(Luận văn thạc sĩ) lệ khảo thí, khảo khóa dưới thời vua lê thánh tông và bài học kinh nghiệm cho đánh giá cán bộ, công chức ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÚY PHƯỢNG LỆ KHẢO THÍ, KHẢO KHĨA DƯỚI THỜI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÚY PHƯỢNG LỆ KHẢO THÍ, KHẢO KHĨA DƯỚI THỜI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hòa HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết trình bày Luận văn trung thực tiến hành nghiên cứu cách nghiêm túc Những kết nghiên cứu nhà nghiên cứu trước tiếp thu cách chân thực, cẩn trọng, có trích dẫn nguồn cụ thể Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Trần Thúy Phượng h LỜI CẢM ƠN Luận văn kết nghiên cứu cá nhân, hồn thành khơng nhận giúp đỡ thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý Tơi xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hịa tận tình bảo, dạy dỗ trực tiếp hướng dẫn thực Luận văn Xin cảm ơn anh chị nhân viên Thư viện Học viện Hành Quốc gia, Thư viện Quốc gia ln nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp tư liệu thơng tin hữu ích cho việc thực Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Sau Đại học – Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để tơi hồn thiện thủ tục, hồ sơ Luận văn Đặc biệt tơi xin cảm ơn gia đình – người thân bên tôi, động viên, khích lệ chỗ dựa vững để tơi cố gắng vươn lên hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! h MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu 14 Kết cấu Luận văn .15 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ QUAN LẠI VÀ LỆ KHẢO THÍ, KHẢO KHĨA THỜI PHONG KIẾN Ở VIỆT NAM 16 1.1 Các khái niệm liên quan 16 1.1.1 Khái niệm quan lại 16 1.1.2 Khái niệm chế độ quan lại 18 1.1.3 Lệ khảo thí, khảo khóa 19 1.2 Sơ lược chế độ quan lại lệ khảo thí, khảo khóa thời phong kiến Việt Nam 21 h 1.2.1 Sơ lược chế độ quan lại 21 1.2.1.1.Chế độ tuyển chọn quan lại 21 1.2.1.2.Chế độ sử dụng quan lại 25 1.2.2 Sơ lược lệ khảo thí, khảo khóa .32 1.3 Tính kế thừa có chọn lọc lịch sử hành 36 1.3.1 Quy luật tính kế thừa lịch sử .36 1.3.2 Học hỏi kế thừa có chọn lọc chế độ quan lại lịch sử 38 1.3.2.1.Sự kế thừa chế độ quan lại triều đại phong kiến Việt Nam 38 1.3.2.2.Học hỏi kinh nghiệm chế độ quan lại triều đại phong kiến Trung Quốc 41 Tiểu kết chương 1: 48 CHƯƠNG 2: LỆ KHẢO THÍ, KHẢO KHĨA DƯỚI THỜI VUA LÊ THÁNH TÔNG (1460 – 1497) 49 2.1 Bối cảnh lịch sử cần thiết ban hành lệ khảo thí, khảo khóa thời Lê Thánh Tông .49 2.1.1 Bối cảnh lịch sử thời Lê sơ .49 2.1.2 Sự cần thiết ban hành lệ khảo thí, khảo khóa thời Lê Thánh Tơng 52 2.1.2.1.Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành thời Lê Thánh Tông .52 2.1.2.2 Xuất phát từ mục đích cải cách đội ngũ quan lại thời Lê Thánh Tông 58 2.2 Nội dung lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng 60 2.2.1 Mục đích thực lệ khảo thí, khảo khóa 60 2.2.1.1 Làm sở để thực chế độ sử dụng quan lại 60 2.2.1.2 Nâng cao ý thức đạo đức đội ngũ quan lại triều đình .63 2.2.2 Kỳ hạn thực lệ khảo thí, khảo khóa 64 2.2.3 Tiêu chí thực lệ khảo thí, khỏa khóa 66 2.2.4 Đối tượng thực lệ khảo thí, khảo khóa .68 2.2.5 Trách nhiệm thi hành lệ khảo thí, khảo khóa .69 2.2.6 Xử lý kết sau khảo thí, khảo khóa .71 2.2.7 Việc thực lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tông .72 2.3 Đánh giá thực lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng 76 Tiểu kết chương 2: 81 CHƯƠNG 3: NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 83 h 3.1 Công tác đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 83 3.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 83 3.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 83 3.1.1.2 Việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 84 3.1.2 Thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam 88 3.1.2.1 Những kết đạt công tác đánh giá cán bộ, cơng chức .88 3.1.2.2 Những hạn chế cịn tồn công tác đánh giá cán bộ, công chức 91 3.2 Những giá trị tham khảo từ lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tông 101 3.2.1 Coi trọng việc thực đánh giá cán bộ, cơng chức, coi hoạt động tối cần thiết để đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 101 3.2.2 Chú trọng việc xây dựng đồng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đảm bảo việc đánh giá cán bộ, công chức nghiêm ngặt, chặt chẽ, có hiệu lực hiệu 102 3.2.3 Xây dựng hệ thống tổ chức máy thực công tác đánh giá cán bộ, công chức hoạt động độc lập .104 3.2.4 Coi trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá 105 3.2.5 Xác định rõ mục tiêu, đối tượng, kỳ hạn biện pháp thực đánh giá cán bộ, công chức 106 3.2.6 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng, cụ thể; dễ đo lường, kiểm chứng .108 3.2.7 Xử lý sử dụng hiệu kết đánh giá cán bộ, công chức 110 3.3 Một số kiến nghị cho công tác đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam .111 3.3.1 Kiến nghị nghiên cứu .111 3.3.2 Kiến nghị quan nhà nước, cấp quyền .112 3.3.3 Kiến nghị đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .114 3.3.4 Kiến nghị cán bộ, công chức .115 Tiểu kết chương 3: 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 h DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức Việt Nam nay…………… 93 Biểu đồ 3.2: Tinh thần trách nhiệm làm việc cán bộ, công chức Việt Nam nay……………………………………………………………………………… 94 Biểu đồ 3.3: Việc đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam nay……………………………………………………………………………… 95 Biểu đồ 3.4: Việc tổ chức kỳ thi sát hạch lực chuyên môn dành cho cán bộ, công chức Việt Nam nay……………………………………………………… 95 Biểu đồ 3.5: Việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam nay………………… 97 Biểu đồ 3.6: Sự tương đồng việc bố trí cơng tác trình độ chun mơn, lực thực tế cán bộ, công chức Việt Nam nay……………………………… 99 Biểu đồ 3.7: Mục đích việc thực đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam nay…………………………………………………………………………………… 100 Biểu đồ 3.8: Sự cần thiết phải học hỏi việc đánh giá tinh thần trách nhiệm, mẫn cán h thời Lê Thánh Tông vào việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam nay… 109 Biểu đồ 3.9: Sự cần thiết sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức làm sở thực chế độ, sách khác cán bộ, công chức Việt Nam nay…… 110 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nước ta phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau, theo giai đoạn tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử, chế độ trị, điều kiện kinh tế, xã hội khác mà có cách thức quản lý khác Cho đến đầu kỷ XX, lịch sử hành nước ta trải qua 10 cải cách, đổi lớn (theo Mười cải cách đổi lịch sử Việt Nam tác giả Văn Tạo) Mỗi cải cách, đổi hướng đến mục tiêu cụ thể khác nhau, thực nhằm cải tổ lại cách thức tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, giúp việc quản lý đất nước thực hiệu Nhiều triều đại phong kiến nhận thức vai trò đội ngũ quan lại phát triển hưng thịnh đất nước, cải cách, đổi gắn liền với cách tân chế độ quan lại quan tâm, trọng Triều Lê sơ (1428-1527) triều đại đánh giá có nhiều thành tựu trình cách tân phát triển đất nước nhất, coi đỉnh cao phát triển chế độ phong kiến Việt Nam Cải cách hành thực tồn diện, mạnh mẽ thành cơng h thời vua Lê Thánh Tông (1460 – 1497) Trong suốt 38 năm trị đất nước, Lê Thánh Tơng sửa sang nhiều việc trị, mở mang học hành, chỉnh đốn việc quân sự, đánh dẹp quốc gia mở rộng bờ cõi, khiến cho nước Nam văn minh lẫy lừng phương, kể từ xưa đến chưa cường thịnh Lê Thánh Tông tập trung vào việc xây dựng nhà nước quân chủ trung ương tập quyền vững chãi, xây dựng ban hành Bộ Luật Hồng Đức – luật Việt Nam có quy định đầy đủ chặt chẽ so với Luật lệ nước láng giềng thời giờ, đưa Bộ Luật Hồng Đức trở thành khung pháp lý cho toàn hoạt động quan lại triều người dân Đại Việt Bằng việc kết hợp pháp trị đức trị, Lê Thánh Tông gây dựng phát triển đội ngũ quan lại trọng dụng nhân tài cống hiến cho đất nước, góp phần tạo trật tự quy củ việc quản lý sử dụng đội ngũ quan lại Việc đánh giá nhân tài nói chung kiểm tra, đánh giá đội ngũ quan lại triều nói riêng hoạt động vua Lê nhận thấy vô quan trọng cần kíp để đưa Đại Việt trở nên ngày thịnh vượng Chính lẽ đó, q trình thực cải cách hành chính, Lê Thánh Tơng thực cải cách toàn diện, đồng lĩnh vực, tập trung nhiều vào cải cách chế độ quan lại, bật lên sách ban hành áp dụng lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng Thơng qua lệ khảo thí, khảo khóa, Lê Thánh Tơng muốn đánh giá xác lực phẩm hạnh đội ngũ quan lại nhằm lựa chọn kẻ sĩ người tài phục vụ cho đất nước; đồng thời để loại bỏ người làm quan mà không cố gắng nỗ lực dân nước Bằng việc thể chế hóa quy định triều đình, ban hành Bộ Luật Hồng Đức sách thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, Lê Thánh Tơng có cường quốc hưng thịnh triều đại sau học tập noi theo Đó ln sở, tảng, học quý báu để nhà lãnh đạo rút học trình xây dựng, cách tân đổi đất nước Khổng Tử - nhà tư tưởng lỗi lạc Trung Quốc thời xưa cho rằng, biết “ôn cố tri tân” – học hỏi từ lịch sử để mở mang tại, làm bậc thầy thiên hạ Nhìn lại đánh giá thành tựu hạn chế trải qua giai đoạn lịch sử, rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng phát triển đất nước nói chung, đội ngũ quan lại nói riêng hoạt động có ý nghĩa kế thừa quan trọng nghiên cứu lệ khảo thí, h khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng Hiện nay, việc đánh giá cán bộ, công chức nước ta thực đặn vào tháng 12 hàng năm, riêng sở giáo dục công lập thực đánh giá công chức vào thời điểm kết thúc năm học (thường vào ngày 01 tháng hàng năm) Việc đánh giá cán bộ, công chức nhằm xếp hạng cán bộ, cơng chức; từ tạo sở để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cơng chức Nhận thức vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức việc xây dựng đất nước, Đảng xác định lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm chủ yếu để đánh giá cán Sau Đại hội XII Đảng, ngày 04 tháng năm 2017 Bộ Chính trị ban hành hai quy định: Quy định số 89-QĐ/TW, “Quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp”, Quy định số 90-QĐ/TW, “Quy định tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý” nhằm định hướng việc đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp Trên sở đó, Chính phủ ban 120 việc thực thi hiệu hoạt động thực tế quan viên Trên sở kết đánh giá quan lại, nhà Tống thực việc thăng giáng chức quan phù hợp; khen thưởng trừng phạt quan viên nghiêm khắc hình thức tự thơi việc buộc thơi việc; bổ nhiệm vị trí quản lý tương xứng với lực phẩm chất đạo đức quan lại,… Đây chế độ kiểm tra, giám sát quan lại hoàn thiện, phong kiến Việt Nam tiếp thu có sáng tạo vận dụng linh hoạt vào điều kiện thực tế Tìm hiểu lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tông (1460 – 1497), Luận văn khẳng định chế độ kiểm tra, đánh giá quan lại thời Lê Thánh Tơng chế độ tương đối hồn chỉnh, vừa tạo động lực cho quan lại phấn đấu, vừa thúc đẩy cạnh tranh minh bạch quan trường Với bối cảnh lịch sử đầy khủng hoảng, triều Lê sơ thiết lập từ khởi nghĩa nông dân kéo dài 10 năm Nhưng từ ngày đầu thành lập, triều Lê sơ bắt tay vào khôi phục kinh tế, xây dựng thể chế, máy nhà nước, tạo tảng cho phát triển rực rỡ triều đại suốt 100 năm tồn thời Lê sơ Để trở thành triều đại hưng thịnh suốt 1000 năm lịch sử phong kiến Việt Nam, cải cách hành triều vua Lê Thánh Tông triển khai thực h thành công Cải cách tập trung vào việc xây dựng tổ chức lại hệ thống tổ chức máy nhà nước trọng cải cách chế độ quan lại Điểm sáng trình cải cách vua Lê Thánh Tông việc ban hành lệ khảo thí, khảo khóa – sách đánh giá đội ngũ quan lại hoàn chỉnh so với triều đại trước Theo đó, lệ khảo thí, khảo khóa thực nhằm mục đích chính, là: làm sở thực chế độ sử dụng quan lại góp phần nâng cao ý thức đạo đức đội ngũ quan lại triều Tất quan lại triều đình phải tham gia thực kỳ khảo thí, khảo khóa đủ thời gian làm việc năm Với kỳ hạn thực khảo thí năm lần, khảo khóa thực theo kỳ: năm sơ khảo, năm tái khảo năm thông khảo; nội dung kỳ khảo thí, khảo khóa quy định rõ ràng Với kỳ khảo thí, quan văn giải kinh nghĩa, làm thơ phú, viết kế sách trị nước an dân; quan võ thi dàn trận, bắn cung, võ nghệ, đua ngựa, đua thuyền, dàn quân, chiến thuật Kỳ khảo khóa trọng đánh giá nội dung thành tích cơng việc đạt lịng dân nơi cai quản hay khơng; nghĩa đánh giá tồn diện trình độ, kiến thức, kỹ quan lại để xử lý công việc giao tư cách, phẩm chất đạo đức làm quan Lệ khảo thí, khảo khóa 121 ban hành kèm theo việc quy định cụ thể trách nhiệm quan, cá nhân thực kiểm tra, đánh giá đội ngũ quan lại việc xử lý, sử dụng kết đánh giá quan lại việc thực sách khác quan lại Từ nội dung trên, Luận văn đưa đánh giá khách quan việc thực lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng, có đối chiếu với triều đại khác lịch sử phong kiến để thấy hồn thiện sách ban hành triều Lê Thánh Tông Luận văn phân tích, đánh giá việc kiểm tra, đánh giá đội ngũ quan lại triều Lê Thánh Tông mối liên hệ chặt chẽ với việc đánh giá cán bộ, cơng chức ngày Trên sở tìm hiểu cán bộ, công chức việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam qua tư tưởng Đảng pháp luật Nhà nước, Luận văn đánh giá khách quan thực trạng việc đánh giá cán bộ, công chức thực Từ kết đạt hạn chế tồn công tác đánh giá cán bộ, công chức, Luận văn gợi mở học kinh nghiệm có giá trị tham khảo đúc rút từ lệ khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng làm sở khoa học cho việc đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam; định hướng cho việc tiếp thu, kế thừa giá trị lịch sử hành cách h có chọn lọc khách quan Để học, giá trị tham khảo phục vụ cho nhiệm vụ đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức; ứng dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nay; Luận văn đưa kiến nghị quan, tổ chức thực đánh giá; sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức máy nhà nước 122 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ STT Tạp chí đăng tải Tên cơng trình nghiên cứu Khảo thí, khảo khóa thời vua Lê Thánh Tơng Tạp chí Khoa học thời đại học kinh nghiệm cho đánh giá cán bộ, cơng chức Bình Phước số 47, 2019, tr50ở Việt Nam 53 h 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Phạm Đức Anh (2014), Biến đổi Mơ hình tổ chức nhà nước Việt Nam (thế kỷ X – XIX), Luận án Tiến sĩ Lịch sử, Đại học Quốc gia – Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn; Dương Duy Bằng (2009), “Mấy đặc điểm quan chế Trung Quốc thời phong kiến”, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, (số 5), tr53-64; Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập I, Nxb Sử học, Hà Nội; Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập, II, Nxb Sử học, Hà Nội; Đại Việt sử ký toàn thư (1998), tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Đại Việt sử ký toàn thư (1998), tập 3, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; Lê Quý Đôn (1978), Đại Việt thông sử, Bản dịch Viện Sử học Lê Q Đơn h tồn tập, tập 3, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn phối hợp với Trường Đại học Sư phạm, Viện sử học, Viện Triết học, Viên Nghiên cứu nhà nước pháp luật (1997), Lê Thánh Tông, người nghiệp, Hội thảo Khoa học, Nxb Tư pháp; 10 Nguyễn Thị Thu Hòa (2018), Chế độ quan lại triều Lê sơ (1428 – 1527) giá trị tham khảo cho cải cách chế độ công vụ, công chức Viêt Nam nay, Luận án Tiễn sĩ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 11 Nguyễn Thị Thu Hòa (2015), “Khảo thí, khảo khóa thời Lê việc thực đánh giá lực, đạo đức cán bộ, công chức ngày nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 236), tr21-25; 12 Nguyễn Thị Thu Hòa (2010), Những học quản lý hành nhà nước Việt Nam lịch sử, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp khoa, Khoa Hành học – Học viện Hành chính; 13 Phạm Văn Hảo (2008), Sổ tay từ ngữ lịch sử - Quan chế, Nxb Khoa học xã hội; 124 14 Thái Hoàng, Bùi Quý Lộ (1995), “Thanh tra, giám sát khảo xét quan lại thời phong kiến nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, (số 6), tr26-31; 15 https://www.facebook.com/TimHieuVeChienTranhVietNamVietNamWar/posts/12 97279893676260/ Truy cập ngày 06/02/2020; 16 http://tcnn.vn/news/detail/38987/Tuyen_dung_su_dung_quan_lai_thoi_phong_kie n_Viet_Nam_va_mot_so_goi_moall.html Truy cập ngày 08/02/2020; 17 TS Nguyễn Thị Việt Hương (2008), “Kinh nghiệm xây dựng sử dụng đội ngũ quan lại hành Việt Nam thời kỳ phong kiến”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 11), tr19-27; 18 Bùi Huy Khiên (2011), Những học từ hai cải cách hành triều Vua Lê Thánh Tông Vua Minh Mệnh, NXB Lao động, Hà Nội; 19 Bùi Huy Khiên (2015), “Từ lệ khảo khóa quan lại triều vua Lê Thánh Tông suy nghĩ công tác đánh giá cán công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5), tr37-40; 20 Bùi Huy Khiên (2004), “Tuyển chọn, kiểm tra, giám sát công chức triều Lê Thánh Tơng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 3), tr11-17; h 21 Lê Triều quan chế, (1977), Viện sử học Nhà xuất văn hóa thơng tin; 22 Phan Ngọc Liên (2007), Từ điển thuật ngữ lịch sử phổ thông, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; 23 Bùi Quý Lộ (1995), “Phép khảo khóa nhà nước phong kiến Đại Việt”, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, (số 12), tr12-17; 24 Nguyễn Thanh Lương (2008), “Từ cải cách hành Lê Thánh Tơng suy nghĩ cải cách hành nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 5), tr46-50; 25 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” 26 Đặng Kim Ngọc (1997), Chế độ đào tạo tuyển dụng quan chức thời Lê (1428 – 1527), Luận án PGS khoa học lịch sử, L6341 Thư viện Quốc gia, Hà Nội; 27 Nguyễn Quang Ngọc (2006), Tiến trình Lịch sử Việt Nam (Chương IV: Việt Nam kỷ XV), Nxb Giáo dục, Hà Nội; 125 28 Nguyễn Ngọc Nhuận (2006), Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam, tập (từ TK XV đến XVIII), Nxb KHXH, Hà Nội; 29 Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 30 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2011), Lịch sử Việt Nam – từ nguồn gốc đến năm 1884, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh; 31 Hoàng Thị Kim Quế (2013), Quan chế triều vua Lê Thánh Tông giá trị kế thừa xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 29, số 2, tr28-34; 32 Lê Minh Quốc (2010), Những nhà cải cách Việt Nam, NXB Trẻ, Hà Nội; 33 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội; 34 Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp; 35 Quy định số 90-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung 36 h ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; Trương Hữu Quýnh (2009), Chế độ ruộng đất số vấn đề lịch sử Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội; 37 Văn Tạo (2000), Mười cải cách đổi lịch sử Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; 38 Văn Tạo (2008), Sử học với thực xã hội cải cách đổi mới, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 39 Lê Đức Tiết (1997), Lê Thánh Tông – vị vua anh minh nhà tân xuất sắc, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội; 40 Nguyễn Phú Trọng – Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 41 Võ Văn Tuyển, Nguyễn Thị Thu Hòa (2014), Tổng quan lịch sử hành nhà nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 42 Từ điển bách khoa Việt Nam tập (2002), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội; 126 43 Nguyễn Hoài Văn (2013), “Kinh nghiệm sử dụng người tài, xây dựng đội ngũ quan lại thời Lê Thánh Tơng”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (số 5), tr mấy; 44 Nguyễn Hồi Văn (2012), Chính sách đào tạo sử dụng quan lại thời Lê Thánh Tông công tác cán nay, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; 45 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – thơng tin Tài liệu nước 46 祝丰年 (2007), 宋代官吏制度(Chế độ quan lại đời nhà Tống),北京: 中国社会 Các văn quy phạm pháp luật 47 Luật Cán bộ, công chức (2008) – Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội ban hành; 48 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức (1998) – Pháp lệnh số 2-L/CTN Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (2003); 50 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính Phủ đánh giá h 49 phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 51 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 52 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức (2019) – Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội ban bành; PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT VỀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆC THỰC HIỆN LỆ KHẢO THÍ, KHẢO KHĨA THỜI LÊ THÁNH TƠNG Để trả lời câu hỏi, đề nghị Anh/Chị vui lòng đánh dấu  vào ô  tương ứng với câu trả lời mà ông bà cho I Thực trạng việc đánh giá cán bộ, công chức Câu 1: Cơ quan Anh/Chị công tác? A – Cơ quan Trung ương  B – Cơ quan địa phương cấp tỉnh C – Cơ quan địa phương cấp huyện  D – Cơ quan cấp xã  Câu 2: Ngạch Anh/Chị đảm nhiệm? A – Chuyên viên cao cấp  B – Chuyên viên  C – Chuyên viên  D – Cán sự/ Nhân viên  Câu 3: Theo Anh/Chị, việc đánh giá cán bộ, công chức nay:  B – Chỉ mang tính hình thức  h A – Rất công bằng, khách quan Câu 4: Theo Anh/Chị, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nay: A – Phù hợp với lực điều kiện làm việc thực tế cán công chức, dễ dàng tìm người thực tài  B – Khơng phù hợp, chưa sát với lực thực tế công việc  Câu 5: Theo Anh/Chị, mục đích việc thực đánh giá cán bộ, công chức nay: A – Rõ ràng, đảm bảo thực đem lại hiệu  B – Chưa thực rõ ràng, việc đánh giá cịn mang tình hình thức nhiều  Câu 6: Theo Anh/Chị, việc bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn, lực thực tế cán bộ, công chức chưa? A – Phù hợp  B – Chưa phù hợp  Câu 7: Theo Anh/Chị, tinh thần trách nhiệm làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước nay: A – Có tinh thần trách nhiệm cao  B – Hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm công vụ phổ biến  C – Quan liêu, cửa quyền  Câu 8: Cơ quan Anh/Chị có thường xuyên tổ chức đánh giá đạo đức cơng vụ định kì cán bộ, công chức không? A – Thường xuyên  B – Không thường xuyên  Câu 9: Cơ quan Anh/Chị có thường xuyên tổ chức kỳ thi sát hạch lực chuyên môn cán bộ, công chức không? A – Thường xuyên  B – Không thường xuyên  II Những giá trị lệ khảo thí, khảo khóa thời Lê sơ việc đánh giá cán bộ, công chức h Câu 10: Theo lệ khảo khóa thời Lê Thánh Tơng, định kì năm, năm, năm thực kiểm tra, đánh giá trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Theo Anh/Chị có nên thực đánh giá cán cơng chức theo định kì khơng? A – Có  B – Khơng  Câu 11: Tiêu chí khảo khóa thời Lê Thánh Tơng quan lại đánh giá tinh thần trách nhiệm, mẫn cán quan lại vào kết “chăm sóc” dân chúng vị quan Nơi quan lại trị nhậm mà làng xóm trù phú, phong mỹ tục trì, nạn trộm cắp khơng hoành hành, nhân dân hưởng sống yên vui, an lạc… vị quan đánh giá liêm, mẫn cán, hết lịng dân, có tinh thần trách nhiệm cao Theo Anh/Chị, tiêu chí khảo khóa có cần thiết để thực việc đánh giá cán bộ, công chức không? A – Cần thiết  B – Không cần thiết  Câu 12: Các kỳ khảo thí (thi kiểm tra trình độ lực) nhà Lê sơ tổ chức thường xuyên năm lần dành cho đội ngũ quan lại triều đình địa phương Theo Anh/Chị, việc thường xuyên tổ chức kỳ kiểm tra trình độ lực có cần thiết cán bộ, công chức không? A – Cần thiết  B – Không cần thiết  Câu 13: Thời Lê Thánh Tông dựa vào kết kỳ khảo thí, khảo khóa để xác định, thực việc thăng, giáng thưởng phạt đội ngũ quan lại triều Theo Anh/Chị, kết đánh giá cán bộ, cơng chức có cần sử dụng làm sở để thực chế độ sử dụng cán bộ, công chức khác hay không? A – Rất cần thiết, phải sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức làm sở cho việc thăng giáng thưởng phạt cán công chức đem lại công bằng, hiệu   B – Không cần thiết Câu 14: Theo Anh/Chị, học lịch sử mà cha ông ta để lại cách đánh giá, kiểm tra lực trình độ đội ngũ quan lại có giá trị với cơng việc h khơng? A – Có giá trị  B – Ít giá trị  C – Khơng có giá trị  Câu 15: Các ý kiến khác Anh/Chị học kinh nghiệm từ lệ khảo thí, khảo khóa quan lại triều Lê sơ việc đánh giá, xem xét đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nay: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị tham gia khảo sát! PHỤ LỤC Kết tổng hợp phiếu khảo sát Tổng số phiếu phát ra: 400 phiếu Tổng số phiếu thu về: 387 phiếu Tổng số phiếu hợp lệ: 382 phiếu STT Nội dung Tổng Tỷ lệ số (%) Cơ quan Anh/Chị công tác? A Cơ quan trung ương 97 25.06 B Cơ quan địa phương cấp tỉnh 89 23.00 C Cơ quan địa phương cấp huyện 132 34.10 D Cơ quan cấp xã 64 17.84 Ngạch Anh/Chị đảm nhiệm? h A Chuyên viên cao cấp 45 11.78 B Chuyên viên 76 19.90 C Chuyên viên 210 54.97 D Cán sự/ Nhân viên 51 13.35 Theo Anh/Chị, việc đánh giá cán bộ, công chức nay: A Rất công bằng, khách quan 143 37.43 B Chỉ mang tính hình thức 239 62.57 Theo Anh/Chị, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nay: Phù hợp với lực điều kiện làm việc thực tế A cán công chức, dễ dàng tìm người thực 161 42.15 221 57.85 tài B Không phù hợp, chưa sát với lực thực tế cơng việc Theo Anh/Chị, mục đích việc thực đánh giá cán bộ, công chức nay: A B Rõ ràng, đảm bảo thực đem lại hiệu Chưa thực rõ ràng, việc đánh giá cịn mang tình hình thức nhiều 103 26.96 284 73.35 Theo Anh/Chị, việc bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn, lực thực tế cán bộ, công chức chưa? A Phù hợp 184 48.17 B Chưa phù hợp 198 51.83 Theo Anh/Chị, tinh thần trách nhiệm làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước nay: A Có tinh thần trách nhiệm cao 84 21.99 B Hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm công vụ phổ biến 211 55.24 C Quan liêu, cửa quyền 87 22.77 h Cơ quan Anh/Chị có thường xuyên tổ chức đánh giá đạo đức cơng vụ định kì cán bộ, công chức không? A Thường xuyên 290 75.92 B Không thường xuyên 92 24.08 Cơ quan Anh/Chị có thường xuyên tổ chức kỳ thi sát hạch lực chuyên môn cán bộ, công chức không? A Thường xuyên 134 34.08 B Không thường xuyên 248 65.92 Theo lệ khảo khóa thời Lê Thánh Tơng, định kì năm, năm, năm thực kiểm tra, đánh giá trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức Theo Anh/Chị có nên thực đánh giá cán cơng 10 chức theo định kì khơng? A Có 290 75.92 B Khơng 92 24.08 Tiêu chí khảo khóa thời Lê Thánh Tơng quan lại đánh giá tinh thần trách nhiệm, mẫn cán quan lại vào kết “chăm sóc” dân chúng vị quan Nơi quan lại trị nhậm mà làng xóm trù phú, phong mỹ tục trì, nạn trộm cắp khơng hồnh hành, nhân dân hưởng sống n vui, an lạc… vị quan đánh giá 11 liêm, mẫn cán, hết lịng dân, có tinh thần trách nhiệm cao Theo Anh/Chị, tiêu chí khảo khóa có cần thiết để thực việc đánh giá cán bộ, công chức không? A Cần thiết 269 70.42 B Không cần thiết 113 29.58 Các kỳ khảo thí (thi kiểm tra trình độ lực) nhà Lê sơ tổ chức thường xuyên năm lần dành cho đội ngũ quan lại triều đình địa phương Theo Anh/Chị, việc thường xuyên tổ chức kỳ kiểm tra trình 12 độ lực có cần thiết cán bộ, công chức không? h A Cần thiết 283 74.08 B Không cần thiết 99 25.92 Thời Lê Thánh Tông dựa vào kết kỳ khảo thí, khảo khóa để xác định, thực việc thăng, giáng thưởng phạt đội ngũ quan lại triều Theo Anh/Chị, kết đánh giá cán bộ, cơng chức có cần sử dụng làm sở để thực chế độ sử dụng cán bộ, công chức khác hay không? 13 Rất cần thiết, phải sử dụng kết đánh giá cán bộ, A công chức làm sở cho việc thăng giáng thưởng phạt cán công chức đem lại công bằng, hiệu 310 81.15 72 18.85 B Không cần thiết Theo Anh/Chị, học lịch sử mà cha ông ta để lại cách đánh giá, kiểm tra lực trình độ đội ngũ quan lại có giá trị với cơng việc khơng? 14 A Có giá trị 258 67.54 B Ít giá trị 75 19.63 C Khơng có giá trị 49 12.83 0 Các ý kiến khác Anh/Chị học kinh 15 nghiệm từ lệ khảo thí, khảo khóa quan lại triều Lê sơ việc đánh giá, xem xét đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nay: h PHỤ LỤC THỐNG KÊ TỔNG SỐ BIÊN CHẾ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THEO CÁC ĐƠN VỊ THỰC HIỆN KHẢO SÁT Đơn vị tính: người STT Cơ quan/ Tỉnh, Thành phố Tổng số cán bộ, công chức Bộ Khoa học Công nghệ 455 Bộ Nội vụ 429 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơng 518 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 502 Tỉnh Bắc Giang 7.018 Tỉnh Hòa Bình 6.469 Tỉnh Lạng Sơn 6.519 Tỉnh Thái Ngun 6.807 Văn phịng Chính phủ 670 Tổng số: 29.387 h