Untitled 1 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỂ CHẾ CỦA BAN CHỈ ĐẠO PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TRUNG ƯƠNG & CÁC BAN CHỈ HUY PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN CẤP TỈNH DỰ ÁN “Nâng cao năng lực thể chế về quản[.]
BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỂ CHẾ CỦA BAN CHỈ ĐẠO PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TRUNG ƯƠNG & CÁC BAN CHỈ HUY PHỊNG CHỐNG LỤT BÃO VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN CẤP TỈNH DỰ ÁN “Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2016 – SCDM II” HÀ NỘI, THÁNG 3/ 2014 Thực bởi: PEAPROS Consulting Nguyễn Tiến Dũng Nghiêm Bá Hưng Lê Quang Trung Thái Minh Hương Trưởng nhóm Điều phối viên Thành viên Thành viên LỜI NĨI ĐẦU Văn phịng Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Việt Nam hỗ trợ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN & PTNT), thông qua Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai (Trung tâm PT&GNTT) thuộc Tổng cục Thủy lợi, giai đoạn Dự án: "Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2016” (gọi tắt Dự án SCDM II) Trong khuôn khổ hoạt động Dự án, Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo Phòng Chống Lụt Bão Trung Ương (BCĐ PCLBTW) phối hợp với Ban Quản lý Dự án thực hoạt động đánh giá lực thể chế công tác quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam Mục tiêu hoạt động đánh giá lực thể chế BCĐ PCLBTƯ Ban Chỉ huy Phòng Chống Lụt Bão Tìm kiếm Cứu nạn (BCH PCLB&TKCN) cấp tỉnh để từ đưa khuyến nghị cụ thể kế hoạch hành động cho Bộ NN&PTNT nhằm tăng cường lực thể chế giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT) cấp trung ương cấp tỉnh, hỗ trợ việc thực có hiệu Chiến lược Phòng, Chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 Luật Phòng Chống Thiên tai (Điều khoản tham chiếu cho hoạt động đánh giá đính kèm Phụ lục 1) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ PCLBTW BCH PCLB&TKCN Bộ LĐTBXH Bộ NN&PTNT Bộ TNMT BQLDA GNRRTT KTTV KTXH MTTQ QLRRTT DVCĐ PACCOM PCLB PT&GNTT TƯBĐKH SCDM UBND UNDP Ban đạo Phòng chống Lụt bão Trung Ương Ban huy Phòng chống Lụt bão Tìm kiếm cứu nạn Bộ Lao động – Thương Binh – Xã hội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Ban quản lý dự án Giảm nhẹ rủi ro thiên tai Khí tượng Thủy văn Kinh tế xã hội Mặt trận Tổ quốc Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Ban điều phối viện trợ nhân dân Phòng chống lụt bão Phịng tránh Giảm nhẹ Thiên tai Thích ứng Biến đổi khí hậu Dự án "Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu” Ủy Ban Nhân dân Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU _ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT _ MỤC LỤC TÓM TẮT BÁO CÁO _ 76 PHẦN I: BỐI CẢNH 109 TÌNH HÌNH THIÊN TAI Ở VIỆT NAM 109 VĂN BẢN PHÁP LÝ QUAN TRỌNG TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI _109 Luật Phịng chống thiên tai (2013) _ 109 Nghị định 14/2010/NĐ-CP Quy định Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp BCĐ PCLBTW, BCH PCLB & TKCN ngành địa phương _ 1110 Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 1110 Kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai 1211 Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng _ 1211 CƠ CẤU VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BCĐPCLBTW VÀ BCHPCLB&TKCN TỈNH 1312 Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung Ương 1312 Ban huy Phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh _ 1413 PHẦN II: PHƯƠNG PHÁP LUẬN _1615 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC _ 1615 CÁC HOẠT ĐỘNG THAM VẤN 1715 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐƯỢC ÁP DỤNG _ 1716 Rà soát qui định _ 1716 Họp tham vấn với quan liên quan _ 1716 Khảo sát định lượng _ 1817 PHẦN III: NĂNG LỰC HIỆN TẠI VÀ MONG MUỐN TRONG TƯƠNG LAI CỦA BCĐPCLBTW VÀ BCH PCLB&TKCN TỈNH 1918 NĂNG LỰC THỂ CHẾ 1918 NĂNG LỰC TỔ CHỨC _ 2221 NĂNG LỰC KỸ THUẬT 2928 Kiến thức quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu 2928 Kỹ thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin/dữ liệu phục vụ cơng tác lập kế hoạch tham vấn sách _ 2928 Kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng chống thiên tai 3029 Năng lực tổ chức tập huấn diễn tập công tác PCTT cứu hộ cứu nạn _ 3130 Năng lực nghiên cứu, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ 3130 Năng lực phát triển quan hệ hợp tác quốc tế _ 3231 PHẦN VI: ĐỀ XUẤT TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC _3332 PHẦN V: KHUNG KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NĂNG LỰC CHO BCĐ PCTT _3534 PHỤ LỤC 1: TÓM TẮT ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU 3837 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 4645 PHỤ LỤC 3: DANH SÁCH CÁC CÁN BỘ THAM VẤN _4746 LỜI NÓI ĐẦU _ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT _ MỤC LỤC TÓM TẮT BÁO CÁO Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar PHẦN I: BỐI CẢNH _ TÌNH HÌNH THIÊN TAI Ở VIỆT NAM _ VĂN BẢN PHÁP LÝ QUAN TRỌNG TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI Luật Phòng chống thiên tai (2013) Nghị định 14/2010/NĐ-CP Quy định Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp BCĐ PCLBTW, BCH PCLB & TKCN ngành địa phương 10 Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 _ 10 Kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai _ 11 Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 11 CƠ CẤU VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BCĐPCLBTW VÀ BCHPCLB&TKCN TỈNH 12 Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung Ương _ 12 Ban huy Phòng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh 12 PHẦN II: PHƯƠNG PHÁP LUẬN 15 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC 15 CÁC HOẠT ĐỘNG THAM VẤN _ 15 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐƯỢC ÁP DỤNG 16 Rà soát tài liệu 16 Họp tham vấn với quan liên quan 16 Khảo sát định lượng 17 PHẦN III: NĂNG LỰC HIỆN TẠI VÀ MONG MUỐN TRONG TƯƠNG LAI CỦA BCĐPCLBTW VÀ BCH PCLB&TKCN TỈNH _ 18 Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar NĂNG LỰC THỂ CHẾ _ 18 Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar NĂNG LỰC TỔ CHỨC 21 Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar NĂNG LỰC KỸ THUẬT _ 28 Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Kiến thức quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu _ 28 Kỹ thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin/dữ liệu phục vụ công tác lập kế hoạch tham vấn sách 28 Kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng chống thiên tai _ 29 Năng lực tổ chức tập huấn diễn tập công tác PCTT cứu hộ cứu nạn 30 Năng lực nghiên cứu, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ _ 30 Năng lực phát triển quan hệ hợp tác quốc tế 31 PHẦN VI: ĐỀ XUẤT TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC 32 PHẦN V: KHUNG KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NĂNG LỰC CHO BCĐ PCTT 34 PHỤ LỤC 1: TÓM TẮT ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU _ 37 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO _ 45 PHỤ LỤC 3: DANH SÁCH CÁC CÁN BỘ THAM VẤN 46 Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Italic, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Font: Bold, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted: Default Paragraph Font, Check spelling and grammar Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted TÓM TẮT BÁO CÁO Nằm vùng nhiệt đới gió mùa với bờ biển dài 3nghìn km, chiều dài lịch sử hàng nghìn năm Việt Nam ln phải chống trọi với thiên tai để tồn phát triển Trong thập niên vừa qua, diễn tiến biến đổi khí hậu tồn cầu với xuất loại thiên tai làm cho tình hình thiên tai Việt Nam diễn biến ngày phức tạp so với thập kỷ trước với sựgia tăng số lượng, quy mơ tần suất biến động khó lường Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực liên tục mặt, thể chế, tổ chức kỹ thuật, với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, để chủ động phòng tránh khắc phục hậu quả, giảm thiểu thiệt hai thiên tai gây ra, góp phần vào công phát triển KTXH đất nước Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Việt Nam đối tác quốc tế tích cực hỗ trợ Việt Nam nhiều năm lĩnh vực phịng chống thiên tai Trong khn khổ giai đoạn II Dự án "Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2016” (SCDM II), với đối tác Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai (Trung tâm PT&GNTT) thuộc Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN & PTNT),UNDP hỗ trợ thực hoạt động đánh giá lực thể chế công tác quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam.Mục tiêu hoạt động đánh giá lực thể chế hệ thống đạo huy phòng chống lụt bão TW địa phương để từ đưa khuyến tăng cường lực thể chế, góp phần thực có hiệu Luật Phịng Chống Thiên tai Nhóm Chun gia Cơng ty Tư vấn PEAPROS gồm thành viên huy động thực công việc Được hỗ trợ tận tình Ban Quản lý Dự án tổ chức công tác đánh giá thu thập thông tin, giúp đỡ cố vấn kỹ thuật cao cấp UNDP, tư vấn phương pháp Văn phòng UNDP Việt Nam Khu vực, nhóm chuyên gia đánh giá thực đánh giá hệ thống đạo huy phịng chống lụt bão ba bình diện (hệ thống thể chế, hệ thống tổ chức nguồn nhân lực) giai đoạn quy trình phịng chống thiên tai (cảnh báo, dự báo phòng ngừa; ứng phó cứu trợ; phục hồi tái thiết.) Thơng qua rà sốt loạt văn quy phạm pháp luật sách, kế hoạch chương trình mang tính chiến lược Việt Nam, nhiều báo cáo Việt Nam UNDP; qua vấn trực tiếp cán lãnh đạo, quản lý cán chuyên môn quan TW địa phương; qua số hội nghị hội thảo tổng kết xây dựng sách BCĐ PCLBTW tổ chức; đối chứng thơng qua khảo sát định lượng, nhóm chun gia đưa số phát đề xuất lĩnh vực sau: Năng lực thể chế: Các luật, quy chế ban hành (đặc biệt Luật Phịng chống Thiên tai) chủ trương sách đời (đặc biệt Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai, Đề án Nâng cao Nhận thức Cộng đồng Quản lý Rủi ro Thiên tai dựa vào Cộng đồng) tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn quốc tế, đồng thời kế thừa phát huy học thực tiễn nước PCTT Các luật, quy chế sách hình thành hệ thống pháp lý định hướng đạo đầy đủ, thống nhất, tạo điều kiện cho việc triển khai thực công tác công tác phịng chống thiên tai hiệu bối cảnh tình hình Tuy nhiên, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng cập nhật văn pháp quy quy định hướng dẫn thực cho phù hợp với yêu cầu Luật, cụ thể bao gồm: (1) mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định 14/2010/NĐ-CP với việc bổ sung cụ thể hoá chức năng, quyền hạn trách nhiệm phối hợp quan BCĐ PCLB TW với BCH PCLB&TKCN địa phươngtrong quản lý loại thiên tai trường hợp nhiều thiên tai xảy đồng thời; (2) xây dựng bổ sung quy định cấp độ rủi ro cho loại thiên tai mới, đồng thời phân định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm phối hợp ngành cấp quyền ứng phó với cấp độ rủi cụ thể; (3) bổ sung hướng dẫn thông tin truyền tin cảnh báo loại thiên tai trọng đến tính kịp thời trường hợp thiên tai khẩn cấp để tạo chủ động cho cấp phịng tránh; (4) bổ sung hồn chỉnh hệ thống văn quy định huy động nguồn lực cho cơng tác phục hồi sau thiên tai, quy định đầy đủ thống trách nhiệm, thẩm quyền mức độ huy động nguồn lực quan cấp quyền loại thiên tai cụ thể, đặc biệt tình thiên tai khẩn cấp; (5) xây dựng hướng dẫn cụ thể để giúp ngành địa phương có khả lồng ghép tồn diện cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào lập kế hoạch, quy hoạch phát triển KTXH Năng lực tổ chức: Đã có tiến lớn tổ chức đạo BCĐ PCLBTW phối hợp BCĐ, ban ngành với BCH cấp địa phương trước yêu cầu nhiệm vụ ngày to lớn nặng nề công tác PCTT Tuy nhiên, cần cải tổ mạnh mẽ để hệ thống đạo huy phòng chống thiên tai Việt Nam xứng với tầm nhiệm vụ quản lý thiên tai bối cảnh tình hình mới, đặc biệt khâu cảnh báo, phòng ngừa phục hồi tái thiết, tình khẩn cấp trường hợp thiên tai xảy diện rộng Đang có hạn chế tổ chức hoạt động phối hợp quan chức liên quan công tác thông tin thiên tai, kể hệ thống thông tin liệu phục vụ nghiên cứu, xây dựng sách thơng tin hỗ trợ phục vụ định xử lý thiên tai Đã có tiến chuyển biến rõ rệt phương pháp xây dựng kế hoạch theo hướng hướng vào kết quảtrong số kế hoạch chương trình quốc gia phòng chống thiên tai Tuy nhiên, hệ thống chưa cụ thể hoá kế hoạch BCĐ PCLB TƯW BCH PCLB & TKCN tỉnh thành để đánh giá chất lượng hiệu công tác Sự hạn hẹp nguồn tài bất cập q trình phối hợp định hạn chế gây trở ngại việc cung cấp tài phục vụ cơng tác cứu trợ phục hồi sau thiên tai địa bàn xây thiên tai Đang hạn chế nguồn lực tổ chức công tác cứu hộ cứu nạnđối với thiên tai xảy ra, đồng thời cịn có hạn chế quản lý phân phối hàng viện trợ cứu trợ địa bàn địa phương Thiếu quy chế hướng dẫn kỹ thuật chế huy động tài yếu tố cản trở việc tổ chức lồng ghép yếu tố GNRRTT TƯBĐKH vào trình lập kế hoạch phát triển KTXH ngành địa phương việc triển khai thực Đề án Quốc gia Nâng cao Nhận thức Cộng đồng QLRRTT DVCĐ Năng lực kỹ thuật: Được đào tạo chủ yếu thuỷ lợi đê điều, trài qua thực tiễn cơng tác phịng chống lụt bão, đội ngũ cán TW địa phương thiếu kiến thức kỹ quản lý loại thiên tai Bên cạnh đó, để phục vụ cơng tác quản lý thiên tai cách chuyên nghiệp, hiệu quả, đội ngũ cán quản lý tham mưu công tác PCTT có nhu cầu lớn tăng cường số lĩnh vực lực quan trọng, cụ thể là: (1) kỹ thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin phục vụ công tác lập kế hoạch tha mưu sách; (2) kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng chống thiên tai theo phương pháp hướng vào kết có tham gia đối tác liên quan; (3) lực tổ chức tập huấn diễn tập công tác PCTT cứu hộ cứu nạn; (4) lực nghiên cứu, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ mới; (5) lực phát triển quan hệ hợp tác quốc tế Đề xuất tăng cường lực: Trên sở phát phân tích mang tính tồn diện nêu trên, số đề xuất tăng cường lực đưa ra, bao gồm: Cải tổ tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống quan PCLB TKCN TW địa phương theo hướng chuyên trách tổ chức, đủ biên chế, chuyên nghiệp lực chuyên môn, chủ động nguồn lực đáp ứng u cầu cơng tác phịng tránh thiên tai tình hình Trên sở phát phân tích mang tính tồn diện nêu trên, số đề xuất tăng cường lực đưa ra, bao gồm: Bổ sung hoàn chỉnh quy định, hướng dẫn thực công tác PCTT nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu trước mắt lâu dài bối cảnh QLRRTT TƯBĐKH, bao gồm: Bổ sung, chỉnh sửa Nghị định 14/2010/NĐ-CP; cụ thể hố quy chế trách nhiệm cơng tác truyền tin chia sẻ thông tin; xây dựng quy chế phân cấp rủi ro thiên tai loại thiên tai mới; xây dựng hướng dẫn lồng ghép yếu tố GNRRTT TƯBĐKH vào công tác lập kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Tăng cường lực quản lý kỹ thuật số lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài, gồm: Tăng cường lực lồng ghép yếu tố giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu vào q trình xây dựng quản lý kế hoạch phát triển KTXH ngành địa phương; áp dụng phương pháp xây dựng quản lý kế hoạch kết có tham gia đối tác liên quan; tăng cường hiệu huy phối hợp cung cấp tài cho cơng tác cứu trợ phục hồi sau thiên tai; tăng cường lực chỗ điạ phương huy động nhân lực phương tiện đảm bảo phục vụ có hiệu công tác cứu hộ cứu nạn; tăng cường kiến thức kỹ quản lý loại thiên tai cho đội ngũ cán BCĐ/BCH PCLB QLRRTT PHẦN I: BỐI CẢNH TÌNH HÌNH THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa, năm ổ bão khu vực châu Á Thái Bình Dương, thường xuyên phải đối mặt với nhiều loại hình thiên tai khốc liệt Trong năm qua, thiên tai xảy hầu khắp khu vực nước, gây nhiều tổn thất to lớn người, tài sản, sở hạ tầng, kinh tế, xã hội tác động xấu đến môi trường Theo báo cáo tình hình phịng chống lụt bão đây, riêng năm 2013 thiên tai làm 285 người chết tích, 859 người bị thương, 12 nghìn ngơi nhà bị sập đổ, trơi 129 nghìn lúa gây thiệt hại 216 nghìn hoa màu Tổng thiệt hại vật chất lên tới 27,852 tỷ đồng1 Thêm vào đó, biến đổi khí hậu toàn cầu, với xuất nhiều loại thiên tai mới, làm tình hình thiên tai Việt Nam có chiều hướng diễn biến ngày phức tạp, gia tăng nhiều so với thập kỷ trước quy mô chu kỳ lặp lại kèm theo biến động khó lường Để đối phó với tình hình bối cảnh nêu trên, năm gần đây, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực liên tục,cùng với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, đưa nhiều cải cách mặtnhằm chủ động phòng tránh khắc phục hậu quả, giảm thiểu thiệt hai thiên tai gây Đây coi trọng tâm ưu tiên Chính phủ cơng phát triển KTXH củaViệt Nam Đã có tiến đáng ghi nhận cơng tác phịng chống thiên tai Trong năm qua (2009– 2012) số vụ thiên tai xảy nhiều so với kỳ năm trước với thiệt hại kinh tế có xu hướng tăng lên, nỗ lực cải tiến công tác đạo huy, tỷ lệ thiệt hại người giảm 8%, tỷ lệ số người bị thương giảm 17% so với giai đoạn năm trước2 Tuy nhiên,nhìn lâu dài, cơng tác phịng tránh thiên taiđang đặt nhiều vấn đề cấp độ thể chế, tầm tổ chức đạo phối hợp, lực kỹ thuật để làm cho cơng tác đổi theo định hướng tinh thần Luật Phòng Chống Thiên tai, đảm bảo cho phát triển bền vững KTXH đất nước VĂN BẢN PHÁP LÝ QUAN TRỌNG TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI Với mục tiêu giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu, Thủ tướng Chính Phủ ban hành nhiều văn đạo thực Chiến lược quốc gia Phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, Chiến lược Quốc gia biến đổi khí hậu, gần Luật phòng chống thiên tai nhằm khẳng định tâm Việt Nam cơng tác phịng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu Dưới tóm tắt số văn pháp lý quan trọng cơng tác phịng chống thiên tai Việt Nam: Luật Phòng chống thiên tai (2013) Luật Phòng Chống Thiên tai (PCTT) Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thơng qua ngày 19/6/2013 kỳ họp thứ V 3, Kế thừa phát triển Pháp lệnh Phòng Chống Lụt Bão, Luật PCTT đánh giá văn luật quan trọng toàn diện với quy định đầy đủ cụ thể hoạt động phòng chống thiên tai, quyền nghĩa vụ Báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống thiên tai năm 2013, Cục Quản lý đê điều PCLB Báo cáo sơ kết năm thực Chiến lược Tiến độ thực Khung hành động Hyogo, BCĐ PCLB TƯ Luật Số 33/2013/QH13 10 ... trưởng ban Ban huy PCLB & TKCN tỉnh 14 Ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương - CCFSC Ban Chỉ huy phịng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn ngành/địa phương Địa phương Ủy Ban Nhân dân (Trưở Sở NN&PT... xã UBND cấp tỉnh UBND cấp huy? ??n UBND cấp xã ệ xã Hình 1: Cơ cấu tổ chức BCĐ PCLB TW BCH PCLB&TKCN địa phương Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung Ương Ban đạo Phòng chống lụt bão trung ương quan... tìm kiếm cứu nạn đưa vào nhiệm vụ chung BCH PCLB&TKCN Tổ chức Ban huy phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh quy định Chương II điều Nghị định 14/2010/NĐ-CP Cụ thể, Ban huy phòng chống lụt bão