phải áp dụng dự án tất bớc b) Trong bớc thiết kế chi tiết để lập hồ sơ mời thầu, chủ đầu t phải yêu cầu t vấn soạn thảo tập Yêu cầu dẫn kỹ thuật công trình toàn dự án tài liệu bắt buộc hồ sơ mời thầu phải đợc cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt Tập tài liệu đợc soạn thảo vào danh mục tiêu chuẩn sử dụng cho dự án đà đợc Bộ GTVT phê duyệt nói Đây tiêu chuẩn cụ thể chi tiết để nhà thầu triển khai thiết kế thi công, thiết kế công nghệ, lập qui trình công nghệ, triên khai tự đảm bảo chất lợng thi công, để t vấn giám sát chủ đầu t đại diện chủ đầu t kiểm soát, giám sát chất lợng, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu công trình hay dự án, để quan, đơn vị tiếp nhận bàn giao quản lý, khai thác, bảo trì Trung tâm Đào tạo Bồi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 162 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Kết luận Việc đổi công nghệ quản lý hoạt động xây dựng để hội nhập quốc tế khu vực đà thực việc phải làm không tụt hậu ngày xa khả ngời làm thuê đất nớc hội nhập đà thực không nguy tiềm ẩn Vì vậy, với trách nhiệm quan giúp Bộ trởng thực nhiệm vụ thống quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng, kiến nghị: - Cần tạo cho hoạt động QLNN CLCTXD có tính hệ thống thống toàn quốc Tăng cờng hoạt động hiệu hệ thống việc áp dụng công nghệ thông tin đặc biệt phải chuẩn hoá lại đội ngũ công chức nhà nớc làm QLNN CLCTXD - áp dụng chế độ bắt buộc thực giám sát quản lý dự án Để làm đợc việc cần phải chuyên nghiệp hoá đội ngũ ngời trực tiếp giám sát quản lý chất lợng công trình xây dựng Nghề kỹ s t vấn giám sát phải đợc đào tạo, có biện pháp quản lý chặt chẽ lực, hiệu làm việc họ đợc đÃi ngộ tơng xứng đồng thời có chế xử phạt nghiêm có sai phạm Thực quy chế đào tạo tuyển chọn đội ngũ Xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp chế tài để đội ngũ thực khâu tin cậy trình đảm bảo chất lợng công trình xây dựng - Cần hình thành chế trách nhiệm đặc biệt vai trò thủ trởng quan QLNN pháp nhân tham gia hoạt động xây dựng - Khuyến khích áp dụng mô hình quản lý chất lợng theo ISO 9000-2000, ISO14000 không doanh nghiệp mà quan quản lý hành Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 163 - Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Các câu hỏi ôn thi Câu HÃy nêu tồn quản lý dự án XDCTGT mà đà giám sát đề xuất cách xử lý? Câu HÃy trình bày mô hình quản lý hoạt động XD, chu trình XD? (Nêu ví dụ cụ thể công trình đà giám sát, đề xuất lu ý cần thiết) Câu Mô tả hệ thống quản lý Nhà nớc Bộ, ngành, địa phơng chất lợng công trình? Vẽ sơ đồ Nêu vớng mắc công trình đà giám sát, đề xuất phơng pháp tháo gỡ? Câu Phân cấp quản lý Nhà nớc chất lợng nh nào? Những u điểm, nhợc điểm công trình đà giám sát, đề xuất phơng pháp xử lý Câu Những nội dung đổi tổ chức quản lý chất lợng CTXD nay? Nêu ví dụ cụ thể công trình đà giám sát tồn Thể chế cần lu ý Câu Nhiệm vụ quản lý giám sát Ban QLDA trình XD nh nào? Nêu bất cập cụ thể công trình đà giám sát, đề xuất giải Câu Xác định rõ bớc kỹ thuật yêu cầu quản lý chất lợng tơng ứng nh nào? Nêu ví dụ cụ thể công trình đà giám sát tồn Thể chế cần lu ý Câu Quản lý chất lợng CTXD trình khảo sát thiết kế? Vẽ sơ đồ nêu ví dụ cụ thể cần ý tồn phải xử lý Câu Quản lý chất lợng CTXD thi công xây lắp nh nào? Vẽ sơ đồ nêu ví dụ cụ thể công trình đà giám sát tồn phải xử lý Câu 10 Nguyên tắc chủ yếu qui định quản lý CTXD nh nào? Nêu ví dụ cụ thể công trình đà giám sát tồn phải xử lý Câu 11 Nêu hệ thống tiêu chuẩn XD quản lý chất lợng công trình giao thông? Lấy ví dụ cụ thể công trình phát sinh cần phải xử lý Câu 12 Quản lý chất lợng thiết kế vẽ thi công nh nào? Vẽ sơ đồ nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 13 Trách nhiệm lập vẽ thi công TKế tổ chức thi công nh nào? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 14 Trách nhiệm tổ chức TVGS viƯc thÈm tra thiÕt kÕ b¶n vÏ thi công tổ chức XD nh nào? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 15 Những kinh nghiệm trình thẩm tra vẽ thi công? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 164 - Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Câu 16 Quản lý chất lợng nhà thầu tổ chức thi công gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 17 Quản lý chất lợng tổng thầu thi công XDCT gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 18 Giám sát chất lợng thi công chủ đầu t gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 19 Giám sát tác giả nhà thiết kế gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 20 Nghiệm thu công việc công trình XD gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 21 Nghiệm thu phận công trình, giai đoạn XD gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 22 Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình đa vào sử dụng gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 23 Bản vẽ hoàn công gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 24 Kiểm định chất lợng công trình XD gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 25 Bảo hành công trình, trách nhiệm bên thời gian bảo hành công trình gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 26 Nội dung giải cố công trình hồ sơ cố công trình gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 27 HÃy trình bày u tè thùc ®Ĩ lËp tiÕn ®é XD? Cho vÝ dụ lập tiến độ Câu 28 HÃy trình bày loại tiến độ XD? Vẽ sơ đồ nêu ví dụ cụ thể công trình Câu 29 Tổ chức kiểm tra chất lợng gồm gì? Nêu ví dụ cụ thể cho gói thầu? Câu 30 HÃy trình bày công tác nhật ký công trình nêu mẫu Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 31 Đạo đức nghề nghiệp TVGS diễn biến xây dựng nay? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 32 Những chuẩn mực đạo đức nhà t vấn cần phải giữ? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 33 HÃy nêu khái quát chung quản lý dự án đầu t XDCT? Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT ViƯn KH & CN GTVT - 165 - Tµi liƯu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Câu 34 Trách nhiệm TVGS trởng quản lý dự án XD gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình Câu 35 Mối quan hệ luật XD với qui chuẩn tiêu chuẩn KTXD nh nào? Nêu ví dụ cụ thể công trình sai sót xảy cố, cách giải Câu 36 Trách nhiệm TVGS việc kiểm tra, đánh giá công tác chuẩn bị thi công Nhà thầu Trình bày sơ đồ phân chia giai đoạn trình tự XDCT Câu 37 HÃy nêu trờng hợp thay đổi thiết kế, trờng hợp đợc thay đổi đơn giá, trờng hợp không đợc thay đổi đơn giá, trình tự giải Nhà thầu đề nghị thay đổi thiết kế, trình bày sơ đồ dòng chảy điều chỉnh bổ sung thay đổi thiết kế nhà thầu đề xuất trình tự tính toán khối lợng Câu 38 Sự cố (sự cố kỹ thuật, cố công trình), trách nhiệm TVGS việc giải cố, trình bày sơ đồ dòng chảy mối quan hệ làm việc xử lý? Câu 39 Trách niệm TVGS việc quản lý khối lợng, chất lợng CTXD trình bày sơ đồ dòng chảy mối quan hệ làm việc Câu 40 Trách nhiệm TVGS việc quản lý tiến độ giá thành công trình trình bày sơ đồ mạng quản lý tiến độ tổ chức xây dựng Câu 41 TVGS với công tác hớng dẫn Nhà thầu lập vẽ thi công tiến hành thẩm tra thiết kế vẽ thi công, trình bày sơ đồ dòng chảy kiểm tra thực tế trờng thẩm tra vẽ thi công Câu 42 Những trờng hợp phát sinh khối lợng, trách nhiệm TVGS giải trờng hợp phát sinh khối lợng Vẽ sơ đồ trình tự giải Câu 43 Nội dung dự toán XDCT gồm gì? (chỉ trình bày công thức tính) Nêu ví dụ cụ thể công trình đà tra, giám sát sai sót cần lu ý Câu 44 Nội dung tính giá vật liệu đến trờng xây lắp gồm gì? (TT 38/TTLT- BTC BXD ngày 24/6/2004) Trình bày công thức Nêu ví dụ cụ thể Câu 45 Nội dung dự toán hạng mục CTXD gồm gì? Nêu ví dụ cụ thể công trình Câu 46 HÃy trình bày trình tự, thủ tục thẩm tra thiết kế dự toán? (chỉ trình bày sơ đồ) Nêu ví dụ cụ thể công trình Câu 47 HÃy trình bày sơ đồ dòng chảy xử lý văn trình phê duyệt thiết kế, dự toán giai đoạn thực đầu t? Nêu ví dụ cụ thể công trình đà thực hiện, đề xuất xử lý tồn Câu 48 HÃy trình bày trình tự thủ tục giải chi phí khối lợng phát sinh, điều chỉnh dự toán, tổng hợp dự toán CTXD Nêu khái quát số công trình cụ thể, sai sót cần tránh Câu 49 HÃy trình bày kinh nghiệm rút từ kiểm định, phúc tra chất lợng công Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT Viện KH & CN GTVT - 166 - Tài liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế trình? Nêu tồn quản lý, đề xuất xử lý tồn Câu 50 Những sai phạm cần ý quản lý giá thành công trình Nêu ví dụ cụ thể công trình đà tra, giám sát sai sót cần lu ý Câu 51 Nhng sai phạm cần giải quản lý chất lợng công trình? Nêu ví dụ cụ thể công trình đà tra, giám sát sai sót cần lu ý Câu 52 Anh (chị) hÃy trình bày tồn thể chế dự án mà đà làm TVGS? Cho ý kiến đề xuất Câu 53 Phân biệt khác giống thiết kế vẽ thi công với thiết kế tổ chức XD mối liên quan phụ thuộc lẫn nhau? Câu 54 Công trình xây dựng đợc khởi công đáp ứng điều kiện gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 55 Chủ đầu t XDCT việc thi công XDCT có quyền nghĩa vụ gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 56 Nhà thầu thi công XDCT có quyền nghĩa vụ gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 57 Nhà thầu thiết kế bớc thi công XDCT có quyền nghĩa vụ gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 58 Trong trình thi công XDCT nhà thầu thi công XDCT có trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm an toàn vệ sinh môi trờng nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 59 Việc giám sát thi công XDCT đợc qui định nh nào? Phải đảm bảo yêu cầu gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 60 T vấn giám sát thi công XDCT có quyền nghĩa vụ gì? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 61 Trách nhiệm nhà thầu thi công XDCT, chủ sở hữu ngời quản lý sử dụng công trình cố xảy đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 62 Việc nghiệm thu bàn giao CTXD phải thực nh nào? Thanh toán hoạt động xây dựng đợc giải sao? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT Viện KH & CN GTVT - 167 - Tµi liƯu líp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế giám sát) Câu 63 Bảo hành bảo trì CTXD đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 64 XDCT theo lệnh khẩn cấp đợc qui định nh nào? XDCT tạm đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 65 Thiết kế XDCT bao gồm nội dung chủ yếu nào? Các bớc thiết kế XDCT đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 66 Khảo sát xây dựng đợc qui định nh nào? Khảo sát XD phải đảm bảo yêu cầu gì? Nội dung báo cáo kết khảo sát XD đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 67 Thẩm định phê duyệt XDCT đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 68 Trách nhiệm nhà thầu thi công XDCT việc nghiệm thu công trình bàn giao CT đợc qui định nh nào? (HÃy nêu kinh nghiệm cần thiết vớng mắc thể chế công trình đà giám sát) Câu 69 Trách nhiệm chủ đầu t XDCT ngời tham gia nghiƯm thu, bµn giao CT viƯc nghiƯm thu CT bàn giao công trình đợc qui định nh nào? Câu 70 HÃy trình bày vớng mắc thể chế quản lý chất lợng công trình làm TVGS? Câu 71 HÃy trình bày vớng mắc thể chế quản lý tiến độ công trình làm TVGS? Câu 72 HÃy trình bày vớng mắc thể chế quản lý giá thành công trình làm TVGS? Trung tâm Đào tạo Bồi dỡng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 168 - Tµi liệu lớp gia hạn chứng TVGS Phần Thể chế Tài liệu tham khảo Trung tâm Đào tạo Båi d−ìng KTNV GTVT – ViƯn KH & CN GTVT - 169 -